建设工程安全监理课件第一部分基础知识

主讲人：吴秀华建设工程安全监理主要内容第一部分：基础知识（第1~3章）第二部分：现场安全监理的实施（第4~5章）第三部分：风险管理与事故处理（第6~7章）建设工程安全监理案例一：2009年3月19日13时35分，西宁市南商业巷佳豪国际广场施工工地发生坍塌事故，造成8人死亡。根据事故调查结果，由建设行政主管部门吊销青海筑祥基地工程有限公司的公司资质；由工商行政管理部门吊销其公司营业执照，由安全监管部门对其公司和青海佳豪房地产开发有限公司分别经济处罚40万元、60万元人民币。青海筑祥基地工程有限公司总经理兼项目经理王恩庆、基坑支护施工现场负责人郭水欣分别对这起事故负有领导责任、直接责任和管理责任，由司法机关按法律程序追究其刑事责任。同时对青海房地产开发有限公司总经理王生、工程部经理随东升分别处以罚款4.8万元和2.4万元人民币。青海安大工程监理有限公司，对这起事故负有次要责任，由安全监管部门对其公司经济处罚15万元人民币。对其公司总经理蒋鑫、监理总监张伟分别处以罚款2.4万元和1万元人民币。

事故调查结果：案例二：2009年4月7日18时35分左右，朔州火车站改扩建工程的站房工程在浇筑候车大厅一层顶板混凝土时发生模板坍塌事故，主要原因是模板支撑体系的设计计算有误，扣件质量不合格，造成7人轻伤，直接经济损失50万元。

对监理的处罚情况：

对监理单位山西铁建工程监理咨询有限责任公司实施10万元罚款、责令停业整顿1个月(整顿期限为2009年9月21日-2009年10月20日)的行政处罚。给予注册监理工程师杨彦军停止执业1年(停止执业期限为2009年9月21日-2010年9月20日)的行政处罚。

案例三：2011年9月10日上午8时30分许，西安凯旋大厦工地一栋在建30层高楼发生脚手架倒塌，造成7人死亡。这些脚手架是从20－23层坠落的。犯罪嫌疑人范政(凯玄大厦建设负责人)、王顺民(凯玄大厦项目部经理)、罗建斌(陕西省第十一建筑工程公司四分公司经理)、杜祥勇(凯玄大厦项目部生产经理)、郭大安(项目安全员)、任小飞李太和(凯玄大厦项目楼梯外墙施工组长)、吴昌平(架子工程承包人)等、郭和平(陕西建筑监理公司凯玄大厦项目总监)、田宏斌(陕西建筑监理公司凯玄大厦项目总监代表)等13人，对这起事故负有责任并触犯了《中华人民共和国刑法》第134条，涉嫌重大责任事故罪，因此西安市公安局未央分局对这13人进行了刑事拘留。另外，市建委暂停了凯玄大厦施工单位陕西省第十一建筑工程公司和监理单位陕西建筑监理公司在西安市参与建设工程招投标的资格，同时暂停了两公司的项目经理和总监在西安的执业资格事故处理情况：结论：工程安全直接涉及人民的生命财产，安全责任重于泰山！保证工程安全，不仅是施工人员的职责，同样是监理工程师的职责、中心任务！一、安全生产方针二、监理单位的安全管理制度三、安全监理概念与性质四、安全监理职责与法律责任五、建设工程安全监理实施程序六、监理人员的安全监理工作职责七、建设工程安全监理目标控制八、安全监理规划九、安全监理实施细则第一部分：基础知识主要内容（1~3章）第一一部部分分：：基基础础知知识识（（1~3章））一、、安安全全生生产产方方针针（（P2页））安全全第第一一、、预预防防为为主主、、综综合合治治理理安全全生生产产是是综综合合治治理理的的结结果果，，对对于于安安全全生生产产，，要要从从多多方方面面同同时时进进行行，，既既要要求求物质质上上投入入保保证证，，又又要要有有各各方方建建设设责任任主主体体的的积积极极配配合合，还还要要建建立立完善善的的管管理理制制度度和和奖奖惩惩措措施施。。二、、监监理理单单位位的的安安全全管管理理制制度度（（P15页））1.监理理单单位位应建建立立的的安安全全管管理理制制度度包包括括：：1）安安全全监监理理责责任任制制度度2）安安全全监监理理培培训训教教育育制制度度3）安安全全技技术术措措施施审审查查与与过过程程控控制制制制度度4）安安全全隐隐患患与与事事故故处处理理制制度度等等2.工程程项项目目安安全全监监理理实实施施过过程程控控制制的的安安全全监监理理制制度度包包括括：：1）安全监理工工作会议制度度2）安全监理方方案报批制度度3）安全技术措措施审查制度度4）安全隐患处理理与报告制度度5）安全监理检检查与持续改改进制度6）执行法律法法规与强制性性标准监理制制度7）安全监理工工作检查制度度8）施工机械安安全设施验收收核查制度9）安全生产事故故报告与处理理制度建设工程安全全监理是指工程监理理单位的监理理人员依据国国家和地方有有关法律、法法规，工程建建设强制性标标准，对施工工现场安全生产管理理行为的监督检查和和安全防护措施施的监督抽查。。确保施工安全全行为规范化化，以实现工工程管理的既既定目标。三．安全监理概念与性质质（P17页）一）安全监理理概念二）建设工程程安全监理概概念要点1.建设工程安全全监理的行为为主体是工程程监理单位。。2.《建设工程安全全生产管理条条例》规定了监理时时的安全监理理职责，由传传统的三控变成四控。3.安全监理是工工程监理实施施的一个组成成部分，只有有在建设单位位委托工程监监理的情况下下才能够进行行。4.安全监理是实实现建设工程程管理目标的的重要保障。。三）建设工程程安全监理依依据（P18页）：1、《建设工程安全全生产管理条条例》国务院393号令2.2、《建筑工程安全全生产监督管管理工作导则则》（建质[2005]184号）3、《关于落实建设设工程安全生生产监理责任任的若干意见见》（建市〔2006〕〕248号）（住建建部2006年10月14日）4、《危险性较大的的分部分项工工程安全管理理办法》建质[2009]87号（住建部2009年5月1日）5、《建筑起重机械械安全监督管管理规定》（建设部令第第166号）6、河北省《建设工程安全全监理规程》（DB13(J)68-20077、河北省《建筑施工安全全技术资料管管理标准》（DB13(J)/T101-2009）8、委托监理合合同和有关的的建设工程合合同。四）建设工程程安全监理的的特点（P20页）1.实施的强制性性2.实施的动态性性五）建设工程程安全监理的的性质1.服务性2.科学性3.独立性4.公正性5.实时性一）《建筑法》对建筑工程各各方主体在建建设安全生产产管理中的法法律责任作了了明确界定。。建设行政主管管部门负责建建筑安全生产产的管理。施工现场安全全由建筑施工工企业负责。实行施工总总承包的，由由总承包单位位负责。分包包单位向总承承包单位负责责、服从总承承包单位对施施工现场的安安全生产管理理。四．建设工程各方方主体的安全监理职责与与法律责任监理单位的安安全法律责任任是指：监理理单位在建设设工程安全生生产工作中应应承担的安全责任和法法律责任，来自三个方方面：法律法规的规规定、委托监监理合同的约约定和企业的的社会责任。二）．监理单位的安安全法律责任任目前，明确规规定监理单位位安全法律责责任的法规是是《建设工程安全全生产管理条条例》。从法律层面面看，《条例》是第一次以法法规的形式规规定了监理单单位的法律安全责任任。《条例》中，工程监理理单位的安全全责任共1条，法律责任任1条；施工单位位的安全责任任共19条，法律责任任6条；可以反映映出安全监理理不涉及全部部施工安全工工作，施工现场安全全生产责任主主体是施工单单位。《条例》对监理单位的的安全法律有有明确界定，，监理单位的的安全法律责责任不应超过过这个界定范范围工程监理单位位的安全责任任(第十四条)1、工程监理单单位应当审查施工组织设计计中的安全技技术措施或者者专项施工方方案是否符合工程程建设强制性性标准。2、工程监理单单位在实施监监理过程中，，发现存在安全全事故隐患的的，应当要求求施工单位整整改；情况严重的的，应当要求求施工单位暂暂时停止施工工，并及时报报告建设单位位。施工单位位拒不整改或或者不停止施施工的，工程程监理单位应应当及时向有有关主管部门门报告。3、工程监理单单位和监理工工程师应当按按照法律、法法规和工程建建设强制性标标准实施监理理，并对建设设工程安全生生产承担监理理责任。工程监理单位位法律责任（（安全生产管管理条例）法律责任(第五十七条)有下列行为之之一的，责令令限期改正；；逾期未改正正的，责令停停业整顿，并并处10万元以上30万元以下的罚款；情节节严重的，降低资质等级级，直至吊销销资质证书；造成重大安安全事故，构构成犯罪的，，对直接责任任人员，依照照刑法有关规规定追究刑事责任任；造成损失的的，依法承担赔偿责任任：1、未对施工组织设设计中的安全全技术措施或或者专项施工工方案进行审查的；2、发现安全事事故隐患未及时要求施施工单位整改改或者暂时停停止施工的；；3、施工单位拒拒不整改或者者不停止施工工，未及时向有关关主管部门报报告的；4、未依照法律律、法规和工工程建设强制制性标准实施施监理的。监理单位法定定代表人应对对本企业监理理工程项目的的安全监理全全面负责。总监理工程师师应对工程项项目的安全监监理负责，并根据工程程项目特点，，明确监理人人员的安全监监理职责。由由于工程项目目建立实行的的是总监负责制，法律法规和和监理委托合合同规定监理理单位在工程程监理项目上上的安全监理理工作内容，，由总监理工工程师领导下下的监理机构构总负责实施施。五、建设工程程安全监理实实施程序（P26)确定项目总监监，建立项目目监理机构编制安全监理理规划编制安全监理理实施细则实施安全监理理工作参与验收，签签署监理意见见向建设单位提提交安全监理理档案资料安全监理工作作总结六.监理人员的安安全监理工作作职责（P31)依据《安全生产管理理条例》、河北省《建设工程安全全监理规程》和《建设工程监理理规范》（GB50319）对监理人员包括括总监、总监代表、专业监理工程程师、监理员的工作职责作了明确规定，监监理人员应按按建立规范规规定的岗位工工作职责开展展安全监理工工作。一）总监理工程师安全职责：：1、对所监理的的工程项目安全监理工作作全面负责；；2、确定项目监理机构构人员及各自的安全监理工作作职责；3、主持编写监理理规划中有关的安全全监理内容，，并审批安全监理理实施细则。4、审核并签发有关安全的监理指指令和安全监理专专题报告；5、审核确认施工工组织设计和和专项施工方方案；6、组织审核和确认施工单位提出出的安全技术措施施及工程项目目安全事故应应急救援预案案；7、签署《安全防护、文文明施工措施施费用支付证证书》；8、签发开工/复工报审表，，工程暂停令令，必要时向向有关部门报报告；9、检查项目监理机构构安全监理工作作的落实情况况；10、审查施工单位的企业资质、安安全生产许可可证及安全生生产保障体系系情况；11、参与或配合合本工程安全事故的现现场调查。二）总监代表表安全职责：：1、根据总监理工程师的授权，行使总监理理工程师的部分职责和权权利，并承担担相应的责任任；2、总监理工程程师不得将下列工工作委托总监监理工程师代代表1）对所监理工工程项目的安安全监理工作作全面负责；；2）主持编写监监理规划中的的安全监理方方案，审批安安全监理实施施细则；3）签署《安全防护、文文明施工措施施费用支付证证书》；4）签发安全监监理专题报告告；5）签发开工/复工报审表，，工程暂停令令，必要时向向有关部门报报告；6）调换不合格格安全监理人人员三）专业监理工程师师（专职安全全监理工程师师）：3.1在总监理工程程师领导下，，按照监理规规划和监理细细则的分工，，负责本专业日常安安全监理工作作的实施；3.2参与编写包括安全监理理内容的监理理规划或安全全监理方案，，负责编制项目安全监理理实施细则；；3.3审查施工单位编制制的施工组织织设计中的安安全技术措施施、危险性较较大的分部分分项工程安全全专项施工方案，并向总监理工程师提出审查意见见；3.4审查施工单位资质和安全生生产许可证、项目经理和专专职安全生产产管理人员资格及特种作业人员员的特种作业操操作资格证书书，并向总监理工程师提出出审查意见；；3.5检查施工单位位在工程项目目上安全生产规章章制度及专职安全生产管理人员的配备情况，并向总监理理工程师提出出检查意见；；3.6施工过程中，，定期巡视检查查施工组织设计计中的安全技技术措施和专专项施工方案案执行情况及危险性较大大工程作业情情况，及时制止违规规施工作业；3.7核查施工现场场施工起重机械、整整体提升脚手手架、模板等自升式架设设设施和安全全设施的验收收手续；3.8发现存在安全全事故隐患或或违规行为时时，应书面通知施施工单位，并督促其立立即整改，情情况严重的，，及时报告总监监理工程师；3.9督促施工单位做好好逐级安全技术交底底工作3.10每周例例行检检查并做好好安全检检查记记录等。四）监监理员的安安全职职责：：1、在监监理工工程师师的指指导下下开展安安全监监理工作；；2、填写写监理理日志志，做做好安全监监理记记录；3、检查施施工现现场的的安全全状况况，发现现问题题后及及时要要求施施工单单位整整改、、并向向监理理工程程师或或总监监理工工程师师汇报报；4、做好好安全专专题会会议的的记录录工作作；5、对施施工过过程中中的危险性性较大大工程程作业业情况况进行行巡视视；6、督促促施工工单位位做好好安全培培训教教育及及安全全技术术交底底工作作。4.3参加工程项项目安全生生产检检查活活动，做好好安全监监理检检查记记录，收集集和整整理安全监监理资资料。。具体到到每位位监理理人员员在安安全监监理工工作方方面的的职责责，监监理机机构应在安安全监监理规规划和和监理理细则则中，根据据监理理人员员的工工作岗岗位分分工予以明明确。七、建建设工工程安安全监监理目目标控控制1.安全监监理目目标的的内容容（P42)：和质量量、投投资、、进度度目标标一样样，应应制定定安全全监理理目标标，其其内容容是控制工工程施施工安安全生生产事事故，，应体现现在监监理大大纲和和监理理规划划中2.安全监监理目目标控控制（（P43)是指通通过有效的的安全全控制制工作作和具体的的安全全控制制措施施，在满满足投投资、、进度度和质质量要要求的的前提提下，，实现现工程程预定定的安安全目目标。。八、安安全监监理规规划(P50)一）.编制依依据1.相关的的法律律法规规和建建设工工程安安全生生产标标准和和规范范；2.建设工工程监监理合合同和和其他他建设设工程程合同同3.监理大大纲二）监监理规规划编编制要要求1.具有针针对性性、可可操作作性针对具具体工工程制制定具具体的的安全全监理理方法法和安安全监监理措措施。。2.应具有有科学性性安全监监理规规划要要随着着建设设工程程运行行不断断进行行补充充完善善3.基本内内容的的统一一和表达达方式式的规规范安全监监理规规划是是监理理规划划的一一部分分，内内容用用符合合监理理规范范的要要求，，表达达方式式应规规范。。4.安全监监理规规划编编制的的主持持人是是项目总总监，审核核是监监理单单位技术负负责人人。5.对于大大型工工程或或结构构复杂杂、施施工安安全控控制难难度大大的单单位或或单项项工程程，可可在总总的监监理规规划的的基础础上，，单独编编制安安全监监理规规划。。三）安安全监监理规规划的的主要要内容容（P52)1、明确项目建建设各阶段段安全全监理理内容容1）施工准准备阶阶段安全监监理工工作的的主要要内容容2）施工过过程控控制安全监监理工工作的的主要要内容容3）竣工验验收阶阶段安全监监理工工作的的主要要内容容2、明确安安全监监理工工作目目标安全监监理控控制目目标一一般表表述为为：杜杜绝质质量安安全事事故；；施工工频率率不超超过某某值（（比如如轻微微事故故不超超过2起等）），不不发生生火灾灾、中中毒、、环境境污染染事件件等。。3、项目目监理理机构构组织形形式与与人员员配置置安排排人员配配备结结合安全监监理的的需要要合理安安排4、明确确项目目监理理机构构需编编制安安全监监理实实施细细则的的工程程内容容、施施工范范围或或部位位5、对安全监监理工工作程程序与与方法法的描述述，重重点对对主要要施工工过程程、部部位和和危险险性较较大的的分部部分项项工程程施工工监理理方法法、手手段的的安排排6、安全全监理理设施施的安安排项目监监理机机构应应根据据工程程类别别及监监理合合同需需要配配备满满足安安全监监理工工作需需要的的常规规检测测设备备和工工具。。三）安安全监监理规规划的的主要要内容容（P52)一）安安全监监理实实施细细则的的编制制对象象根据《建设监监理规规范》和《建设工工程安安全监监理规规程》，下列工工程应应编制制安全全监理理实施施细则则1、二级及及以上上的建设设项目目（P105)；2、超过一一定规规模的的危险险性较较大的分部部、分分项工工程施施工；；3、结构复复杂、、专业业性强强、施施工难难度大大或已经经行政政许可可、尚尚无技技术标标准与与施工工规范范的工工程施施工。。九、安安全监监理实实施细细则(P54)二）安安全监监理实实施细细则的的编制制要求求1、根据据安全全监理理规划划的要要求，，在相应工工程施施工开开始前前编制完完成2、应由由专业监监理工工程师师组织相相应监监理人人员编编制，，并经经总监批批准3、在监监理工工作实实施过过程中中，应应根据据施工工的实实际情情况进行补补充、、修改改和完完善1、已经经批准的的安全全监理理规划划，工程设设计文文件与相关关的批批准文文件。。2、与专业工程程相关的设计计与施工技术标准、技技术规范、规规程等3、经审核批准的施施工组织设计计、专项施工工方案和施工工应急处理方方案4、有关法律、、规章与规范范性文件三）安全监理理实施细则的的编制依据1、专业工程概概况、建筑与与结构特点、、