某科技公司审计人员培训课件

陕西省科技经费中期检查陕西省科技评估中心审计人员培训2012.8科技经费监管是指科技主管部门对管理的各类科技计划项目财政经费(专项经费)使用情况组织开展监督检查，并对违规违纪行为追究责任的工作。目的是规范科技经费管理和使用行为，帮助单位建立健全内部制度，实现关口前移、预防为主，更好地为科技计划和专项的顺利实施服务。陕西省科技经费中期检查陕西省科技评估中心审计人员培训20121陕西省科技统筹创新工程计划项目经费中期检查审计要点与相关要求

陕西省科技评估中心2012年8月8日陕西省科技统筹创新工程计划项目经费中期检查审计要点与相关要求2陕西省科技统筹创新工程简介（1/2）

2011年8月19日陕西省人民政府颁布《关于“十二五”科技统筹创新工程的实施意见》（陕政办发[2011]83号）。科技统筹创新工程主要包括：实施“13115”科技创新工程、重大科技成果转化引导及企业增加科技投入后补助三个重大科技专项。

●“13115”科技创新工程部分：—攻克10个资源主导型产业关键技术（链）—开发30个战略性新兴产业重大产品（群）—建设10个科技产业基地

—择优扶持100个重点实验室和工程技术研究中心—支持50个科技资源开放共享服务平台。陕西省科技统筹创新工程简介（1/2）2011年3陕西省科技统筹创新工程简介（2/2）

●重大科技成果转化引导部分：—重大科技成果转化引导项目—升级为国家级技术转移机构项目

●增加科技投入后补助部分：—新建国家级工程技术研究中心—新建国家重点实验室—新认定国家产业技术联盟—优秀工程技术研究中心和重点实验室▲本次中期检查审计的项目包括：重大科技难题攻关、地方重大科技专项、

资源主导型产业关键技术（链）、战略性新兴产业重大产品（群）、科技产

业基地建设、工程技术研究中心建设、重点实验室建设、科技资源开放共享

服务平台建设、重大科技成果转化引导项目等九大类。陕西省科技统筹创新工程简介（2/2）●重大科技成果转化引4●《国务院办公厅转发财政部科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理若

干意见的通知》(国办发[2006]56号)

●《国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法》(国科发财字[2007]393号)●《陕西省“13115”科技创新工程专项资金管理暂行规定》(陕财办教[2007]223号)

●《陕西省科技厅科技计划经费和专项经费监督暂行办法》(陕科条发[2007]

76号)

●《陕西财政厅科技厅关于贯彻<国务院办公厅转发财政部科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见>的实施意见》(陕财办教[2007]4号)……科技经费监管的政策依据●《国务院办公厅转发财政部科技部关于改进和加强中央财政科51.规范科技计划经费的管理和使用行为；

2.保障科技计划经费使用的安全和有效；3.增强法人单位和课题负责人的财经法律法规意识。◆对政府管理--提示科技项目资金使用中存在的普遍性、倾向性、典型性问题--改进科技项目资金管理，促进体制完备--提出提高财政科技资金使用安全性与有效性的审计建议

◆对项目单位--宣传相关政策，服务科技创新--引起重视，规范管理--及时发现问题，纠正不合规行为--强化制度建设，营造良好科研环境

中期检查的主要目的1.规范科技计划经费的管理和使用行为；中期检查的主要目6

1.检查对象陕西省科技统筹创新工程计划项目（课题）经费及使用经费的承担单位、项目负责人及合作单位。

--对承担单位使用和管理项目（课题）经费情况进行分析、诊断，

提供政策咨询和服务，为项目（课题）顺利实施提供支持。

2.主要内容

--与科技计划经费使用有关的财务制度建设及执行情况--项目（课题）经费会计核算情况--预算执行情况--资产管理情况检查对象与主要内容1.检查对象检查对象与主要内容7

(1)编报虚假预算，套取财政资金(2)未对专项费进行单独核算(3)截留、挤占、挪用专项经费(4)违反规定转拨、转移专项经费(5)提供虚假财务会计资料(6)未按项目合同执行预算(7)自筹（配套）经费不到位(8)其他违反国家财经纪律的行为

★存在上述行为之一的，不得通过财务验收审计重点(1)编报虚假预算，套取财政资金审计重点8

1.建立健全管理制度①项目承担单位应当建立健全与专项经费管理和使用相关的制度，

明确项目(课题)经费支出的审批程序和要求。②严格执行相关制度(国家、地方及本单位)

2.单独核算，专款专用①项目(课题)承担单位应将项目(课题)经费纳入单位财务统一管理②专项经费只能用于本项目(课题)的研究任务，不得用于以下支出：—支付各种罚款、捐款、赞助、投资等；用于弥补单位公用经费③项目(课题)承担单位与合作单位均应对专项经费和自筹经费分别

单独核算。--在单位会计核算系统中单独设置会计科目(分别设收入和支出科

目)，对专项经费及自筹经费分别进行单独核算--在单位会计核算系统中设辅助明细账，对专项经费及自筹经费

分别进行单独核算

3.建立信用管理机制科技项目经费管理使用1.建立健全管理制度科技项目经费管理使用9

自筹经费(配套资金)指专项经费以外的各种渠道来源的货币资金，包括单位的自有货币资金、专项用于该项目的其他货币资金。—自筹经费应该按照预算申报书中规定格式提供出资证明。原则上，谁出资

谁证明，并应说明经费的来源、金额及具体用途等—项目（课题）承担单位承诺的自筹经费应当真实配套并落实到位—项目（课题）承担单位承诺的自筹经费应实行单独核算—自筹经费的支出应符合预算批复要求和单位的相关规定自筹经费的管理使用自筹经费的管理使用10

1.设备费是指在项目(课题)研究开发过程中购置或试制专用仪器设备，对现有仪器设备进行升级改造，以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。—有采购合同，应符合国家有关规定—应严格执行预算，不得突破批复的预算—设备费的支出应当在研究周期以内—应当定期进行清查、盘点，做到实物与账簿相符—试制设备为目标产品时，应当分别在材料费、测试化验加工费、劳务等相

应的科目中列支；试制设备为过程产品时，发生的费用列入设备费科目—专项经费所购置和试制的单台价值在5万元以上(含5万元)的仪器设备(含样

机)需单独列出；—专项经费购置的单台（套）价值20万元以上的仪器设备，需纳入陕西省大

型科学仪器设备协作共用网并对外开放共享部分科目说明（1/8）1.设备费部分科目说明（1/8）11

2.材料费是指在课题研究开发过程中消耗的各种原材料、辅助材料等低值易耗品的采购及运输、装卸、整理等费用。—原则上不可以在专项经费中列支生产性材料、基建材料、大宗工业化原料—不可以在专项经费中列支普通办公材料—不得列支大量的日常办公耗材—大宗、贵重材料严禁以购代耗、以支代耗—采购材料应有完整的材料入库、出库手续—一次购置但可重复使用（使用寿命在一年以下）且单台价值在1万元以下（不含1万元）的各类仪器设备，在本科目列支部分科目说明（2/8）2.材料费部分科目说明（2/8）12

3.测试化验加工费

是指在项目（课题）研究开发过程中支付给外单位（包括课题承担单位内部独立经济核算单位）的检验、测试、化验及加工等费用。

—大宗测试化验加工内容(超过该科目预算20%或单项外协费达到1万元)，应签订委托合同；实施测试化验加工的单位应当具备相应的资质—测试内容、单价、数量、结果报告、委托合同等资料应当保存完整—不得以测试化验加工费的名义分立子任务，变相转拨经费—委托项目单位内部独立进行经济核算单位完成测试化验加工时，费用不应按照市场价格进行测算，只能按照实际发生的成本进行核算—数据加工费：由项目(课题)承担单位自行完成的，列入相应的设备费、材

料费、劳务费；若是委托外单位完成的，列入测试化验加工费科目部分科目说明（3/8）3.测试化验加工费部分科目说明（3/8）134.燃料动力费

是指在项目(课题)研究开发过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。—用于可以单独计量的仪器设备和专科学装置的相关支—实验室日常水、电、气、暖等支出属于管理费的开支范围，不能重复

列支或摊分

5.会议费

是指在项目(课题)研究开发过程中为组织开展学术研讨、咨询以及协调项目等活动而发生的会议费用(咨询会、交流会、验收会等)。--支出手续要完备，要有预算单、会议通知、参加人员等；应说明拟举办会

议主要内容、规模、开支标准等测算依据--会议费标准应当按照国家有关政策执行--课题承担单位发起举办的一般性学术会议，原则上不应由课题专项经费列

支；严禁开支招待费、礼品费和旅游费用等不合理支出部分科目说明（4/8）4.燃料动力费部分科目说明（4/8）14

6.差旅费

是指在项目(课题)研究开发过程中开展科学实验(试验)、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用等。

—出差人员应为课题组成员

—出差手续要完备，要有出差审批表和报销单;出差目的、事由、出差人数

等信息应当齐全

—严格执行国家有关差旅费报销标准

—严禁列支旅游费、景点门票

—

只有课题任务中有科学考察内容的课题，可以在差旅费中列支科学考察费

—出境(含港澳台)差旅费只能通过申请国际科技合作与交流计划项目列支部分科目说明（5/8）6.差旅费部分科目说明（5/8）15

7.出版／文献／信息传播／知识产权事务费

是指在项目(课题)研究开发过程中，需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。—购买通用性操作系统、办公软件，手机和固定电话通讯费，广告费、专利维护费、研究生论文答辩费等，不得列入此项费用支出—大宗专业资料和软件购置费支出应当有预算批复—专业软件购买、出版专著等大额支出应有合同8.专家咨询费

是指在项目（课题）研究开发过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。—专家咨询费不得支付给参与该计划及项目(课题)管理的相关工作人员—发放方式类似劳务费发放—严格执行国家有关标准部分科目说明（6/8）7.出版／文献／信息传播／知识产权事务费部分科目说明（6169.劳务费是指在项目（课题）研究开发过程中，需要支付给课题组成员中没有工资性收入的相关研发人员和临时聘用人员等的劳务性费用。—没有工资性收入的人员主要指参加项目研究但在所在单位和所在岗位没有工资收入的人员，如在校研究生、博士后等，有工资性收入的课题参加人

员不得发放劳务费—临时聘用人员主要指在课题研究周期内专门为该课题聘用的人员，单位长

期聘用的或者签有长期劳务合同的人员不属于劳务费支持范围—说明没有工资收入的相关人员和临时人员在课题研究开发中承担的任务，

以及投入本课题的全时工作时间和劳务费发放标准—只能发放给个人，其他方式不认可；发放凭证应当具备人员姓名、工作单

位、职称、身份证号、工作内容、工作时间、领取人签字等信息部分科目说明（7/8）9.劳务费部分科目说明（7/8）17

10.管理费是指项目(课题)承担单位及合作单位为组织管理项目(课题)而支出的相关

费用。包括仪器设备和房屋使用、维护费，日常水、电、气、暖消耗，直

接管理人员费用，以及其他相关管理支出。—管理费一般不得超过项目(课题)财政专项经费的5%。

11.其他支出

是指项目(课题)在研究开发过程中发生的除上述费用之外的其他支出。—不能填列课题实施前发生的各项经费支出、奖励支出以及不可预见费—支出内容要与课题任务密切相关，且应说明其相关性、必要性，并详细

列示测算依据—支出内容不能与前述科目的支出内容重复—严格依照预算批复的内容和金额使用★现场试制费

指在试验过程中进行室内模拟试验或部分现场实验所发生的费用。

部分科目说明（8/8）10.管理费部分科目说明（8/8）18

1.经费预算调整核批制

项目(课题)承担单位应当严格按照下达的项目(课题)预算执行，一般不予调整，确有必要调整时，应当按照以下程序进行核批：●项目预算总额及财政补助资金发生预算调整，应当按程序报省科技厅审核,

省财政厅批准●项目总预算不变、项目合作单位之间以及增加或减少合作单位的预算调整,

应当由项目负责人协助承担单位提出调整意见，经项目组织单位审核同意

后报省科技厅批准

2.重大事项报告制

重大事项是指在项目(课题)实施期间出现计划任务调整，承担单位变更、更名，项目负责人、首席科学家变更或调动单位等影响经费预算执行的重大事项（承担单位变更为其下属独立法人单位或全资、控股子公司，属于单位变更）。发生重大事项时，项目单位应及时报省科技厅批准。重大事项的调整1.经费预算调整核批制重大事项的调整19◆设备费:

--关注支出的相关性与真实性：是否列支了预算外设备，是否存在大额

设备费调整，设备验收入库手续是否完整--关注设备费的支出时间和到货时间：是否列支研究周期以外发生的费用--有无用其它支出购买的设备来顶替、挤占专项经费等行为◆材料费:--材料出入库的手续是否完整，大宗材料采购是否有合同，手续是否完备--是否存在“以耗代购”等现象◆燃料动力费:--

是否存在分摊实验室日常水、电、气、暖等支出现象--大型仪器设备和专用科学装置的燃料动力费是否做到了单独计量

部分科目关注重点（1/4）◆设备费:部分科目关注重点（1/4）20◆测试化验加工费：--关注测试内容、单价、数量、业务合同、结果报告等信息--验证测试化验加工内容的真实性，是否存在以测试化验加工的名义

转拨经费等现象

◆差旅费：--关注出差目的、事由、人数、审批表、报销单等信息--差旅费报销凭证能否形成闭环--是否存在不同批次差旅混同报销

--是否有非课题组成员支出科目审计关注重点（2/4）◆测试化验加工费：支出科目审计关注重点（2/4）21部分科目关注重点（3/4）◆会议费：

--关注会议费支出手续的完整性，包括预算审批单、参会人员签到表、会

议纪要、会议通知等--关注会议费支出中是否包含了专家咨询费、招待费、礼品费、旅游费等

不合理开支。关注记账凭证后有无相关依据

◆劳务费与专家咨询费：

--关注原始凭证上人员姓名、工作单位、职称、身份证号、主要负责工

作、劳务/咨询时间、领取签字等信息--关注发放工作的规范性与相关性，发放手续是否齐全，有无签字，是否

存在劳务费事前计提、发放给企业等现象部分科目关注重点（3/4）◆会议费：22部分科目关注重点（4/4）

◆出版/文献/信息传播/知识产权事务费：

—关注大宗资料和软件购置费支出的相关性，是否有预算批复—关注大额支出合同、受理函件，查看是否安装购买的专业软件

◆管理费：

—关注是否有管理制度、审批流程

—是否在管理费以外重复列支了水、电、气、暖等费用

◆其它支出：

—依照预算批复的内容和金额进行审核，关注是否列支研究周期以外的经

费支出、奖励支出，以及不可预见支出

◆自筹经费：

—关注承诺配套的经费是否进行了单独核心算—是否按照预算来源和金额配套到位—支出是否符合预算批复的要求和相关规定，是否专用于本项目（课题）

部分科目关注重点（4/4）◆出版/文献/信息传播/知识产23审计中的注意事项以预算管理为核心，预算执行的合规性为重点披露项目实施进展状况，不对项目技术研究进行评价翻阅每笔凭证，复印大额凭证（作底稿）审查票据的相关性、真实性审计人员携带《关于开展陕西省科技统筹创新工程计划项目经费中期检查的通知》（陕科条发[2012]81号）、《关于委托中介机构对2011年度陕西省科技统筹创新工程计划项目经费进行中期审计的函》（陕科函条字[2012]157号）到项目（课题）承担单位进行现场审计审计中的注意事项以预算管理为核心，预算执行的合规性为重点24装订要求

外观采用硬质透明塑料封皮封面

上部：题目（小一号黑体）

中部：项目编号、项目名称、项目承担单位（三号宋体）

下部：事务所名称、报告提交日期（三号宋体）目录

在封面与正文之间

显示到二极标题，并标注在正文中的对应页码审计报告格式要求（1/2）装订要求审计报告格式要求（1/2）25正文（详见样本）

文号：“审计报告”下注明文号

抬头：说明委托审计情况

标题：一级标题用黑体小四号，二级标题用宋体小四号虽黑，其余标题加黑

内容：正文用仿宋小四号

页眉：显示“审计报告题目”

页脚：显示“会计师事务所名称”

页码：显示“当前页/总页数”附表

附表共6类（详见样本）审计报告格式要求（2/2）正文（详见样本）审计报告格式要求（2/2）26格式规范，要素齐全用词恰当，内容完整事实清楚，定性恰当结论准确，建议合理审计报告编制要求格式规范，要素齐全审计报告编制要求27一、项目承担单位及项目基本情况二、项目预算安排及执行情况三、项目经费管理及使用中存在的主要问题及建议四、审计意见五、其他需要说明的事项六、附表审计报告内容要求（1/5）一、项目承担单位及项目基本情况审计报告内容要求（1/5）28一、项目承担单位及项目基本情况1、项目承担单位基本情况2、项目立项基本情况3、项目实施进展情况4、单位内部财务管理制度建设及执行情况审计报告内容要求（2/5）一、项目承担单位及项目基本情况审计报告内容要求（2/5）29二、项目预算安排及执行情况1、预算安排情况2、专项经费到位情况3、专项经费转拨情况：是否按合同拨付？是否有外包行为？4、配套经费到位情况：配套形式？现金、固定资产、技术……5、项目经费使用情况：是否按预算执行？6、项目经费结余情况审计报告内容要求（3/5）二、项目预算安排及执行情况审计报告内容要求（3/5）30三、项目经费管理及使用中存在的主要问题及建议1、主要问题

归类并逐项列示审计过程中发现的问题2、审计建议

针对上述审计中发现的问题，引用相关制度规定，提出审计建议审计报告内容要求（4/5）三、项目经费管理及使用中存在的主要问题及建议审计报告内容要求31四、审计意见

—对本次审计内容与审计活动进行综合评价，提出总体审计

意见，形成审计结论—需对8个审计重点均进行评价

五、其他需要说明的事项审计报告内容要求（5/5）四、审计意见审计报告内容要求（5/5）32项目经费未单独核算未经批准调整项目支出预算项目执行过程中重大事项未报批备案挪用或挤占项目经费配套资金不到位，或未足额到位，或以实物资产、无形资产、其他项目资金替代项未按规定开支劳务费项目经费在单位不同项目中结转项目结余经费管理不规范用项目经费支付各种罚款、捐款、赞助、投资等报销无关费用或摊销立项前不合理费用虚假票据项目经费管理及使用中常见问题项目经费未单独核算项目经费管理及使用中常见问题33审计工作纪律1、严格遵守国家相关法律法规、准则及其它规范要求，并承担相应的审计责任。2、坚持原则、实事求是、客观公正。不隐瞒、变更审计查证的违反财经法纪事实，不提交内容虚假的审计报告。3、认真履行审计工作程序，严格遵守有关规定，务求查深查细，发现重大问题随时报告，不得拖延，更不得隐匿不报。4、审计报告签字注册会计师，必须参与现场审计。5、遵守回避原则。如与项目单位存在经济关系或其他利益关系的，应主动向科技厅主管部门提出回避。6、遵守保密原则。审计过程中发现问题应及时向科技厅主管部门汇报，不得向社会和被审计单位私自泄露。不得泄露与审计对象有关的信息。审计工作纪律1、严格遵守国家相关法律法规、准则及其它规范要求34一、不准由被审计单位支付或补贴住宿费、餐费。二、不准使用被审计单位的交通工具、通讯工具等办公条件办理与审计工作无关的事项。三、不准参加被审计单位安排的宴请、旅游、娱乐和联欢等活动。四、不准接受被审计单位的任何纪念品、礼品、礼金、消费卡和有价证券。五、不准在被审计单位报销任何因公因私费用。六、不准向被审计单位推销商品或介绍业务。七、不准利用审计职权或知晓的被审计单位的商业秘密和内部信息，为自己和他人谋利。八、不准向被审计单位提出任何与审计工作无关的要求。审计人员“八不准”一、不准由被审计单位支付或补贴住宿费、餐费。审计人员“八不35陕西省科技经费中期检查陕西省科技评估中心审计人员培训2012.8科技经费监管是指科技主管部门对管理的各类科技计划项目财政经费(专项经费)使用情况组织开展监督检查，并对违规违纪行为追究责任的工作。目的是规范科技经费管理和使用行为，帮助单位建立健全内部制度，实现关口前移、预防为主，更好地为科技计划和专项的顺利实施服务。陕西省科技经费中期检查陕西省科技评估中心审计人员培训201236陕西省科技统筹创新工程计划项目经费中期检查审计要点与相关要求

陕西省科技评估中心2012年8月8日陕西省科技统筹创新工程计划项目经费中期检查审计要点与相关要求37陕西省科技统筹创新工程简介（1/2）

2011年8月19日陕西省人民政府颁布《关于“十二五”科技统筹创新工程的实施意见》（陕政办发[2011]83号）。科技统筹创新工程主要包括：实施“13115”科技创新工程、重大科技成果转化引导及企业增加科技投入后补助三个重大科技专项。

●“13115”科技创新工程部分：—攻克10个资源主导型产业关键技术（链）—开发30个战略性新兴产业重大产品（群）—建设10个科技产业基地

—择优扶持100个重点实验室和工程技术研究中心—支持50个科技资源开放共享服务平台。陕西省科技统筹创新工程简介（1/2）2011年38陕西省科技统筹创新工程简介（2/2）

●重大科技成果转化引导部分：—重大科技成果转化引导项目—升级为国家级技术转移机构项目

●增加科技投入后补助部分：—新建国家级工程技术研究中心—新建国家重点实验室—新认定国家产业技术联盟—优秀工程技术研究中心和重点实验室▲本次中期检查审计的项目包括：重大科技难题攻关、地方重大科技专项、

资源主导型产业关键技术（链）、战略性新兴产业重大产品（群）、科技产

业基地建设、工程技术研究中心建设、重点实验室建设、科技资源开放共享

服务平台建设、重大科技成果转化引导项目等九大类。陕西省科技统筹创新工程简介（2/2）●重大科技成果转化引39●《国务院办公厅转发财政部科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理若

干意见的通知》(国办发[2006]56号)

●《国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法》(国科发财字[2007]393号)●《陕西省“13115”科技创新工程专项资金管理暂行规定》(陕财办教[2007]223号)

●《陕西省科技厅科技计划经费和专项经费监督暂行办法》(陕科条发[2007]

76号)

●《陕西财政厅科技厅关于贯彻<国务院办公厅转发财政部科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见>的实施意见》(陕财办教[2007]4号)……科技经费监管的政策依据●《国务院办公厅转发财政部科技部关于改进和加强中央财政科401.规范科技计划经费的管理和使用行为；

2.保障科技计划经费使用的安全和有效；3.增强法人单位和课题负责人的财经法律法规意识。◆对政府管理--提示科技项目资金使用中存在的普遍性、倾向性、典型性问题--改进科技项目资金管理，促进体制完备--提出提高财政科技资金使用安全性与有效性的审计建议

◆对项目单位--宣传相关政策，服务科技创新--引起重视，规范管理--及时发现问题，纠正不合规行为--强化制度建设，营造良好科研环境

中期检查的主要目的1.规范科技计划经费的管理和使用行为；中期检查的主要目41

1.检查对象陕西省科技统筹创新工程计划项目（课题）经费及使用经费的承担单位、项目负责人及合作单位。

--对承担单位使用和管理项目（课题）经费情况进行分析、诊断，

提供政策咨询和服务，为项目（课题）顺利实施提供支持。

2.主要内容

--与科技计划经费使用有关的财务制度建设及执行情况--项目（课题）经费会计核算情况--预算执行情况--资产管理情况检查对象与主要内容1.检查对象检查对象与主要内容42

(1)编报虚假预算，套取财政资金(2)未对专项费进行单独核算(3)截留、挤占、挪用专项经费(4)违反规定转拨、转移专项经费(5)提供虚假财务会计资料(6)未按项目合同执行预算(7)自筹（配套）经费不到位(8)其他违反国家财经纪律的行为

★存在上述行为之一的，不得通过财务验收审计重点(1)编报虚假预算，套取财政资金审计重点43

1.建立健全管理制度①项目承担单位应当建立健全与专项经费管理和使用相关的制度，

明确项目(课题)经费支出的审批程序和要求。②严格执行相关制度(国家、地方及本单位)

2.单独核算，专款专用①项目(课题)承担单位应将项目(课题)经费纳入单位财务统一管理②专项经费只能用于本项目(课题)的研究任务，不得用于以下支出：—支付各种罚款、捐款、赞助、投资等；用于弥补单位公用经费③项目(课题)承担单位与合作单位均应对专项经费和自筹经费分别

单独核算。--在单位会计核算系统中单独设置会计科目(分别设收入和支出科

目)，对专项经费及自筹经费分别进行单独核算--在单位会计核算系统中设辅助明细账，对专项经费及自筹经费

分别进行单独核算

3.建立信用管理机制科技项目经费管理使用1.建立健全管理制度科技项目经费管理使用44

自筹经费(配套资金)指专项经费以外的各种渠道来源的货币资金，包括单位的自有货币资金、专项用于该项目的其他货币资金。—自筹经费应该按照预算申报书中规定格式提供出资证明。原则上，谁出资

谁证明，并应说明经费的来源、金额及具体用途等—项目（课题）承担单位承诺的自筹经费应当真实配套并落实到位—项目（课题）承担单位承诺的自筹经费应实行单独核算—自筹经费的支出应符合预算批复要求和单位的相关规定自筹经费的管理使用自筹经费的管理使用45

1.设备费是指在项目(课题)研究开发过程中购置或试制专用仪器设备，对现有仪器设备进行升级改造，以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。—有采购合同，应符合国家有关规定—应严格执行预算，不得突破批复的预算—设备费的支出应当在研究周期以内—应当定期进行清查、盘点，做到实物与账簿相符—试制设备为目标产品时，应当分别在材料费、测试化验加工费、劳务等相

应的科目中列支；试制设备为过程产品时，发生的费用列入设备费科目—专项经费所购置和试制的单台价值在5万元以上(含5万元)的仪器设备(含样

机)需单独列出；—专项经费购置的单台（套）价值20万元以上的仪器设备，需纳入陕西省大

型科学仪器设备协作共用网并对外开放共享部分科目说明（1/8）1.设备费部分科目说明（1/8）46

2.材料费是指在课题研究开发过程中消耗的各种原材料、辅助材料等低值易耗品的采购及运输、装卸、整理等费用。—原则上不可以在专项经费中列支生产性材料、基建材料、大宗工业化原料—不可以在专项经费中列支普通办公材料—不得列支大量的日常办公耗材—大宗、贵重材料严禁以购代耗、以支代耗—采购材料应有完整的材料入库、出库手续—一次购置但可重复使用（使用寿命在一年以下）且单台价值在1万元以下（不含1万元）的各类仪器设备，在本科目列支部分科目说明（2/8）2.材料费部分科目说明（2/8）47

3.测试化验加工费

是指在项目（课题）研究开发过程中支付给外单位（包括课题承担单位内部独立经济核算单位）的检验、测试、化验及加工等费用。

—大宗测试化验加工内容(超过该科目预算20%或单项外协费达到1万元)，应签订委托合同；实施测试化验加工的单位应当具备相应的资质—测试内容、单价、数量、结果报告、委托合同等资料应当保存完整—不得以测试化验加工费的名义分立子任务，变相转拨经费—委托项目单位内部独立进行经济核算单位完成测试化验加工时，费用不应按照市场价格进行测算，只能按照实际发生的成本进行核算—数据加工费：由项目(课题)承担单位自行完成的，列入相应的设备费、材

料费、劳务费；若是委托外单位完成的，列入测试化验加工费科目部分科目说明（3/8）3.测试化验加工费部分科目说明（3/8）484.燃料动力费

是指在项目(课题)研究开发过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。—用于可以单独计量的仪器设备和专科学装置的相关支—实验室日常水、电、气、暖等支出属于管理费的开支范围，不能重复

列支或摊分

5.会议费

是指在项目(课题)研究开发过程中为组织开展学术研讨、咨询以及协调项目等活动而发生的会议费用(咨询会、交流会、验收会等)。--支出手续要完备，要有预算单、会议通知、参加人员等；应说明拟举办会

议主要内容、规模、开支标准等测算依据--会议费标准应当按照国家有关政策执行--课题承担单位发起举办的一般性学术会议，原则上不应由课题专项经费列

支；严禁开支招待费、礼品费和旅游费用等不合理支出部分科目说明（4/8）4.燃料动力费部分科目说明（4/8）49

6.差旅费

是指在项目(课题)研究开发过程中开展科学实验(试验)、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用等。

—出差人员应为课题组成员

—出差手续要完备，要有出差审批表和报销单;出差目的、事由、出差人数

等信息应当齐全

—严格执行国家有关差旅费报销标准

—严禁列支旅游费、景点门票

—

只有课题任务中有科学考察内容的课题，可以在差旅费中列支科学考察费

—出境(含港澳台)差旅费只能通过申请国际科技合作与交流计划项目列支部分科目说明（5/8）6.差旅费部分科目说明（5/8）50

7.出版／文献／信息传播／知识产权事务费

是指在项目(课题)研究开发过程中，需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。—购买通用性操作系统、办公软件，手机和固定电话通讯费，广告费、专利维护费、研究生论文答辩费等，不得列入此项费用支出—大宗专业资料和软件购置费支出应当有预算批复—专业软件购买、出版专著等大额支出应有合同8.专家咨询费

是指在项目（课题）研究开发过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。—专家咨询费不得支付给参与该计划及项目(课题)管理的相关工作人员—发放方式类似劳务费发放—严格执行国家有关标准部分科目说明（6/8）7.出版／文献／信息传播／知识产权事务费部分科目说明（6519.劳务费是指在项目（课题）研究开发过程中，需要支付给课题组成员中没有工资性收入的相关研发人员和临时聘用人员等的劳务性费用。—没有工资性收入的人员主要指参加项目研究但在所在单位和所在岗位没有工资收入的人员，如在校研究生、博士后等，有工资性收入的课题参加人

员不得发放劳务费—临时聘用人员主要指在课题研究周期内专门为该课题聘用的人员，单位长

期聘用的或者签有长期劳务合同的人员不属于劳务费支持范围—说明没有工资收入的相关人员和临时人员在课题研究开发中承担的任务，

以及投入本课题的全时工作时间和劳务费发放标准—只能发放给个人，其他方式不认可；发放凭证应当具备人员姓名、工作单

位、职称、身份证号、工作内容、工作时间、领取人签字等信息部分科目说明（7/8）9.劳务费部分科目说明（7/8）52

10.管理费是指项目(课题)承担单位及合作单位为组织管理项目(课题)而支出的相关

费用。包括仪器设备和房屋使用、维护费，日常水、电、气、暖消耗，直

接管理人员费用，以及其他相关管理支出。—管理费一般不得超过项目(课题)财政专项经费的5%。

11.其他支出

是指项目(课题)在研究开发过程中发生的除上述费用之外的其他支出。—不能填列课题实施前发生的各项经费支出、奖励支出以及不可预见费—支出内容要与课题任务密切相关，且应说明其相关性、必要性，并详细

列示测算依据—支出内容不能与前述科目的支出内容重复—严格依照预算批复的内容和金额使用★现场试制费

指在试验过程中进行室内模拟试验或部分现场实验所发生的费用。

部分科目说明（8/8）10.管理费部分科目说明（8/8）53

1.经费预算调整核批制

项目(课题)承担单位应当严格按照下达的项目(课题)预算执行，一般不予调整，确有必要调整时，应当按照以下程序进行核批：●项目预算总额及财政补助资金发生预算调整，应当按程序报省科技厅审核,

省财政厅批准●项目总预算不变、项目合作单位之间以及增加或减少合作单位的预算调整,

应当由项目负责人协助承担单位提出调整意见，经项目组织单位审核同意

后报省科技厅批准

2.重大事项报告制

重大事项是指在项目(课题)实施期间出现计划任务调整，承担单位变更、更名，项目负责人、首席科学家变更或调动单位等影响经费预算执行的重大事项（承担单位变更为其下属独立法人单位或全资、控股子公司，属于单位变更）。发生重大事项时，项目单位应及时报省科技厅批准。重大事项的调整1.经费预算调整核批制重大事项的调整54◆设备费:

--关注支出的相关性与真实性：是否列支了预算外设备，是否存在大额

设备费调整，设备验收入库手续是否完整--关注设备费的支出时间和到货时间：是否列支研究周期以外发生的费用--有无用其它支出购买的设备来顶替、挤占专项经费等行为◆材料费:--材料出入库的手续是否完整，大宗材料采购是否有合同，手续是否完备--是否存在“以耗代购”等现象◆燃料动力费:--

是否存在分摊实验室日常水、电、气、暖等支出现象--大型仪器设备和专用科学装置的燃料动力费是否做到了单独计量

部分科目关注重点（1/4）◆设备费:部分科目关注重点（1/4）55◆测试化验加工费：--关注测试内容、单价、数量、业务合同、结果报告等信息--验证测试化验加工内容的真实性，是否存在以测试化验加工的名义

转拨经费等现象

◆差旅费：--关注出差目的、事由、人数、审批表、报销单等信息--差旅费报销凭证能否形成闭环--是否存在不同批次差旅混同报销

--是否有非课题组成员支出科目审计关注重点（2/4）◆测试化验加工费：支出科目审计关注重点（2/4）56部分科目关注重点（3/4）◆会议费：

--关注会议费支出手续的完整性，包括预算审批单、参会人员签到表、会

议纪要、会议通知等--关注会议费支出中是否包含了专家咨询费、招待费、礼品费、旅游费等

不合理开支。关注记账凭证后有无相关依据

◆劳务费与专家咨询费：

--关注原始凭证上人员姓名、工作单位、职称、身份证号、主要负责工

作、劳务/咨询时间、领取签字等信息--关注发放工作的规范性与相关性，发放手续是否齐全，有无签字，是否

存在劳务费事前计提、发放给企业等现象部分科目关注重点（3/4）◆会议费：57部分科目关注重点（4/4）

◆出版/文献/信息传播/知识产权事务费：

—关注大宗资料和软件购置费支出的相关性，是否有预算批复—关注大额支出合同、受理函件，查看是否安装购买的专业软件

◆管理费：

—关注是否有管理制度、审批流程

—是否在管理费以外重复列支了水、电、气、暖等费用

◆其它支出：

—依照预算批复的内容和金额进行审核，关注是否列支研究周期以外的经

费支出、奖励支出，以及不可预见支出

◆自筹经费：

—关注承诺配套的经费是否进行了单独核心算—是否按照预算来源和金额配套到位—支出是否符合预算批复的要求和相关规定，是否专用于本项目（课题）

部分科目关注重点（4/4）◆出版/文献/信息传播/知识产58审计中的注意事项以预算管理为核心，预算执行的合规性为重点披露项目实施进展状况，不对项目技术研究进行评价翻阅每笔凭证，复印大额凭证（作底稿）审查票据的相关性、真实性审计人员携带《关于开展陕西省科技统筹创新工程计划项目经费中期检查的通知》（陕科条发[2012]81号）、《关于委托中介机构对2011年度陕西省科技统筹创新工程计划项目经费进行中期审计的函》（陕科函条字[2012]157号）到项目（课题）承担单位进行现场审计审计中的注意事项以预算管理为核心，预算执行的合规性为重点59装订要求

外观采用硬质透明塑料封皮封面

上部