运用模式推进综合管廊建设课件

运用PPP模式

推进综合管廊建设大岳咨询姜卫东2016年6月1谢谢观赏2019-5-14目录

问题的提出-市政工程反复开挖/拉链现象两条主线的汇合：综合管廊与PPP模式，时代需求-紧迫性-必要性新型城镇化与可持续发展-政府债务与财政预算-投融资机制创新政府投资项目与PPP相关政策的推出综合管廊建设的相关政策的推出-法律法规、技术标准、政府治理构架

综合管廊/共同沟的历史、现状与未来国际经验：共同沟在西方和日本的发展国内情况：共同沟在中国的发展，知名案例共同沟与城市发展的新理论、新观念和趋势

大岳咨询运作的实际案例青岛城阳区电讯管廊其他项目简介：兰州道路综合改造、深圳地铁项目

问题与瓶颈分析、未来发展建议和探讨资金困境、投融资、商业模式行业与产业链分析、激活市场政府管理模式2谢谢观赏2019-5-14大岳咨询公司简介大岳咨询成立于1996年，是中国著名的城市发展咨询机构。公司主要从事基础设施的投融资咨询、基础设施企业及平台公司改制与管理咨询、新城与开发区建设的投融资与管理咨询、政策和体制研究咨询。大岳是各级政府发展城市经济和国内外投资机构参与城市投资、建设和管理可以依托的智库。公司有咨询专家100余人，已经为32个直辖市、省会城市和副省级城市的约500个项目提供了咨询服务，同时进行中的项目过百个，涉及总投资额超过1500亿元。服务领域包括供排水、环境卫生、燃气热力、发电、交通通讯、土地一级开发、新城、开发区、大型综合开发项目以及世行和亚行业务。公司完成的北京第十水厂BOT项目、合肥王小郢污水厂TOT项目、兰州供水集团部分股权转让项目、北京地铁四号线PPP项目、国开行战略咨询项目、北京长阳镇发展项目等多个项目成为行业标杆，对行业变革产生了深远影响。3谢谢观赏2019-5-14大岳咨询公司业务范围改制与重组咨询基施业产多元化/购与并/上市辅导国际业务咨询

政策研究政策制定/政策咨询投资和融资咨询目融/企业资/直接投资/投融资划

管理咨询

战略管理/新城概念策划/新城开发总体实施计/合同管理/行政体制管理/特许经营4谢谢观赏2019-5-14综合管廊与PPP模式

两条主线汇合于2014年

共同承载可持续发展重任问题的提出-开拉链综合管廊的综述大岳咨询运作的实际案例问题与瓶颈分析、未来发展建议和探讨5谢谢观赏2019-5-14国办发〔2014〕27号

国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见2014年6月13日发布（十五）加大政策支持

开展城市基础设施和综合管廊建设等政府和社会资本合作机制（PPP）试点。以政府和社会资本合作方式参与城市基础设施和综合管廊建设的企业，可以探索通过发行企业债券、中期票据、项目收益债券等市场化方式融资。积极推进政府购买服务，完善特许经营制度，研究探索政府购买服务协议、特许经营权、收费权等作为银行质押品的政策，鼓励社会资本参与城市基础设施投资和运营。6谢谢观赏2019-5-14国发[2014]60号

国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见国务院刚刚发布（11月27号）（十二）积极推动社会资本参与市政基础设施建设运营。通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式，鼓励社会资本投资城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合管廊、公园配套服务、公共交通、停车设施等市政基础设施项目，政府依法选择符合要求的经营者。政府可采用委托经营或转让—经营—转让（TOT）等方式，将已经建成的市政基础设施项目转交给社会资本运营管理。7谢谢观赏2019-5-14一、综合管廊概述所谓“综合管廊”（又名共同沟），即在地底设置专供各种公用事业摆放缆线或管道的隧道或沟道。综合管廊是合理利用地下空间资源，解决地下各类管网布置困难的有效途径，在国外日本及欧洲国家已有近五十年的发展历史，而国内部分城市近年来开展了小范围的试点建设。目前国内实施的“地下综合管廊”方式是把市政、电力、通讯、燃气、供水排水、热力等各种管线集于一体，在城市道路的地下空间建造一个集约化的隧道。同时设有专门的检修口、吊装口和监测、控制系统，是一种城镇综合管线工程。8谢谢观赏2019-5-14二、综合管廊建设典型规定《城市工程管线综合规划规范》（GB50289－98）2.3规定，当遇到下列情况之一时，工程管线宜采用综合管沟集中敷设：交通运输繁忙或工程管线设施较多的机动车道、城市主干道以及配合兴建地下铁道、立体交叉等工程地段。不宜开挖路面的路段。广场或主要道路的交叉处。需同时敷设两种以上工程管线及多回路电缆的道路。道路与铁路或河流的交叉处。道路宽度难以满足直《电力工程电缆设计规范》（GB50217－94）5.2规定，当遇到下列情况时，电力电缆应采用电缆隧道或公用性隧道敷设：同一通道的地下电缆数量众多，电缆沟不足以容纳时应采用隧道。同一通道的地下电缆数量较多，且位于有腐蚀性液体或经常有地面水流溢的场所，或含有35KV以上高压电缆，或穿越公路、铁路等地段，宜用隧道。受城镇地下通道条件限制或交通流量较大的道路，与较多电缆沿同一路径有非高温的水、气和通讯电缆管道共同配置时，可在公用性隧道埋敷设多种管线的路段。9谢谢观赏2019-5-14三、综合管廊主要类型干线共同沟干线共同沟一般设置于道路中央下方，负责向支线共同沟提供配送服务，主要收容的管线为通信、有线电视、电力、燃气、自来水等，也有的干线共同沟将雨、污水系统纳入。其特点为结构断面尺寸大、覆土深、系统稳定且输送量大，具有高度的安全性，维修及检测要求高。10谢谢观赏2019-5-14三、综合管廊主要类型支线共同沟支线共同沟为干线共同沟和终端用户之间相联系的通道，一般设于道路两旁的人行道下，主要收容的管线为通信、有线电视、电力、燃气、自来水等直接服务的管线，结构断面以矩形居多。其特点为有效断面较小，施工费用较少，系统稳定性和安全性较高。11谢谢观赏2019-5-14三、综合管廊主要类型缆线共同沟缆线共同沟一般埋设在人行道下，其纳入的管线有电力、通信、有线电视等，管线直接供应各终端用户。其特点为空间断面较小，埋深浅，建设施工费用较少，不设有通风、监控等设备，在维护及管理上较为简单。12谢谢观赏2019-5-14三、综合管廊主要类型总体示意图13谢谢观赏2019-5-14四、综合管廊的优缺点优点1、美化了城市空间环境，杜绝因铺设和维修各种管线对城市道路重复开挖，消除了由此造成的资源浪费和对市容、交通以及居民生活的不良影响。2、建设地下综合管廊，使空间利用更充分、紧凑、经济，同时能降低路面翻修的费用和工程管线的维修费用。3、地下空间的低耗能性、易封闭性、内部环境易控性，有利于城市基础设施的现代化，维持城市中心区各项功能的正常发挥。4、经济可行。据测算，一条能够综合所有管线的地下综合管廊造价基本上与地面道路的造价相当，如果按强弱电等分设多条管廊，那么不仅技术上容易些，造价也将更经济。而如果沿用传统方式敷设各种基础设施管线，其铺设费用、管线拆迁费用、路面破损补偿费用等也是相当可观的。14谢谢观赏2019-5-14四、综合管廊的优缺点缺点1、目前国内建设的综合管廊对各类管线的分支等技术细节的处理考虑不够充分，从技术上不能根本解决各种管线特别是电力电缆、天然气共沟运行中存在的安全隐患，对各种管线共沟运行相互间造成的影响未能进行全面评估。2、虽然地下综合管廊代表的是一种先进的城市基础设施建设趋势，但自身也有一些缺点。综合管廊综合造价较高，费用分摊方式各地不同，涉及到不同企业的利益，建设及维护费用的分摊将给长期维护带来各种不确定因素。3、运行维护难度大，事故抢修和责任认定难度大。多种管线共沟必然带来事故的几率增大，综合管廊的投资方、建设方、运营方以及各管线单位难以划分清晰运行维护责任，而一旦出现问题，综合管廊处理单位是不能承担其相应职责，一旦事故抢修不及时，造成重大损失时，责任认定和经济赔偿难度较大。15谢谢观赏2019-5-14综合管廊/共同沟的历史、现状与未来国际经验：共同沟在欧洲和日本的发展国内情况：发展过程和知名案例城市规划与发展的新理论、新观念和趋势16谢谢观赏2019-5-14综合管廊存在的主要问题、建议、探讨17综合管廊建设存在的问题观念与发展阶段短期与长期局部与整体监管不到位社会主体不诚信政策法规行业规范技术标准政出多门管理碎片化垄断部门资金缺口巨大金融工具缺失行业整合产业链市场竞争谢谢观赏2019-5-14谢谢观赏城阳区2004招商重点项目——青岛市城阳区地下信息共用管网BOT项目实施方案暨工作汇报2004-8-31大岳咨询案例介绍182019-5-14谢谢观赏19项目名称、地点和规模青岛市城阳区地下共用信息管道BOT项目项目建设内容及规模根据《通信专项规划》，截止2020年，城阳区需建设地下共用信息管道1564.6管程公里；近期需完成223.19管程公里建设。项目地点及规划范围项目位于青岛市城阳区，城阳区下辖8个街道，规划面积共553.2平方公里。项目招标范围：近期223.19管程公里地下信息管道BOT谢谢观赏20项目目标城阳区通信管道建设现状共2006孔公里（295.2管程公里）通信管道，其中网通公司占有70%；城阳区通信管道现状特点反复掘路、浪费资金资源飞线横行、影响市容美观结构分散、不利通信安全资源垄断、市场竞争受限集约化

运作项目目标到2020年新建18313管孔公里集约化信息管道；近期建设3347孔公里管道。社会效益目标提供竞争平台减少重复投资加强通信安全美化城市景观实现数字城阳谢谢观赏21招商融资目标社会融资缓解财政压力提高公众福利拓展融资渠道提高管理效率谢谢观赏22招商方式及投资回报方式

招商方式

采用招标的方式选择经营者，负责投资、建设、管理该区域规划的地下共用信息管道。在经营期内，项目投资人主要通过出售信息管道或租赁（向用户收取信息管道设施使用费）的形式取得投资回报。

投资回报方式谢谢观赏23招标工作组织结构区城市规划建设管理局招标代理技术顾问青岛市规划局城阳分局区经济改革发展局（包括物价）区政府招标办公室领导小组其它委办局法律顾问财务顾问

决策层执行层谢谢观赏24项目运作流程和进度安排7/208/209/209/2210/2711/111/1611/1730天30天调研收集资料确认招标范围确认项目基本要求确认投标人资格确认项目结构落实项目条件编写招标文件发售招标文件投标人准备标书标前答疑组建评标委员会确定评标标准开标评标澄清谈判签订协议35天2天5天15天1天谢谢观赏25招标标的技术运维方案最高报价经营期加权平均综合标的得分最高者中标融资方案法律方案谢谢观赏26项目运作模式研究结论可选的运作模式BOTBTBOT+特许经营风险最小化利益最大化建议的运作模式BOT谢谢观赏27运作模式优劣比较方案名1．商业BOT2．特许经营+BOT3、BT核心问题²

政府在项目公司不保留股权，不参与实际经营管理，政府须通过签定一详细的BOT协议规范双方的权利和义务，保护政府和社会公众的利益。政府不通过行政许可的方式授予项目公司特许经营权。双方的权利和义务以民事合同的方式体现在BOT协议。²

政府在项目公司不保留股权，不参与实际经营管理，政府须通过签定一详细的BOT协议规范双方的权利和义务，保护政府和社会公众的利益。政府通过行政许可的方式授予项目公司特许经营权。²

项目公司仅负责项目投资和建设，

政府通过资产回购确保了对项目资产的控制权，但如何设计合理的分期付款方式是BT协议的核心。政府需要委托专业公司负责项目设施的运营。潜在优点

²

项目结构相对简单。

未来的项目公司是投资人的全资子公司，有利于投资人向项目公司转移技术和管理资源，提高经营效率。²

政府不承担任何支付义务，项目市场风险基本由项目公司承担。没有任何法律障碍²

项目结构相对简单。²

未来的项目公司是投资人的全资子公司，有利于投资人向项目公司转移技术和管理资源，提高经营效率。²

政府不承担任何支付义务，项目市场风险基本由项目公司承担特许权的取得可以从法律上保证项目公司排它的经营权。限制竞争对手的进入²

保证政府对项目进度和项目资产的控制。²

政府拥有资产的方式回避了项目公司运营管道可能存在的法律风险。²

近似“保证回报”的方式可能吸引更多投资人参与该项目。法律障碍小。潜在缺点对项目资金实力有一定要求。项目不能取得政府的特许，排它性的经营权缺乏法律保证。降低项目吸引力。投资人负责整个项目的投资，对资金实力有一定要求。目前有关法律规定不明晰，该特许权的授予有一定的法律风险。项目结构相对复杂。政府需要承担资产回购义务，市场风险由政府承担。政府实质上不能达成减轻财政压力的目的。谢谢观赏28项目公司投资人A投资人B合资合同城阳区城建规划局项目协议出租（出售）合同规范股东之间的权利和义务授予建设经营权并规范项目公司未来对项目设施的运营和维护客户A客户B客户C附件政府代客户拟定的范本建议的项目结构客户D谢谢观赏29建设成本研究结论建设安装赔补材料采购2000-3000元/孔公里7000元/孔公里22000元/孔公里谢谢观赏30财务测算（一）1、建造单价3.2万元/孔公里2、经营期25年（含2年建设期）3、管道只租不售。出租价格为运营商0.8万元/年，广电0.7万元/年，其他使用者0.5万/年4、营业税5.5%，所得税33%5、使用率按照每年5%递增6、基准贴现率8%基本假设条件内部收益率：7.36%投资回收期：12.7年测算结果谢谢观赏31建议的投标人资格从业资格和经营业绩财务能力和经济实力法律经营者应具备的条件独立法人或法人实体的联合体（不限制运营商）谢谢观赏32配套政策一、采取切实可行的办法限制运营商随其他市政管

道搭建通信管道；限制未经报建私自开挖、

敷设管道的行为；禁止在限制区域建设飞线。二、报市规划局或人民政府批准通信专项规划。三、确定招商模式和招商对象的范围。四、惩罚性道路赔补费用优惠程度。谢谢观赏33经营范围和经营期限项目经营范围

《城阳区通信工程专项规划》中已经确定的，近期223.19管程公里（计3347孔公里）地下信息管道。在20-30年范围内，作为一个标的由投标人提供项目经营期限需要20年以上运营期，能保证投资人的财务可行性信息管道市场现状表明，用户期望不少于20年长期租赁根据《管理办法》，市政公用事业经营期不超过30年投标人就运营期竞标，能够满足政府尽早回收资产之期望谢谢观赏34投标人资格财务实力

净资产不少于---万总资产不少于----万资格/业绩经验

在投资、建设、运营维护三方面具有至少两项相关经验招标范围/地域范围

邀请招标？公开招标？面向全国范围招标？限于山东省境内？谢谢观赏35地下空间使用权和信息管道设施所有权我们建议，政府将信息管道需要占用的地下空间使用权授予项目公司。以明晰产权，提高项目吸引力。但，要根据国土部门实施的难度来确定是否给予该等权利，如有困难，该等权利的授予并非必需。地下空间使用权项目公司可以接受用户单位随同建设地下信息管道，但该等管道的所有权不属于项目公司；项目公司仅对属于自己投资建设的、尚未出售的信息管道拥有所有权