收支分类改革课件

政府收支分类改革方案介绍财务司付兴华2006年4月Page1政府收支分类改革方案介绍财务司付兴华Page1介绍的主要内容第一部分实行政府收支分类改革的必要性第二部分改革的目标、原则和主要内容第三部分改革方案的出台过程和我部模拟试点情况第四部分新旧科目衔接需要说明的几个问题第五部分工作安排和要求2介绍的主要内容第一部分实行政府收支分类改革的必要性2第一部分实行政府收支分类改革的必要性Page3第一部分实行政府收支分类改革的必要性Page3实行政府收支分类改革的必要性

一是与市场经济体制下的政府职能转变不相适应政府职能发生了很大转变市场在资源配置中的作用日益突出政府公共管理和公共服务职能日益加强财政收支结构发生了很大变化4实行政府收支分类改革的必要性

一是与市场经济体制下的政府职能其他支出公路和水路交通运输工业交通等部门的事业费行政管理费科技三项费用基本建设支出车辆税费支出实行政府收支分类改革的必要性

二是不能清晰反映政府职能活动5其他公路和水路工业交通等行政科技基本车辆税费实行政府收支分类实行政府收支分类改革的必要性

三是财政管理的科学化和财政管理信息化受到制约商品和服务支出工资福利资本性支出对个人和家庭的补助……债务支出人员支出公用支出原目级科目经济分类6实行政府收支分类改革的必要性

三是财政管理的科学化和财政管理原科目涵盖范围

预算内收支预算外收支社保基金收支等实行政府收支分类改革的必要性

四是财政预算管理和监督弱化7原科目预预算外社保基金实行政府收支分类改革的必要性

四是财政实行政府收支分类改革的必要性

五是与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应财政部门和国家统计部门每年要做大量的口径调整和数据转换工作难以保证数据的准确性不利于财经分析与决策不利于国际比较与交流8实行政府收支分类改革的必要性

五是与国民经济核算体系和国际通第二部分改革的目标、原则和主要内容Page9第二部分改革的目标、原则和主要内容Page9政府收支分类改革的目标适应市场经济条件下转变政府职能、建立公共财政体系的总体要求，逐步形成一套既适合我国国情，又符合国际通行做法的较为规范合理的政府收支分类体系，为进一步深化财政改革，提高预算透明度，强化财政监督创造有利条件。10政府收支分类改革的目标适应市场经济条件下转变政府职能、建立公政府收支分类改革的原则公开透明符合国情便于操作Page11政府收支分类改革的原则公开透明Page11政府收支分类收入分类支出功能分类支出经济分类完整反映政府收入的来源和性质完整反映政府各项职能。如：国防、教育……明细反映各项支出具体用途。如：工资、会议费……政府收支分类改革的主要内容12政府收支分类收入分类支出功能分类支出经济分类完整反映政府收入税收收入非税收入……进口消费税……类款目项烟消费税酒及酒精消费税……增值税消费税……国内消费税第一，收入分类13税收收入非税收入……进口消费税……类款目项烟消费税酒及酒精消医疗卫生国防小学教育…………高等教育类款项航道维护……水上安全普通教育公路和水路运输交通运输教育第二，支出功能分类14医疗卫生国防小学教育…………高等教育类款项航道维护……水上安第三，支出经济分类房屋建筑物购建……专用设备购置类款工资福利资本性支出对个人和家庭的补助转移支付……15第三，支出经济分类房屋建筑物购建……专用设备购置类款工资福利第三部分改革方案的出台过程和我部模拟试点情况Page16第三部分改革方案的出台过程和我部模拟试点情况Page16（一）改革方案的出台过程1999年，当时的国务院领导李岚清同志提出：“要着手进行政府收支分类改革，为细化预算编制、推行国库集中收付和政府采购制度创造有利条件。”全国人大财经委在《关于2003年中央决算的审查报告》中特别指出，“科学规范的政府预算科目体系，对于加强预算管理具有重要意义”，并建议“抓紧制定并推行新的政府预算收支科目体系”。按照国务院领导的批示，财政部从1999年底开始启动改革的研究工作，于2000年7月形成了改革的基本思路。2004年12月，财政部通过了改革方案的基本内容。2005年1-8月，财政部选择交通部、科技部等6个中央部门和天津、河北等5个省市进行了政府收支分类改革模拟试点。2005年12月27日，国务院批准同意于2007年1月1日起全面实施政府收支分类改革。17（一）改革方案的出台过程1999年，当时的国务院领导李岚清同（二）我部政府收支分类改革模拟试点情况2005年，我部被选为中央试点部门之一，参加政府收支分类改革模拟试点工作。部专门成立了以冯正霖副部长为组长，财务司许如清司长为副组长，有关司局主要领导为成员的领导小组。我部认真落实财政部的统一部署，制定方案，组织培训，汇审上报模拟预算，模拟请拨款，调研执行情况，对模拟试点工作进行全面总结。直属各单位进行了预算编制模拟，部海事局等4单位进行了预算执行模拟。直属各单位进行了预算编制模拟，部海事局等4个单位进行了预算执行模拟。我部较好地完成了模拟试点工作，为在我部全面实施政府收支分类改革工作奠定了良好的基础。我部提出了对方案有关内容的修订意见和建议,多数得到了采纳.18（二）我部政府收支分类改革模拟试点情况2005年，我部被选为第四部分新旧科目衔接需要说明的几个问题Page19第四部分新旧科目衔接需要说明的几个问题Page19新旧科目衔接需要说明的几个问题（一）关于新的科目体系与预算管理方式的衔接问题（二）关于科目口径变化和数据转换（三）关于政府性基金收支分类的问题（四）关于基建支出的处理问题20新旧科目衔接需要说明的几个问题（一）关于新的科目体系与预算管第五部分工作安排和要求Page21第五部分工作安排和要求Page21工作安排1.2006年4月，完成对部属单位财务负责人和相关业务骨干的培训。2.2006年5月，完成2006年政府收支分类改革预算报表的汇审、上报工作。5月上旬，我部将组织各单位集中汇审，具体时间另行通知。3.2006年7月，启动2006年预算执行分月数据的新旧科目转换工作。4.2006年9月，完成2007年“一上”预算报表编报工作。5.2006年11月，完成相关财务会计制度的调整、培训工作。6.2006年12月，完成2007年“二上”预算报表的编报工作，并对改革工作进行总结。22工作安排1.2006年4月，完成对部属单位财务负责人和相关业工作要求提高认识，狠抓落实。主动协调，及时反馈。23工作要求提高认识，狠抓落实。23谢谢！24谢谢！24政府收支分类改革方案介绍财务司付兴华2006年4月Page25政府收支分类改革方案介绍财务司付兴华Page1介绍的主要内容第一部分实行政府收支分类改革的必要性第二部分改革的目标、原则和主要内容第三部分改革方案的出台过程和我部模拟试点情况第四部分新旧科目衔接需要说明的几个问题第五部分工作安排和要求26介绍的主要内容第一部分实行政府收支分类改革的必要性2第一部分实行政府收支分类改革的必要性Page27第一部分实行政府收支分类改革的必要性Page3实行政府收支分类改革的必要性

一是与市场经济体制下的政府职能转变不相适应政府职能发生了很大转变市场在资源配置中的作用日益突出政府公共管理和公共服务职能日益加强财政收支结构发生了很大变化28实行政府收支分类改革的必要性

一是与市场经济体制下的政府职能其他支出公路和水路交通运输工业交通等部门的事业费行政管理费科技三项费用基本建设支出车辆税费支出实行政府收支分类改革的必要性

二是不能清晰反映政府职能活动29其他公路和水路工业交通等行政科技基本车辆税费实行政府收支分类实行政府收支分类改革的必要性

三是财政管理的科学化和财政管理信息化受到制约商品和服务支出工资福利资本性支出对个人和家庭的补助……债务支出人员支出公用支出原目级科目经济分类30实行政府收支分类改革的必要性

三是财政管理的科学化和财政管理原科目涵盖范围

预算内收支预算外收支社保基金收支等实行政府收支分类改革的必要性

四是财政预算管理和监督弱化31原科目预预算外社保基金实行政府收支分类改革的必要性

四是财政实行政府收支分类改革的必要性

五是与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应财政部门和国家统计部门每年要做大量的口径调整和数据转换工作难以保证数据的准确性不利于财经分析与决策不利于国际比较与交流32实行政府收支分类改革的必要性

五是与国民经济核算体系和国际通第二部分改革的目标、原则和主要内容Page33第二部分改革的目标、原则和主要内容Page9政府收支分类改革的目标适应市场经济条件下转变政府职能、建立公共财政体系的总体要求，逐步形成一套既适合我国国情，又符合国际通行做法的较为规范合理的政府收支分类体系，为进一步深化财政改革，提高预算透明度，强化财政监督创造有利条件。34政府收支分类改革的目标适应市场经济条件下转变政府职能、建立公政府收支分类改革的原则公开透明符合国情便于操作Page35政府收支分类改革的原则公开透明Page11政府收支分类收入分类支出功能分类支出经济分类完整反映政府收入的来源和性质完整反映政府各项职能。如：国防、教育……明细反映各项支出具体用途。如：工资、会议费……政府收支分类改革的主要内容36政府收支分类收入分类支出功能分类支出经济分类完整反映政府收入税收收入非税收入……进口消费税……类款目项烟消费税酒及酒精消费税……增值税消费税……国内消费税第一，收入分类37税收收入非税收入……进口消费税……类款目项烟消费税酒及酒精消医疗卫生国防小学教育…………高等教育类款项航道维护……水上安全普通教育公路和水路运输交通运输教育第二，支出功能分类38医疗卫生国防小学教育…………高等教育类款项航道维护……水上安第三，支出经济分类房屋建筑物购建……专用设备购置类款工资福利资本性支出对个人和家庭的补助转移支付……39第三，支出经济分类房屋建筑物购建……专用设备购置类款工资福利第三部分改革方案的出台过程和我部模拟试点情况Page40第三部分改革方案的出台过程和我部模拟试点情况Page16（一）改革方案的出台过程1999年，当时的国务院领导李岚清同志提出：“要着手进行政府收支分类改革，为细化预算编制、推行国库集中收付和政府采购制度创造有利条件。”全国人大财经委在《关于2003年中央决算的审查报告》中特别指出，“科学规范的政府预算科目体系，对于加强预算管理具有重要意义”，并建议“抓紧制定并推行新的政府预算收支科目体系”。按照国务院领导的批示，财政部从1999年底开始启动改革的研究工作，于2000年7月形成了改革的基本思路。2004年12月，财政部通过了改革方案的基本内容。2005年1-8月，财政部选择交通部、科技部等6个中央部门和天津、河北等5个省市进行了政府收支分类改革模拟试点。2005年12月27日，国务院批准同意于2007年1月1日起全面实施政府收支分类改革。41（一）改革方案的出台过程1999年，当时的国务院领导李岚清同（二）我部政府收支分类改革模拟试点情况2005年，我部被选为中央试点部门之一，参加政府收支分类改革模拟试点工作。部专门成立了以冯正霖副部长为组长，财务司许如清司长为副组长，有关司局主要领导为成员的领导小组。我部认真落实财政部的统一部署，制定方案，组织培训，汇审上报模拟预算，模拟请拨款，调研执行情况，对模拟试点工作进行全面总结。直属各单位进行了预算编制模拟，部海事局等4单位进行了预算执行模拟。直属各单位进行了预算编制模拟，部海事局等4个单位进行了预算执行模拟。我部较好地完成了模拟试点工作，为在我部全面实施政府收支分类改革工作奠定了良好的基础。我部提出了对方案有关内容的修订意见和建议,多数得到了采纳.42（二）我部政府收支分类改革模拟试点情况2