《经济法（第三版）》第13章消费者权益保护法律制度

第十三章消费者权益保护法律制度第一节 消费者权益保护法概述第二节 消费者的权利第三节 经营者的义务第四节 消费者组织与消费争议的解决第十三章消费者权益保护法律制度现代意义上的消费者权益保护观念最初体现于1756年英国王室法庭首席法官曼斯菲尔德（Mansfield）关于“买受人给付完整的价金即应获得完美的商品”的名言之中。而后，随着资本主义自由竞争向垄断阶段的发展，消费者的弱势地位凸显。到第二次世界大战后，在新产业革命浪潮的冲击下，消费者的经济地位每况愈下。1962年美国总统肯尼迪在向美国国会提出的消费者权利咨文中最早明确提出了消费者权利。他提出的消费者权利有四项：寻求安全的权利、了解真相的权利、选择商品的权利、申诉的权利。中国于1993年颁布《消费者权益保护法》。消费者权益保护观念的提出、消费者权益保护运动的兴起以及消费者权益保护立法的发展体现了当今社会尊重人权、崇尚秩序、追求效益的时代召唤。第一节 消费者权益保护法概述一、消费者权益保护法的历史发展（一）保护消费者人身、财产安全安全是消费者权益保护法最基本的价值追求。安全包括人身的安全和财产的安全。消费者的人身安全是指消费者在购买、使用商品或接受服务时，其身体健康状况不会因经营者或其提供的商品、服务而受到不良的影响。第一节 消费者权益保护法概述二、消费者权益保护法的价值取向（二）保障消费者交易公平交易公平，是指消费者在与经营者的交易中能够获得公正、平等的对待，消费者获得的商品和服务与其支付的货币按照一般的观念在价值上是平衡的、相当的。由于市场的垄断、信息的不适当分布、现代消费交易形式的变化，消费者在消费交易中往往得不到公平的对待，因而，必须通过法律对消费交易关系进行适度矫正。正视消费者与经营者之间的现实差异，通过规范经营者的行为而实现交易公平，正是消费者权益保护法的基本价值所在。交易公平要求在消费交易中消费者能获得公正、公平的对待。（三）增进消费者福利消费者福利是人类公共福利的一个重要组成部分。消费者权益保护法以此作为其基本价值取向便意味着它应当从消费者的利益出发，通过对消费关系的法律调整，使社会生产活动能够不断提高消费者的生活质量，提高消费者的物质、文化生活水平。在社会主义市场经济条件下，社会生产的目的仍然是满足人们日益增长的美好生活需要。这一生产目的决定了我国经营者与消费者的根本利益是一致的。但是，在市场经济条件下，经营者以追求利润最大化为目标，经营者有可能为了自身利益而损害消费者的利益。消费者权益保护法的性质是指它的部门法归属。消费者权益保护法，是调整在保护消费者权益的过程中发生的经济关系的法律规范的总称。第一节 消费者权益保护法概述三、消费者权益保护法的性质对于消费者的定义，不同的学科有着不同的界定。在经济学中，消费者是与企业相对应的市场主体，是一个具有预算的消费或支出的决算单位。从我国的法律规定中我们可以看出，所谓消费者，通常是指为了满足生活消费需要而购买、使用商品或者接受服务的个体社会成员。这一定义包括以下含义：第一，消费者的身份限于购买、使用商品或者接受服务的个人。第二，消费者的消费对象是经营者提供的商品或服务。第三，消费者的消费性质属于生活消费。第二节 消费者的权利一、消费者权益保护法中的消费者（一）消费者权利的概念消费者权利，是指消费者在购买、使用商品或接受服务时依法享有的权利以及该权利受到保护而给消费者带来的应得利益。这一概念包含三个方面：第一，消费者有权在法律规定的范围内作出一定行为或者不作出一定行为。第二，消费者在法律规定或者双方约定的范围内，有权要求经营者实施一定的行为或者不实施一定的行为。第三，消费者在自己的合法权益受到经营者的损害时，有权运用法律提供的手段进行自我保护或者请求法律保护。第二节 消费者的权利二、消费者权利的概念及特点（二）消费者权利的特点第一，消费者权利以消费者的特定身份为基础。第二、消费者权利是国家基于消费者的弱势地位而赋予消费者的权利。第三、消费者权利具有法律规定性。消费者权利是由消费者权益保护法直接规定的，作为一种法定权利，任何人不得剥夺、限制消费者享有的权利。消费者权利是消费者利益在法律上的体现，也是国家保护消费者利益的核心所在。《消费者权益保护法》专门规定了消费者的九项权利，具体包括：1．安全保障权2．知悉真情权3．自主选择权4．公平交易权5．依法求偿权6．依法结社权7．接受教育权8．维护尊严权9．监督批评权第二节 消费者的权利三、消费者的具体权利一般而言，经营者是指以营利为目的从事商品生产或提供服务的个人。消费者权益保护法中的经营者是与消费者直接进行交易的另一方，是指为消费者提供商品和服务的市场主体，具体包括企业法人、其他经济组织、个体工商户或者普通公民。消费者权益保护法中的经营者并非必须以营利为目的，某些不以营利为目的的公益性企业，如公交公司，在其向乘客提供交通服务时仍被视为经营者。第三节 经营者的义务一、消费者权益保护法中的经营者经营者的义务，是指法律规定或者消费者与生产经营者约定的，在消费过程中经营者必须对消费者作出一定行为或者不作出一定行为的约束。在《消费者权益保护法》中经营者义务是同消费者权利相对应作出规定的，这也正是保障消费者权利得以实现的最好途径。第三节 经营者的义务二、经营者的具体义务《消费者权益保护法》第三章规定了经营者的具体义务。1．履行法定或约定的义务2．听取意见和接受监督的义务3．保障消费者人身和财产安全的义务4．提供真实、明确信息的义务5．身份标明义务6．出具相应的凭证和单据7．保证商品或服务质量的义务8．售后服务义务9．不得从事不公平、不合理的交易10．不得侵犯消费者的人身权（一）消费者组织的界定消费者组织是指依法成立的对商品和服务进行社会监督的保护消费者合法权益的社会团体，包括消费者协会和其他消费者组织。其设立的宗旨是对商品和服务进行社会监督，保护消费者的合法权益。因此，它不得从事商品经营和营利性服务，不得以牟利为目的向社会推荐商品和服务。第四节 消费者组织与消费争议的解决一、消费者组织（二）消费者协会消费者协会是我国最普遍、最重要的消费者组织。《消费者权益保护法》赋予消费者协会以下八项职能：（1）向消费者提供消费信息和咨询服务，提高消费者维护自身合法权益的能力，引导文明、健康、节约资源和保护环境的消费方式；（2）参与制定有关消费者权益的法律、法规、规章和强制性标准；（3）参与有关行政部门对商品和服务的监督、检查；（4）就有关消费者合法权益的问题，向有关部门反映、查询，提出建议；（5）受理消费者的投诉，并对投诉事项进行调查、调解；（6）投诉事项涉及商品和服务质量问题的，可以委托具备资格的鉴定人鉴定，鉴定人应当告知鉴定意见；（7）就损害消费者合法权益的行为，支持受损害的消费者提起诉讼；（8）对损害消费者合法权益的行为，通过大众传播媒介予以揭露、批评。（三）国际消费者保护组织由于经济全球化，国际贸易发展迅猛，消费者保护问题呈现出国际化的趋势，外国商品和服务损害本国消费者利益以及本国商品和服务损害外国消费者利益的案件越来越多。在此背景下，自20世纪60年代起，国际消费者保护组织陆续成立，主要有国际消费者联盟组织、欧洲消费者同盟机构、欧洲共同体消费者顾问委员会等。其中，国际消费者联盟组织规模最大，在全球影响范围最广。（一）消费争议的含义消费争议，是指在消费领域发生的，消费者在购买、使用商品或者接受服务的过程中，因经营者不依法履行或不适当履行义务致消费者合法权益受损而引起的纠纷。消费争议是有关消费者权益的争议。消费者权益是消费者在消费活动中依法享有的各项权利和利益。消费争议的发生或是由于消费者认为经营者的行为侵犯了其合法权益，或是由于消费者与经营者之间就与消费者权益有关的问题具有不同的认识而发生争执。第四节 消费者组织与消费争议的解决二、消费争议的解决（二）消费争议中的当事人消费者为一方当事人。在消费争议中，消费者一方当事人是与争议有直接利害关系的消费者。它包括两种情况：一是侵权纠纷中因经营者侵权行为而遭受人身或财产损害的人。二是合同纠纷中发生争议的合同关系的当事人，即与经营者缔结合同并受合同约束的人。经营者为一方当事人。依据《消费者权益保护法》及产品质量法的规定，消费者在其权益受到侵害或发生争议时，可根据具体情况确定经营者中的某一经营者作为争议的对方当事人。按照《消费者权益保护法》的规定，消费者与经营者发生消费者权益争议的，可以通过以下途径解决：（一）与经营者协商和解它是指消费者权益争议发生以后，消费者与经营者在自愿、互谅的基础上，本着公平、合理解决问题的态度，通过直接的平等对话，协调、弄清事实、分清责任，从而合理地确定责任及其履行方式、途径、时间的办法来清除消费争议的一种方式。第四节 消费者组织与消费争议的解决三、消费争议的解决途径（二）请求消费者协会调解根据《消费者权益保护法》的有关规定，消费者协会具有调解消费者权益争议的职能。消费者在不能与经营者协商和解时，可请求消费者协会居中调解，以使争议及时得到处理。消费者协会在接到消费者请求调解的案件后，在查清事实、分清责任的基础上，就争议的事项居中调解。应当明确一点，消费者协会主持的调解属于民间调解，其调解协议不具有强制执行力，当事人一方或双方对调解协议反悔的，或没有达成调解协议的，都应寻求其他更有效的途径。（三）向有关行政部门申诉消费者与经营者发生消费争议后，在与经营者协商而不能达成和解时，可以直接向有关行政部门申诉，以求得到行政保护。这也是实践中解决消费争议的一种常见方法。我国没有专门从事消费者权益保护工作的行政机构，但有许多行政部门从不同的角度实际履行保护消费者合法权益的职能。这些行政部门主要有工商、物价、技术监督、卫生防疫、商检等机关。（四）根据与经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁仲裁是指双方当事人在争议发生之前或者争议发生之后达成协议，自愿将争议交由第三方作出裁决。从效率和经济性的角度来看，协商、调解解决争议比仲裁具有更大的优势，但当协商不成或调解失败时，仲裁还是诉讼，效率性和经济性的差异就很明显了，进入诉讼程序的案件，有严格的时间要求和程序要求，诉讼需要当事人投入大量的时间和精力。相对而言，仲裁的程序要比诉讼简单得多，尤其是仲裁实行一裁终局原则。此外，仲裁所需时间也比诉讼短得多。（五）向人民法院提起诉讼诉讼是解决消费争议的一种重要途径，与调解、申诉、仲裁等途径相比，诉讼是由司法机关主持的，人民法院对消费争议作出处理结果，是在代表国家行使审判权，判决一旦生效，就可由国家强制执行，因而诉讼是最权威、最彻底的解决消费纠纷的方式。在一定意义上可以说，诉讼是解决消费争议的最后途径。通过其他途径都无法解决的消费争议，都可以通过诉讼途径加以解决。（一）一般民事责任依照《消费者权益保护法》的规定，经营者所提供商品或者服务有下