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文档简介

杜绝制以换户要靠地改我国长期实施的城乡元户籍制度观上已经和其他各项制度内嵌在一起。进户籍制度改革，势必涉及这一系列的制度调整。否则，籍制度很容易落空。近日《国务院关于一步推进户籍制度改革的意见》正式发布意见要求农民进城落户不得强制三”即要实保障农业转移人口其他常住人口合法权益，现阶段，不得以退出土地承包经权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的件。而据央视报道，高达9成受访农民不愿交地换非农户。显然，国务院规定的发点，是为了保障农民权益止在新型城镇化进程中现过去的“土地换社保地换户籍等不合理现象。应当，这是人口城镇化非常重要的一个制度安排。作为市场经济最为重的要素之一们在保障农民土地权益的同时，客观上要做出相应的安排，使农民能够带着财产进城，使土地能配置到最优化使用的地方。因此，核心问题是：为什么有能出现强制性让农民让出土地三权的事情？客观上看，源在于农民土地的财产权保障缺乏制度安排，农民的土地益在很大程度上是模糊的，农民缺乏明确的制度预期。

若在这种情况下推进籍制度改革怕客观上会面临冷遇。比如长期以来，些地方积分入户指标年年用不完，一个重要原因就是土地甚至有的大学生毕业后还想重新办回农村户口。而土地“三权”问题没有得到制度性决，从长期看，也会带来新的矛和问题。农民愿意进城，也非常希望能够得到城镇户籍居无差别的公共服务制度待遇，如果他们不愿意放弃农村土三权，随着进城农民数量的增多，很有可能出现新的社会突，同时也对现行政策带来巨大挑战。比如，过去制度定的，严禁城镇居民下乡购房购地，基本上也就形同虚设。保障农民权益的出发是非常好的，但在推进的进程中，关键在于怎么落实到。从现实看，保障农民权益最重要的就是保障农民的土地产权他们财产权受非法侵犯，尤其是不受某些地方府的侵犯。要让农民成为土地产权交易的主体而不是村体土是留是流由农民自己决策。此外，在推进户籍制改革中，要对土地问题作出更为具体的说明按现在的农土地承包法规定“承期内承包方全家迁入设区的市，为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地客观上留了农民进城必须放弃三权的法律依据。对此需要尽予以修订。

我国长期实施的城乡元户籍制度观上已经和其他各项制度内嵌在一起。进户籍制度改革，势必涉及这一系列的制度调整否则籍制度很容易落空从这个意义上说，联动推进户籍制度改，已经对包括农村土地在内的制度

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