中国技术标准发展战略研究总报告

72/78中国技术标准发展战略研究总报告（送审稿）二〇〇五年二月目录TOC\o"2-2"\t"标题3,3,战略标题1,1"第一部分制定中国技术标准战略的背景 1一、经济全球化将技术标准推向国际市场竞争的前沿 1（一）标准已经成为国际贸易规则的重要组成部分 1（二）标准已经成为各国技术性贸易措施的技术依据 2（三）高新技术产品国际市场竞争首先表现为标准之争 3（四）主导国际标准成为国际经济竞争的重要策略 4二、中国经济社会发展新阶段对技术标准提出战略需求 5（一）技术标准在建设创新型国家中具有不可替代的作用 5（二）贸易跨越式发展迫切需要具有竞争力的技术标准 6（三）走新型工业化道路需要高水平的技术标准 7（四）完善社会主义市场经济体制需要技术标准的强力支撑 7三、我国技术标准发展的有利条件和主要问题 8（一）我国技术标准发展的有利条件 8（二）我国技术标准发展的主要问题 10四、制定中国技术标准发展战略是当务之急 13（一）融入经济全球化必须参与标准竞争 13（二）国内经济社会发展将技术标准推到战略地位 13（三）制定和实施技术标准战略是我国的必然选择 14第二部分中国技术标准发展战略 15一、指导思想 15（一）提高技术标准适应性和竞争力是发展战略的核心任务 15（二）政府引导、企业主体、市场导向是技术标准发展的基本原则 16（三）支撑和引导我国经济社会协调发展是标准战略的制定目的 17二、战略取向 18（一）在发展方向上，向注重制定具有自主创新成果的技术标准转变 19（二）在国际标准上，向有效采用重点竞争转变 20（三）在体制环境上，向建立自愿性标准体制转变 21（四）在发展重点上，向促进建立和谐社会转变 22三、战略目标 23（一）总体目标 23（二）具体目标 23四、发展重点 24（一）重要产业技术标准 24（二）社会公益类技术标准 26第三部分战略措施与建议 28一、建立技术标准创新机制 28（一）建立科技开发与标准研制相互支撑的机制 28（二）建立技术创新成果快速有效转化为技术标准的机制 28（三）实行科技成果与标准的一体化推广机制 29二、建立参与国际标准竞争的机制 29（一）建立国际标准信息跟踪发布及有效采用的制度 29（二）建立参与国际标准竞争的机制 30（三）创造参与国际标准竞争的有利条件 31三、建设适应市场经济的自愿性标准体制 32（一）确立标准的自愿性属性 32（二）逐步形成适应市场的标准运行机制 33（三）建立技术法规与合格评定程序以标准为基础的机制 33四、加强基础条件建设 34（一）重视人才培养 34（二）为提高标准的竞争力提供资金保障 35（三）整合标准信息资源，建设信息共享平台 36（四）深入开展标准化领域重大问题研究 36五、完善标准化法律法规及政策环境 37（一）完善标准化法律法规体系 37（二）形成政府充分利用标准的政策环境 37（三）制定企业参与标准化活动的鼓励政策 37六、实施技术标准推动工程 38（一）建立以企业为主体的标准研发创新基地 38（二）支持国家科研成果形成国家标准或国际标准 38（三）实施重要技术标准专项计划 39（四）实施国际型标准化人才培养计划 39（五）开展标准发展状况研究，建立动态评估机制 40（六）建立技术性贸易措施的预警与快速反应机制 40七、加强标准战略实施的组织领导 41第一部分制定中国技术标准战略的背景在经济全球化的进程不断加快，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈的新世纪，中国进入了完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会，实现经济、社会的和谐与繁荣发展的关键时期。国内外形势的发展变化，对中国技术标准提出了新的战略需求，因此，制定适应中国经济社会发展要求，满足国际竞争需要的技术标准战略，是应对进入新世纪的各种机遇和挑战的必然选择。一、经济全球化将技术标准推向国际市场竞争的前沿经济全球化是当今时代的主要特征，贸易全球化、制造过程全球化、科技创新体系全球化已成为不可阻挡之势。经济全球化增加了世界各国相互依存程度，同时也加剧了各国之间的竞争。随着经济全球化的进程不断加快，技术标准已被推向国际市场竞争的前沿。（一）标准已经成为国际贸易规则的重要组成部分经济全球化的快速发展向世界提出了新的课题，那就是如何保证全球经济大市场的健康有序发展。世界贸易组织（WTO）认识到，技术标准在保证商品质量和提高市场信任度、维护公平竞争以及加速商品流通、推动全球大市场发展等方面具有不可替代的作用。因此，WTO通过签署《技术性贸易壁垒协议》（WTO/TBT协议）和《实施卫生与植物卫生措施协议》（WTO/SPS协议）等方式，把技术标准提升到国际贸易规则的地位。WTO/TBT协议规定，成员国制定本国技术法规、标准和合格评定程序时，要以国际标准（或即将发布的国际标准草案）和国际原则为基础，要尽可能地采用国际标准；成员国应保证不制定、不采用、不实施在目的上或效果上给国际贸易制造不必要障碍的技术法规、标准和合格评定程序。WTO/SPS协议中规定，成员国制定卫生和植物卫生措施时，应采取协调一致、共同采用国际标准的原则，成员国应将本国的措施建立在已有的国际标准、准则或建议的基础上SPS协议中的国际标准主要是指食品法典委员会（CAC）、SPS协议中的国际标准主要是指食品法典委员会（CAC）、国际兽疫防治局（OIE）、国际植物保护公约（IPPC）所制定发布的标准、准则。2000年11月，WTO/TBT委员会做出规定：国际标准化机构在制定国际标准过程中，要保证制定过程的透明度（文件公开）、开放性（参加自由）、公平性和协商一致（尊重多种意见），要确保国际标准对全球市场的有效性和适应性。2002年，国际标准化组织（ISO）和国际电工委员会（IEC）根据WTO/TBT委员会的重大决策，提出了确保全球经济大市场健康、有序发展的“一个标准，一次检测，全球接受”的战略部署。2004年，ISO、IEC和国际电信联盟（ITU）三大国际标准化组织为了达到“从简单到复杂，从微观到宏观，从地方到全球，国际标准无处不在；从产品到服务，再到以国际标准为支撑的全球供应链的各部分，国际标准无所不及”的战略目标，描绘了“标准提供解决方案，标准促使目标达成；标准联结人们，标准联结世界！”的标准化战略蓝图。可见，由于WTO对应用标准的要求以及三大国际标准化组织的积极回应，标准在国际贸易中的作用日益突显，已经成为国际贸易规则的重要组成部分。（二）标准已经成为各国技术性贸易措施的技术依据经济全球化既增加了世界各国相互依存的程度，也加剧了各国之间的竞争。在经济全球化的过程中，国家之间传统的关税壁垒逐步被打破，以正当目标指国家安全、保障人类健康和安全、保护生态环境、防止欺诈行为等。为由，以技术法规、标准和合格评定程序相互组合形成的技术性贸易措施正在成为当今各国保护本国市场普遍采取的形式。这种组合形式的技术性贸易措施充分地发挥了技术法规的法律约束性、标准的技术依据性、合格评定程序的质量保证性，成为其他国家商品自由进入某国市场的障碍。据统计，在20世纪70年代，国际贸易中的技术性贸易措施约占非关税壁垒的10%~30%；到了90年代末，这一比例已上升到45%左右宋明顺：《WTO<贸易技术壁垒协议>规则、实践及对策》，中国计量出版社，2002，第5页.。指国家安全、保障人类健康和安全、保护生态环境、防止欺诈行为等。宋明顺：《WTO<贸易技术壁垒协议>规则、实践及对策》，中国计量出版社，2002，第5页.美、欧、日等发达国家，利用其科技水平高和经济实力强的优势，频繁使用技术性贸易措施，保护其国家利益。如法国制定的技术性贸易措施禁止含有葡萄糖的果汁进口，以此抵制含有葡萄糖添加剂的美国果汁的进口。欧盟通过的CR（ChildResistant）法规，要求2欧元以下的打火机必须加装防止儿童打开的保护装置，以阻滞中国优质廉价的打火机的进口。随着人类环境意识的提高，发达国家借环保之名行贸易保护之实，对发展中国家设置“绿色技术壁垒”。另外，发达国家还利用合格评定程序、出入境检验检疫措施、以及包装、标签、劳工保护等标准设置技术壁垒。由于技术性贸易措施中的技术法规、合格评定程序得以最终实施的技术基础是技术标准，因此，标准在国际贸易中的地位越来越重要，已经成为各国技术性贸易措施的重要技术依据。（三）高新技术产品国际市场竞争首先表现为标准之争为了占领国际经济竞争中的技术制高点，各国的竞争越来越多地表现为以高新技术为核心的创新能力的竞争，并进一步表现为将创新成果转化为标准的竞争。在高新技术领域企业的经济利益更多地取决于技术创新、知识产权和技术标准。占有知识产权和具有竞争力的技术标准成为知识经济时代衡量企业乃至国家核心竞争力的重要标志。世界范围内的技术标准竞争日趋激烈，与贸易相关的知识产权条约（TRIPs）在促进国家间技术转移的同时，也使发达国家将技术标准、知识产权作为保持其技术垄断利益和竞争优势的重要手段，加大了发展中国家获取技术的难度。标准先行是高新技术产品市场竞争的鲜明特点。在传统工业化时代，技术标准是后补型的，往往是先有产品，后有标准。但在知识经济时代的今天，往往是标准先行，谁制定的标准为世界所认同，谁就会从中获得巨大的市场和经济利益。以信息领域为例，在互联网应用前就先制定了IP协议；在高清晰度彩色电视和第三代移动通信尚未产业化前，有关标准之战就已如火如荼；移动通信技术标准更是一个典型的佐证，GSM作为目前第二代移动通信标准一直牢牢掌握在欧美几个大公司的手里，通过GSM通信标准，这些公司牢牢控制着市场，获取了高额的利润。随着第三代移动通信标准逐步走向市场，美国高通公司之所以短时间内就从名不见经传发展为通信业巨头，正是因为它掌握了WCDMA的核心技术，并使其成为第三代移动通信技术的标准之一。最近发生的关于中国无线局域网国家标准WAPI的争论以及其实施日期被推延的事件，也说明了在国际高新技术领域竞争中首先表现出来的是技术标准的竞争。（四）主导国际标准成为国际经济竞争的重要策略随着标准在国际贸易中的作用越来越重要，主要发达国家纷纷把争夺和主导国际标准为目标的国际标准竞争策略作为国际经济竞争的首选策略。发达国家在相关国际机构中争夺国际标准的起草权、参与权和领导权的竞争也随之展开，其白热化程度同商品市场相比毫不逊色。20世纪80年代至90年代初，美国以专利技术、日本以制造技术作为国际经济竞争的首选策略，由于对国际标准重视不够，致使其经济损失惨重。根据美国商务部的统计，在每1500亿美元的出口贸易中，就有200亿至400亿美元的商品遭到技术壁垒，其中主要原因之一就是由于国际标准没有反映美国技术所致。20世纪90年代初，日本研制的PDC制式手机，其技术和质量属世界一流，为了独占技术，没有进行国际标准提案，其结果是日本的手机未能打开国际市场而只能在本国销售。欧洲研制的GSM制式手机技术1992年形成了欧洲电信联盟标准（ETSI），技术公开，产品销往135个国家，占领了世界66%的市场。日本进行的标准化经济效益评价结果表明，日本一项有国际市场需求的新技术或普通技术如果没有形成国际标准，每一项技术平均损失300亿日元（折合20亿人民币）。许多国家和企业认真总结了20世纪80年代至90年代初国际经济竞争的经验，认识到，一项专利通常只能涉及一个产品，而一项标准被国际标准承认或采纳，往往会影响一个企业、一个行业、一个国家、一个区域，甚至整个世界，可带来极大的经济利益。因此，国际标准具有引导国际市场的作用，争夺和主导国际标准是应对国际市场竞争的有力武器。20世纪80年代以来，欧盟通过实施“控制型”国际标准战略，将本地区技术标准制定成国际标准推向世界，获得了巨大的经济利益。2000年，美国制定了“控制、争夺型”国际标准竞争策略，大力发展和采用事实上的国际标准，在信息技术、健康、安全、环保等重要领域确保美国在国际经济竞争中的绝对优势地位。2001年，日本制定了“争夺型”国际标准竞争策略，在信息技术、环保、制造技术、产业基础技术以及保护弱势群体等领域，用日本主导制定的国际标准引导国际市场栗原史郎、竹内修、《21世紀標準学》，第4页，日本規格協会，2002年，确保竞争优势，维护日本经济利益。一些新兴工业化国家近两年也分别在研究、制定“追赶、跨越式”的国际标准竞争策略，争取国际标准化活动中的发言权和实质参与权。栗原史郎、竹内修、《21世紀標準学》，第4页，日本規格協会，2002年由此可见，国际标准竞争、主导制定国际标准已经成为国际经济竞争的重要策略，其最终目的是要强化各国经济和技术在国际中的竞争地位，确保国家经济利益。二、中国经济社会发展新阶段对技术标准提出战略需求二十一世纪，中国步入了全面建设小康社会的新阶段。这一新的阶段，是中国经济社会发展的关键时期。为了保持经济社会的持续协调发展，我国在各方面都提出了新的发展战略与思路。在国家发展战略——如科技发展战略、科技兴贸战略以及产业技术发展战略——中均对技术标准提出了新的战略需求。（一）技术标准在建设创新型国家中具有不可替代的作用创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。国家科技发展总体战略研究提出了“建设创新型国家”的宏伟战略目标。中国目前正处于由引进技术为主向以自主创新为主转变的关键时期。能否实现这一重要转变，在很大程度上影响着中国企业参与经济全球化过程中的主动权，影响着中国经济的国际竞争力，以致决定着中国由目前的制造业和贸易大国向技术和贸易强国转变的进程。建设创新型国家，从根本上讲，就是要实现经济增长方式由要素驱动向创新驱动的根本转变。创新是我国今后发展的动力，而创新成果只有实现产业化才能转变为现实生产力。创新成果产业化链条中的一个关键环节就是技术标准，技术标准是科技成果产业化的桥梁和催化剂。只有通过技术标准，创新成果才能实现产业化，创新成果的价值才能得以体现。因此，技术标准在建设创新型国家中具有不可替代的作用。建设创新型国家必须坚持经济社会的发展依靠科技，科技进步依靠创新，创新成果产业化依靠技术标准。通过科技创新和技术标准提高产业竞争力，培育中国产业新的比较优势和竞争优势，保持国民经济的长期持续增长。建设创新型国家必须实施技术标准战略，必须从维护国家经济主权的高度出发，在一些具有我国本土市场优势或已经取得原始创新重大突破的重点领域，加快具有我国自有技术的标准制定，形成拥有创新成果的技术标准体系。（二）贸易跨越式发展迫切需要具有竞争力的技术标准2004年我国进出口贸易总额首次突破万亿美元，达到11547亿美元，比上年增长35.7%；高新技术产品出口增长52％，占全部出口的比重达27.4%。我国在世界贸易的排名由上年的第四位上升至第三位，外贸依存度约为70%。但是我国的外贸出口仍以中低端产品为主，出口的高新技术产品中拥有我国核心技术的产品仅占10%。因此，我国目前只能称得上世界贸易大国，还不是贸易强国。为了进一步推动我国由贸易大国走向贸易强国的进程，国务院办公厅曾于2003年转发了商务部等八部门联合起草的《关于进一步实施科技兴贸战略的若干意见》。科技兴贸战略的核心是大力促进高新技术产品出口，提高出口商品的质量、档次和附加值，增强我国产品的国际竞争力。实施科技兴贸战略，就是要使我国外贸从主要依托机电产品出口转变为主要依托高新技术产品出口，从而实现我国外贸出口的第三次历史性跨越，达到对外贸易2020年比2000年翻两番的战略目标，促进我国由贸易大国向贸易强国转变。要实现科技兴贸战略的目标，必须大力发展具有高附加值的高新技术产品，而发展高新技术产品需要具有竞争力的技术标准的引导与支撑。高新技术产品的规模化生产以及产品的出口都离不开技术标准，只有依据具有竞争力的技术标准生产出的产品，才能在激烈的国际市场竞争中取得一席之地。因此，要实现我国对外贸易的第三次历史性跨越，必须实施技术标准战略。要实现我国高新技术产品出口的快速增长，就应加强对高新技术产品的研究开发和技术改造，建立高新技术研发创新体系与技术标准研制体系的协调机制，提高我国技术标准的国际竞争力，争取制定国际标准的主动权，使我国的技术标准被世界所认同，从而利用技术标准在高新技术产品竞争中的引导作用，为我国对外贸易的发展创造良好的条件。（三）走新型工业化道路需要高水平的技术标准党的十六大提出了走新型工业化道路的发展思路。走新型工业化道路要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。走新型工业化道路必须注重依靠科技进步，改善经济增长质量和效益。因此，鼓励科技创新，在信息技术等关键领域和若干科技发展前沿掌握核心技术和拥有一批自主知识产权，注重以自主技术形成技术标准，并且形成科技成果通过标准快速向现实生产力转化的机制，从而通过高水平的技术标准将科技成果转化为现实生产力，支撑新型工业化的发展。走新型工业化道路必须贯彻以人为本的思想，解决好保护环境、资源和能源利用等一系列可持续发展的问题。因此，必然会对技术标准产生强大的需求，迫切需要根据我国技术发展状况制定符合我国可持续发展战略的技术标准。依靠科技进步与创新，优先发展资源、环保、安全、健康等方面的技术标准，提高相应标准的水平，使其能够极大地满足保护环境、保障健康、节约能源、合理利用资源的目的，并且使这些标准成为相应法律法规强有力的支撑，实现标准与技术法规的有机结合，从而实现从资源消耗型经济向资源节约型经济转变，从忽视环境的增长向环境友好型增长转变。（四）完善社会主义市场经济体制需要技术标准的强力支撑党的十六大做出了“完善社会主义市场经济体制”，“加快建设全国统一大市场”的重大决策。完善市场经济体制的过程也是市场配置资源的方式不断扩大的过程，在这一过程中，迫切需要发挥标准配置资源的技术依据作用，需要技术标准强力支撑市场经济体制的发展和完善。首先，建立竞争有序的市场经济体系，需要建立新型的市场监管体制。为了保障安全、健康等目的，必须建立相应产品的市场进入和退出制度，通过技术法规规定强制性要求，并且在法规中引用标准作为技术依据，最后用合格评定判定产品是否符合标准，这是市场经济条件下，充分利用技术法规、标准与合格评定程序的组合机制进行市场监管的行之有效的方式之一。通过这种方式可以将那些不符合标准的、危害人们安全健康的产品排除在市场之外。其次，要保证市场经济的公平有序运行，需要建立产品的信息披露和可靠的信誉机制。在这种机制中标准可担当一个十分重要的角色，它可成为传递有关产品或服务质量信息的手段，产品生产方可通过声明其产品符合某项标准（如国家标准或国际标准）对产品质量进行承诺。第三，发生贸易纠纷时，需要发挥标准的技术依据作用，一旦贸易双方发生质量争议，可以按合同所引标准中规定的质量要求、试验方法进行检验，由有关部门或法院进行仲裁，达到公平、公正地解决贸易纠纷的作用。第四，建成统一开放的全国大市场需要统一协调的标准，因此，国家标准将成为建立全国统一大市场的重要技术基础。随着我国市场经济体制的不断完善，标准所处的经济环境以及对技术标准的需求均发生了变化。因此，迫切需要发展以市场为导向的技术标准，建立自愿性标准体制，提高技术标准的市场适应性，从而使技术标准对市场经济体制提供强有力的支撑。三、我国技术标准发展的有利条件和主要问题中国经过了二十多年的改革开放，国家经济实力不断增强，科技能力不断提高，标准化工作取得长足发展，这些为实施技术标准战略奠定了坚实的基础。同时，也应清醒地看到，我国仍然存在着诸多制约技术标准发展的因素。另外，由于国际国内形势的变化，对技术标准提出了新的战略需求，我国技术标准的发展还不能完全适应这种变化和需求。（一）我国技术标准发展的有利条件1.国家经济实力不断增强二十多年来，我国的经济持续、健康、高速的发展。2004年我国国内生产总值（GDP）为136515亿元，人均GDP近1300美元，进出口贸易总额首次突破万亿美元大关，达到11547亿美元。据预测，2020年前，我国的GDP将保持6.5%-8%的增长率，2020年GDP总量将达到4万亿美元，人均GDP为3000美元，跃居到世界第三位，进入中等发达国家的水平中国社会科学院的李京文教授等人利用系统动力学、投入产出、经济计量三者结合模型对2000-2050年51年的经济增长情况进行的预测；北京国民经济研究所的王小鲁博士根据过去47年经济增长的要素贡献和制度贡献分析，对2001-2020年的经济增长进行的模拟分析结果；国家计委宏观经济研究院的解三明博士等人利用生产函数和计量经济模型对我国“十五”及2006-2015年的经济增长潜力和实际经济增长率进行的预测。中国社会科学院的李京文教授等人利用系统动力学、投入产出、经济计量三者结合模型对2000-2050年51年的经济增长情况进行的预测；北京国民经济研究所的王小鲁博士根据过去47年经济增长的要素贡献和制度贡献分析，对2001-2020年的经济增长进行的模拟分析结果；国家计委宏观经济研究院的解三明博士等人利用生产函数和计量经济模型对我国“十五”及2006-2015年的经济增长潜力和实际经济增长率进行的预测。经济实力的不断增强为我国技术标准发展奠定了坚实的基础。随着我国整体实力的增强，在市场经济的竞争中，将会为中国技术标准主导国内市场，并向国际市场扩散创造良好的经济、市场环境。2.国家科技创新能力逐步提高伴随着我国经济实力的不断增强，国家科技创新能力正在逐步提高。2003年，中国已经成为世界第五大科学论文产出国，科技人力资源总量和研究开发人员总数分别位居世界第一和第二位，我国企业研究开发经费占社会全社会的比重，已经从20世纪90年代初不到40％上升到61.2％；科学研究与试验发展（R&D）投入占国内生产总值的1.32％。预计到2020年全社会R&D占GDP比例将达到2.5%李成勋主编.2020年的中国——对未来经济技术社会文化生态环境的展望.北京.人民出版社.1999年12月.P.237，科技竞争力总体水平将由目前的世界排名第11位进入前5名，位于美国、日本、德国、法国之后，在具有比较优势的领域，将达到世界先进水平李成勋主编.2020年的中国——对未来经济技术社会文化生态环境的展望.北京.人民出版社.1999年12月.P.237张国著.中国发展问题报告.北京.中国社会科学出版社.2002年3月.P.157由于科技创新能力的增强，我国的制造业和信息产业等重要产业正在为国民经济做出越来越大的贡献，并且在国际竞争领域占据重要的地位。我国已经成为国际公认的制造业大国。电子信息产业已由一个新兴高技术产业发展成为我国第一支柱产业，2003年的销售收入折合2200～2300亿美元，仅次于美国，位于世界第二位。科技研发环境的改善和科技创新能力的提高，是产生具有竞争力的技术标准的基础。我国科技能力的逐步增强，人力资源优势的日益明显，相关产业的飞速发展，都为技术标准的发展创造了有利条件。3.标准化工作取得长足进展随着改革开放和经济的快速发展，我国的标准化工作取得了长足进展，在社会主义现代化建设中占有十分重要的地位。经过几十年的努力，我国标准从无到有，从工业生产领域拓展到涉及工业、农业、服务业等产业以及安全、卫生、环境保护和管理等各个领域。截止到2003年底国家标准已经达到20906项。目前，我国已经形成了由国家标准化管理委员会统一协调管理，相关部委、地方标准化行政主管部门分工管理的标准化管理体制；中国标准化研究院，有关部委、地方标准化研究机构构成的标准研究系统；全国专业标准化技术委员会、分技术委员会形成的标准化工作体制。截止到2003年底，我国已有全国专业标准化技术委员会247个，有一大批专家从事标准化工作，仅技术委员会就有27000多名专家参与工作。我国标准对经济和社会发展的技术支撑作用越来越明显，为指导生产、提高产品质量、促进国民经济持续快速发展做出了越来越大的贡献。研究结果表明详见《技术标准对我国综合国力的贡献率研究报告》：1998~2000年间，技术标准对我国科技力的贡献率为2.98%，对经济力的贡献率为1.16%；技术标准对我国综合国力的贡献率为1.5%。这从一个侧面证明了我国现行技术标准发挥着不可忽视的作用。详见《技术标准对我国综合国力的贡献率研究报告》（二）我国技术标准发展的主要问题应当清醒地看到，面对国际经济和科技的竞争以及我国经济和社会发展的紧迫需求，我国技术标准总体能力水平还存在较大差距，技术标准的市场适应性差和缺乏竞争力是当前面临的突出矛盾。据统计，截止到2003年底，我国国家标准的平均标龄为10.12年，标龄5年以上的标准占总量的72.73%，标准老化现象十分严重；标准体系的完整性较差，市场急需的标准、尤其是高新技术标准大量匮乏；标准制修订过程的环节过多，相当一部分标准的制修订时间过长完成报批稿的标准，需要标准化技术委员会主任委员签字，再经秘书处所在单位领导签字，然后上报行业主管部门，待主管部门领导签字后，再报国家标准技术审查部，审查后报国家标准委批准发布。。标准的标龄长、市场急需的匮乏、制修订周期过长等，导致我国标准不能适应快速变化的市场需要。我国目前采用ISO和IEC标准的国家标准中，有81.54%对应的是1994年以前发布的国际标准，而且采用ISO标准的国家标准中有39%已经没有对应的现行国际标准，这说明我国采标的国家标准中有相当一部分所对应的国际标准已经落后、更新和淘汰。国际标准对发达国家而言只是一般水平，而我国相当部分的技术标准还落后于国际标准。另外，国际市场认可的中国技术标准为数不多；我国提交或主持制定的国际标准很少。所有这些，都充分说明我国的技术标准缺乏国际竞争力。造成上述问题的主要原因有：完成报批稿的标准，需要标准化技术委员会主任委员签字，再经秘书处所在单位领导签字，然后上报行业主管部门，待主管部门领导签字后，再报国家标准技术审查部，审查后报国家标准委批准发布。1.标准研制体系与技术创新体系缺乏协调机制标准研制体系不适应市场中的技术创新体系，科技创新成果很难通过标准化的渠道快速形成技术标准，达到支持产业发展的目的。随着市场经济的发展，我国很多高技术企业的科技研发创新能力逐渐增强，形成了市场中新兴的科技创新体系。但是现有的标准研制体制与市场中的技术创新体系不相适应，企业很难参与国家层面的标准化工作。目前，我国没有给民间组织制定自愿性标准应有的地位，民间组织的标准化活动缺失，限制了企业参与标准化活动的积极性，企业也无法通过行业协会等民间组织制定标准来实现推广企业科技创新成果的目的。标准研制体系与政府支持的科技创新体系缺乏协调机制，技术标准难以发挥科技成果转化为生产力的桥梁作用。政府支持的科研计划立项到科研成果产出，标准计划立项到标准批准发布，是两条互不相关、独立的过程链，导致一些具有市场前景、能够产业化的科研成果从项目立项开始到成果鉴定、验收与标准化互不相关，很多技术成果中需要形成标准的内容未能及时进入我国的标准化程序。标准制定过程缺乏相应的科学研究作为支撑，对标准制定过程中需要的科研项目不能立项进行研究，导致标准制定过程中试验验证不足；采用国际标准制定我国标准时，只能进行文字翻译，凭借专家的经验判断标准的适用性，缺乏必要的国内适用性分析。由于标准研制体系与技术创新体系缺乏协调机制，造成了我国标准的技术水平低，竞争力差，造成采标标准的市场适应性不强等严重问题。2.标准体制与社会主义市场经济发展不相适应我国已经确立并正在不断完善社会主义市场经济体制，在有计划商品经济条件下确立的标准体制已经不能适应市场经济发展的需求。主要表现在：没有建立自愿性标准体制。自愿性标准的主要特点为标准的自愿使用，这样使得只有真正源于市场需求的标准才能够立项，并经过充分协商一致的过程制定发布，从而保证了标准的市场适应性。目前我国国家标准、行业标准、地方标准在形式上区分为强制性和推荐性，这不利于确立标准的市场属性，并和国际上标准为自愿性的普遍做法以及WTO的要求和我国入世时的承诺不相适应。强制性标准难以发挥技术法规的作用。相当强制性标准的内容超出市场经济条件下政府应控制的范围；强制性标准在制定过程中缺乏协调机制或协调力度不够，造成了部分强制性标准之间的重复矛盾；强制性标准的实施监督缺乏操作性和有效手段，造成执法中的自由裁量权过大，或由于执法尺度不好把握而丧失执法力度，起不到应由技术法规所起的作用。强制性标准的制定程序采取的是标准制定程序，与法规制定程序有着性质上的区别，在没有得到专项技术法规引用的前提下，很难确立其执法依据的地位。没有形成技术法规、标准、合格评定程序有机结合的机制。技术法规和合格评定程序以技术标准作为依据，技术标准为技术法规和合格评定程序提供支撑，三者有机结合形成规范市场的有效手段。在我国由于没有将标准、技术法规、合格评定程序作为规范市场的相互联系的手段，没有形成标准为技术法规提供支撑，技术法规、合格评定程序以标准为基础的有机结合的机制。由于技术标准的制修订和合格评定缺乏有效的沟通协调机制，造成技术标准在合格评定程序中的具体应用缺乏可操作性，无法对合格评定程序起到充分的技术支撑作用；合格评定过程中反映出的问题也未能及时、有效地反馈到标准的制修订过程中，影响了标准的市场适应性。3.缺乏实质参与国际标准化活动的机制缺乏有效的国际国外标准跟踪机制，不能及时地得到国际标准制、修订信息，不能及时地把国际标准转化为国家标准；国际标准草案投票表决责任不到位，无法在国际标准化活动中充分反映我国意见。采用国际标准时过分强调采标率，对国际和国外标准对我国国情的适应性分析研究不够。参加国际标准化活动的部分代表还停留在听会、拿资料的状况，不能有效地向国际组织反映我国技术要求和经济利益。标准化技术委员会和企业跟踪国际标准，实质参与国际标准化活动的动力不足。科技创新体系和标准研制体系相脱节造成我国技术标准的国际竞争力差，导致我国主持制定的国际标准数量极少（占国际标准总数的0.2%）。缺少国际型标准化人才和国际标准化活动经费的筹集机制不畅也制约着我国实质参与国际标准化活动。缺乏有效的参与国际标准化活动的机制是影响我国技术标准国际竞争力的重要因素之一。四、制定中国技术标准发展战略是当务之急（一）融入经济全球化必须参与标准竞争我国已于2001年11月加入WTO。随着时间的推移，我国正逐步在更广的范围和更深的程度上融入经济全球化的进程，置身于激烈的国际经济和科技竞争当中。我国的进口关税、许可证、配额限制等保护性政策和措施，都将随着过渡期的结束而进一步地降低或被取消，各种商品、服务、技术、资金、人员将在全世界范围内流通，企业将直接面对世界各国对手的激烈竞争。在标准已经成为国际贸易规则的重要组成部分，成为各国技术性贸易措施的技术依据的大背景下，主要发达国家纷纷把国际标准竞争策略作为国际经济竞争的首选策略。因此，无论是形成具有国际竞争力的国家标准，还是实质参与国际标准的制定，都会遇到强有力的竞争，围绕WAPI国家标准的实施问题展开的较量是标准竞争的具体体现。我国已经加入了WTO，融入了经济全球化，走上了市场经济的发展道路，已经没有了回避竞争的退路。因此，无论是合理灵活运用技术性贸易措施，保护我国的利益，还是参与国际市场竞争，占领国际贸易中的技术制高点，都必须参与全球各个层面的标准竞争。（二）国内经济社会发展将技术标准推到战略地位党的十六大提出了全面建设小康社会的新目标，到2020年，我国国内生产总值将比2000年翻两番，人均GDP将由目前的1300美元上升到3000美元。国际经验表明，这一时期是实现工业化的关键时期，劳动力、资本和土地资源等传统生产要素对经济增长的边际贡献率将出现递减趋势。在经济社会发展的这一关键时期，我国在各方面提出了新的发展战略与思路。建设创新型国家、科技兴贸、走新型工业化道路、建设资源节约型和环境友好型社会成为我国科技、贸易、工业和社会发展的重要战略，以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观成为我国经济社会重要的发展理念。国家发展各方面的发展战略均对技术标准提出了战略需求，将技术标准推到影响国民经济社会发展的战略地位。建设创新型国家需要利用技术标准促进创新成果产业化，贸易跨越式发展迫切需要具有竞争力的技术标准支撑国际贸易，走新型工业化道路需要高水平的技术标准促进产业升级和优化产业结构，完善社会主义市场经济体制需要技术标准规范市场秩序和便利贸易，技术标准的强力支撑和引导是在新阶段我国实现跨越式发展的必要要素，是国家战略得以实现的基础保障。（三）制定和实施技术标准战略是我国的必然选择融入经济全球化，中国面临着更加严峻的竞争，经济社会发展的关键阶段，需要新的发展思路与战略。中国只有从全球生产价值链的低端（仅负责加工制造、装配环节等）逐步向高端（拥有产品开发、品牌、核心技术、技术标准等）转移，才能在全球竞争中掌握主动，立于不败之地。因此，必须鼓励创新，掌握核心技术，同时采取技术标准战略，将核心技术、知识产权、技术标准进行有机的结合，充分发挥组合效应，注重制定具有自主知识产权的标准，建立自主的国家创新体系，从而实现产业和经济的跨越式发展。通过实施技术标准战略，使我国的创新成果，尽快形成拥有自主技术的技术标准，进而以反映我国技术的标准为基础制定国际标准，支撑创新成果产业化。通过实施技术标准战略，使我国不但成为技术的引领者，还要成为规则的制定者，从而在经济全球化的大格局中争取一个有利的位置。国际的挑战，国内的需求，使得采取技术标准战略成为我国的必然选择，它关系到我国的科技、产业、贸易和社会的全面协调发展，关系到我国国际竞争的成败。技术标准战略的实施，必将与我国各方面的战略形成合力，从而推动我国从制造业大国向制造业强国，从贸易大国向贸易强国的转变，建成创新型的国家，使我国成为科技大国，实现小康社会的宏伟目标。

第二部分中国技术标准发展战略制定中国技术标准发展战略，是我国参与全球经济竞争的需要，是完善社会主义市场经济秩序、全面建设小康社会的需要。中国技术标准发展战略的制定要以支撑国家的发展为目的，要在考虑与国际接轨的同时，充分考虑我国经济社会的发展特点，从而提出技术标准发展战略的指导思想、战略取向、战略目标以及发展重点。一、指导思想以科学发展观为指导，以提高技术标准适应性和竞争力为核心，坚持标准的国际化与自主创新相结合，坚持政府引导、企业主体、市场导向的原则，满足国家科技创新、产业和贸易发展、全面建设小康社会对技术标准的需求，支撑和引导我国经济社会的协调发展。（一）提高技术标准适应性和竞争力是发展战略的核心任务在未来15年，极大地提高技术标准的适应性和竞争力是我国技术标准发展的核心任务。提高技术标准的适应性是指，提高技术标准适应科技、贸易、产业和市场需求的能力。适应国家科技发展的需要，就要完成将能够产业化的科技成果通过技术标准实现产业化，支撑建设创新型国家的任务；适应产业、贸易发展的需要，就要根据我国产业贸易发展战略的需求，尽快完成重点领域的战略部署，建立以支撑高新技术的研究开发和技术进步为核心的高新技术领域标准体系，以及适应产业结构优化和产业升级需要的技术标准体系；适应市场发展的需要，就要完成建立符合国际惯例的技术性贸易措施体系，合理、有效保护我国市场是技术标准的战略任务。提高技术标准的竞争力是指，提高技术标准在市场竞争中，尤其是国际市场竞争中的能力。提高技术标准的竞争力需要完成三个方面的任务，一是促进科技研发成果快速转化为技术标准，提高技术标准中自主创新技术的含量；二是有效采用国际标准，提高标准整体水平；三是积极参与国际标准竞争，提高我们的竞争力。提高技术标准的适应性是市场经济发展的要求。我国正在建设完善的社会主义市场经济体制，因此，提高技术标准的适应性尤其是市场适应性显得十分必要，无论是自主制定我国标准，还是采用国际标准制定我国标准都要强调标准的适应性，如果标准不能与我国的经济发展相适应，其对国民经济的基础支撑作用就无从谈起，只有标准的适应性得到了提高，才有其强大的生命力。提高技术标准的竞争力是国际竞争的要求，也是标准发展的需要。在经济全球化的趋势不断发展，国际标准竞争日益激烈的环境下，只有在提高标准适应性的同时不断提高标准的竞争力，才能保证标准的生存与发展，才能发挥标准对国民经济发展的引导作用。技术标准对国民经济的支撑和引导作用能否发挥，发挥的程度如何，关键看标准是否有较高的适应性和竞争力。在自愿性标准体制的框架下，拥有较多自主技术，经过国际竞争锻炼的技术标准必将具有较高的适应性和竞争力，充分发挥其应有的作用。（二）政府引导、企业主体、市场导向是技术标准发展的基本原则在战略落实、推动、实施过程中，要将政府引导、企业主体、市场导向作为技术标准发展的基本原则。1.政府引导党的十六届三中全会明确提出，“切实把政府经济管理的职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。”这个精神为政府在技术标准管理体制中的角色明确了定位，即要为标准化活动创造良好的宏观环境。政府的引导主要体现在：作为决策者，提出并实施国家标准战略；作为管理者，支持制定涉及国家安全、人身健康、环境保护、资源利用以及对产业发展、国家竞争力有重大影响的国家标准；作为推动者，组织有关力量有意识地将我国标准推向国际标准的舞台，并争取在国际标准中更多地反映中国技术；作为指导者，引导行业协会制定行业协会标准；作为协调者，综合协调国家贸易政策、产业政策、技术政策、知识产权政策与标准政策；作为服务者，通过优惠政策或资金支持，鼓励技术创新，促进科技研发成果转化为标准；作为维护者，保护我国的知识产权，在国际标准竞争中保护我国企业利益。2.企业主体企业是市场的主体，是标准的主要用户之一，发挥企业的主体作用十分重要。企业主体作用的发挥体现在几个方面：一是积极开展本企业的标准化活动，在采纳和吸收国际、国家标准的基础上，根据自身的技术水平形成具有竞争力的企业标准。二是积极从事本行业的标准制修订工作，成为制定协会标准的主要力量，包括协会标准的提出、起草和使用。通过从事行业协会的标准化活动，努力在企业利益和行业利益之间取得一致性，进而推动企业的技术进步和行业竞争能力的全面提升。第三，积极参与全国专业标准化技术委员会的活动，代表企业所在的行业参与、从事国家标准的编制工作。第四，参与国际标准的制修订工作，借助自身的技术能力和对国际标准的认识，影响国际标准的制定，使国际标准的内容朝着有利于自己的方向发展。总之，以企业为主体就是要使企业成为企业标准的制定者、协会标准的编制者、国家标准起草的重要参与者，并活跃在国际标准化的舞台。也就是使企业成为标准编制、标准实施的主要力量，成为标准化人才、队伍、资金的主要来源。3.市场导向党的十六大提出“建成完善的社会主义市场经济体制”，“市场导向”是用十六大精神指导标准化工作的具体体现。随着我国社会主义市场经济体制不断完善，人们市场意识日益增强，市场原则将成为经济技术活动的主要原则。市场导向就是要充分体现标准从市场中来，到市场中去。要坚持不断提高技术标准的市场适应性，还标准在市场经济环境中自愿性的属性。明确标准的制定和应用首先是一种市场行为，是使用者的自愿行为，而不是政府的行政行为。同时，在市场经济条件下，要使标准体系建设有利于促进市场经济发展，有利于建立统一的市场秩序。通过标准战略的实施，从技术标准角度促进我国市场经济体制的改革与完善。（三）支撑和引导我国经济社会协调发展是标准战略的制定目的支撑和引导我国经济社会协调发展是我国技术标准战略制定的最终目的。在战略实施的过程中，通过坚持政府引导、企业主体、市场导向的原则，不断提高技术标准的市场适应性和竞争力，达到满足国家科技创新、产业和贸易发展、全面建设小康社会以及可持续发展战略对技术标准的需求，支撑和引导我国经济社会协调发展的目的。支撑国家科技的发展。国家科技发展战略明确提出，要由过去遵循模仿、创新科技发展战略转变为“跨越式”发展的科技创新战略，走建设“创新型国家”的道路。为了满足国家科技发展战略的要求，我国技术标准应注重制定具有自主知识产权的技术标准。注重建立以自主创新成果为核心的新型技术标准体系。支撑国际贸易的发展。我国外贸战略的发展目标是，到2020年要实现外贸进出口总额翻两番2003年《中国对外经济贸易年鉴》，中国对外经济贸易出版社，2003年9月。今后15年，我国外贸发展要实现由贸易大国向贸易强国的历史性跨越。在《国家科技兴贸战略》2003年11月12日，国办发〔2003〕92号中把技术标准的发展视为支持外贸出口的源头工作之一。根据《国科技兴贸战略》的需求，我国必须加紧建立以支持高新技术的研究开发和技术进步为核心的高新技术领域标准体系。2003年《中国对外经济贸易年鉴》，中国对外经济贸易出版社，2003年9月2003年11月12日，国办发〔2003〕92号支撑产业的发展。2002年6月21日，由财政部、科技部、国家税务总局等单位联合发布的国家产业技术战略2002年6月21日，国经贸技术〔2002〕444号，。根据我国产业结构优化和产业升级向技术标准提出的战略需求，必须加紧建立适应产业结构优化和产业升级需要的技术标准体系。2002年6月21日，国经贸技术〔2002〕444号，在完善经济发展急需的技术标准体系的同时，还要加紧制定社会发展需要的技术标准，完善相应的标准体系，加强社会公益类技术标准的制定，为解决资源、环境等可持续发展问题、为解决安全健康等人民普遍关心的问题，提供技术标准的支撑，促进经济社会的协调发展。支撑和引导我国经济社会协调发展，强调技术标准一方面必须为满足国民经济和社会发展的现实需求提供强有力的支撑，实现经济社会的协调发展；另一方面还必须探索新的发展方向，要从未来发展需要出发，研究制定引导经济社会协调发展的技术标准。二、战略取向为了实现支撑和引导我国经济社会协调发展的战略目的，必须在技术标准的发展方向、发展重点、体制环境、国际化等方面进行谋划，加快实现战略性转变，全面提升技术标准的总体能力。（一）在发展方向上，向注重制定具有自主创新成果的技术标准转变详见《技术标准与科技研发协调发展策略研究报告》。详见《技术标准与科技研发协调发展策略研究报告》。自主创新能力是国家竞争力的重要标志之一。当今，跟踪模仿的标准发展方式已经表现出了越来越大的局限性，很难解决我国自身发展所面临的重大战略性问题。因此，必须尽快调整发展方向，高度重视将自主创新的成果尽快形成技术标准，从而提高我国标准的适应性和竞争力。为了增加我国技术标准的自主技术含量，必须解决标准研制与科技研发没能实现协调发展的问题。通过促使标准研制和科技研发的协调发展，一方面使标准跟上科技发展的步伐，通过标准加速科技成果的产业化；另一方面，通过技术标准带动科技进步，推动科技的发展，从而进一步提高标准的科技水平。从世界范围来看，按照政府干预的程度来划分，有三种标准与科研协调发展的模式：企业主导的内生模式、政府主导的拉动模式，以及混合模式。在我国企业和国家整体技术水平都落后于世界先进水平的情况下，选择“混合模式”作为标准与科研协调发展的模式。混合模式是内生模式和拉动模式结合的产物，政府干预既要促进技术标准与科技研发之间形成良性互动的关系，还不能破坏市场竞争机制的基础性作用。政府主要通过经济、法律和政策手段促进标准与科技的协调，引导企业的科技创新以及参与技术标准的制定。为此，应切实发挥政府的引导作用。通过政策引导，使技术标准体系与科技研发体系形成一个有机的整体，使标准研制体系成为国家知识创新体系的一个重要组成部分，在发挥政府的引导作用的同时，应逐步形成科技研发与标准研制的自协调机制。使得技术标准和科技研发在人员上相互参与、过程中彼此渗透、信息上相互共享。开展科技成果转化为技术标准可行性研究，加大技术标准制定前期研究的力度，对可形成标准草案的科技成果快速转化为技术标准，加速科技成果向生产力的转化。（二）在国际标准上，向有效采用重点竞争转变详见《技术标准国际发展策略报告》。详见《技术标准国际发展策略报告》。在经济全球化的环境下，提高技术标准的竞争力对于维护国家利益十分重要。为此，必须选择有效的国际标准竞争策略。通过在国际层面的交往与交流，提高我国标准国际市场的适应性和竞争力，最终使我国技术标准成为国际上有一定影响力的标准，使中国在国际标准化领域中成为一支重要力量，使我国在国际经济竞争中处于有利的地位。国际上标准竞争模式可分为三类：一是欧盟的“控制型”；二是美国的“控制争夺型”；三是日本的“争夺型”。国家经济实力、技术实力是选择国际标准竞争策略的基础。根据我国国情，选择“重点竞争型”的国际标准竞争模式。重点竞争是指有重点地选择我国优势、特色领域，争取参与国际标准化活动的有利地位，使国际标准更多地反映我国技术要求，确保我国重点领域在国际经济竞争中的优势，从而维护国家的经济利益。通过重点竞争，逐步实现从“国际标准本地化”到“国家标准国际化”的转变。首先，对现行有效的国际标准应强调有效采用，即仅等同采用对我国适用有效的国际标准；国际标准中对我国不适用的内容应修改采用，并且在必要时与我国的标准或技术进行合理整合；对我国适用有效的国际标准要提前介入，同步制定，达到及时快速转化。有效采用明确了对待现行国际标准的政策，即不片面强调采标率，而强调采标的有效性，即采用国际标准和国外先进标准要与我国的经济环境、市场条件相结合，对我国的经济、贸易发展有利。其次，要重视实质参与国际标准的制定，即在参与国际标准化活动中，要提出实质性的意见和建议，使国际标准反映我国的技术要求。国际标准化工作不能仅仅停留在一般的参与上。因此，在国际标准征求意见、表决阶段要投出实质性的表决票；在国际标准化组织的会议上，要提出反映我国利益的实质性的意见；在关系到我国利益的国际标准制定中，要参加到相关标准起草工作中去。第三，在我国优势特色领域要强调重点突破，即实现以我国标准为基础制定国际标准。努力使国际标准充分体现我国重点领域技术要求和经济利益，确保我国重点领域在国际经济竞争中的优势。要集中我国经济实力、技术实力和人才实力，重点争取制定具有自主创新技术、能够产业化、直接影响国家经济利益的国际标准。我国是发展中国家，在经济实力和技术实力与发达国家存在较大差距，国际标准的竞争应从有效采用国际标准做起。通过有效采用国际标准，达到提高我国技术标准整体水平的目的，从而增强我国产品和技术进入国际市场能力。而实质参与国际标准化工作，是使国际标准反映我国技术要求的一种投资少、见效快的策略。通过实质参与国际标准的制定，逐步积累经验，在此基础上，本着“有所为、有所不为”的原则，选择重点领域作为突破口，重点竞争，最终实力主导制定国际标准。（三）在体制环境上，向建立自愿性标准体制转变提高技术标准的适应性和竞争力，除了加强标准与科技的协调，积极参与国际标准的竞争外，营造良好的、适应社会主义市场经济的标准化环境十分重要。在经济全球化的国际趋势下，在完善我国社会主义市场经济体制的大背景下，建立一种与国际接轨的、满足我国发展需要的新型标准体制和相应的机制。为此，在体制环境上，要向建立自愿性标准体制转变，为标准适应市场创造条件。首先要明确定位标准的自愿性属性，在此基础上，逐步建立自愿性标准体制，使技术标准来源于市场，作为市场主体的企业成为技术标准主要起草者，标准的使用依靠市场机制，从而提高我国标准的市场适应性。其次，还要明确标准与技术法规的不同属性，即标准是自愿性文件，而技术法规是强制性文件标准和技术法规除了性质上不同这一本质差别外，还在以下几个方面有着严格的区别：一是制定目的不同。制定标准仅仅是“标准和技术法规除了性质上不同这一本质差别外，还在以下几个方面有着严格的区别：一是制定目的不同。制定标准仅仅是“为了共同使用和重复使用的目的”，制定技术法规则是为了“国家安全、防止欺诈行为，保护人身健康和安全，保护动植物的生命和健康，保护环境”。二是制定主体不同。标准的制定者可以是国家、社会团体、企业和个人，批准的机构可以是国家认可的标准化机构或非政府组织。技术法规的制定者必须是政府或者政府委托的机构。三是制定批准的程序不同。标准制定的基本原则是广泛参与和协商一致。技术法规的制定则必须通过一定的立法程序。四是约束能力和约束方式不同。标准主要依靠市场主体根据贸易的需要自愿使用。技术法规一旦通过即成为法律，应无条件执行，否则就要受到相应的惩罚。在建立自愿性标准体制的过程中，逐步将标准与技术法规、合格评定程序有机结合，以便在用市场机制发挥标准作用的同时，充分发挥技术法规的法律约束性、标准的技术依据性、合格评定程序的质量保证性，使标准、技术法规、合格评定程序成为规范市场的相互联系的手段，使三者在规范市场这个共同目的下，形成标准为技术法规提供支撑，技术法规、合格评定以标准为基础的有机结合的机制标准涉及的是技术问题，反映的是“当今技术水平”；技术法规是为了保护人类健康、安全等目的而制定的涉及技术问题的法规。标准的起草人员一般是技术人员，技术法规的制定主体是管理人员。标准的更新速度要比法规快，能及时反应市场的变化。因此，法规中涉及技术内容时，充分利用标准这一标准化成果，既能节约资金，又能快速反映标准涉及的是技术问题，反映的是“当今技术水平”；技术法规是为了保护人类健康、安全等目的而制定的涉及技术问题的法规。标准的起草人员一般是技术人员，技术法规的制定主体是管理人员。标准的更新速度要比法规快，能及时反应市场的变化。因此，法规中涉及技术内容时，充分利用标准这一标准化成果，既能节约资金，又能快速反映“当今技术”。合格评定程序是检验产品是否符合标准的技术指标，进而符合法规要求的一系列具体可操作的程序。合格评定程序与标准、法规的结合，能保证法规、标准要求的可检验性，从而保证了进入市场的产品质量符合要求。以向建立自愿性标准体制转变为核心，通过调整标准自身的属性，提高标准的市场适应性；通过调整利用标准的手段，充分利用技术法规、合格评定程序各自的功能，实现战略目的。确立标准的自愿性属性，实现标准、技术法规、合格评定程序的有机结合是在市场经济体制下充分利用市场手段、采用国际通行做法发挥标准作用，规范市场、管理市场、有效合理设置技术性贸易措施的行之有效方法。（四）在发展重点上，向促进建立和谐社会转变随着我国经济持续高速增长，我国的生产结构和消费结构已经进入重大转型期。在新的时期，技术标准应为促进人与自然的和谐共生，促进经济社会的协调发展，建立和谐社会，落实科学发展观提供坚实的支撑。要集中力量将标准的投入转向支持建立和谐社会的方向转变。因此，技术标准的发展必须高度重视经济发展中的关键领域的热点问题，应更加重视安全、卫生、健康等人民普遍关心的问题，更加重视资源、环保等可持续发展问题。要重点发展对国民经济发展起支撑作用的产业标准。要有效支持重点领域的技术标准的良性发展。要把发展标准化公益事业放在首位，大幅度增加对公益性、基础性技术标准的投入，不断改善公益性标准研制的研究环境和条件，形成一支稳定服务社会需求和国家目标的标准研究力量。三、战略目标（一）总体目标2010年前，基本建成重点突出、结构合理、适应市场的技术标准体系。我国技术标准的整体水平跟上国际水平；重点领域的国际标准中反映中国技术的比例明显增加。2020年前，技术标准中我国自主创新技术的含量显著提高；以我国标准为基础制定国际标准的比例明显上升；标准水平达到国际先进水平，重点领域技术标准的水平达到国际领先水平；成为区域乃至国际标准化活动的重要力量。实现技术标准对国民经济和社会发展强有力的支撑。（二）具体目标我国技术标准发展的具体目标为：——对我国适用的国际标准的转化率，2010年前争取超过70%，2020年前争取超过90%。安全、健康、环境、资源、能源和高新技术等重点领域以及适用于国际贸易的标准与国际标准的制定逐步实现同步。——国际标准提案数，2010年前争取达到300-500项，2020年前争取达到600-1000项。逐步成为参与制定国际标准的一支重要力量，能够与其他国家共同推动国际标准化的发展。——争取把我国优势、特色领域的技术标准转化为国际标准，以我国为主起草或我国标准被采纳为国际标准的数量争取达到150项。——我国承担的ISO、IEC/TC、SC秘书处和WG召集人以及主持制定的国际标准数量在发展中国家位于前列。我国在区域性的标准化活动中处于领衔的地位，成为区域乃至国际标准化活动的中心之一。——我国标准中含有自主创新的技术成果的比例，能够产业化的国家科研成果有效及时转化为技术标准的比例显著提高。企业创新成果形成专利，进而形成企业技术标准或通过专利池的形式形成联盟标准，最终实现产业化的比例明显提高。——培育一批具有自主创新能力和国际竞争力的大型企业和企业集团，参与甚至实力主导起草国际标准。引导企业成为国家乃至国际标准化活动的主力军。——建立适应社会主义市场经济体制的布局合理的自愿性标准体制，形成标准、技术法规、合格评定程序有机结合的机制。——优先发展与科技兴贸以及与传统产业改造关系密切的，具备比较优势的高新技术标准；重点发展先进制造业、农业和现代服务业中的重要技术标准；重点制定安全、健康和环境保护以及资源节约型技术标准，为实现可持续发展，淘汰高耗能、高污染、落后的生产工艺提供依据。四、发展重点选择技术标准发展重点领域的总原则为，选择国家经济发展和社会进步迫切需要的技术标准，主要包括：支撑我国产业发展的技术标准；为建设创新型国家服务，支撑我国科技成果产业化的技术标准；支撑科技兴贸战略，为贸易发展服务，发展高新技术领域的技术标准；国家支持的社会公益基础类的技术标准，安全、健康领域技术标准，以及支撑可持续发展战略的资源能源、环保领域的技术标准；我国具有优势特色领域的技术标准。综合上述考虑，选择了社会公益基础类技术标准、信息产业、制造业、农业和现代服务业等产业技术标准以及安全、健康、环保、资源和能源等领域的技术标准。（一）重要产业技术标准1.农业我国是农业大国，农业的发展涉及八亿农民的切身利益，关系到国家的稳定。目前，中国农业已经进入了由单纯追求产量的数量型农业向数量与质量并重的效益型农业转变的新时期。技术标准要为建立规模化、集约化、专业化和标准化的现代农业提供支撑，具体解决我国农业发展中的资源约束和生态环境恶化问题，保障食物安全问题，农业产业升级换代问题等，发展重点为：（1）农产品质量安全技术标准。重点制定农产品质量安全基础标准、分析方法标准、市场准入标准等。完善和补充农药、兽药残留、有毒有害物质安全限量，以及转基因产品安全标准和检测方法标准。（2）优势特色农产品技术标准。针对中国具有比较优势的蔬菜等经济作物和畜禽水产品等贸易量较大的劳动密集型农产品，以及具有地方特色的名优土特农产品，重点发展规范化栽培技术标准、规模化集约化养殖技术标准、重大动物疾病防止技术标准等；按照产前、产中、产后标准相配套的原则，制定一批节本增效配套的技术规程，延长产业链，以提升农业产业发展的整体效益。（3）农业生态环境保护技术标准。建立低耗、高效的农业生态环境技术标准体系。重点制定以下有关方面的技术标准：农业资源的高效和综合利用，控制农业外源污染和农业自身污染，解决农药残留超标和有毒有害物质污染，保护农业生物物种遗传及防止外来生物入侵等。（4）农业高新技术标准。开展生物技术、信息技术等高新技术在农业应用中的标准研究，重点开展生物农药、生物兽药、生物肥料、动物疫苗、精准农业等高新技术的标准化。2.制造业随着经济全球化和以信息技术、新材料、新能源技术为代表的高新技术的迅猛发展，高附加值的技术产品和技术领域已成为现代制造业竞争的核心。当前，我国已经成为世界制造业大国，工业增加值居世界第四位。技术标准要为实现我国从制造业大国向制造业强国转变做技术支撑，具体解决产业结构不合理，装备制造业发展严重滞后；产品以低端为主，附加价值不高；能源消耗大，污染严重三个主要问题。技术标准的发展重点为：（1）战略必争的产业标准：包括重大技术装备产业、农业装备产业、基础机械制造业产业、电子信息产业等。（2）比较优势产业标准：包括纺织服装业、医药制造业（化学原料药制造业、中药制造业）、家电制造业、船舶制造业、金属材料制造业、通信制造等。（3）后发优势产业标准：包括汽车制造业、石油化工制造业、食品加工及饮料制造业等。3.现代服务业现代服务业是衡量经济和社会现代化水平的重要标志，是我国全面建设小康社会时期国民经济持续发展的主要增长点。在未来15年间，我国将立足现代服务业的全球化特征，建成一个基于先进信息网络、满足多层次需求、人人受益的，高效、安全、可信并可持续发展的现代服务体系。为建立这一体系，现代服务业技术标准的发展重点除ICT领域外，还包括网络教育、电子商务、电子政务、现代金融、现代信用体系、数字文化、现代医疗等领域的技术标准。4.高技术产业发展高新技术、实现产业化是增强国家综合国力和国家竞争力的根本举措，已经成为保护国家利益和提升国家与企业竞争力、促进国民经济持续发展的关键所在。根据产业及科技发展战略，优先发展信息高技术、生物工程与绿色工程技术、纳米技术与微系统、关键材料与器件、空天高技术、激光高技术等领域的技术标准。（二）社会公益类技术标准1.基础公益基础公益类标准是技术标准发展的基础。发展重点为：标准化基本规则、术语、图形符号和标记、制图规则、互换性等基础性标准，有关试验测试方法以及环境条件方面的基础标准，相关综合技术条件标准等，管理体系技术标准，城市现代化建设技术标准、原产地保护技术标准等。2.安全、健康、环保公共安全、健康与环保是一项充分体现人民利益高于一切的公益性事业，是国家安全和社会稳定的基石，是经济社会可持续发展的重要条件，使人民安居乐业的基本保证。技术标准要为解决我国公共安全与健康领域中的重大问题提供支撑，要为建立环境友好型社会发挥引导和支撑作用，发展重点为：（1）公共安全及健康：产品安全标准、信息网络安全技术标准、食品药品安全标准、生物安全标准、灾害预警与应急救援技术标准、重大疾病预防控制技术标准、中医药现代化技术标准、检验检疫安全技术标准、危害物质检测标准等。（2）环境保护：环境质量技术标准、污染物排放标准，环境标志产品、绿色产品标准、环保设备仪器标准、环境监测方法标准、环境管理体系标准等。3.资源、能源资源、能源是人类赖以生存和发展的基础，是经济社会可持续发展的重要物质保障。随着我国经济的高速发展以及工业化和城市化进程的加快，资源、能源匮乏和短缺问题越来越突出，已经成为制约经济社会发展的主要因素。技术标准要为我国建立资源节约型社会提供强有力的技术支撑和引导作用，具体解决我国资源、能源使用效率低、浪费大，污染严重，以及资源回收率、综合利用率低等严重问题，发展重点为：（1）节能技术标准，包括家用电器，照明产品，办公、商用、工业设备的能效标准；工业用能设备及其系统的经济运行标准；用能产品的节能监测标准；用能单位的能源审计标准；能源计量与能源统计标准；重点用能产品的能耗限额标准；能源管理体系标准等。（2）可再生能源技术标准，重点包括太阳能热利用、光利用标准；风能、生物质能、氢能开发利用标准；可再生能源技术与效益评价标准等。（3）节水技术标准，包括节水型企业、城市、社区等技术标准；工业、农业、服务业等重点用水行业取水定额标准；污水资源化、非传统水源利用方面的技术标准；节水器具的评价和认证用标准；用水、取水、排水的技术评价方法与指标体系标准等。（4）资源综合利用技术标准，包括节约原材料标准；废旧物资回收利用技术标准；废旧产品回收利用的评价与考核标准；废旧产品回收利用标识标准等。

第三部分战略措施与建议在确立了技术标准发展战略的指导思想，明确了发展方向和目标，确定了发展重点之后，为了保证战略顺利有效的实施，必须规划战略实施的具体措施。战略实施的过程，就是通过采取相应的措施，实现战略目标，达到战略目的的过程。一、建立技术标准创新机制（一）建立科技开发与标准研制相互支撑的机制建立支撑科技成果产业化的标准研究机制。政府支持的重大产业研发项目，标准化研究机构要进行配套的标准可行性研究、标准体系研究和标准测试研究等研究工作。建立以标准需求为引导的科研支撑体系。标准机构应设立支撑标准制定的前期研究项目。国家应在资金、立项渠道等方面给予支持。根据市场需求提出的标准制定项目，在研制标准过程中，如提出需要相应的科研支撑，标准机构和有关科技部门应给予立项支持。要建立畅通的市场需求—→技术标准—→科技研发的信息交流机制。（二）建立技术创新成果快速有效转化为技术标准的机制建立科技成果转化为技术标准的快速通道。凡政府支持的具有产业化前景的科研项目，应同时进行标准的前期研究，如最终科研成果中已经包含了标准草案，则通过标准立项后可直接进入征求意见阶段。通过快速通道，使国家技术创新成果尽快形成国家或行业的技术标准，实现产业化，形成产业规模，加速科技成果向生产力的转化。建立以企业为主体的产业技术创新体系与标准研制体系协调机制。企业的技术创新成果，要尽快形成拥有专利等核心技术的企业