全面深化经济体制改革课件

全面深化经济体制改革中共中央党校经济学部主任、教授、博导联系方式hanbj@韩保江全面深化经济体制改革中共中央党校经济学部主任、教授、博导韩保引言：新时期全面深化经济体制改革的必要性引言：新时期全面深化经济体制改革的必要性1979—2013年，我国国内生产总值年均增长9.7%以上，同期世界经济年均增速只有2.8%。我国高速增长期持续的时间和增长速度都超过了经济起飞时期的日本和亚洲“四小龙”，创造了人类经济发展史上的新奇迹。1978年，我国经济总量仅位居世界第十位；2008年超过德国，居世界第三位；2010年超过日本，居世界第二位，成为仅次于美国的世界第二大经济体。经济总量占世界的份额由1978年的1.8%提高到2013年的12.3%。1979—2013年，我国国内生产总值年均增长9.7%以世界主要经济体实力消长趋势世界主要经济体实力消长趋势

改革开放36年形成的中国特色社会主义体制优势是什么？社会主义与市场经济有机结合——社会主义市场经济体制公有制与私有制有机结合——混合所有制经济宏观调控与市场机制有机结合——“两只手”配置资源的机制官员企业家与民间企业家的积极作为——经济成长双重发动机独立自主与对外开放有机结合——“两种资源，两个市场”改革开放36年形成的中国特色社会主义体制优势是什么？社美国《纽约时报》2013年2月25日发表政治风险咨询公司欧亚集团总裁布雷默和戈登的题为“奥巴马的两个重要外交政策机遇”的文章指出：“中国的崛起给美国及其经济带来了重大挑战，尤其是国家资本主义使政府官员在指导市场活动方面有了很大权力。中国通过利用国有企业、国有银行以及政治上可靠的私营行业先锋来实现自己的政治目标，使得美国及其它外国公司变得越来越难以与之竞争。”《参考资料》2013年3月13美国《纽约时报》2013年2月25日发表政治风险咨询公司欧亚（一）市场经济“权贵化”——官商结合与权钱交易（一）市场经济“权贵化”——官商结合与权钱交易（二）国有企业垄断、高管腐败与国有资产严重流失（二）国有企业垄断、高管腐败与国有资产严重流失（三）社会分配不公，两极分化严重：区域之间、行业之间、阶层之间（三）社会分配不公，两极分化严重：（四）政府与市场权力错配，社会效率被压抑创新效率低下：私有产权特别是知识产权保护不力民营经济后劲不足：发展方向迷失资源配置扭曲发展机会不公平：特别是草根阶层发展无望（四）政府与市场权力错配，社会效率被压抑一、使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用

一、使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用

使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，既是一个重大理论命题，又是一个重大实践命题。在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动经济社会持续健康发展。——2014年5月26日习近平主持中央政治局第15次集体学习时强调使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，既是一个重

党的十八届三中全会鲜明提出：要使市场在资源配置中起决定性作用——“两字”之差，意义重大。从党的十四大提出建立社会主义市场经济体制，到党的十八大提出全面深化经济体制改革，一直把发挥市场在资源配置中起“基础性”作用作为“经济体制改革的方向和要求。党的十八届三中全会鲜明提出：要使市场在资源配置中起决定性（一）为什么相信市场：“阿斯梅尔之谜”——“超级计算机”个体理性：经济人集体行为：信息相对充分行为成本：自负盈亏利益机制供求机制价格机制竞争机制发现价值、反映资源稀缺程度并有效配置（一）为什么相信市场：“阿斯梅尔之谜”——“超级计算机”个体“市场是个好东西”，但要让其充分发挥“好作用”，需要两个前提条件：一是要有一个完善的产权保护制度。

《资本论》：“商品不能自己到市场去，不能自己交换。因此，我们必须找寻它的监护人，商品所有者。”这就是说，只有先明确商品的归属，真正找到商品的所有者，才真正产生商品交换。可以说，没有清晰的产权，就没有交换关系和供求关系的出现，也就没有市场机制的产生，更谈不上发挥市场配置资源的作用。《孟子·滕文公上》：民之为道也,有恒产者有恒心,无恒产者无恒心“市场是个好东西”，但要让其充分发挥“好作用”，需要两个前提首先，要进一步明晰和保护各类公有产权，努力提高各类公有财产和公共资源的配置效率。其次，要进一步明晰和保护各类私有产权，努力提高各类私有财产和生产要素的配置效率。

亚当·斯密有句名言说得好：“在任何国家，如果没有具备正规的司法行政制度，以致人民对自己的财产所有权，不能感到安全，以致人民对于人们遵守契约的信任心，没有法律予以支持，以致人民设想政府未必经常地行使其权力，强制一切有支付能力者偿还债务，那么，那里的商业制造业，很少能够长久发达。”首先，要进一步明晰和保护各类公有产权，努力提高各类公有财产和

二是要有一个健全的现代市场体系。

首先，要加快补齐生产要素市场“短板”。其次，要建立公平公开透明的市场规则。第三，要完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制。二是要有一个健全的现代市场体系。（二）市场不是万能的——“市场失灵”垄断性失灵外部性失灵公共性失灵公平性失灵宏观性失灵(合成的谬误)更好发挥政府作用：政府干预；宏观调控需要（二）市场不是万能的——“市场失灵”垄断性失灵更好发挥政府作(三

)政府也不是万能的：“政府失灵”“错位性失灵”：越位、缺位、错位

中央与地方政府“事权与财权不对称”，普遍存在财权上收，事权下放的现象，地方政府的“政权残缺”。

地方政府“不务正业”——从事大量本应由企业从事的事情，忽视公共产品和公共服务的充分供给。“种了别人的地，荒了自己的田”。(三)政府也不是万能的：“政府失灵”“错位性失灵”：越位、“信息性失灵”：官僚主义、决策信息失真“寻租性失灵”：国家利益部门化，部门利益集团化“情感性失灵”：感情用事“能力性失灵”：政府管理者不一定是“专家”，是专家不一定有能力“信息性失灵”：官僚主义、决策信息失真世界经济论坛最新发布的《2014-2015年度全球竞争力报告》显示在144个国家和地区中，中国今年的竞争力排名上升一位至28位，巩固了作为最具竞争力的“金砖国家”地位——俄罗斯(第53位)、南非(第56位)、巴西(第57位)、印度(第71位)。报告中，中国的硬件优势和软件劣势“跃然纸上”。庞大的市场是中国的长期优势，竞争力排名高达第二位；相较之下，位列第83和第65的技术就绪度和高等教育构成了中国软件条件的主要短板。此外，报告列举了对中国商业环境影响最大的五个因素——融资困难、腐败、税收规则、基础设施和繁琐复杂的审批和手续。世界经济论坛最新发布的《2014-2015年度全球竞争力报告（四）改善宏观调控的思路与建议

十八届三中全会：“宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展”。

制定《宏观调控法》：第一，实行差别性的宏观调控；第二，实行有弹性的宏观调控；第三，实行经济性的宏观调控；第四，实行法治性的宏观调控；第五，实行预警性的宏观调控（四）改善宏观调控的思路与建议十八届三中全二、深化国有企业改革与发展混合所有制经济二、深化国有企业改革与发展混合所有制经济首先，搞市场经济为什么必须构建一个“多元混合”所有制经济结构决定选择所有制结构的依据1、生产力结构：生产社会化程度2、产业性质：垄断性、竞争性、公益性3、市场需求：公共产品、准公共产品、私人产品4、企业制度：业主制、合伙制、公司制、集体所有制、国有制首先，搞市场经济为什么必须构建一个“多元混合”所有制经济结构基本经济制度的演进

十一届三中全会：“社员自留地、家庭副业和集市贸易是社会主义经济的必要补充部分，任何人不得加以干涉”。（《中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议公报》，1978年12月22日）

十二大报告：“在农村和城市，都要鼓励劳动者个体经济在国家规定的范围内和工商行政管理下适当发展，作为公有制经济的必要的、有益的补充。只有多种经济形式的合理配置和发展，才能繁荣城乡经济，方便人民生活”。（《全面开创社会主义现代化建设的新局面》，1982年9月1日）基本经济制度的演进

十三大报告：“在公有制为主体的前提下继续发展多种所有制经济”，“对于城乡合作经济、个体经济和私营经济，都要继续鼓励它们发展。公有制经济本身也有多种形式。除了全民所有制、集体所有制以外，还应发展全民所有制和集体所有制联合建立的公有制企业，以及各地区、部门、企业相互参股等形式的公有制企业。”（《沿着有中国特色的社会主义道路前进》，1987年10月25日）

十四大报告：“在所有制结构上，以公有制包括全民所有制和集体所有制为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成分长期共同发展。”（《加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利》，1992年10月12日）十三大报告：“在公有制为主体的前提下继续发展多种

十五大报告：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。”，“公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。”“公有制形式可以而且应该多样化。”（《高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪》，1997年9月12日）

十六大报告：“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”，“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。”（《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》，2002年11月8日）十五大报告：“公有制为主体、多种所有制经济共同发

十七大报告：坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权,形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。（《高举中国特色社会主义伟大旗帜

为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》，2007年10月15日）

十八大报告：要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。（《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》2012年11月8日）

十七大报告：坚持和完善公有制为主体、多种所有制（1）公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。。（2）完善产权保护制度。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。（3）积极发展混合所有制经济。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。（十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》）（1）公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成国有制集体所有制

机构(基金)所有制股份合作制合作制股份制混合所有制生产社会化资本社会化

其次，混合所有制是公有制的实现形式国有制生产社会化资本社会化其次，混合所有制是公有制的实现混合所有制经济：是借助股份制、股份合作制等财产组织形式，实现国有与私有、集体所有与私有、国内资本与外国资本、货币资本与人力资本、劳动联合与资本联合的相互结合、互相参股、互相渗透、混合生长，形成的这种“内在兼容”形成的混合所有制，不仅有利于各种物质资本的有机结合，调动各类投资主体的投资积极性，而且有利于促进物质资本和人力资本的有机结合，实现社会优势资源的优化配置，特别是有利于资本联合与劳动联合的内在统一。混合所有制经济：是借助股份制、股份合作制等财产组织形式，实现

第三，发挥国有经济的主导作用，关键是深化国有企业改革

1、国有经济结构战略性调整

国有经济的功能定位：一是安全与稳定功能；二是调控与引导功能；三是支撑与服务功能

江泽民指出：“在社会主义市场经济中，国有企业特别是国有大中型企业就处于‘主力队员’、‘明星队员’的地位，一定要使它们充满生机和活力，发挥好主导作用。”第三，发挥国有经济的主导作用，关键是深化国有企业改革

国有经济结构战略性调整初见成效：“抓大放小”，有进有退，有所为有所不为中央企业入选世界500强的数量：2003年6家、2004年8家、2005年10家、2006年13家、2007年16家、2008年19家、2009年24家、2010年30家、2011年38家、2012年42家（地方国有企业11家）、《财富》杂志公布的2013年世界500强企业名单，入围的中国企业达到了95家，比去年增加16家。其中内地企业为85。国务院国资委监管的中央企业今年有45家入围世界500强。《财富》杂志公布的2014年世界500强榜单，中国有100家企业入围。其中内地企业达到91家。国有经济结构战略性调整初见成效：“抓大放小”在国民经济95个大类中，国有经济涉及94个行业，其中，在396个国民经济行业类中，国有经济涉足380个，行业分布面达96%，约有2/3的国有企业、45%的从业人员和40%的国有资产仍分布在一般加工和商贸服务业。国有资本运营效率严重落后于私营企业。据统计，2003年至2010年，国有企业主营业务收入、资产总额、利润总额分别增长2.6倍、3.3倍和3.8倍，私营企业则增长8.0倍、10.5倍和17.6倍，国有企业明显落后得多。

国有经济布局“点多、面广、线长”与“效率不高”的矛盾突出：在国民经济95个大类中，国有经济涉及94个行业，其中，在392、继续深化国有企业产权制度改革，以混合所有制经济为载体，以股份制改造为路径，促进投资主体多元化和企业运行机制根本转变３、完善企业法人治理结构和经营管理者激励约束机制，理顺“新、老三会”关系，努力形成企业治理“合力”2、继续深化国有企业产权制度改革，以混合所有制经济为载体，以４、完善国有资产监督管理体制

一是明确新国有资产管理机构的“东家”角色，避免“老板加婆婆”：管资本为主

二是建立科学的国有资产预算和国有资本利润分配制度：要变现一部分国有资产充实社会保障基金；要进一步提高国有企业上缴利润的比例

三是建全国有资本运营和国有资本退出机制

四是建立合理的管理者业绩评价体系４、完善国有资产监督管理体制

第四，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展关键是保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。截止2013年底，我国登记私营企业达到1253.9万户，注册资本39.3万亿元，个体工商户达到4436.3万户，注册资本2.4万亿元。截止2013年底，全国个体、私营经济从业人员实有2.19亿人，较上年增长9.7%.第四，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展关

“玻璃门”和“弹簧门”现象：领域窄、门槛高、监管严、税赋重、融资难。

目前全社会80多个行业,允许外资进入的有62个,允许民间资本进入的只有41个。民间投资在传统垄断行业和领域所占比重非常低,据统计,在电力、热力的生产和供应业中占13.6%,在教育中占12.3%,在卫生、社会保障和社会福利业中占11.8%,在金融业中占9.6%,在信息传输、计算机服务和软件业中占7.8%,在交通运输、仓储和邮政业中占7.5%,在水利、环境和公共设施管理业中占6.6%,在公共管理和社会组织中占5.9%。

“玻璃门”和“弹簧门”现象：领域窄、门槛高、监管严、税赋重加快宪法中有关公民合法财产保护的配套立法进程，清理向悖的法规条款，完善保护私人产权法律体系；落实国务院“新、老36条”;打破基于行政的经济垄断；统一各类企业税收制度，对创业型、就业型、科技型、服务型中小企业实行税收扶持政策；规范各类行政事业收费、切实制止摊派等。

加快宪法中有关公民合法财产保护的配套立法进程，清理向悖的法规

三、深化财税金融体制改革与政策手段机制化建设三、深化财税金融体制改革与政策手段机制化建设

唐代（宰相）杨炎：“财赋者，邦国之本，如生人之喉命，天下治乱轻重系焉”。财税体制是国民收入分配的“总枢纽”。1、政府与企业之间的财税关系。财税体制改革，说白了就是利益格局的调整。而财税利益格局的调整，首先涉及到的就是政府利益，即政府在国民收入分配中扮演怎样的角色。这里就有一个分配哲学的问题，即是“放水养鱼”还是“竭泽而渔”——拉弗曲线唐代（宰相）杨炎：“财赋者，邦国之本，如生人之喉命，天结构性减税：低税率、宽税基。结构性减税：低税率、宽税基。2、中央与地方之间的财税关系。1994年以来，中国省以下财政体制运行陷入困境，在全国财政收入强劲增长、地方财政总收入也不断提高的情况下，中央和地方层级高端（省、市（地））在全部财力中所占比重上升，而县乡财政困难却凸显出来，其财政资源不足以满足当地的公共服务支出需要，欠发达地区的反映最为强烈。“财权上收，事权下放”的尴尬，“上有千条线，下有一根针”，地方政府常常是“有限权力，无限责任”，特别是在GDP崇拜和相互攀比的政绩观驱动下，地方财政普遍存在过度依赖“土地出让金”和地方融资平台的问题，进而使得“中国式”的主权债务危机不断累积。2、中央与地方之间的财税关系。渣打银行估算，截至2012年第三季度末，中国整体债务总额占GDP的比重从一年前的201%上升至214%，而在进入2000年以来的大多数年份，中国经济的总债务占GDP的比重一直徘徊在160%~170%。其中：截至2012年末，企业部门债务约占GDP的117%，政府债务占GDP的78%，其中仅地方融资平台债务未偿余额一项，存量大概为19万亿~20万亿元，约占GDP的38%。国家审计署公布中央和地方两级政府债务总额更是高达20.7万亿。渣打银行估算，截至2012年第三季度末，中国整体债务总额占G3、合理划分中央与地方的事权是当务之急。

党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》就明确指出，“属于全国性和跨省（自治区、直辖市）的事务，由中央管理，以保证国家法制统一、政令统一和市场统一。属于面向本行政区域的地方性事务，由地方管理，以提高工作效率、降低管理成本、增强行政活力。属于中央和地方共同管理的事务，要区别不同情况，明确各自的管理范围，分清主次责任。

首先，要对各级政府在基本公共服务领域交叉或重叠的事权进行明确细分，坚决避免“中央请客，地方埋单”。3、合理划分中央与地方的事权是当务之急。其次，以法律或法规形式明确规范各级政府事权。再次，地方各级政府事权与支出责任安排重心适当上移。要适当减少县乡级政府的事权和支出责任，赋予省级政府与其财力相适应的公共服务事权和支出责任。将公共服务的支出重心适当向省和中央上移，让省级政府在提供公共服务中发挥更大的作用。最后，要对现阶段各级政府事权划分标准进行统一，在公共财政框架下，应基本按照公共产品的属性来划分各级政府的事权。其次，以法律或法规形式明确规范各级政府事权。财权配置是保证各级政府有效履行职能的重要制度安排。

中央政府为履行宏观调控职能，应当掌握有利于维护统一市场、流动性强、不宜分隔、具有收入再分配和宏观经济“稳定器”功能的税种如个人所得税，有利于贯彻产业政策的税种如消费税，以及与国家主权相关联的税种如关税。

地方政府为履行提供区域性公共产品和优化辖区投资环境的职能，应当掌握流动性弱、具有信息优势和征管优势、能与履行职能形成良性循环的税种。地方税主体税种可由四项组成；一是营业税。营业税与地方经济紧密联系，有固定而充分的税源，具有良好的经济调节功能。二是积极研究推进房地产税改革试点。三是城市维护建设税。四是适时实施资源税改革，促进资源节约和环境保护，增加地方主要是中西部等资源性和经济欠发达地区的税收收入。

财权配置是保证各级政府有效履行职能的重要制度安排。（二）深化金融体制改革，发展多层次资本市场，稳步推进利率和汇率市场化改革，加快建立支持实体经济发展的现代金融体系。

经过多年的发展，我国已经逐渐形成了一个由货币市场、债券市场、股票市场、外汇市场、黄金市场和期货市场等构成的，具有交易场所多层次、交易品种多样化和交易机制多元化等特征的金融市场体系。

但是，银行体系独大，间接融资为主，直接融资发展不足，企业特别是中小企业融资困难的矛盾仍十分突出。目前我国直接融资与间接融资的比重仅为14.06%；一般市场经济国家都在50%左右。（二）深化金融体制改革，发展多层次资本市场，稳步推进利率和汇

首先，就是要完善多层次资本市场体系。要加快破除多层次、多元化市场的结构性失衡因素，协调货币市场、资本市场、外汇市场、黄金市场之间的共存关系，建立市场之间的联动发展机制，完善跨市场的投融资和交易工具，鼓励和支持跨市场交易工具创新。增强中国人民银行与市场监管部门的政策协调性，提高政府对金融资源配置和投融资水平的宏观调控效率。

首先，就是要完善多层次资本市场体系。要加快破除多层次、

其次，加强金融监管，防范金融风险，改善金融生态，建设具有高度诚信的市场信息披露机制，为投资者创造公平、透明、可信的投融资环境。

要改造金融市场的微观基础，完善以保护金融市场参与主体合法权益的法律法规制度体系。建立完善统一的金融市场规章制度，包括会计、审计、税收以及信息披露制度等，保证市场公正性，提高市场透明度；完善金融市场信用体系，规范与完善金融市场中介服务体系。

其次，加强金融监管，防范金融风险，改善金融生态，建设具

第三，发展多元化的中小金融机构、推进民间信用体系建设，鼓励民营银行的发育与发展。要根据不同种类金融机构特点和金融集团化发展现实，制定适当的中小金融机构和民营银行的市场准入规则和有效的市场退出机制，促进金融同业竞争，提高金融效率。第三，发展多元化的中小金融机构、推进民间信用体系建设，加快推进利率市场化，目的是要提高金融市场配置资金这一稀缺资源的效率，促进经济增长，提高人民福利。双轨制的利率机制严重制约信贷和外汇资金的有效分配，管制利率条件下所形成的真实负利率则严重影响居民个人的储蓄投资收益，同时亦扭曲企业、银行和金融机构的真实盈利能力和经营水平，急需进一步推进利率市场化，加快推进利率市场化，目的是要提高金融市场配置资金这一稀缺资源加快推进汇率市场化。特别是随着人民币国际化进程的推进，中国“外汇市场”逐渐融入了全球外汇市场，人民币均衡汇率或者说未来人民币与其他货币兑换的价格也必然逐渐由国际外汇市场来决定。进一步健全金融监管体系，防范金融风险。

加快推进汇率市场化。特别是随着人民币国际化进程的推进，中国“欢迎大家批评指正！欢迎大家批评指正！全面深化经济体制改革中共中央党校经济学部主任、教授、博导联系方式hanbj@韩保江全面深化经济体制改革中共中央党校经济学部主任、教授、博导韩保引言：新时期全面深化经济体制改革的必要性引言：新时期全面深化经济体制改革的必要性1979—2013年，我国国内生产总值年均增长9.7%以上，同期世界经济年均增速只有2.8%。我国高速增长期持续的时间和增长速度都超过了经济起飞时期的日本和亚洲“四小龙”，创造了人类经济发展史上的新奇迹。1978年，我国经济总量仅位居世界第十位；2008年超过德国，居世界第三位；2010年超过日本，居世界第二位，成为仅次于美国的世界第二大经济体。经济总量占世界的份额由1978年的1.8%提高到2013年的12.3%。1979—2013年，我国国内生产总值年均增长9.7%以世界主要经济体实力消长趋势世界主要经济体实力消长趋势

改革开放36年形成的中国特色社会主义体制优势是什么？社会主义与市场经济有机结合——社会主义市场经济体制公有制与私有制有机结合——混合所有制经济宏观调控与市场机制有机结合——“两只手”配置资源的机制官员企业家与民间企业家的积极作为——经济成长双重发动机独立自主与对外开放有机结合——“两种资源，两个市场”改革开放36年形成的中国特色社会主义体制优势是什么？社美国《纽约时报》2013年2月25日发表政治风险咨询公司欧亚集团总裁布雷默和戈登的题为“奥巴马的两个重要外交政策机遇”的文章指出：“中国的崛起给美国及其经济带来了重大挑战，尤其是国家资本主义使政府官员在指导市场活动方面有了很大权力。中国通过利用国有企业、国有银行以及政治上可靠的私营行业先锋来实现自己的政治目标，使得美国及其它外国公司变得越来越难以与之竞争。”《参考资料》2013年3月13美国《纽约时报》2013年2月25日发表政治风险咨询公司欧亚（一）市场经济“权贵化”——官商结合与权钱交易（一）市场经济“权贵化”——官商结合与权钱交易（二）国有企业垄断、高管腐败与国有资产严重流失（二）国有企业垄断、高管腐败与国有资产严重流失（三）社会分配不公，两极分化严重：区域之间、行业之间、阶层之间（三）社会分配不公，两极分化严重：（四）政府与市场权力错配，社会效率被压抑创新效率低下：私有产权特别是知识产权保护不力民营经济后劲不足：发展方向迷失资源配置扭曲发展机会不公平：特别是草根阶层发展无望（四）政府与市场权力错配，社会效率被压抑一、使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用

一、使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用

使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，既是一个重大理论命题，又是一个重大实践命题。在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动经济社会持续健康发展。——2014年5月26日习近平主持中央政治局第15次集体学习时强调使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，既是一个重

党的十八届三中全会鲜明提出：要使市场在资源配置中起决定性作用——“两字”之差，意义重大。从党的十四大提出建立社会主义市场经济体制，到党的十八大提出全面深化经济体制改革，一直把发挥市场在资源配置中起“基础性”作用作为“经济体制改革的方向和要求。党的十八届三中全会鲜明提出：要使市场在资源配置中起决定性（一）为什么相信市场：“阿斯梅尔之谜”——“超级计算机”个体理性：经济人集体行为：信息相对充分行为成本：自负盈亏利益机制供求机制价格机制竞争机制发现价值、反映资源稀缺程度并有效配置（一）为什么相信市场：“阿斯梅尔之谜”——“超级计算机”个体“市场是个好东西”，但要让其充分发挥“好作用”，需要两个前提条件：一是要有一个完善的产权保护制度。

《资本论》：“商品不能自己到市场去，不能自己交换。因此，我们必须找寻它的监护人，商品所有者。”这就是说，只有先明确商品的归属，真正找到商品的所有者，才真正产生商品交换。可以说，没有清晰的产权，就没有交换关系和供求关系的出现，也就没有市场机制的产生，更谈不上发挥市场配置资源的作用。《孟子·滕文公上》：民之为道也,有恒产者有恒心,无恒产者无恒心“市场是个好东西”，但要让其充分发挥“好作用”，需要两个前提首先，要进一步明晰和保护各类公有产权，努力提高各类公有财产和公共资源的配置效率。其次，要进一步明晰和保护各类私有产权，努力提高各类私有财产和生产要素的配置效率。

亚当·斯密有句名言说得好：“在任何国家，如果没有具备正规的司法行政制度，以致人民对自己的财产所有权，不能感到安全，以致人民对于人们遵守契约的信任心，没有法律予以支持，以致人民设想政府未必经常地行使其权力，强制一切有支付能力者偿还债务，那么，那里的商业制造业，很少能够长久发达。”首先，要进一步明晰和保护各类公有产权，努力提高各类公有财产和

二是要有一个健全的现代市场体系。

首先，要加快补齐生产要素市场“短板”。其次，要建立公平公开透明的市场规则。第三，要完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制。二是要有一个健全的现代市场体系。（二）市场不是万能的——“市场失灵”垄断性失灵外部性失灵公共性失灵公平性失灵宏观性失灵(合成的谬误)更好发挥政府作用：政府干预；宏观调控需要（二）市场不是万能的——“市场失灵”垄断性失灵更好发挥政府作(三

)政府也不是万能的：“政府失灵”“错位性失灵”：越位、缺位、错位

中央与地方政府“事权与财权不对称”，普遍存在财权上收，事权下放的现象，地方政府的“政权残缺”。

地方政府“不务正业”——从事大量本应由企业从事的事情，忽视公共产品和公共服务的充分供给。“种了别人的地，荒了自己的田”。(三)政府也不是万能的：“政府失灵”“错位性失灵”：越位、“信息性失灵”：官僚主义、决策信息失真“寻租性失灵”：国家利益部门化，部门利益集团化“情感性失灵”：感情用事“能力性失灵”：政府管理者不一定是“专家”，是专家不一定有能力“信息性失灵”：官僚主义、决策信息失真世界经济论坛最新发布的《2014-2015年度全球竞争力报告》显示在144个国家和地区中，中国今年的竞争力排名上升一位至28位，巩固了作为最具竞争力的“金砖国家”地位——俄罗斯(第53位)、南非(第56位)、巴西(第57位)、印度(第71位)。报告中，中国的硬件优势和软件劣势“跃然纸上”。庞大的市场是中国的长期优势，竞争力排名高达第二位；相较之下，位列第83和第65的技术就绪度和高等教育构成了中国软件条件的主要短板。此外，报告列举了对中国商业环境影响最大的五个因素——融资困难、腐败、税收规则、基础设施和繁琐复杂的审批和手续。世界经济论坛最新发布的《2014-2015年度全球竞争力报告（四）改善宏观调控的思路与建议

十八届三中全会：“宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展”。

制定《宏观调控法》：第一，实行差别性的宏观调控；第二，实行有弹性的宏观调控；第三，实行经济性的宏观调控；第四，实行法治性的宏观调控；第五，实行预警性的宏观调控（四）改善宏观调控的思路与建议十八届三中全二、深化国有企业改革与发展混合所有制经济二、深化国有企业改革与发展混合所有制经济首先，搞市场经济为什么必须构建一个“多元混合”所有制经济结构决定选择所有制结构的依据1、生产力结构：生产社会化程度2、产业性质：垄断性、竞争性、公益性3、市场需求：公共产品、准公共产品、私人产品4、企业制度：业主制、合伙制、公司制、集体所有制、国有制首先，搞市场经济为什么必须构建一个“多元混合”所有制经济结构基本经济制度的演进

十一届三中全会：“社员自留地、家庭副业和集市贸易是社会主义经济的必要补充部分，任何人不得加以干涉”。（《中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议公报》，1978年12月22日）

十二大报告：“在农村和城市，都要鼓励劳动者个体经济在国家规定的范围内和工商行政管理下适当发展，作为公有制经济的必要的、有益的补充。只有多种经济形式的合理配置和发展，才能繁荣城乡经济，方便人民生活”。（《全面开创社会主义现代化建设的新局面》，1982年9月1日）基本经济制度的演进

十三大报告：“在公有制为主体的前提下继续发展多种所有制经济”，“对于城乡合作经济、个体经济和私营经济，都要继续鼓励它们发展。公有制经济本身也有多种形式。除了全民所有制、集体所有制以外，还应发展全民所有制和集体所有制联合建立的公有制企业，以及各地区、部门、企业相互参股等形式的公有制企业。”（《沿着有中国特色的社会主义道路前进》，1987年10月25日）

十四大报告：“在所有制结构上，以公有制包括全民所有制和集体所有制为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成分长期共同发展。”（《加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利》，1992年10月12日）十三大报告：“在公有制为主体的前提下继续发展多种

十五大报告：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。”，“公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。”“公有制形式可以而且应该多样化。”（《高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪》，1997年9月12日）

十六大报告：“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”，“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。”（《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》，2002年11月8日）十五大报告：“公有制为主体、多种所有制经济共同发

十七大报告：坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权,形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。（《高举中国特色社会主义伟大旗帜

为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》，2007年10月15日）

十八大报告：要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。（《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》2012年11月8日）

十七大报告：坚持和完善公有制为主体、多种所有制（1）公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。。（2）完善产权保护制度。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。（3）积极发展混合所有制经济。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。（十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》）（1）公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成国有制集体所有制

机构(基金)所有制股份合作制合作制股份制混合所有制生产社会化资本社会化

其次，混合所有制是公有制的实现形式国有制生产社会化资本社会化其次，混合所有制是公有制的实现混合所有制经济：是借助股份制、股份合作制等财产组织形式，实现国有与私有、集体所有与私有、国内资本与外国资本、货币资本与人力资本、劳动联合与资本联合的相互结合、互相参股、互相渗透、混合生长，形成的这种“内在兼容”形成的混合所有制，不仅有利于各种物质资本的有机结合，调动各类投资主体的投资积极性，而且有利于促进物质资本和人力资本的有机结合，实现社会优势资源的优化配置，特别是有利于资本联合与劳动联合的内在统一。混合所有制经济：是借助股份制、股份合作制等财产组织形式，实现

第三，发挥国有经济的主导作用，关键是深化国有企业改革

1、国有经济结构战略性调整

国有经济的功能定位：一是安全与稳定功能；二是调控与引导功能；三是支撑与服务功能

江泽民指出：“在社会主义市场经济中，国有企业特别是国有大中型企业就处于‘主力队员’、‘明星队员’的地位，一定要使它们充满生机和活力，发挥好主导作用。”第三，发挥国有经济的主导作用，关键是深化国有企业改革

国有经济结构战略性调整初见成效：“抓大放小”，有进有退，有所为有所不为中央企业入选世界500强的数量：2003年6家、2004年8家、2005年10家、2006年13家、2007年16家、2008年19家、2009年24家、2010年30家、2011年38家、2012年42家（地方国有企业11家）、《财富》杂志公布的2013年世界500强企业名单，入围的中国企业达到了95家，比去年增加16家。其中内地企业为85。国务院国资委监管的中央企业今年有45家入围世界500强。《财富》杂志公布的2014年世界500强榜单，中国有100家企业入围。其中内地企业达到91家。国有经济结构战略性调整初见成效：“抓大放小”在国民经济95个大类中，国有经济涉及94个行业，其中，在396个国民经济行业类中，国有经济涉足380个，行业分布面达96%，约有2/3的国有企业、45%的从业人员和40%的国有资产仍分布在一般加工和商贸服务业。国有资本运营效率严重落后于私营企业。据统计，2003年至2010年，国有企业主营业务收入、资产总额、利润总额分别增长2.6倍、3.3倍和3.8倍，私营企业则增长8.0倍、10.5倍和17.6倍，国有企业明显落后得多。

国有经济布局“点多、面广、线长”与“效率不高”的矛盾突出：在国民经济95个大类中，国有经济涉及94个行业，其中，在392、继续深化国有企业产权制度改革，以混合所有制经济为载体，以股份制改造为路径，促进投资主体多元化和企业运行机制根本转变３、完善企业法人治理结构和经营管理者激励约束机制，理顺“新、老三会”关系，努力形成企业治理“合力”2、继续深化国有企业产权制度改革，以混合所有制经济为载体，以４、完善国有资产监督管理体制

一是明确新国有资产管理机构的“东家”角色，避免“老板加婆婆”：管资本为主

二是建立科学的国有资产预算和国有资本利润分配制度：要变现一部分国有资产充实社会保障基金；要进一步提高国有企业上缴利润的比例

三是建全国有资本运营和国有资本退出机制

四是建立合理的管理者业绩评价体系４、完善国有资产监督管理体制

第四，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展关键是保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。截止2013年底，我国登记私营企业达到1253.9万户，注册资本39.3万亿元，个体工商户达到4436.3万户，注册资本2.4万亿元。截止2013年底，全国个体、私营经济从业人员实有2.19亿人，较上年增长9.7%.第四，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展关

“玻璃门”和“弹簧门”现象：领域窄、门槛高、监管严、税赋重、融资难。

目前全社会80多个行业,允许外资进入的有62个,允许民间资本进入的只有41个。民间投资在传统垄断行业和领域所占比重非常低,据统计,在电力、热力的生产和供应业中占13.6%,在教育中占12.3%,在卫生、社会保障和社会福利业中占11.8%,在金融业中占9.6%,在信息传输、计算机服务和软件业中占7.8%,在交通运输、仓储和邮政业中占7.5%,在水利、环境和公共设施管理业中占6.6%,在公共管理和社会组织中占5.9%。

“玻璃门”和“弹簧门”现象：领域窄、门槛高、监管严、税赋重加快宪法中有关公民合法财产保护的配套立法进程，清理向悖的法规条款，完善保护私人产权法律体系；落实国务院“新、老36条”;打破基于行政的经济垄断；统一各类企业税收制度，对创业型、就业型、科技型、服务型中小企业实行税收扶持政策；规范各类行政事业收费、切实制止摊派等。

加快宪法中有关公民合法财产保护的配套立法进程，清理向悖的法规

三、深化财税金融体制改革与政策手段机制化建设三、深化财税金融体制改革与政策手段机制化建设

唐代（宰相）杨炎：“财赋者，邦国之本，如生人之喉命，天下治乱轻重系焉”。财税体制是国民收入分配的“总枢纽”。1、政府与企业之间的财税关系。财税体制改革，说白了就是利益格局的调整。而财税利益格局的调整，首先涉及到的就是政府利益，即政府在国民收入分配中扮演怎样的角色。这里就有一个分配哲学的问题，即是“放水养鱼”还是“竭泽而渔”——拉弗曲线唐代（宰相）杨炎：“财赋者，邦国之本，如生人之喉命，天结构性减税：低税率、宽税基。结构性减税：低税率、宽税基。2、中央与地方之间的财税关系。1994年以来，中国省以下财政体制运行陷入困境，在全国财政收入强劲增长、地方财政总收入也不断提高的情况下，中央和地方层级高端（省、市（地））在全部财力中所占比重上升，而县乡财政困难却凸显出来，其财政资源不足以满足当地的公共服务支出需要，欠发达地区的反映最为强烈。“财权上收，事权下放”的尴尬，“上有千条线，下有一根针”，地方政府常常是“有限权力，无限责任”，特别是在GDP崇拜和相互攀比的政绩观驱动下，地方财政普遍存在过度依赖“土地出让金”和地方融资平台的问题，进而使得“中国式”的主权债务危机不断累积。2、中央与地方之间的财税关系。渣打银行估算，截至2012年第三季度末，中国整体债务总额占GDP的比重从一年前的201%上升至214%，而在进入2000年以来的大多数年份，中国经济的总债务占GDP的比重一直徘徊在160%~170%。其中：截至2012年末，企业部门债务约占GDP的117%，政府债务占GDP的78%，其中仅地方融资平台债务未偿余额一项，存量大概为19万亿~20万亿元，约占GDP的38%。国家审计署公布中央和地方两级政府债务总额更是高达20.7万亿。渣打银行估算，截至2012年第三季度末，