中华薪酬网薪酬说法34期

中华薪酬网《薪酬说法》第34期目录1中华薪酬网《薪酬说法》第34期目录

目录一、民生焦点...................................................................................................................................3 1、什么是收入分配制度？.....................................................................................................3

2、中国三十年收入分配与薪酬管理变迁.............................................................................4二、热点回顾...................................................................................................................................8三、主要观点.................................................................................................................................10

温家宝：加快收入分配改革扭转收入差距扩大趋势.......................................................10

迟福林：建议收入分配目标写进十二五规划.....................................................................10

蔡继明：五中全会提出合理调整收入分配关系的三个切入点

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苏海南：我国收入分配问题的结症与发展趋势.................................................................14四、政策动态.................................................................................................................................29

社保网越织越密.....................................................................................................................31

做大切好收入蛋糕.................................................................................................................32

缓解看病难和贵.....................................................................................................................34

人口也要均衡发展.................................................................................................................35五、经验借鉴.................................................................................................................................36 1、常见的调节收入分配的方法...........................................................................................36

2、国外的收入分配制度与政策调节...................................................................................38

2《薪酬说法》第34期民生焦点中华薪酬网一、民生焦点1、什么是收入分配制度？

收入分配是指国民经济在一定时期内创造的国民收入，按一定的方式在政府、企业和居民个人之间的分割。收入分配形成流量的收入分配格局和存量的财产分配格局。收入分配制度有两个层次：初次分配和再次分配

(1)国民收入的初次分配。 ①国民收入首先在生产部门进行分配，称为初次分配。在初次分配中，国民收入被分解为三个基本的部分：国家收入、企业收入、个人收入。 ②生产资料所有制不同和经营方式不同的企业，初次分配的具体情况有些差别。第一，国有企业的净产值分为三个部分：向国家交纳的税金和利润，企业留利，以工资等形式形成职工收入。第二，集体企业的净产值主要分为三个部分，即向国家交纳的税金，企业利润，职工收入。第三，农村家庭承包责任制中，农户的净产值也分为三个部分：向国家交纳的税金，集体提留，农户收入。第四，个体户的净产值主要分为两个部分：向国家交纳的税金，个人收入。私营企业的净产值分为三部分：向国家交纳的税金，雇员工资，企业主收入。第五，股份企业的净产值分为四个部分：向国家交纳的税金，股息和红利，企业积累，职工个人收入。

(2)国民收入的再分配。 国民收入再分配是在初次分配的基础上，在全社会范围继续进行的分配。 ①国民收入再分配的内容。对国民收入进行再分配，是为了满足以下各项社会需要：第一，满足社会公共部分的需要。第二，满足国家进行经济建设的需要。第三，满足社会保障的需要。第四，满足社会后备基金的需要。第五，调节经济关系和收入分配关系。 ②国民收入再分配的工具。对国民收入进行再分配的工具是国家财政经济杠杆。国家财政既参与国民收入初次分配，又是国民收入再分配的主要工具。财政通过参与初次分配，取得预算收入。财政对国民收入的再分配，是通过预算支出来进行的。通过预算支出，国家将在初次分配中集中的那一部分国民收入，通过经常性预算和建设性预算分配各

3中华薪酬网《薪酬说法》第34期民生焦点种用途。各种经济杠杆也是国民收入再分配的工具。税收、价格起着调节收入、对国民收入再分配的作用。银行存贷款利息，是在银行、居民之间进行国民收入再分配。保险费这种国民收入再分配的工具，将补偿个别单位和个人的损失转归社会负担。收入分配的原则主要是公平 收入分配的公平包括经济公平和社会公平两个方面。所谓经济公平是指在收入分配中根据在收入创造过程中要素的贡献来决定收入分配的一种准则。所谓社会公平是指将收入差距维持在现阶段社会各阶层公民所能接受的合理范围内。 因此，经济公平与社会公平是两种不同的公平准则，区别在于二者的着眼点和目的存在着明显的不同。经济公平主要着眼于分配的规则或分配过程的公平合理；社会公平主要着眼于分配的结果，强调收入分配的结果要能为社会所接受。经济公平的目的是分配的效率，因为只有以按要素贡献为依据进行分配，才能调动人们要素投入的积极性，才有助于提高效率；而社会公平的目的是要缓解社会不同阶层因收入差距带来的矛盾，追求社会的和谐与稳定发展。 收入分配的平等可以用三种标准来衡量。一是劳动分配率，即劳动收入在国民收入中所占的比例；二是洛伦兹曲线与基尼系数；三是工资的差异率收入分配政策的目标，就是既要有利于经济效率，又要有利于平等。 收入分配的基本原则是贡献标准，而收入分配的平等化总是则要通过其他政策来实现。为了实现收入分配平等化，世界各国都采用了一些有关的政策，这些政策包括：税收政策、社会福利政策。如果说税收政策是要通过对富人征收重税来实现收入分配平等化的话，那么，社会福利政策则是要通过给穷人补助来实现收入分配平等化2、中国三十年收入分配与薪酬管理变迁由于一系列的历史原因，中国企业的薪酬管理较西方起步晚、体系不成熟，而从改革开放之后，中国企业的薪酬管理的历史与国家经济体系改革息息相关，从传统的计划经济下单一的、被控制的“国家

4中华薪酬网《薪酬说法》第34期民生焦点薪酬”逐渐发展到了企业自主、与市场和国际接轨的现代企业薪酬。本节中，我们将中国改革开放至今三十年的薪酬管理变迁划分出了三个阶段，站在中国的特殊的角度来看待企业薪酬管理对指导中国企业薪酬管理发展具有重要的意义。（1）1978-1995年：破旧立新——简单化薪酬制度的改革阶段

1978年后，中国工资改革初步启动，这个阶段最大特点就是打破计划经济时期“大锅饭”的分配模式，重新确立按劳分配的原则。这是一个长时间的循序渐进的过程，和整个国家的经济改革一样，对企业内部薪酬制度的变革随着国家的政策“摸着石头过河”，总的来说，我们可以看到这个时期企业内部薪酬制度产生了对后几个阶段改革有极大的铺垫意义的变化，尤以占国民经济主要部分的国企为例： ①恢复了曾经被认为是“资本主义毒瘤”的奖金和计件工资制度，对于有条件的企业，简单的绩效考核制度随之推行。 ②企业简化了计划经济下实物、工分、货币等形式多样混杂的工资体系，统一规划到货币工资中去，并且简化企业工资标准，逐步确定出根据岗位的作用和劳动的价值来决定工资的制度，出现了结构工资制以及之后的浮动工资制。 ③从国家对劳动者个人的单层次直接分配转变为工效挂钩的企业自主的分配的薪酬分配模式。从1979年开始，随着对计划经济的改革，国企普遍采用承包经营的模式，使企业成为自我经营、自我发展得独立体。1985年，国务院《关于国营企业工资改革问题的通知》还明确提出，企业与国家机关、事业单位的工资改革和工资调整脱钩。企业职工工资的增长应依靠本企业经济效益的提高，国家不再统一安排企业职工的工资改革和工资调整，并且将企业内部工资分配权还给企业。这对于企业自己探索符合战略发展要求和企业、行业特点的薪酬制度具有重要的促进意义，而工效挂钩的薪酬体系也应运而生并长期推行着：在国家宏观调控下，企业根据劳动保障部、财政部门核定的工资总额基数、经济效益基数和挂钩浮动比例，按照企业经济效益增长的实际情况提取工资总额，并在国家指导下按“以丰补欠、留有结余”的原则合理发放工资。这是两级按劳分配模式：国家对企业实施按劳分配，即政府调控企业的工资总额；企业对职工实施按劳分配。

5中华薪酬网《薪酬说法》第34期民生焦点（2）1995-2005年：专业化、市场化的改革阶段 从1994年的中国特色市场经济改革推进以来，我国的薪酬体系与市场、国际接轨的道路越来越通畅。从政策的原因来看，由于中央明确提出要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的原则，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配，使得企业探索更新、更丰富的薪酬制度；从智力支持的的原因来看，80年代末开始外国咨询公司看中中国庞大的市场潜力不断进驻中国，中国本土的咨询公司也相继涌现，到90年代中期形成了咨询繁荣的景象，他们带来的专业的、先进的薪酬设计理念和方法，帮助中国企业薪酬制度迈向更加科学、标准的时代。因为国家放开了支付原则，工作分（析、职位评价等科学流程得以实现，薪点法、和市场接轨的标杆比较等方法提供给企业更明朗的支付标准，但是过于依赖咨询公司以求科学、标准的同时，企业自身的特点被忽略、生搬硬套薪酬设计方法等“赶潮流”的做法也带来的企业薪酬制度千篇一律、经看不经用等问题。 “产品市场的竞争决定薪酬水平的上限，劳动力市场的竞争决定薪酬水平的下线”雷蒙德.A.诺伊、约翰.霍伦拜克等，1999），是市场对薪酬决策产生影响的经典理论之一。从1999年开始，我国开始在全国逐步推行工资指导线制度，劳动和社会保障部在1999年发布了《关于建立劳动力市场工资指导价位制度的通知》，要求各地劳动保障部门根据劳动市场“三化”建设和企业工资制度改革的要求，积极推进劳动力市场工资指导价位制度的建立，定期对各类企业中的不同职位（工种）进行调查，通过汇总、分析、加工和修正，形成各类职业（工种）的工资价位，并向社会发布，以充分发挥市场机制在薪酬实践中的作用，利用劳动力市场价格信号指导企业进行薪酬管理，为开展工资谈判和集体协商提供重要依据，这也标志着在国家政策的推动下中国企业薪酬制度与市场接轨，面对产品市场、资本市场和人才市场的竞争，企业逐步认识到人力资本对企业竞争力的重要性，认识到要建立有竞争力的薪酬制度，构建激励体系，达到吸引、保留和激励优秀人才从而获取、维持竞争力的目的。（3）2005年至今：应对挑战阶段中国企业薪酬管理在最近几年遇到一些挑战来自多方面：

6中华薪酬网《薪酬说法》第34期民生焦点在20世纪末21世纪初，中国初级代工制造业吸科技行业泡沫庞大，但是2005年之后，一些暴利的行业至今或者走向平稳或者走向衰弱，而中国企业薪酬长期对于奖金过于重视，到了增长趋势疲弱的时代奖金重现当日辉煌，在这样的环境下，强调基本薪酬的薪酬管理给企业提出了新的挑战。 ②就业人口的年龄结构变化和特征变化。越来越多的年轻人加入就业群体，新一代的员工被认为更具有创造性、独立性、强调自我实现，这样使得员工的薪酬理念发生根本的变化——他们不仅仅看重货币薪酬，还看重非货币薪酬，比如被认可、工作和生活平衡；他们选择工作不再只看薪酬待遇，而是更加注重职业发展，

7①行业环境的变化。并且不喜欢被纪律约束。而受过良好教育的新一代知识型员工，凭借自己的知识，不再依附某一企业而生存，更喜欢成为企业的主人或者在企业之间选引了大量投资和劳动力，择；他们流动性更强，有强大的学习动机和成就动机，愿意去创造和挑战„„因此，就业人口的新特点需要企业设计薪酬制度，考虑如何能够吸引、留住新一代的人才，并且采取合适的方式激励他们。 ③全球化。全球化双向的，跨国企业进入中国，中国企业也走向了世界。跨国企业进驻中国有两方面的影响：第一，跨国企业的薪酬水平一直高于中国企业，这也会使得中国企业逐渐提高薪酬水平；第二，跨国企业更加全面专业的薪酬制度可以让中国企业以之为标杆来学习。但是，中国企业并不是缺少了竞争力，很多的跨国企业会发现中国仍然有很多劳动力流向低工资的国企，其原因就是国企有更好的就业保障，甚至住房保障，这也是跨国企业对中国员工提供住房补贴、补贴公积金等福利的来由了。所以，无论是对于中国企业还是对外国企业，全球化都带来了变化的需求。 在我国提出新一轮收入分配制度改革的时代下，国有企业、垄断型企业内部收入分配问题，私有制企业和国有制企业收入分配问题，城乡用工人员收入分配问题的解决亦提上日程，如何配合收入分配改革调整企业薪酬管理制度以适应社会规范、实现公平与效率是企业对薪酬管理更高瞻远瞩的考量。中华薪酬网二、热点回顾收入分配改革战略定调2010年10月18日，十七届五中全会落幕，收入分配改革战略定调，专家建言要分好蛋糕。一种比较主流的观点认为，在公报中提到的两个“提高比重”将在规划中进一步衍化成两个“不低于”：居民收入增速不低于GDP增速，劳动者收入增长不低于生产率提高的速度。而从现状来看，我国城乡居民人均收入增长速度长期低于国内生产总值增速。尽管城镇居民人均可支配收入增速个别年份较高，但总体低于国内生产总值的增长，而农村居民家庭人均纯收入增速长期大大低于国内生产总值增速。中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉则认为，在收入分配改革中，政府最有可为并且最应该有所作为的领域就是为全体居民提供均等的公共服务，包括各类社会保险、义务教育和其他社会性基础设施的建设和供给。中小企业牵动初次分配在初次分配领域改革，近年来各地政府纷纷运用最低工资制度杠杆，对劳动力市场进行适当保护。“政府还应该维护劳动力市场的公平竞争，通过改革户籍制度避免形成非竞争因素对居民收入的影响和非人力资本因素导致的工资差异。”

8《薪酬说法》第34期热点回顾

中国社科院人口与劳动经 济研究所所长蔡昉建议，还 可以通过构建劳动力市场 制度，特别是培育三方协商 机制和工资集体谈判制度， 提高工资、保护劳动者。

垄断暴利扩大行 业差距据人力资源和社会保障部统计，目前电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工的平均工资远远高于其他行业职工平均工资。“这些行业企业之所以收入高，一是其凭借垄断获得独占的市场或者无偿占有资源，生产经营环境条件要明显优于其他企业；二是这些企业凭借垄断优势，能够轻易获得超额利润，所以拥有丰厚的资金来源用于提高本行业企业职工的工资福利水平。”人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长、中国劳动学会薪酬专业委员会会长苏海南如是分析。中华薪酬网两成多职工5年未涨工资中等收入群体急需减税所占比例是24∶20∶56，而目前的分配比例是33∶30∶37。国家和企业分得多，居民分得少，成为我国现有分配格局的最大特点。有统计显示，占全国职工人数不到8%的垄断行业从业人员的工资和工资外收入总额，相当于当年全国职工工资总额的约55%;20个行业门类收入差距平均接近5倍，有的行业职工实际收入是其他行业的10倍。增加工资、缩小差距成为推进收入分配改革的共识。居民收入增长要和经济发展同步《薪酬说法》第34期热点回顾

央行：收入分配改 革等四因素将推

高明年物价十七届五中全会提出，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重。数据表明，政府、企业、居民是国民收入三大分配主体，改革开放初期，这三大主体提高存贷款基准利率0.25个百分点后，央行认为未来物价上涨仍有压力。央行10月27日发布的三季度中国宏观经济形势分析指出，未来物价上涨的压力仍不容忽视，粮食价格上涨、收入分配及资源价格改革和国际大宗商品价格的不确定性将影响我国的物价，但央行也表示，未来通胀风险总

体可控。日前，中共中央制定的十二五(2011-2015年)规划建议全文首次公布。规划指出要实现城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民财产性收入。宏源证券高级研究员范为指出，我国GDP总量已居于全球第二，十二五规划将标志着我国从制造型大国向消费型大国转化。

9《薪酬说法》第34期主要观点中华薪酬网三、主要观点温家宝：加快收入分配改革扭转收入差距扩大趋势

2010年9月13日，世界经济论坛2010年新领军者年会（简称“夏季达沃斯论坛”）开幕，国务院总理温家宝出席开幕式并致辞。温家宝表示，中国将加快推进收入分配制度改革，努力提高居民收入在国民收入中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。 温家宝说，当前和今后一个时期，我们要坚持内外均衡发展，着力构建扩大内需，特别是消费需求的长效机制，中国有世界上潜力最大的国内市场，充分挖掘市场的潜力、有效释放国内需求是促进中国经济长期稳定发展的关键所在，也是解决经济运行中突出矛盾的重要途径。 我们将加快推进收入分配制度改革，努力提高居民收入在国民收入中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件让更多的群众拥有财产性收入，尽快扭转收入差距扩大的趋势，促进居民收入和消费可持续增长。我们将坚持统筹城乡区域的协调发展，积极稳妥地推进城镇化，因地制宜地把符合条件的农民工逐步转为城镇居民，继续加快新农村建设，加强农村基础设施建设和改善公共服务，继续实施区域发展总体战略，大力推进西部大开发和东北地区等老工业基地的振兴，促进中部崛起，着力培育内需增长的新动力，拓展农村和中西部地区的内需增长的新空间。迟福林：建议收入分配目标写进十二五规划

温家宝在报告中表示，今年将进一步改革收入分配制度，坚决扭转收入差距扩大的趋势。他明确指出，要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。 对此，全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示，中国经济已进入公平可持续发展的新阶段，收入差距拉大、分配不公的矛盾十分

10中华薪酬网《薪酬说法》第34期主要观点“突出，提出收入分配制度改革恰逢其时。他建议，中央政府应该将收入分配的“两个提高”目标写进今年年底完成的“十二五规划”约束性指标。 “报告此次提出改革收入分配制度，是有特定的时代背景的。”迟福林说，中国经济已经进入一个新阶段，过去30年目标是做大经济总量，解决商品短缺问题，现在“蛋糕”做大了，到了如何实现公平可持续、分好蛋糕”的时候，公平正义是实现可持续发展的基础。 迟福林认为，现在关一是收入差距过大，二是收入分配不公。首先，近年来居民收入差距扩大趋势未扭转。2008年城乡居民收入差距比为3.1:1，而2009年这一收垄断行业与一般性行业收入分配不公平。“目前，中低收入人群的钱袋子还不够充实，如收入不能有效增加，消费需求就很难刺激，消费市场很难搞活。”迟福林说，垄断行业收入过高，灰色收入未能规范，甚至有很多非法收入，这些都扰乱了分配秩序。 “中央政府已经表态，坚决扭转收入差距扩大的趋势，下一步就看有无针对性的举措。”迟福林称，关于收入分配制度相关的改革方案已在起草之中，今年年底之内有望出台，他建议收入分配的“两个提高”目标写进今年年底完成的“十二五规划”约束性指标。蔡继明：五中全会提出合理调整收入分配关系的三个切入点

刚刚闭幕的中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议，深入分析了今后一个时期我国经济社会发展的国内外形势，全会审议通过了《中共中键是解决两大突出问题，央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议公报》。近日，人民网理论频道记者专访了清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明教授，他指出，五中全会把“保障和改善民生，促进社会公平正义”列为“坚持科学发展”的四个“更加注重”之一，强调要“合理调整收入分配关系”，提出入比扩大至3.3倍。其次，了三个切入点。其一，努力提高居民收入在国民收入分配中的

11中华薪酬网《薪酬说法》第34期主要观点比重。 近年来，我国的经济增长主要靠对外贸易和投资拉动，国内消费需求对GDP增长的贡献份额逐年下降，2000年为46.44%，到2008年下降为35%，与美国当年（2008年）的70%相比，低35个百分点，与印度2007年的56%相比，低21个百分点。提高国内消费需求水平，既是转也是实现公平的经济增长，让社会全体成员共享改革开放和经济发展成果的体现。 而国内消费需求不足的主要原因是国民收近20年来，我国的GDP和城乡居民收入都仅仅保持了1位数的增长，而政府的财政收入却保持了2位数的增长，我国财政收入在20年里增长了30倍，年均增长率19.5%，远远高于GDP的增速。这必然造成“国富民穷”，国内居民消费在GDP中的比重不断下降，从而造成国内消费需求不足。中共十七届五中全会提出“努力提高居民收入在国民收入分配中的比重”，这无疑是调整现阶段不合理的收入分配关系的重要举措。要提高居民收入在国民收入中的比重，就要相应地减少政府收入在国民收入中的比重。在我国政府的财政支出中，自己花掉的部分即行政性开支占了20%左右，真正用于老百姓住房、医疗、教育等民生方面支出所占比例很小。据财政部长谢旭人介绍，2007年政府在直接涉及老百姓的医疗卫生、社会保障和就业福利上的开支，总共约6000亿元，相当于财政总开支的15%，为全年GDP的2.4%，分到13亿人身上，人均461变经济发展方式的要求，元(相当于城镇居民人均可支配收入的3%)。由此可见，即使在政府财政收入所占比重不变的情况下，只要大大压缩政府的行政支出，比如说压缩到15%（日本只有2%，美国也只有10%），用于居民的福利支出就可以提高到20%。而在政府财政收入在国民收入中的比重减少的情况下，只要政府在压缩包括“三公”在内的行政支出的同时，减少“铁公基”入分配过于向政府倾斜。等投资支出，把大量的国家投资转变为民间投资，用于居民的福利支出仍有很大提高的空间。 其二，努力提高劳动报酬在初次分配中的比重。 我国劳动收入在GDP中的比重逐年下降。1997至2007年，政府财政收入在GDP的比重从10.95%上升到20.57%，企业盈余从21.23%升至31.29%，劳动者报酬却从53.4%降至39.74%。目前我国的劳动报酬份额仅占国民净产值的25%-30%，资本份额占到70%。而欧美国家劳动收入与资本收入的比例大体

12中华薪酬网《薪酬说法》第34期主要观点为7:3。劳动收入与资本收入的比例为4:6-3:7与我国劳动者的最低年收入不到世界平均水平的15%，全球排名159位，最低工资占国内生产总值GDP的比例同样为159位，最低工资甚至低于32个非洲国家。中国最低工资是人均GDP的25%，世界平均为58%。 由此可见，大幅度提高劳动报酬在初次分配中的比重，并使再分配的天平向普通劳动者倾斜，是“促进社会公平正义”的要求，更是社会主义国家劳动人民当家作主的体现。 其三，深化资源性产

我国目前收入分配不公的另一表现是东西部和城乡居民收入差距过大，其中一个重要原因是矿产资源税费过低且分配不合理和要素市场特别是土地市场不完善。我国西部矿产资源丰富，但现行的矿产资源补偿费过低，根本不能反映矿产资源的稀缺性，以至于一方面资源性产品价格中本应作为地租（矿产资源补偿费）归国家和地方所有的份额变成了利润被开发商攫为己有，另一方面由于矿产资源补偿费过低造成的资源性产品低价又导致过度的消费需求和过度过早过量的开采。在这种情况下，“西气东输”、“西电东送”、“西煤东运”、“西油东流”等所有这些涉及西部矿产资源向东部转移的工程，都难以使西部的矿产资源优势转变为产业优势和经济优势，从而进一步扩大东西部居民收入差距。而我国的土地市场极不健全，不仅农村集体建设用地与城市国有建设用地同地不同权、不同价，而且地方政府往往以公共利益为名以低于土地出让数十倍乃至数百倍的价格大量征收农民的土地，这就完全切断了农民财产收入的主要来源，使城乡居民收入差距进一步扩大。 此前，中央已经决定在新疆进行矿产资源税改试点。我认为，矿产资源税费改革应该协调并进，国家应该以管理者的身份征收矿产资源税，而矿产资源补偿费则应该由作为矿产资源所有者的中央品价格和要素市场改革。政府和地方政府分享。改革的目标是：绝对补偿费（可确定为5%左右）归中央政府，级差补偿费（15%左右）归地方政府。至于土地市场的改革，应按照中共中央十七届三中全会的精神，逐步缩小政府征地的范围，让农村集体建设用地进入市场，使其与城市国有建设用地同地同权同价，同时要建立进城务工农民宅基地和承包地的退出机制，在符合规划的前提下使小产权房合法化，这样才能有效地增加农民的财产性收入，大幅度缩小城乡居民的收入差

13中华薪酬网距。

应该指出的是，除了上述三个切入点，垄断行业与非垄断行业之间的收入差距过大，高收入阶层与低收入阶层的税赋不公，政府官员和也是合理调整收入分配关系必须着力解决的重要问题。苏海南：我国收入分配问题的结症与发展趋势

2010年6月26日-6月27日，由《中外管理》杂志、北京中外企业管理培训中心主办的“2010中外管理人力资本发展论坛”在北京温都水城隆重举行。下面是国家人力资源与社会保障部工资所所长、中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南的演讲：

《薪酬说法》第34期主要观点苏海南：刚才于司长就中国的就业问题给出了一个很好的发言，刘院长激情洋溢讲了中国今明两年经济形势，涉及很多收支问题，我听了有一些启发，也有一些观点跟他不尽相同。今天我讲这个问题，是我们当前的症结和未来发展的走向。第一我国当前收入分配的问题有哪些？第二关于我国收入分配问题的症结及未来改革发展走向，将这么四个公务员的特权收入等等，问题，第一个当前我国说收入分配存在的主要问题到底有哪些？第二关于我国的收入分配问题的症结分析，这些问题产生的原因到底在哪？第三破解我国收入分配问题的思路？第四深化收入分配制度改革的措施和建议。 现在进入第一个问题，应该说改革开放以来随着经济体制改革的向前推进，收入分配制度也相应进行了改革。纵向看我们还是取得很大的成绩，老百姓的收入应该说大幅度地增加，人民的生活水平有了大幅度的改善，这个改善应该是举世公认的，但是与此同时也确实存在很多问题，有三大问题，现在问题显得比较突出，刚才刘院长说不要分配决定论。我们现在已经是离全面小康社会只有10年时间，我们现在的人均GDP是将近4千美元，我们已经进入到了偏低中等收入国家，特别是党中央提出构建和谐社会。小平同志早就讲过到了2000年就要更多的先富带后富。因此现在老百姓对收入分配的问题非常关注，中央也非常重视。 我概括是这么三大问题，第一个比重偏低。居民收入在国民收入中所占的比重，这里有一些指数，我这用的是中国社科院的数，我用社科院的数字，从由95年的67.3%下降50.6%，劳动范畴比重由

14中华薪酬网《薪酬说法》第34期主要观点1990年的53.4%，到07年的降为39.74%，我们算的比这个高一点，但是无论哪一种算法，他纵向都是下降的，横向比发展中国家，跟发达国家不用说没法比，跟发展中国家相比还是偏低的。 刚才说刘院长说起飞阶段，发达地区是必然的，这个我也赞成。但是，到了今天如果我们把下降仍然认为是一个理所当然的事情，这显然跟13亿老百姓的心理需求反差太大，这一点我是不赞成的。 第二个问题收入分配关系不合理，四个差距大，或者说是偏大。第一个城乡居民收入差距偏大3.3：1。也就是说去年城镇居民人均可支配收入是1.7万，农村人均纯收入是5153块钱，城市人拿3块钱农村人只有1块钱。这个差距当然跟我们现在城乡的生产力水平有很大的差距。但是我们也看到一点，1985年的时候城乡收入差距是1.86：1，那个时候能够缩小到这么一个程度，现在持续地往3.3左右扩大，这显然不是一个好事，虽然他有客观原因，这是一个偏大。 第二个地区居民收入差距偏大2.6：1，这个刘院长讲的东、中、西部三个中国我也赞成，所以这个地区有收入差距也很正常。但是2.6总的来说稍微大了一点。 第三个最突出的是行业工资收入分配偏大，或者说过大。最高的行业平均工资比最低行业平均工资是16：1，这个数要讲到跟国外的专家一说人家都不理解，16：1，一个是17万，一个拿1万肯定往17万的行业去，但是我们去不了，所以行业的均衡价格行不成，这是后话，这个差距在国际行业上是无法理解的。 第四大是群体收入差距大，居民收入最高所得和最低所得相差23倍，这是社会上的算法。国家统计局是9倍，我个人倾向于22倍，如果考虑到我们还有大量灰色收入，非法收入没有统计在内，实际差距比这个还要大。所以，山西的煤老板到北京买楼，他不是买房，是10座，20座的楼买，最近的北京国际车展一位不到30岁的小伙出手3800万买一辆跑车，这个钱我瞎评肯定来路不正。咱们企业高管与社会平均工资差距02年之前是偏小的，02年以后迅速偏大。现在有的，并不是所有的，最高薪酬是社评工资的几十倍、几百倍甚至上千倍。 我前面看到一个消息，日本索尼的董事长折合人民币6700万，我们作为一个发展中国家也还没有

15中华薪酬网《薪酬说法》第34期主要观点资格拿这么高的钱，而且日本索尼董事长的高管已经引起日本政府和日本民众的一种愤慨，这是第二个问题。 第三个问题概括为12个字，就是侵权、不公、无序、繁多、失范、非法。所谓侵权就是不分用工单位，我想今天在座的这些单位估计不会有这个问题，但也不排除你们在劳务派遣、业务外包中在劳动报酬中有压低的行为，社会上的一般效益差的克扣情况太多了，这是第一个侵权。 第二个不公，这种现象十分严重，特别是我们公有单位，我不知道在座是国有单位多还是非国有单位多，(回答：国有)，特别是国有单位不公的情况特别突出。咱们在座的企业没有中央台的吧？中央台全年采访农民工的问题，采我建议你，我现在是会长，不是官员身份，他说能不能再补充采访一个问题，关于中央电视台工资的问题，我说中央电视台四种用工四种身份四种待遇，台聘人员、部聘人员、组聘人员，项目聘人员，他说我是最低档次项目聘人员，就像小时工等着电话响叫我来就来，不叫我来就在家里待着。今天来我打车是可以当场报的，但是我的工资要等这个项目播出以后，整个项目结完帐才能给我工资，而且工资肯定是不高的，我就举个例子，这么富的中央电视台尚且还有这种，当然不能跟农民工的工资不是一回事，反正也是延期支付，都有这种情况，别的行业就不用说了，这是不公。 第三个无序，特殊工情况工作困难。我们的加班工资，婚丧嫁，带薪年休假、病假等等这些支付都是乱来的，背后有什么原因我现在先不说。当然，这个无序还包括很多别的方面。 第四是繁多，部分用人单位制度外收入多，咱们首先最早是机关，机关经过这几年的津贴补贴这个问题基本解决了。但是，我所在的事业单位可以很坦率得说国家给的钱是我们单位全部收入的20%，80%是制度外的。我们在座的企业国有单位据我所知住房公积金超标准，企业年金超标准这种情况比比皆是。当然制度外，收入多，有制度内价格确实有一些偏低因素，但是现在在有一些行业可能制度内，制度外都高。 第五是失范，特别是要素市场销售分配秩序就没有规矩，想怎么弄就怎么弄。最后是非法收入占有相当比重，有人估算过大概非法收入占到我们全访完了摄像师说副司长，部收入的10%、20%、30%，当然现在这个很难有数

16中华薪酬网《薪酬说法》第34期主要观点据。但是，比如说银行贷款，据说就要有5-8%的回扣，咱们人力资源部不太接触这个，可以不妨问问财务部的同事，如果有中型企业的财务部，咱们大型国有就是这么三个问题。 第二进入到症结分析，之所以存在两比重偏低，分配关系不合理，分配秩序混乱这三大问题是有三大原因和一大阻力。第一个原因是经济发展方式、经济结构不合理，放大了对收入分配生产力不平衡，自然条件形成的资源等客观条件的收入差距。我们有相当一部分是合理的，但总的情况看越来越多的因素是不太合理，不太公平的。首先是刚才刘院长讲的这个观点我很赞成，就说马克思说过生产方式决定生产关系，生产关系决定分配关系，所以我们分配的确实不是决定论，但是在特定的时间阶段，它的反作用力可能在一定阶段起到主导作用，这可能也是无法否认的。 因此，首先从生产结构、生产方式找问题，表现在低成本生产要素，高强度投入的生产方式，我国二产劳动生产力是相当于美国1/3，日本1/18，法国的1/16，德国的1/12，和韩国的1/7，因此影响财基本上不会有这个问题，政的生产和蛋糕的做大，这样一个基础决定了我们这个收入差距的拉大，进一步放大，咱们的城市和农村，不同产业、不同行业的生产力水平差距太大，我们GDP里面有相当的无效、无用的GDP还有代写的GDP是那是不能分配的，这是第一个，经济发展方式结构不合理的具体第一个表现。 第二个我国外贸依存度高达60%左右，使我国经济发展受国际的变化影响很大。特别是国际金融危机，国外打喷嚏，咱们就是发高烧，2000万农民工回家。我们的产品的附加值很低，在价格上受制于人，微薄利润和较大的市场风险对外向型企业的影响很大，直接影响外向型企业的8千万人的工资的合理增长和提高。 这次富士康12连跳加上一个自杀，13条人命总算让苹果、戴尔这些品牌公司，这些上游行业良心受到谴责，让出1-2个百分点，1-2个百分点就是100、200多亿才让富士康有钱涨工资。上次我给英国大使馆讲过，我要强烈呼吁，要对你们这些发达国家特别是世界生产链条的上游阶段的这些企业，你们别在那好象站在道德制高点上指责中国和发展中国家的加工产业，什么血汗工资，首先源头是在你们，你们把钱从中国的利润大量的赚走，回头

17中华薪酬网说中国是血汗工资，这太缺德了。根据跟你们所说的社会责任、企业家的良心完全是背道而驰。这个问题我们的结论，我们要调整，同时在国际上要谴责，而且上游行业40一双耐克鞋，在国外卖40美元，在我们这就给8美分的加工费，这缺德不缺德。 第三，三次产业结构不合理，第一产业就业比重过高，需要转移的劳动数量巨大，二产高新技术行业比重小，制约着二产职工的工资增加。是由于劳动者自己竞争，所以工资上不去，我不否认有这个因素，但这不是唯一的因素。还有资方压劳动力的因素在里面。第三产业产值和就业比重偏小，加大了二产就业压力，也不利于第三产业工资的增长，这是深层次原因。

《薪酬说法》第34期主要观点第四我国劳动力结构明显不合理，上尖下大成金字塔型，确实由于低素质的劳动力偏多，他们又供过于求，要提高我们的工资确实有一个客观地制约，这是第一方面的症结。 第二就是社会体制的弊端，强化工资不公，有些还存在收支不公的直接源头，首先要使市场健全，特别是资源配置制度问题很多，特别是我们的矿产土地等资产制度分配不合理，导致了收入来源渠道失范。比如说山西煤矿100万就可以包了，我认识一个朋友，他仅仅花了三个月，就把本赚回来，后面的时间就净赚，没办法他把这100万就包出去了。还有关于土地资源方面的问题就更多了，我就不细说了，这是一个很大的源头。 第二就是没有全面把控的城乡分割管理体制，形成对农民工进城的制约，也助长了对农民工的歧视，导致他们在收入分配中低人一等。我住的宿舍低附加值的行业比重达，楼是国管局的，电梯工两种，一种北京户口的下岗女工，1000块钱一个月，第二河南来的打工妹600块钱，为什么？她是农村来的，很自然他不必要这么高，就是这么一种观念，这种观念是由我们城乡分割的管理体制根深蒂固几十年来造成这种看法，农民工自然低人一等。 第三部分地方存在对非公有地方发展的歧视和限制，具体是两个毫不动摇，公有制发展毫不动摇，非公有制发展也毫不动摇，实际上第二个毫不动摇实行非常不到位。因此这个非公有经济特别是中小型的私营企业他们发展受到很大制约，受到制约他的水平效益不太好，他的能力解决水平也有限。再加上非公有制经济工会组织的建设力，根本就是完

18中华薪酬网《薪酬说法》第34期主要观点全站在资方的立场，或者资方副总来当工会主席，这跟国际上的惯例也不相符合，跟国家的法规要求也有距离，影响了对非公经济单位合理增加职工工资。 第四是打破垄断措施落实，对地方产业发展支持力度。博弈率从根本上有效控制或者垄断行业，或者叫控制过高收入，也不利于第三产业的发展，以及职工工资的提高，逐步缩小行业收入差距。刚才讲到我们平均工资最高行业17万多，畜牧业最低1.8万，有其他因素，很重要一条就是有些行业有行业的壁垒，别人进不去，所谓女怕嫁错郎，男怕入错行，所以说进喝辣的，进错了就完了。这是我们的社会经济体制方面存在弊端的一个具体反映。 第五政府部门管理职能不到位，对外经济领域行政干预偏多，对宏观经济领域有限调控不利。像攫取非法收入的事情经常发生。我昨天看到发改委的民航处长，一个很有个性的，事发了，为什么。因为他是批民航的权限，权力非常大，这种例子太多了。 第五是中央地方政府事权财权不够对准，1994年左右的时候中央手里的财权太小，朱镕基副总理那时候进行了分税制改革，大大增强中央手中的财权，这对于我们有5000年文明历史的国家是非常重要的。但是到今天中央和地方政府事权财权不够对准，地方政府就都靠卖地来维持运转，以形成了巨大的地方政府的财务亏空。所以这个因素还导致了咱们统一到公务员的制度和事业单位的统一工资人政策，财政拨款这些无法执行，因为他没钱。再加上金融国有企业等体制也不完善，对收入分配问题的造成较大负面影响，非常有一套自己的价值观。此外我们中华民族本来是一个非常有一套自己的价值观，由于文化革命把封建主义，资本主义也没搞起来，社会主义当时没搞清楚，所以现在严重的缺乏诚信，白纸黑字尚不算数，这也是分配混乱造成很大的问题，这是第二个原因。 第三个原因是收入分配政策，制度不健全，不合理，是造成收入分配问题的直接原因。首先，宏去了相当进对了吃香的，观收入分配政策不健全，发改委的改革方案到迄今只听楼梯响，不见人下来。三年了，所以整体改革到底怎么走，方向是什么，目标什么，基本目标什么？不清楚。特别是十七大提出要提高两个比重，这些没有转化为亮化指标，没有纳入规划，这也影响了中央大政方针的贯彻落实。

19中华薪酬网《薪酬说法》第34期主要观点

第二就是财政税收体制不健全，我这个观点可能大家不一定赞成但我还是要讲，对国有企业应该建立健全利润上缴，资源占有税制度并认真搞好贯彻落实，现在有一个制度是5-10%尚有利润，但实际上这些年一直没有上去。刚才刘院长说的，如果把9千亿上万亿的国有企业利润拉出来2000、3000亿用于民生，社保，这是一个极大地支持。但是，我们国有企业的利润都在企业单位内部，因为国有企业使用的是全民资源，你可以有扩大再生产的资金安排，但不能把利润看成国有企业自己、天然，是一头。 另外一头对中小企业特别是劳动密集型小企业的税费减免力度仍然小，这些小企业想加工是没有能力的。这个财政对社会保障农村以及中西部转移支付制度还有待健全，投入比例有待提高，社会保障最高达到了财政收入了10%到12%，这个财政增收是30多的增速，这个蛋糕大了以后这个比例反而缩小了，这就没有制度保障。 中央与地方，省级与县级的财权需要合理调整，现在有一些贫困地区的财政无力承担当时的财政支出，无法执行国家的统一的规定政策。有的市县到现在是2006年改革政策还没法执行。还有就是个人所得税制度不健全，刚才刘院长讲的这个我也赞成，主体对象是我们在做的工薪阶层，而财产收入这儿反而没有折现，这个有点一定程度上的逆向调节，这是第三个原因，一个经济发展方式不合理造成的，放大了整体结构不合理。第二是经济社会体制弊端强化了不公，第三是我们这个社会收入分配制度不合理造成的直接原因。 薪酬制度的收入分配制度不健全，企业工资的好象天经地义就是我的，决定机制、增长机制以及支付制度不健全，我们这这个看法是不敢苟同的。里没有建筑行业，很多建筑行业是按行规每个月发100、200块钱生活费到了年终再一起结算工资，到了年终三转包、四转包、五转包，到了年终讨薪都不知道找谁，只好找一个高楼做出跳楼秀，但是有很多前面又是政府拨款不到位，缺乏有效的劳动监督机制造成了侵权，职工的工资难以合理分配，主要是中小企业。 国企高管薪酬制度也不健全，现在只是中央出台了一个指导意见，地方还不健全。上市公司高管薪酬制度也不完善，我曾经当过上市公司一个薪酬委员会主席，所以我才知道所谓的现在内部制度的

20中华薪酬网《薪酬说法》第34期主要观点在绝大部分企业完全是扯淡。董事长直接给我说，你帮我做一个高管薪酬方案，我说行，那还是04年，他想要提高到80万，我说那不行，你现在才十几万一步跳到80万不行，我建议你第一步到36万左右，我觉得跟你这个当地的发展水平比较吻合，跟公司的规模比较吻合，而且小股东还要做一定的工作才能接受，而且他很不高兴，反正我们是朋友了。因为我作为董事肯定要向上市公司董事负责，最后他同意我的意见。我说你现在才18万到38，过股东会的时候有没有问题，我说没有问题我搞定，怎么搞定，半天股东大会18个议程放在最后一个，大股东没有来了之后，大家都听糊涂了，别念了，念标题举手，全部通过。然后年报一出来，公司制度内部制衡机制，38万怎么回事，怎么涨这么高啊，董事长理直气壮你们自己都签字画押自然一致通过，有这个事吗？看记录都有，他是这么搞的。所以，我很理解美国华尔街的精英们就这样玩世界于鼓掌之中，把全世界的股东，他们几个人自己批自己的，还是董事长是主持人一下子就搞定，4万亿转嫁到我们发展中国家，我们中国，华尔街相当一部分精英相当缺德。 事业单位也还存在很多问题，特别是制度外收入调控不力，机关事业企业的协同关系机制还没有形成。第四其他要素分配制度不健全，特别是证券市场，房地产市场一向发财的可能性很大。第五收入分配基础工作薄弱，银行监管我们带100万现金满世界走没事，在国外6千美金，8千美金以上就是非法。财务会计制度做两本帐，假帐，特别我们企业内部人力资源管理技术平台，跟流程优化，组织流程规划，岗位科学设置，定点工作，岗位分析很多企业还没有做，所以我们岗位薪酬是拍脑袋拍出来的。绩效制度也不健全，所以绩效工资的发配也没有依据，第五宏观调控体系也不健全。 第四有一大阻力，我这里讲的在改革开放过程中依靠行政权力垄断地位等剽窃手段获得不合理、不公平收入，而且都基于社会中上层的位置，他们对政策的制定，舆论的宣传都有很大的影响力。那么要定一个政策非常难，特别我亲身参与了中央企业负责人进一步规范薪酬管理的指导意见，我也深切感受到这一点。说实在话政府内部都有代言人，不是站在一个公平合理的高度来考虑政策的制定，是从自己分管的角度这个不同意，那个不同意，这就加大了收入分配力度的难度，这是我要讲的第二

21中华薪酬网《薪酬说法》第34期主要观点大问题，就是三大原因和一大阻力。 第三，破解我国收入分配问题的思路，首先对收入分配改革的反思。简单说不能就分配谈分配，因为生产方式决定分配方式，生产关系决定分配关系。一定要从经济宏观角度，从这个大背景下来研究收入分配的问题。 十二五期间要在以下四个方面突破，一个消费对经济发展的积极促进作用。刚才刘院长讲的我们不是分配决定的，但是到现在实际上我们看看胡总书记提出调整经济结构首选是调整国民经济收入分配结构。同样从这个意义上讲，我们可以说收入分在这样一个特定的领域他具有非常重要的作用，这个我们不可否认。而且，我们以前那种先生产后生活，只生产，重生产轻分配、轻消费这种观念肯定要调整。 第二个是加大对国民经济收入再分配结构的调整，优化力度，第三是在改革经济社会体制另一端来深化国民制度改革，光靠深化制度改革是改不了位的，改不出效果的。第四要从分配和再分配两个层面，全面协调分配关系，规范分配的体制和制度。四个突破口，第二一个指导思想，这里这么多话咱们看几个重点，一个要以咱们经济发展方式，调整经济结构，深化经济社会体制全面改革为基础条件。我们十二五期间一定要以这个为条件，才能推进真正取得有效果的收入分配制度改革。其次要标本兼治，不能头痛医头，脚痛医脚。要积极调控过高或者是逐步扩大这部分收入群体为主线，要解决老百要高度重视和强化分配，姓为关心，最现实突出的问题。要积极稳步提高居民生活和收入报酬比这两个比重，坚决扭转差距拉开的趋势，这是一个总的指导思想。 四个原则，四个坚持，坚持效率原则公平，现在都要处理好效率与公平的关系，我把它坚持公平放在一起我们微观领域考虑把效率放在前头，但是同步一定要管理供给。坚持劳动者收入增长与国民经济发展和进步相协调。我们以前讲两低于，低于企业的等于，平均工资增长低于劳动力增长，作为一个宏观原则到了该改变取消的阶段。在某些时段配在这样一个特定阶段，内可以在一定时段两高于。我强调一句，不包含在座和不在座收入很高的企业，坚持突出重点与系统改革相结合，第四坚持市场调节与政府调控相补充，以往我们有一个错误的理解，因为初次分配政府不用管，市场自然会达成公平合理，实践证明这是完

22中华薪酬网《薪酬说法》第34期主要观点全错的。不说我们国家，华尔街，美国这些发达市场国家尚且被少数精英玩弄手掌之长，连奥巴马都拍案而起骂这些人缺德，当然市场不调控是不行的，政府调控那些应该调控，能够调控，能够调控到位的，那些不该的，那些经营行为一定不要管，这是两个概念，连奥巴马都当然市场不调控是不行的，政府调控那些应该调控，能够调控，能够调控到位的，那些不该的，那些经营行为一定不要管，这是两个概念。 第四主要目标设想这都是我个人的，不代表官方。实际上我讲的我们要参考日本的国民收入倍增计划的有些有利做法来解决我们的问题，日本是50年代末到60年代和70年代之间，他的国民收入成倍增长，居民收入劳动报酬也基本上同步增长。我们的国民收入已经翻了几番，所谓国民收入就是GDP，我们问题是劳动报酬，居民收入增长的明显偏慢。就刚才主持人说的，是国富部分民穷，也不是都穷，是这么一个关系。 到05年如果我们GDP增速在8%以上，那么可以根据城乡居民劳动报酬的比重分别提了4个百分点，十七大提高两个比重，一个转化为量化概念，那么城乡居民的实际年增增速度9.5就可以，劳动报酬就到9.7，社会职工工资总额提高5个百分点，全社会实际平均工资如果到11，我们十二五期间CPI4个百分点左右，我们民用工资5年就翻一番，而且这个翻一番不是跳跃大增长的概念，因为我们拍案而起骂这些人缺德，十一五，05、06、07、04这四年，如果再倒回去03、04年，我们在岗职工工资平均水平增长12.7%，加上CPI我们已经翻番了，但对不起这只是我们体制内，没有包括广大企业包括小企业他们增长的非常慢，问题在这。 所以，五年一个变废不是说没有时间过，历史阶段已经实现好几回了，所以是这个概念。现在套在我的头上，人保部官员说，当然我不是以人保部官员说，我是一个研究人员的角度说。第二历史上已经发生了，最近5年已经翻番了，我们十二五期间如果不翻一番，我们2020年的小康就是一句空话，那时候中国政府就会愧对全国人民，这个话讲的重了一点。所以，我讲这么一个概念。这个是主要目标，同时还要遏制并初步扭转这种收入分配拉大，还有收入分配明显好转，这是我讲的第三个问题，反思指导原则，四个原则和目标，所谓倍增是这个意思，不是一年内的倍增，是5年内，而且是大平

23中华薪酬网《薪酬说法》第34期主要观点均。然后按照不同的群体会有不同的安排，这里插一段话，当前发生的涨薪潮我是这么看，有两种错误的观点，一种大事不讨论，我们在座有一些人力资源的同事也感到到一些压力。我觉得看法是偏颇的，我觉得这些年已经欠了一些帐，特别对广大的一线职工，对中小企业员工他们增长太少了。 其次，我们也横向从企业的利润率的情况看，相当多的企业还是有给员工增资的能力，有一些确实没有能力，但是我们后面会有一定政策。所以，中央有这个要求，老百姓有这个期盼，我们基本上有这个经济能力。第四不是说“十二五”所谓倍增是第一次出现，04-09年基本上已经实现了，我们无非是重复一次，但是侧重点是在结构性的调整，这是第一种观念，我觉得大事不讨论是不应该否定的。 第二种就是猛涨快涨论，中国的人力成本的底价优势一夜之间丧失殆尽，应该我们让它丧失殆尽。我们按照每年11%，12%的增长速度绝不会马上丧失这个优势，因为我们现在这个优势说实在话也不单单是人力成本低廉的优势，我们还有营销，供销网络的优势，还有对外资外商提供大量的比较系统全面有效服务的优势，所以我也了解有些台商都说，富士康事件一出想到越南，可以想越南那个罢工闹的更凶，而且他整个交通设施条件，服务政策也比不上大陆，理由还是在这。所以，大事不讨论。猛涨快涨是脱离承受能力，这两者都不对，我们应该稳步快走的一个涨期，这个是能够承受，所谓快走看了一下统计局的数据，也就是百分之十几，不是20%，30%打着滚往上翻，不是那个概念。 第四我们看深化收入分配改革的措施和建议，首先要构建一个积极地政策体系。我们就业是有积极在到更加积极的，现在到了需要提高积极的收入分配政策的历史阶段，我们不能错过2020年全面小康之前的，这个倒数第二个5年，如果这个5年内不解决这个问题，到最后那个5年我们是没有办法完成这个历史责任。什么是经济的呢？要形成共识，大家要把分配消费的作用看的更重一些，在一定情况下要让他来引领生产，要把提高居民收入两个比重分别纳入“十二五”规划，特别国务院应该早日出台深化收入分配制度的整体方案，来指引整个改革进程。 第二要研究制定并实施积极地初次分配制度，

24中华薪酬网《薪酬说法》第34期主要观点调整三个关系，首先调整政府节约与居民收入分配关系，如果居民收将近1个百分点，0.8个百分点，5年提高四个百分点，这就是调整了大蛋糕。第二是调整政两头，一头多收一头少征，多收对不起，国有企业经营利润，国有股权转让收率，以及垄断行业的占用税一定要抓1万多亿拿出来2千个亿来投入到社保，投入到民生建设这是天经地义地事情。 另一头要继续加大对低功能行业，特别是劳动密集型中小企业的减免税费制度，扶持这些中小企业逐步提高职工的工资水平，也是调整国家企业和公民的一个好的方法，有一些企业大概利润就在3%到5%，如果你让他加工资还不如不办企业了，就走人了。第三调整劳动分配关系防止利润切实公平，这是出资分配制度。第三是健全集体的实施积极的再收入分配政策，一个要入每年提高一个百分点，完善财政转移制度，这个主要是政府的事，我们企业人力资源的同仁大家知道就行了。要定制度，定比例，而且应该随着财政蛋糕的逐渐做大逐渐提高。 制度化，第二要明确界定各级政府民生建设财政支出责任，每年有一定的比例明确怎么用，用在府与企业收入分配关系，哪？第三要改进完善并实施分类增收综合职能收入相结合个人所得税制度，我们现在分项增收实际上就是跟公司收入，跟劳动收入，而房地产出售炒股这些都没有征个人所得税。如果我们的全部收入都是透明的在银行里可以找的着，按照国际案例都是综合征收，但是我们有一部分做不到，所以要分项好落实并且执行。9千亿，增收和综合征收相结合，要适时的提高收入起征点。现在有的同志把个人所得税改进完善简单定义为2千提高到3千，提高到5千，这是很片面，一定要跟制度的改进完善，还有其他的内容结合起来。 特别要建立以家庭为基本单位，根据家庭负担状况的费用扣除制度，这是国际上通行的。5千块钱一个月但是我养了8个人，这样就应该免税。刚才刘院长说劳动免税，资本轻税，财产重税，劳动免税做不到，我觉得这也不太现实，但是我们费用扣除，同时几十万的年收入肯定要交税，不交税肯定也不对。所以，个人所得税是不是改进完善，包括这么多内容，然后是调整消费税、遗产税、增值税、物业税等税种。美国小布什总统在台上的时候，提出要减免遗产税，结果带头反对的是比尔盖茨和巴菲特，他们多高的境界，几百亿的遗产捐了不能留

25中华薪酬网《薪酬说法》第34期主要观点给孩子，这样反而是害孩子，咱们现在离他们很远，而在中国恰恰是相反一定要留给孩子，所以开展遗产税是值得考虑的，这是在第一大反应，就是构建一个积极地收入分支制度体系。 政府方面初次分配包括再次分配，当然包括三次分配。我们现在汶川地震捐款使用情况应该有一个公式让大家放心，现在外面大家的捐款热情在有所下降，一个是因为发生灾害太多了，还有使用情况不落实，所以这些都要改进，这是第一个方面。第二个方面改进和改革完善需求分配制度，首先建立健全企业收入分我们在座企业都要考虑这个事，就是有中国特色职工民主参与工资决定的制度建设，其中对那些对生产经营困难的企业，我建议财政部门认定的可以给予一定的营业税，增值税所得税的减免优惠，还是调整企业与政府的关系，促进企业调整劳资的分配关系。 第二切实抓好垄断行业过高工资调控，温总理讲了双重工资总的水平，首先是源头上要管住，要把这个资源占用，操作利润都上缴了就不会有问题。第三大家对企业负责人的收入分配的监管，这块我想估计我们在座企业高管听了可能不太舒服，但对不起，这是全球的一种潮流。咱们国家也应该这么做，一方面要贯彻央企负责人的规划管理指导意见，另一方面也要加强对国企负责人的分配监管，形成一个合理的倍数关系，要严格规范国企负责人职位消费。我们中石化陈果海(音译)被抓的董事长一天消费4万块钱，今天干掉1一多万，这也太过分了，这老百姓肯定心疼生气，咱们国有企业尽量不要出这样的事。 另外一方面很重要研究建立适应国有上市公司，包括国有参股的监管制度。奥巴马，萨科奇总统说，上一次G20国的会议，如果不对高管说出一个看法就不去参会，现在更多从金融衍生品的控制上来防止这些企业高管搞出更多的东西。对上市公司我们要用法律手段去监管，我们可以考虑在公司法，配套法之中做出增加这样的条款，比如小股东如果累配决定和正常增长决定，计持有上市总股票1%的股份，对年报披露的高管薪酬有权提出重开股东会的表决建议，形成一个真正的内部制衡机制，否则小股东完全是名义上有权，实际上没有一点权的。光管国有高管是管不住管不好，非国有也应该有内部管理制度，这个在华尔街上市公司真正没有制衡机制，所以他拿天价薪酬，

26中华薪酬网《薪酬说法》第34期主要观点也影响到中国。 第四是继续完善公务员的工资制度，这个跟大家关系不大，就不说了。我们要进一步完善事业单位的收入分配制度，特别是制度外的收入要加强监管，这个也不多说了。第六加强工资分配的宏观调控，规范分配制度，要用法律经济信息以及必要的行政手段，形成一个相互有机联系，互相配套的调控体系。其中研究制定制定颁布工资条例，但是我认为今年是出不来的，另外还有很多问题咱们看的并不透，匆忙搞出一个法律束之高阁，现在有问题看的并不是很清楚，最后一个法不责重束之高阁没有意义，还不如再缓一缓。建议在刑法当中增加恶意限行罪，都在呼吁大家公安部有不同的看法，国际上也有这样的一些法律体系，其他也要建立健全，现在劳动力市场价位制度，最低工资标准、薪酬发布制度，这个整个宏观调控体系。现在国家统计局一发布数据，老百姓就骂，因为他确实有工薪劳动者一半的人都没有进这个圈，所以我们要真正的反映这个现实。 第三方面是加大资本力度，对前面讲的经济发展方式结构不合理的问题，经济社会体系弊端的问题进行配套改革。首先进一步深化改革，要从经济社会体制里面提到制约经济收入的弊端，首先是资源配置，土地矿产不那么下来，进一步打破城乡分割的管理体制，很多地方已经取消户口。要改进完善农产品(21.99,-0.18,-0.81%)的流通制度，从财税、金融等分析大力加强非共有经济的扶持力度，深化国有垄断行业的改革，进一步转变政府的职能，加大人大的监督职能等等，像广东人大就发布了一个监督制度，发现政府支出4千万用于省委，省政府的幼儿园，这是大部分的钱花在小部分人身上就不对。 还要发展文化建设，大力发展诚信制度。加快推进经济发展方式，调整经济结构，这种工作很多了，我就不细说了，我们在座