简述公务员职务升降制度的意义

公务员制度-论述题试述英、美公务员〔文官〕制度的建立和发展。论：英国文官制度的形成，答：一、英国文官制度的形成，经历了一个漫长的过程。〔1英国的文官制度起源于政漫长的过程。务官与事务官的别离。〔2实行官职考试补缺制度是稳固文官制度的标志。英国文官制度形成的一个重要标志，就是推行考试录用制度。〔3英国政府颁布的两个枢密院令宣告了文官制度的建立。作为英国近代文官制度正式建立的根本标志，还是1870年政府颁布的关于文官制度的第二号枢密院令。试述公务员职务升降制度在公务员的管理中的作用和意义？答：1职务升降是保证行政机关各个职位获得适宜人选的主要途径。行政机关是由各个职位构成的。一定的职位，意味着一定的职责和职权意味着一定的工作内容和工作任务，只有将适宜的人选放到各个职位上，行政机关才能正常运转。2职务升降是合理使用公务员，做到适才适用的有效方法。对行政机关的职位来，职务升降关系到为职位选择合适人选，对公务员来说，职务升降关系到对公务员的合理使用。3职务升降是形成竞争激励机制，保持公务员队伍的生机和活力的重要手段。有升有降，实际上就是举优贬劣。试比较公务员交流中轮换与转任的异同答：公务员交流制度中的转任是指国家公务员因工作需要或者其他正当理由在国家行政机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门的不同职位之间进行的转换任职。公务员交流制度中的轮换是指国家行政机关对担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务的公务员，有计划地调换职位任职。轮换与转任两种交流形式有许多共同之处是：第一，两者都是公务员在行政机关内部交流的形式；第二，从实际结果看，二者都表现为公务员在行政机关内转换职位任职；第三，轮换与因工作需要的转任一样，都是行政机关根据工作需要对公务员的命令性调动等。轮换与转任相比，又有其特殊之处是：第一，对象的特定性，转任的适用对象是所有在职公务员；而轮换则只适用于担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务的公务员。第二，工作的计划性，转任是根据不特定1的工作需要或依公务员本人申请经过审批而随时进行的；轮换是按照特定的目的严格按计划进行的。轮换工作的计划性。除了轮换对象确实定性之处，还包括轮换时间的周期性以及同一机关在同一时间需要轮换的人数的计划安排等方面。公务员义务权利有什么意义？答：公务员的义务权利是公务员制度的重要组成部分，是国家对公务员实行管理的基本依据和重要内容。用法律的形式对公务员的义务权利作出明确具体的规定，并以国家法律保证其实现，对于国家行政权力的准确行使和国家公务的有效执行，促进政府机关的法制化管理，推进社会主义民主和法制建设，都有重要的意义。公务员为什么要考核？答：1、对公务员的劳动和奉献作出公平合理的评价，做到功过分明2有利于合理使用公务员，发挥公务员的作用，调动他们的积极性3、为公务员的奖惩，培训以及晋级增资等提供依据，使这些工作做到科学、公平、合理4、鼓励先进，鞭策后进，增强公务员的工作责任感5、有利于对公务员实行监督。公务员的考核制度要求考核的内容，标准都要做到公开化，考核必须认真听取群众意见，特别是对担任一定层次领导职务的公务员，还要进行必要的民意测验。这就可以有效地防止各级公务员搞特殊化，做官做老爷，脱离群众，促使公务员正确行使权力，认真履行义务我国公务员录用制度应坚持哪些原则？答：1.公开原则。主要是指录用公务员必须面向社会，公开招考。2.平等原则。即承认公民在担任公职方面有平等的权利与时机。3.竞争原则。主要是指公务员的录用按照考试成绩排列名次，并考核本人政治思想、道德品质和实际工作能力，鉴别优劣，择优录用。4.德才兼备原则。即录用公务员时，对报考者要从''德”和''才”两方面去衡量，二者兼得，不可偏废。5.按职位要求选人的原则。7.我国公务员纪律的内容有哪些？答：1.政治纪律就是公务员在政治方面必须遵守的行为规则。2.工作纪律就是公务员在执行公务时必须遵守的行为准则。政纪律是对公务员在反对腐败现象，加强廉政建设中的一些要求。加强廉政建设，是改革开放顺利进行的有效保障。廉洁奉公，政为民，是由我国行政机关的性质决定的，是公务员起码的行为准则。4.遵守社会公德方面的要求。国外公务员制度是如何产生的？答：国外公务员制度的形成大致有三种情况：〔1〕在反对''恩赐官职制”和''政党分肥制”的过程中，逐步确立了国家公务员制度。其突出代表是英国。〔2〕主要在反对''政党分肥制”的过程中确立了国家公务员制度。其代表是美国。〔3〕总结和仿效英、美等国公务员制度，建立起自己的国家公务员制度，如法国、日本、联邦德国。国家公务员制度的建立与各国的社会发展相适应，反映了社会进步和社会政治发展的客观要求。各国在实施国家公务员制度过程中做出许多技术方面的修改，但其基本的原则和内容却相对稳定，形成了现代文官制度的基本特色。联系实际，谈谈我国公务员制度实施取得了哪些进展？答：我国公务员制度实施从录用考试、晋升，政府机构改革都取得很大进展，由其是录用制。实行考试录用录用制度。还取采了一种即''为用而考”，这一特点，使国家机关的录用考试，.从社会效果看，它促进机关廉政建设，抵抗用人上的不正之风的重要手段.录用考试有两大特点，一是有一个科学的评价标准不分对象，一视同仁；二是面向社会，公开竞争.传统的干部即选拔录用方式的主要缺陷就是主观随意性较大，它的公平与否在很大程度上取决于选拔者的政策水平和工作责任心，这就使旧的干部选拔录用工作的好坏系于领导者个人身上，也为用人上的种种不正之风提供了可乘之风，相比现在实行的公平、公正、公开考核的录用制，经以得到人民群众的普遍欢送。10.职位分类与品位分类的比较？答：职位分类优点：1它在调查评价的基职位分类优点：职位分类优点础上，明确规定每个职位的职责任务和工作标准以及应具备的资格条件，这就是公务员的录用、考核、奖惩、职务升降等提供了客观依据2、它有一套科学的分类方法，将公务员的工作职位按其性质、难易程序等分门别美地予以排列，使职位状况一目了然，为人事管理科学化打下良好基础3它有一套严格的程序，有一套严谨、客观、准确、完整的法规文件品位分类优点1、有利于公品位分类优点：品位分类优点务员的流动和各方面能力的提高，便于培训和选拔人才2、有利于发挥人的主观能动性，给公务员提供不断升迁的时机3、有利于吸收教育程度较高的优秀人才4、分类方法比较简单，便于管理。1、试述公务员交流的原则及范围优化配置原则.效益合理原则.要服从组织原则.依法原则2、试论我国现阶段公务员福利制度存在的问题与改革的趋势。答：我国公务员福利制度是公务员制度的重要组成部分，也是收入分配的重要内容。文章回忆我国现行公务员福利制度改革进程，以我国公务员福利制度存在问题为出发点，剖析了当前我国现行公务员福利制度存在的问题，以''经济人”假设理论为依据，提出了改革和完善我国现行公务员福利制度货币化的基本思路3、试述公务员职位设置的含义、依据与最终要求。答：1〕含义：职位设置是指在对机关职能进行逐层分解的基础上，根据编制限额等要素确定职位的工作。2〕依据：职能、规格、编制限额、职数以及结构比例。3〕最终要求：明确各个具体职位的工作职责，确定任职资格条件。4、论述我国公务员兼职规定的具体内容。答：兼职的一般规定：确因工作需要，经任免机关批准，可以在国家行政机关内兼任一个实职。国家公务员不得在企业和营利性事业单位兼任职务。不属于兼职的情形：一是担任常设机关领导职务的国家公务员兼任非常设机关的领导职务；二是名义上为兼职实际上还是本职范围内的职责5、试述职位分类制度的优点和缺点。答：职位分类的优点：〔1〕因事设人而避免了因人设事滥竽充数现象；〔2〕可以使考试和考核标准客观，有利于事得其人，人尽其才；〔3〕便于实行公平合理的工资待遇和制定工作人员的培训计划；〔4〕可以做到职责分明，减少不必要的推诿纠纷，有利于获得职位的最正确人选。职位分类的缺点：〔1〕灵活性差〔2〕管理成本高〔3〕欠缺人性化。6、试述公务员升职的资格条件。答：〔1〕在近两年年度考核中定为优秀或近三年年度考核中定为称职以上；〔2〕文化程度〔学历〕。晋升科级正副职和科员、副主任科员、主任科员职务，应具有高中、中专以上文化程度；晋升处、司〔厅〕级正职和助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视员职务，应具有大专以上文化程度；晋升省部级副职，一般应具有大学本科以上文化程度。〔3〕下一级任职年限及基层工作经历〔资历〕。公务员晋升科、处、司〔厅〕级正职，应分别任下一级职务两年以上，晋升科、处、司〔厅〕、部级副职和科员、副主任科员、主任科员职务，应分别任下一级职务3年以上；晋升助理调研员、调研员职务，应分别任下一级职务4年以上，晋升助理巡视员、巡视员职务，应分别任下一级职务5年以上。晋升处级副职以上领导职务，一般应具有五年以上工龄和两年以上基层工作经历；晋升县级以上人民政府工作部门副职和国务院各部门司级副职，应具有在下一级两个职位以上任职的经历。〔4〕身体健康，能坚持正常工作。〔5〕符合任职回避规定。10、什么是公务员引咎辞职制度？确立引咎辞职制度有何重要意义？答：引咎辞职是指公务员中的领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事件负有重要领导责任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务。引咎辞职制度表达了我们党和政府立党为公、执政为民的本质要求。我们的党是一个负责任的党，我们的政府是一个负责任的政府。党和政府对人民负责，必须通过公务员特别是担任领导成员的公务员对工作负责来表达和落实。每个领导成员都必须承担起自己的责任，在工作岗位上兢兢业业，勤勉尽责，一旦出现失误，就应当勇于承担责任，主动进行自我追究。引咎辞职的特别之处是由领导成员个人自动提出辞职，是否提出辞职取决于其政治觉悟、道德观念和自律意识。11、结合社会实际情况，谈实行公务员交流制度的作用与意义。答〔1〕优化人才资源配置的作用〔2〕培养锻炼公务员队伍的作用〔3〕预防腐败，加强廉政建设的作用。12、如何完善公务员保险制度？答：存在问题：〔1〕公务员保险制度不健全，3退休、工伤、失业保险尚未建立起来〔2〕公务员保险制度缺乏标准性〔3〕公务员保险基金运作流程不科学〔4〕公务员保险国家投入过高，社会化程度过低。改革方向：首先，要健全公务员保险制度的内容。其次，提高公务员保险管理和服务的社会化程度。再次，完善公务员保险基金的运营和监13、论述实行公务员考试录用制度的重要意义。答1〕考试录用制度有利于高素质公务员队伍建设。2〕考试录用制度有利于德才兼备原则的贯彻落实。3〕考试录用制度有利于建立健全公平竞争和公开监督的用人机制。4〕考试录用制度有利于促进社会主义民主建设。5〕考试录用制度有利于促进市场经济体制下人才制度的变革。14、请谈谈实行公务员降职制度对我国干部人事制度改革的现实意义。答：〔1〕从识人用人角度来看，准确地''识事”和''识人”是相对的，由于多种因素影响往往不能准确地根据职位来选拔对象，也就是匹配程度有限，这就要求在公务员职务管理中，根据实际情况及时地调整公务员职务，就成了必不可少的环节。〔2〕从职位要求来看，随着经济社会的不断发展变化，各种领导职位对公务员素质的要求也越来越高，客观上就存在公务员素质同领导职位要求不相适应的矛盾，有针对性对公务员职务进行调整也是必不可少的。〔3〕从公务员个人角度来看，公务员自身素质和能力处于发展变化之中。降职在一定程度上，也是由公务员的本身素质和能力的发展变化决定的。〔4〕实践上来看，我国公务员管理工作中，由于受到''官本位”等思想的影响，领导能上不能下问题严重，公务员一旦升职，干好干坏一个样，挫伤了公务员的积极性，削弱了公务员队伍的生机与活力。实行公务员降职制度，及时调整不称职人员，疏通公务员队伍能上能下的渠道，对促进公务员队伍人尽其才，增强生机和活力，具有重要意义。1、论述我国公务员考试录用制度的重要意义。答：〔一〕考试录用制度有利于高素质公务员队伍建设。〔二〕考试录用制度有利于德才兼备原则的贯彻落实。〔三〕考试录用制度有利于建立健全公平竞争和公开监督的用人机制。〔四〕考试录用制度有利于促进社会主义民主建设。〔五〕考试录用制度有利于促进市场经济体制下人才制度的变革。2、从我国国情出发，论述公务员制度是否需要''两官分途”？答：不需要，在我国政治理想中，无论是党政领导干部还是党政机关干部都是人民的公仆都必须对人民负责，同样也都要求他们具备一定的专业知识水平和业务能力，机关干部也要懂政治，领导干部也要懂业务，对他们没有也不可能提出截然不同的标准，要求和截然不同的任用条件，更主要的是党政领导干部和党政机关干部之间的交换任职是经常的领证领导干部主要来源于党政机关干部，党政领导干部任期满不再连任的大部分留在公务员队伍中继续担任公职为职业，并不是都要推出公务员队伍，如将这两部分人截然分开互不贯穿势必带来一些难以克服的困难和矛盾而不利于稳定公务员队伍因此在我国没有必要划分政务类公务员和业务类公务员所以没必要两官分途。1、论述公务员奖励制度的原则。答：〔1〕物质奖励与精神奖励相结合，以精神奖励为主的原则；〔2〕公平、公正、公开的原则；〔3〕奖励个人与奖励集体并重的原则；〔4〕定期奖励和及时奖励相结合的原则；〔5〕有错必纠的原则。2、论述关于公务员兼职问题的管理。答：对公务员兼职管理是职务管理的一项内容，主要解决公务员能否兼职与如何管理一是在机关内兼职问题。对公务员在机关内兼职不做限制。二是在机关外兼职问题。对公务员在机关外兼职做出适当的限制1、举例论述违反公务员法的主要情形。答：1、突破条件任用公务员的行为。从公务员法对公务员录用、调任、转任、聘任和晋升的规定可以看出，任何一种任用公务员的行为，仅靠个人是办不成的，必须是以机关的名义，经过假设干不同职位的公务员之手，履行假设干道手续，最后还必须经过机关负责人的审定，才有可能完成。2、不按条件奖惩、回避与办理退休的行为。公务员法规定了奖励、惩戒、交流与回避、退休，这些章标准的内容都有一个共同的特点，就是对上述各种公务员管理行为规定了明确的实质条件，有些条件尽管是概括性的，但是由于在概括之前已经做了典型情形的列举，所以那些概括性的表述也并不失其针对性。3、违反程序对公务员进行任用、考核、奖励4的行为。公务员的录用、调任、转任、聘任、晋升、竞争上岗、公开选拔以及考核、奖惩都是直接关系到公务员或者报考公务员的个人切身利益的重要事项，其中录用、聘任、晋升、竞争上岗、公开选拔和奖励，以及某些情况下的调任和转任，通常表现为个人利益的增长。4、违规更改公务职工资、福利、保险待遇标准的行为。公务员法专门对公务员的工资、福利、保险待遇做出了规定，包括工资的组成与调整、福利待遇的基本内容与提高、保险待遇的基本内容，虽然没有规定具体的各项标准，但也作了相应的授权，由有关的职能机关做出进一步的具体规定。5、妨害竞争性公务员管理活动的行为。录用、竞争上岗、公开选拔等公务员管理活动，具有一个共同的特点，就是竞争性。竞争的目的择优，某些情况下也是劣汰。竞争性选优汰劣的活动中，普遍认可考试的方式是比较公正公平的方式，最起码从形式上看是如此。6、不按规定受理和处理公务员申诉、控告的行为。公务员提出申诉、控告，其前提是他认为受到了不公正、不适当的处理和待遇，自身作为公务员应有的合法权益受到了侵害。人们的不满情绪常常是出于受到不公正的待遇。机关不按规定受理和处理公务员申诉、控告的行为必须承担相应的法律责任。7、违反公务员法规定的其他情形。这是一类其余概括的类型，其实就是不如前六类情形典型的情形，因为不典型，所以无法逐一列举，又怕有所遗漏，遂作此概括性处理。2、论述退休公务员待遇的主要内容。答：公务员福利制度，是指国家和单位为保障和解决公务职工作、生活及家庭中的基本需要和特殊困难，在工资和保险之外给予经济帮助和生活照顾的一种保障制度。建立公务员福利制度，有利于保障公务员的基本生活需要，提高公务员的物质文化生活水平，稳定公务员队伍，激励公务员更加努力地工作。实际上，公务员福利制度并不是重新建立，基本上是在现行制度的基础上进一步标准化。篇二：关于公务员考核和职务升降机制关于公务员考核和职务升降机制公务员考核制度，是指国家行政机关根据法律规定和管理权限，按照一定的内容、标准、程序和方法，对国家公务员德、能、勤、绩、廉进行全面的考察和评估，以此作为对公务员进行奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资的规定的总称。它是国家公务员制度的一项重要内容，对国家公务员的业务、工作成绩、学识、思想品德以及工作能力、身体状况进行全面考察和评价，其目的在于了解和识别公务员，发现和选拔优秀人才，合理的使用人才，调动公务员的积极性，并为公务员的奖惩、升降、培训、工资报酬等提供可行的依据，以加强公务员队伍的建设，从而提高国家行政机关的活力和行政效率。考核也是依法监督公务员的前提和重要途径。《国家公务员暂行条例》第20条对人员考核进行了规定：''国家行政机关按照管理权限，对国家公务员的德、能、勤、绩进行全面考核，重点考核工作实绩。”①德，是指政治思想表现、工作作风、职业道德和品德修养。能，是指从事本职工作的基本能力和应用能力。勤，是指事业心、工作态度和勤奋精神。绩，是指工作的数量、质量、效益和奉献。前两个方面是指公务员的自身素质，后两个方面是指公务员履行工作职责，以及取得工作实绩的情况。随着社会的发展，为引导公务员的行政行为适应形势的变化而且更有效率，公务员的考核体系中又加入了创新能力、自我开发意识和能力、领导具有培育下属的意识和能力，自身廉洁情况和执行廉政建设的情况。总的来说，我国公务员的考核内容应包括德、能、勤、绩、廉，这五个方面相互补充、紧密联系，构成一个有机的统一整体。国家公务员职务升降制度是指对国家公务员晋升职务或降低职务的规定。职务晋升，对公务员来说，意味着其所处的地位的上升、职权的加重和责任范围的扩大，同时也伴随着工资、福利等方面待遇的提高，无疑是每个公务员所希望的事。对国家行政机关来说，希望被晋升的人员是能胜任职务的优秀人才，以更好完成该职位的任务。因此，建立科学的职务晋升制度，对于形成竞争激励机制，促进优秀人才脱颖而出和其作用的发挥，对于合理使用人才，做到选贤任能、适才适用等，都具有重要意义。降职，就是公务员由于本人不称职或不胜任现职，由较高的职务降任较低的职务，意味着公务员所处地位的降低，职权和责任范围的缩小，从一般意义上说，也意味着工资福利待遇的降低。我国公务员制度所规定的降职是一种任用形式和任用行为，而不是一种惩戒种类和惩戒手段。降职是由于公务员不胜任现职而采取的一种任用措施，其目的在于为职位选择适宜人选和合理使用公务员。被降职的国家公务员，如在新的职位上德才表现和工作实绩确实突出，经全面考察，可不受任职年限的限制，重新晋升其职务和级别。我国国家公务员职务升降的基本原则是：德才兼备的原则一在国家公务员职务升降时，必须坚持既要重视政治立场、思想品质，又要重视工作能力和业务水平；注重实绩的原则一把国家公务员的工作实绩和奉献作为考察其德才，进而决定其升降的重要依据；公平、平等、竞争、择优的原则一公开，主要指职务升降的标准条件和过程等要公开，增加透明度，让群众知晓，让群众参与。平等，一是在升降的标准条件面前人人是平等的，不因与领导的关系等因素而受排斥；二是晋升的机遇要相对平等。竞争，一是在选人时，在程序的设计上坚持在①姚先国、柴效武：《公共部门人力资源管理》［m］，第285页.武汉：科学出版社，2004年.众多的对象中通过比较鉴别和答辩等，优胜劣汰确定晋升人选；二是激励国家公务员在工作中争先恐后，做到优升劣降。公务员考核与职务升降机制在公务员的制度体系中分属不同的范畴，这是因为二者有不同的内容、性质、特点，同时在国家人事管理制度和实践中发挥着不同的作用，考核主要用来考察核实公务员的成果、业绩的，而公务员职务升降的作用则主要是为了合理公平的对待公务员所取得的成果和业绩，为政府机关各职位获得适宜人选提供条件。但是从世界各国公务员制度的法律规定来看，考核与职务升降有着不可分割的内在联系，考核晋升制就是一种各国普遍采用的公务员晋升方式。考核是晋升的前提和途径，而晋升是考核的目的和结果。二者是相互联系、不可分割的。一、国外公务员考核和职务升降的特点及成功经验西方国家在文官制度方面的发展与完善和近年来行政改革对于文官制度的探讨过程中，积累了许多可资借鉴的经验，这对于我国公务员制度的完善有着重要作用。西方公务员的职务升降机制，从总体上讲法规比较健全，程序比较严格，权限划分比较明确，透明度比较高。综合西方各国情况，其晋升方式主要有考试晋升、功绩晋升、年功晋升和破格晋升。尽管考核〔功绩晋升〕并不是公务员晋升的唯一方式，但是对公务员的考核作为一种激励和约束的手段，世界各国都十分重视，并将考核结果作为决定公务员职务升降的重要依据，对此各国都有具体的规定，一般都反映了政府对公务员的基本要求。而且，近年来，随着公众对政府行政效率要求的提高，公务员考核已成为占主导地位的职位变动方式，所以改良职务升降机制的重点在于完善考核制度。在考核制度方面，世界各国公务员考核的名称各有不同，如英、美等国叫''考绩”，日本叫''勤务评定”，法国叫''鉴定”。由于社会性质、价值观念、文化背景的不同，各国在具体的考核标准方面也有不同的侧重，但从本质上看，各国考核的内容和作用都大致相同，一般都注重考核工作成绩和适应工作的能力，并把考核结果与公务员的仕途发展紧密联系起来。纵观各国公务员考核制度，有以下方面值得我国借鉴：第一，稳定健全的法制。对公务员进行法制化管理，是发达国家通用的做法。不仅公务员基本制度通过法律的形式来实现，而且考核制度如考核内容、考核标准、考核委员会、考核结果使用、考核程序都是由法律规定的。英国是实行公务员制度较早的国家，英国自1855年成立了公务员事务委员会以来，逐步建立了公务员考试录用、晋升考核、调整工薪、职业培训、奖励惩办、辞职辞退、退休养老等制度，在20世纪70年代建立了公务员绩效评估制度，1991年通过了《公务员法令》。美国于1883年制定了《联邦文官法》，1950年美国颁布了《工作考绩法》，规定公务员考核内容为工作数量、工作质量和工作适应能力三个方面，采取由个人考评、团体考评、上下级互评和局外专家考评的综合考核方法，考核结果分等，''优异”者提薪或晋升，''不满意”者酌情给予减薪、降级或免职处分。法国于1946年制定了《公务员总章程》，其中第24条规定：''每年应给在职或不在职的公务员在总评定的基础上写鉴定，以说明他的业务才能。”日本《国家公务员法》第72条规定：''政府机关首长必须对其所属公务员的工作进行定期限评定，并根据评定结果采取适当的措施。”同时，日本还制定有《国家公务职工作评定规则》、《关于工作成绩评定手续与记录的政令》和人事院发布的《勤务评定的基本标准》。当今世界各国都以法律形式将长期以来形成的，在人事管理方面行之有效的制度、方法固定下来。现代各国公务员制度中一个具有共性的特征就是走向法律化，使公务员行使权力、执行任务都有法律依据，使公务员的行使行为限制在法律授权的界限内。这样就保证了公务员能够有效的执行国家意志，同时也通过法律形式把公务员应有的权利和义务、福利和待遇等固定下来，这就使公务员的职位、地位、权利、待遇等得到了有力保障。第二，全面合理的考核标准。英国的考绩一般包括工作知识、人格性情、判断力、责任心、创造力、可靠性、机敏适应、监督能力、热心情形、行为道德。美国是典型的采用工作标准考绩制的国家，即依据职位分类或职位分析，规定每个职位必须完成的工作数量、质量、时限、方法等，并且以此为标准去衡量公务员的工作情况。考核内容为工作数量、工作质量和工作适应能力三个方面。主要有工作完成情况的总结报告、鉴定潜在能力、描述具体工作职责、对完成的工作结果进行评价，对工作内容和工作效率进行数量和质量分析，其中数量分析内容有：工作时间多少、任务多少、错误多少等；质量分析内容有：工作精度如何、质量好坏、协调能力和思考能力如何等。法国的考核项目较多，一共有14项，包括专门知识、身体状况、值班守时、整洁状况、合作精神、工作能力、工作效率、工作方法、工作积极性、服务精神、思维能力、组织能力、监督能力和考察能力。根据公务员的不同类别，考核项目也不同。值得一提的是，法国非常重视服务观念在管理公务员行为时的作用，所以将服务精神作为公务员的考核项目之一。日本公务员勤务评定的范围较广，日本《国家公务职工作评定规则》规定：“工作评定对于职员执行自己分担的职务和责任所取得的实际成绩，根据该官职的职务履行标准进行评定，而且必须把职员在执行职务中所表现的性格、能力和适应性公正的表示出来。”其具体内容有：考勤实绩，包括完成任务的数量与速度、工作合作、管理部下、判断能力、协调能力等；个人性格，包括工作责任心、责任感、工作情绪、工作态度、心里素质等；工作能力，包括理解能力、创造能力，以及分析、计划、指导、研究能力；业务适应，包括对计划、调查、研究、协调等方面的适应能力。第四，严格标准的考核程序。英国公务员的考绩，首先由各部的人事部门拟定考察报告表并下发至公务员的直接主管。公务员的直接主管负责对下属公务员进行初评，初评结束后，直接主管将考察报告表呈送其上一级长官复评。上级长官在复评前通常要邀请被考绩人作一次面谈，在面谈时双方可就工作本身、工作改良及如何执行职务等方面的问题交换意见。之后，上级长官即在考察报告表上注明同意或不同意的看法。其考察报告表包括一般项目、现有职务、被考绩人能力分析评估、训练需求、调整工作看法、晋升可能性、发展潜能、综合考评、复评人考评报告等项。美国对公务员的考绩，先由被考绩人的直接上级任考核员进行初评。考核员的职责是对每一名公务员的平时表现，如是否迟到早退、是否在办公时间处理私人事务等做好记录，并要求每个人自己写工作报告，详细记载所处理事物的内容，他们要将工作标准告知被考绩人，使下属了解自己的优缺点，并经常性的与下属研究改良工作的方法，进行双向的意见沟通，最后公正评定下属的工作情况。直接领导初评后再由本单位的负责人担任复核员对初评进行复核，以保证工作标准的可靠性和初评结果的公正性。法国对公务员的考核实行逐级评分，评分由各部门行政首长主持，实行部内按行政职务逐级评分法，即上一级给直接下级评分，从上至下，一级给一级打分，各考评项目分综合得出的总分要通知被考核人。由主考人将打分情况通知本部门行政对等委员会，由对等委员会按照统一标准进行平衡，最后报请部门领导审定。日本公务员勤务评定的程序也要经过评定、调整和确认三个阶段。第五，灵活多样的考核方法。对公务员的考核有定性的方法，如述职报告法、人物评语法、要素评语法等，也有定量的方法，如增/减分法、系数法、指标法等，还有定性与定量相结合的afp法，即层次分析法、模糊测评法、模式识别法的综合使用。各种方法针对不同职位类别的公务员进行考核，并且互相交叉。受西方新公共管理运动的影响，部分发达国家尝试着仿效私营部门，对公务员采取了目标管理〔mb0〕，把对工作过程的考察转变成对工作结果的考察，给予公务员适当的自由权，利用他们的责任感、自我管理和自我控制能力完成任务。同样越来越多的被应用与公共部门绩效考核的方法还有平衡记分卡〔bsc〕、关键绩效指标〔kpi〕、标竿管理等等。此外，很多发达国家也很重视对公务员能力与素质状态的考核方法，美国公务员考核很强调上级与下属之间的关系与了解，从而为人才开发打好基础，''通过主管与雇员之间的良好关系，去了解雇员的工作情况，并经常加以指导并协助其改良”。美国的考核方法主要是：工作小结公务员本人完成；公务员互相考评；局外专家或团体考评；低级别公务员对监督人员的考评结果进行鉴定。英国除了一年一度通过填写考察报告表的方式对公务员进行考核外，也有一种叫做''职业发展面谈”的考绩方式。面谈通常由人事部门主持，每3到5年举行一次，目的是通过了解公务员的抱负、喜好、资质等方面的情况，进一步发现和挖掘公务员的潜能，保证人尽其才。第六，践行考核结果，强化激励功能。西方国家非常强调把考核结果与职务升降、奖惩结合起来。美国一贯强调''择优晋升”的原则，因而公务员的考核结果，成为职务升降的重要依据。考核为''优等”者，提升工资一级；考核为''不满意”者，要按其程度分别予以减薪、降级、免职等处分。英国的定期考绩由升迁委员会负责进行。各机关的晋升缺额依考评分数高低顺序补充。每项考绩内容各按五等进行评分，再按考绩的五等给予总评。英国公务员的考核结果与晋级、晋职直接挂钩，以80分或70分为晋级标准。日本公务员考核被评为a级的，可以越级增加工资；评为b、c、d级的，都可以提级；而e级的要降职或免职。在美国，考核结果由公务员的直接领导通知其本人。凡被评为优等或不满意者，其直接领导须书面陈述事实，并附工作标准以作对照。二、我国公务员考核和职务升降中存在的问题及对策探讨我国自实施公务员考核制度以来，各级政府部门都制定了相应的考核方案，普遍开展了公务员考核工作并收到了良好效果，对于改良机关的工作作风，提高公务员队伍的整体素质都产生了积极的作用。但是从公务员考核制度实施的实际情况来看，仍然存在以下许多问题：考核标准不细化；考核等次较少、激励功能①②付亚和、许玉林：《绩效管理》［m］，第39页.上海：复旦大学出版社，2003年.曹志：《各国公务员考核奖励制度》［m］，第153页.北京：中国劳动出版社，1990年.弱化；考核程序不标准；考核方法上偏于定性；无视平时考核。由于我国公务员考核制度存在以上这些问题，致使考核结果的公正性、客观性受到了影响，因此，我国公务员考核在兑现环节上也缺乏力度，考核结果的好坏在职务升降机制上表现不明显，直接影响了公务员考核的激励功能。因此，结合中国的实际，对照国外公务员考核制度的成功经验，如何完善我国的公务员考核制度成为我国公务员制度改革的重点：第一，提高立法层次，完善法律规定。从世界范围看，在公务员制度较为成熟的国家，公务员法规都是以国家法律的形式存在的，因为其立法机关都是国家议会。在我国，1993年国务院颁布的《国家公务员暂行条例》标志着我国国家公务员制度的建立，此后的公务员立法也主要是由国务院进行，以行政法规和人事部行政规章的形式存在。到现在为止，仍然没有一部由全国人民代表大会或其常务委员会制定的以法律形式存在的《国家公务员法》。与国外公务员制度的立法情况相比，我国的立法层次较低，公务员法规的效力也就不高，缺乏应有的权威性。因此，我国应加快制定《国家公务员法》的步伐，同时，还应借鉴法国、日本等国的做法，在整合现行部门规章的基础上，逐步制定有关公务员制度的各项单行法规，形成以《国家公务员法》为基本法，以单行法规为实施细则的比较完备的国家公务员法律体系，这对于加快公务员立法进展，提升公务员法律效力，保证公务员制度的全面推行具有重大的现实意义。第二，细化考核内容。我国的公务员考核内容分为德、能、勤、绩、廉五个方面，这种内容的划分比较粗，在考核实践中不容易准确把握，应该根据实际要求再将各方面的内容细分为假设干要素，即单位要素。''德”可细分为思想政治表现、职业道德、社会公德、组织纪律性；、'能”可细分为政策理论水平、创新能力、分析能力、表达能力、组织实施能力、培育下属能力、决策能力、学习能力；''勤”可细分为自我开发意识，出勤率、积极性、培育下属的意识；''绩”可细分为工作质量、工作质量、工作效率、工作奉献；''廉”可细分为自身廉政建设情况、执行廉政建设情况。这五个方面的细分是一个整体的考核指标汇总，在实际的考核工作中，要实行''分级分类的绩效评价”，即要根据评价对象职务和职能等级的不同，选择合适的指标，同时给予不同的权重系数，并根据工作中的重点和薄弱环节，设置关键要素和否决要素。第三，确定客观的考核标准。公务员考核是一个价值判断的过程，要作出优劣判断必须要有明确的标准。德、能、勤、绩、廉是公务员考核的基本内容，它综合表达了公务员的素质及其工作状况，规定了考核的内涵和外延，因此应成为制定考核标准的主要依据。岗位责任制和工作目标责任制是制定考核标准的直接依据。此外，单项内容、单项要素和综合评定，只有在确定了一定的等级标准后，才能成为衡量公务员优劣的''尺度”。等级标准包括等次和评语两部分，具体制定方法是将单项内容、单项要素和综合评定结果分为假设干等，给每个等次注上相应的评语。在确定不同类别、层次职位各要素的等级标准和分数线后，加总即得出某一职位的公务员的分数，对照相应的等级标准，即可得出被考人的等次。同时，将工作内容、单位要素依据工作数量、工作质量、工作时间和工作态度制定标准，能够量化的尽量量化，不能量化的要提出具体要求，做到明确具体。第四，完善考核方法，力争做到客观公正、民主公开。首先，坚持领导考核与群众考核相结合。既要做到以领导考核为主，表达行政首长负责制，提高考核效率；又要走群众路线，进行多层次、多视角的考察。可使用的方法有：考试法；面谈考核法；报告法〔适用于高层领导者的自我评估〕；相互考核法〔适用于平篇三：电大考试公务员制度讲座试述我国公务员制度的特点。答：①坚持党管干部，反对''政治中立”。在我国，中国共产党是执政党。党管干部是我国公务员制度的''中国特色”的主要表达。②从实际出发确定公务员的范围。公务员包括政党机关工作人员，这是有中国特色的公务员制度的一个重要特点。③不实行''两官分途”。西方国家公务员制度实行''两官分途”，这里的''两官”是指政务类公务员和事务类公务员。我国没有必要划分政务类公务员和事务类公务员，只是根据所任职务区分为领导成员和非领导成员。试述建立公务员辞职制度的意义。答：①建立公务员辞职制度，既表达并稳固了我国对传统人事制度改革的成果，又有利于进一步加快人事制度改革的整体进程。②建立公务员辞职制度，有效保障了公务员择业自由权的实现。劳动是我国公民的一项基本权利和义务，劳动权就包括选择择业权。③建立公务员辞职制度，有助于保证公务员队伍的活力、提高管理效率。试述建立公务员申诉、控告制度的意义。答：①保障了宪法赋予公民的权利的实现。公务员的申诉、控告权利是宪法赋予公民申诉、控告权利的具体化。②促进了机关体系内部监督机制的健全。申诉、控告属于一种内部监督纠错保障机制，有利于相关机关工作的法制化，保证公务员管理机关的公正和廉洁。③保障了公务员的基本权利的实现。公务员申诉控告的直接意义在于，当公务员的合法权益遭到侵害后，能够依法要求纠正并得到补偿。④保证了公务员制度实施。申诉控告制度对其他公务员制度的实行起着重要的保障和监督作用。试述公务员职务升降制度在公务员的管理中的作用和意义?答：公务员职务升降制度在公务员的管理中的作用和意义：一、职务升降是保证行政机关各个职位获得适宜人选的主要途径。行政机关是由各个职位构成的。一定的职位，意味着一定的职责和职权，意味着一定的工作内容和工作任务，只有将适宜的人选放到各个职位上，行政机关才能正常运转。二、职务升降是合理使用公务员，做到适才适用的有效方法。对行政机关的职位来，职务升降关系到为职位选择合适人选，对公务员来说，职务升降关系到对公务员的合理使用。三、职务升降是形成竞争激励机制，保持公务员队伍的生机和活力的重要手段。有升有降，实际上就是举优贬劣。建立正常的职务升降制度，有利于形成竞争择优机制，激励公务员忠于职守，热诚服务，充分发挥积极性主动性，努力工作。四、职务升降是选贤任能的重要手段。人事管理的主要任务是选贤