社会福利与救济课件

社会福利与救济

上编社会福利理论

第一章社会福利概述

第二章社会福利制度及其经济基础

第三章公共福利

中编社会福利分论

第四章儿童社会福利

第五章老人社会福利

第六章妇女社会福利第七章残疾人社会福利

下编社会救助

第九章社会救助的理论基础第十章城市社会救助

第十一章农村社会救助

第十二章灾害救助

第十三章城市住房救助第十四章法律援助第十五章慈善公益事业参考书《社会福利》－－－陈银娥中国人民大学出版社《社会福利体系研究》－－－周沛社会科学文献出版社《社会福利与需要满足》－－－彭华民社会科学文献出版社《福利经济学》－－－郭伟和经济管理出版社《应用福利经济学》－－－孙月平

经济管理出版《公共部门经济学》－－－斯蒂格利茨中国人民大学出版社

一、社会福利的含义在汉语中，福利有“幸福和利益”的意思在英语中，福利的英文单词为“welfare”，它是well和fare意义的综合在我们今天的话语中，“福利”更是成为了致力于改善全体社会成员物质、文化生活，提高人们生活质量的代名词（一）什么是福利一、社会福利的含义1、福利的含义人们通常将福利理解为“幸福”或“幸运”。从语义学的角度分析：（1）从英语上看，《牛津现代英汉双解词典》对该词的首条注解是:well-being,happiness;healthandprosperity(ofapersonoracommunityetc.

中文意思是指"(个人,集体或社会等的)安乐,幸福;健康和繁荣"从动态层面来看,"welfare"是指向着美好生活目标顺利发展的一种状态或过程;从静态层面来看,"welfare"是指一种美好,幸福的生活状态.从客观状态来看,"welfare"是指美好,幸福的生活现状;从主观感受来看,"welfare"是指令人满意,幸福的生活状态.可见,社会福利不仅有"安全,健康的生活"之意,还有"幸福,繁荣的生活"之意;不仅包含物质生活需要方面的保障与满足,还包含精神生活需要的追求与满足.

关于福利的内涵，各国有不同的见解：例：《日本经济白皮书》（1972）：为生活提供的方便。E.恩格尔:达到了满足日常生活欲望的状况。汉斯．樊登．德尔和本．范．韦尔瑟：福利是一个主观的概念，是指收入、财富给人们带来的效用，或者说是指人们的需要得到满足的程度在学术领域，对福利的内涵有许多种理论上的概括。周弘认为:“福利是能给人带来幸福的因素，其中既包含物质的因素，也包含精神和心理的因素。—福利就是能够让人类生活幸福的条件。”日本著名学者康子的观点与之相近，认为“福利不单单表现为心情等主观因素，而是作为一个人主动地追求人间幸福生活权力的基础、机会和条件。”广义的社会福利：由政府和社会举办和出资、旨在改善人民物质和文化生活的一切措施，包括政府举办的文化、教育、医疗卫生、城市住房事业和各种服务业以及各项福利性财政补贴。狭义的社会福利：由国家出资或给予税收优惠而兴办的、异地收费或免费形式向一部分需要特殊照顾的社会成员提供帮助或服务的制度，通常包括老人、妇女、儿童等特殊群体的福利津贴或福利设施。为了更清楚、准确地把握“福利”的内涵，我们有必要把它和“慈善”、“非营利”、“公益”这几个意义相近、经常混用的词作一下比较。“非营利”顾名思义是指不以营利为目的的社会行为。它涵盖的范围不仅仅局限于人们的生活领域，而且包括政治、经济、文化、社会，甚至国际事务领域，因此大致和广义的福利的涵盖范围相近，而大于狭义的福利的范围。“公益”是指以促进公共利益为目的的社会行为，一般指的是出于志愿和自觉求益的行为。现代福利以不特定的个人为象，也是以公共利益为行动目标的活动，因此在目的上和“公益”的涵义相似。但另一方面，现代福利包含了制度性即强制性的福利事业，这一点又和公益行的志愿性不同。顺便指出，和非营利相比，公益的外延要小一些。因为很多非营利性组织并不是以公益为目的。从古到今福利内涵的延伸：历史上：等同于慈善、救济、施舍，包含道德伦理的说教含义，包含着统治者的施舍与恩赐，。现代：一般被理解为具体的公共援助或者社会补贴项目。2、社会福利的含义据不完全统计，先后有50多位国内学者对社会福利的涵义进行过界定。学术界对社会福利概念的理解归纳为四种类型：一是剩余性狭义社会福利观。这类定义将社会福利视为疗救社会病态、预防或矫治社会问题的一种制度或手段。如，有学者认为，“狭义的‘社会福利’是指为帮助特殊的社会群体，疗救社会病态而提供的社会服务”。三是发展性狭义社会福利观。这种观点认为，社会福利的服务对象是全体公民，其功能在于提高公民的生活水平和生活质量。其对社会福利的定义是，社会福利是指在解决了人们的基本生存需要之后更好地生存或发展的一种状态。

四是广义社会福利观。这类定义认为，社会福利是指“政府和社会团体为提高社会成员的物质和精神生活水平而采取的种种措施”。“社会福利是一个宽泛的和不准确的词，它最经常地被定义为旨在对被认识到的社会问题做出反应，或旨在改善弱势群体的状况的‘有组织的活动’、‘政府干预’政策或项目。B、狭义（从社会制度或政府政策措施层面理解）

认为社会福利是一种社会制度，其目的有两个：一是帮助有困难的社会成员，维持其基本的物质和精神文化生活；剩余模式二是提高全体社会成员的生活水平和质量，增进全民的社会福祉。制度模式。一是剩余性狭义社会福利观。这类定义将社会福利视为疗救社会病态、预防或矫治社会问题的一种制度或手段。如，有学者认为，“狭义的‘社会福利’是指为帮助特殊的社会群体，疗救社会病态而提供的社会服务”；例：日本：社会福利=社会事业社会事业：是国家、地方政府以及民间团体，对那些从一般生活水准堕入贫困或者有堕入贫困危险的不固定的个人与家庭，提供生活保护的社会性、组织性活动。它是对社会保险、公共卫生、教育等为促进社会福利发展而制定的一般政策的补充，或者是取代上述政策而对个人、集团提供的保护和帮助。（2）我国的理解A、国家政策法律定义：社会保障体系的组成部分之一。B、学术界：传统观点从狭义角度理解，近年来尝试从广义角度理解。例：陈良谨观点：广义：社会福利=社会保障狭义：社会福利是社会保障体系的组成部分之一。“社会福利是国家的一项社会政策，是国家、集体和社会为保障立法和政策范围内的社会成员的基本生活及提高人们的物质文化水平而提供资金和服务的社会保障制度”中国学术界大都认为，社会保障是国家以社会立法的形式、通过国民收入再分配来实施的、对社会成员的基本生活权利予以保障的社会安全制度。

社会保障的概念“社会保障”一词，源自于英语的SocialSecurity，有“社会安全”之意。社会保障是人民在失业、疾病、伤害、老年以及家主死亡、薪资中断时，予以生活救济的保障，并辅助其生育婚丧的意外费用的经济保障制度。（英国贝弗里奇勋爵）我国的实际情况社会保障在汉语中,“保障”一词古已有之,《辞海》中将保障一词解释为“保护;防卫.也指起保障作用的事物”在英语中,"保障"的英文单词为"security",《牛津现代英汉双解词典》对该词的首条注解是"asecureconditionorfeeling",中文意思是指"安全,安全感"从动态层面来看,"security"是获取安全,防止危险的条件或手段;从静态层面来看,"security"是指一种安全的状态或结果.从客观状态来看,"security"是指一种相对安全的生活状态;从主观感受来看,"security"是指一种安全感.可见,社会保障的作用仅限于防止困境或者是摆

脱困境.事实上,自1935年美国在《社会保障法案》中首次公开使用社会保障(socialsecurity)一词以来,世界各国使用社会保障一词,多采用其社会安全之意综上所述,社会福利应包含社会保障.从动态层面来理解,社会保障是实现社会福利的条件,也是社会福利的基础;从静态层面来看,社会保障是社会福利的较低层次.从客观状态来看,社会福利既包括安全,健康的生活状态(社会保障之目标),也包括繁荣,幸福的生活状态;从主观感受来看,社会福利不仅要满足社会成员安全的需要,而且要满足社会成员发展的需要.

社会保障缴费型的社会保险非缴费型的社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助等基本养老保险失业保险基本医疗保险工伤保险生育保险我国的实际情况我国社会保障体系主要包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。二、社会福利与社会保障(一)、传统的观点。1883~1889年间，俾斯麦在德国先后建立了疾病、工伤和老年保险制度。此后，以社会保险为主要内容的社会保障制度在西方发达资本主义国家逐步建立和完善起来，并在第二次世界大战后迅速向全球推广。社会保障也有广义与狭义之分。就当前而言，无论是理论界还是社会福利工作者，都主要是从狭义层面理解社会保障。在理论层面，大部分学者认为社会保障是指国家和社会为满足社会成员的基本生活需要而提供的一系列物质帮助或制度保障。也有学者倾向于从广义的角度来理解社会保障，其中，郑功成认为：社会保障是指“各种具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统的统称”。按照郑功成的理解，作为国民生活保障系统，社会保障概念客观上包含经济保障、服务保障和精神保障三个层次，包含社会保险、社会救助、社会福利及其他各种社会性保障措施。

养老保险医疗保险社会保险生育保险工伤和职业病保险残疾保险遗嘱保险失业保险资金鳏寡孤独残幼救助社会救助城乡困难户救助失业或破产救助自然灾害救助社会保障优待金、补足金优抚保障抚恤金光荣院、荣军休养院等服务福利院、敬老院、儿童村等社会福利福利工厂残疾人康复治疗中心城乡社区服务（二）、近年来的新观点。20世纪90年代中期以来，一些学者从广义的角度来重新介定社会福利的概念，从而提出了新观点——社会保障制度是社会福利体系的一部分。例：丛树海：社会保障属“低层次”的，应指基本生活需要；而社会福利可以是“低层次”的基本需要，也可以是较高层次的生活享受。“社会保障”涵盖“社会福利”

“社会保障是各种国民生活保障措施的最高级概念，社会福利作为社会保障体系中的一个子系统，过去专指民政部门负责的各种福利事务和传统的由单位包办的职业福利以及价格补贴等。这已经成为约定成俗的概念。”（郑功成，2002）（三）社会福利与社会保障的关系1、社会保障是从属于社会福利的一个范畴，社会保障的项目不能覆盖社会福利。2、社会保障作为一种特殊的分配形式，只能针对一部分特殊的社会成员，而社会福利则是针对全体公民。3、政府只是社会福利的组织者和提供者之一，社会保障是国家社会福利制度的组成部分，是社会福利体系的一个子体系。社会福利的目标体系一般说来社会福利的目标体系包括下述3个层次的目标。第一，社会救助层次第二，收入安全层次第三，社会福利制度不仅包括社会安全网、社会保障，还包括更进一步的收入再分配的制度措施社会福利对象、主体、方法之间的互动关系

三、社会福利与社会稳定、经济发展（一）、社会福利是保持社会稳定和经济发展的必要手段1、社会福利的最初目的是为了维持社会稳定。2、社会保障制度的合法化使社会福利制度真正成为促进经济发展的重要手段。第2章

社会福利理论纲要第一节福利经济学

1第二节“福利国家”论2社会福利理论的多样化发展3第一节福利经济学上帝召见三个人，美国总统克林顿、中国主席江泽民和微软总裁比尔.盖茨。上帝讲，我召见你们这三个地球上最重要的人物，是要你们回去对地球上的人们宣布，下星期我就要把地球毁灭了。昨天晚上，克林顿连夜召开高峰会议，当部下进入会场时发现情形不对，因为克林顿跟以前不一样，拼命地抽雪茄。然后克林顿宣布，我有一个很好的消息，一个很坏的消息，很好的消息是原来上帝真的存在，很坏的消息是下星期地球就要毁灭了。同时江泽民也召开高层会议，人们进入会场时也发现情形不对，因为江泽民很紧张，紧张地忘记把头发梳理好。江泽民宣布，我有两个很不好的消息，第一，原来上帝真的存在；第二，地球下星期就要毁灭了。比尔.盖茨也回去召开会议，但是情形却不一样，因为他高兴地跳来跳去像个小孩子，他宣布，我有两个非常好的消息，第一，我是世界上三个最重要的人物之一；第二，千年虫问题已经完全、彻底解决了。

福利经济学与社会福利经济学传统定义：研究“稀缺资源的合理有效配置”。其根本目的是研究人类行为如何才能增进人类幸福的问题。福利经济学是寻求最大社会经济福利的经济理论体系，主要研究如何进行资源配置以提高效率、如何进行收入分配以实现公平，如何进行集体选择以增进社会福利。经济学的研究对象从古典经济学开始，经济学只探讨生产、消费、分配等比较客观的东西，然而新古典经济学开始研究偏好和人们的效用这些比较主观的东西。（偏好与福利是否一致？）只研究偏好还是不够的，因为偏好并不是我们最终的目的，就像生产和消费并不是我们最终的目的一样。生产和消费是为了提高我们的效用，我们最终的目的是福利。幸福的和不幸福的经济学在现代的物质主义社会里，就有一些天生的原因或后天影响——如广告、电视等，使人们倾向于过分追求物质、金钱上的东西，而忽视了其他一些对于快乐更重要的东西。过分积累物质会减少我们的福利，广告鼓励人们拼命消费、买东西。这两方面结合起来，就会使人们过分强调金钱，而忽视了其他对快乐更加重要的东西。美国前几年调查，问题是“你的家庭每年要多少收入才够用”，答案是，越有钱的人回答的数目越高。所得高是否会使你感到快乐？新加坡的人均所得是印度的80多倍，即使按购买力平价折算也有16倍，但是它们的快乐水平刚好一样，而且都比日本和法国这两个人均收入很高的国家高很多。造成这个差别的一个可能是，不同的国家有不同的文化等。例如为什么在日本和法国的情形下快乐水平降低了？

同一国家同一文化的情况下，结果又如何？调查资料显示，所得只能解释快乐因素的2%左右。而把所有的客观因素，包括人口学因素、所得、年龄、性别、种族、

教育水平、婚姻状况等都加起来，也只能解释快乐的20%左右。若从这些因素在扣除婚姻因素的话，相关性就更低了，因为婚姻对快乐是有很大关系的。美国1972―1989的调查资料显示，结婚的人认为自己快乐的在40%左右，没结婚的只有23%左右。经济学的一个基本假定是人的理性，在很多时候人的理性还存在这样的悖论：即每一个人看起来非常理性的行为，会引发集体的非理性。人类很多不幸福来自于人类的非理性、有限理性和集体无理性。比如，农民为了获得较高的农作物产量，在自己耕地里施用大量的化学肥料。两个有趣例子：两个母亲抚养孩子；瑞士经济学家在飞机上的奇想。讨论：GDP的增长能反映人们的幸福度的提高吗？阿玛蒂亚·森认为，GDP的增长与人民生活水平的提高并没有必然的关系，人均GDP增加并不等于人民生活水平的提高，主张政府在追求经济增长的同时要注意改善贫富悬殊不等现象。阿玛蒂亚·森GDP离“幸福”有多远GDP不反映经济增长的代价和负面影响。GDP无法反映能源利用的效率。GDP不反映产品效益及资源配置的优劣。GDP指标忽略了闲暇及人们的压力。GDP不反映收入分配的差距及价值判断。福利经济学的思想沿革TheIntellectualHistoryof

WelfareEconomics重商主义的产生和发展新航路的探索与开辟一、福利思想的起源(一)、否定社会救济制度的福利经济思想1、社会背景1601，《济贫法》2、代表人物亚当•斯密马尔萨斯李嘉图萨伊《国富论》的中心思想（1）《国富论》的核心概念国民财富是国民收入。斯密明确指出，政治经济学研究的富裕，是指全体人民的普遍富裕。他从消费者利益出发提出了衡量富国裕民的标准，即衡量一国的富裕程度在于消费者所希求的价廉物博。（2）斯密提出，劳动是财富的唯一源泉，增加财富总量只有两种办法：第一是提高劳动生产率，第二是增加有用劳动的人数。《国民财富的性质和原因的研究》英文版严复与《国富论》严复翻译《国富论》的目的效法斯密把他的“富其君又富其民”当作国策，献给英王的精神，来献策于光绪皇帝，实现中国之富强。此书在1902年出版后未曾引起任何值得重视的反响。原因很明显：中国当时根本不具备使国民财富得以迅速增长的制度环境、政治环境和和平环境。严复（1854—1921）是我国近代思想家，翻译家。1901《国富论》以《原富》为题出版中译本，即成为国内学习经济学的经典教材，这也标志着西方经济学在中国的传播摆脱了传教士的时代，进入一个新的阶段。亚当·斯密《国富论》（1776）我们的一日三餐，不是来自于屠夫、酿酒师和面包师的恩惠，而是由于他们自利的打算。我们不是向他们乞求仁慈，而是诉诸他们的自利之心，从来不向他们谈自己的需要，而只是谈对他们的好处。也不知道他所增进地公共福利为多少。……他所追求的仅仅是他个人的安乐，仅仅是他个人的利益。在这样做时，有一只看不见的手引导他去促进一种目标，而这种目标决不是他所追求的东西。……由于追逐他自己的利益，他经常促进了社会利益，其效果必他真正想促进社会利益时所得到的效果更大。亚当斯密驳斥了旧的重商主义学说。这种学说片面强调国家贮备大量金币的重要性。他否决了重农主义者的土地是价值的主要来源的观点，提出了劳动的基本重要性。亚当·斯密（分工理论）重点强调劳动分工会引起生产的大量增长，抨击了阻碍工业发展的一整套腐朽的、武断的政治限制。亚当·斯密的主要贡献分工、改良和交换及货币理论价值理论收入分配理论但在《道德情操论》中，提出人皆具有同情心的，《道德情操论》倾向于人的“利他”的一面，而《国富论》则立基于人性“利己”的一面。温家宝总理在接受《爱尔兰时报》采访时这样说过：大家都知道亚当·斯密《国富论》的一句名言——市场是一只看不见的手。但他的另外一本著作《道德情操论》却很少有人读过。他在这本书里写道，如果一个社会的经济发展成果不能真正分流到大众手中，那么它在道义上将是不得人心的，而且是有风险的，因为它注定会威胁到社会的稳定。对于我们来说，第一是发展。第二是协调发展。我们要特别重视社会公平与正义。

马尔萨斯1．马尔萨斯认为贫困是私人问题而不是社会问题，贫困在本质上是一种个人对抗社会的失败，贫困的主要责任在贫困者本身，是贫困人口过度增长的结果。2、济贫院实行的各种救济措施不仅毫无意义，反而会造成贫民的依赖心理。马尔萨斯（ThomasRobertMalthus，1766—1834）。1798年匿名发表《人口原理》，1820年出版《政治经济学原理》。达尔文进化论查尔斯·罗伯特·达尔文（CharlesRobertDarwin，1809——1882）英国博物学家，进化论的奠基人。达尔文坦言其进化论受益于马尔萨斯的启示。1836年，他在完成旅行调研后，已经收集了大量材料并试图摸索出一种进化理论来说明自然选择。1838年10月，他阅读《人口原理》时，思想豁然开朗。他把生存竞争和几何级数一般化并扩展使之涵盖了植物和动物，发现了进化论的线索，据此，自然选择产生了赫伯特·斯宾塞所要说的“适者生存”。2.马尔萨斯的有效需求不足理论。

马尔萨斯的有效需求是指供需一致时的需求。在有效需求条件下，供需平衡、市场均衡。这一理论是以他的购买劳动决定价值的观点和让渡利润论为基础的。对于保证有效需求的措施，马尔萨斯认为，必须维持一个非生产的消费者阶级的消费。我国早期的计划生育宣传画（二）、提倡国家福利的福利经济思想1、社会背景工人阶级的贫困化、工人运动的高涨迫使资产阶级开始考虑社会福利问题。典型：德国（俾斯麦执政时期）

2、代表人物尤斯蒂李斯特俾斯麦新历史学派新历史学派出现的背景：19世纪70年代以后，德国产业资本壮大,日渐走向垄断资本主义,其内在矛盾开始显露：中产阶级的没落，工人阶级失业和贫困，社会问题严重。为了对抗马克思主义，缓和阶级矛盾，新历史学派一方面继承了旧历史学派的遗产，一方面提出了各式各样的社会改良主义主张。新历史学派1872年，在施穆勒等人的发起下，成立了“社会政策学会”，参加这个学会的经济学家一般都属于新历史学派，也被称做“讲坛社会主义者”。新历史学派新历史学派注重历史统计方法研究成果：恩格尔定律恩格尔系数=食品支出/总收入

20%为富裕；30%－40%比较富裕；40－50%小康；50%以上较贫困；60%以上为贫困。新历史学派李斯特与德国历史学派在理论上是作为英国古典学派的对立面出现的：1、古典学派重视一般规律，李斯特等强调不同国家的特殊性，认为必须建立适合于落后的或正在兴起的国家的经济学，要研究各民族自己的发展道路。2、古典学派重视微观经济分析，李斯特等重视宏观考察，强调国民经济是一个有机的整体，并强调民族精神、国家组织、法律制度、教育等对国民经济发展的作用。3、古典学派强调自由竞争，李斯特等强调国家干预，提倡在一定阶段实行保护贸易政策，鼓吹社会改良。4、在方法论上，李斯特等反对古典学派的抽象、演绎的方法，而主张实证的历史主义方法。补充：社会改良主义与社会达尔文主义德国历史学派与社会改良主义关系密切。要想更好地了解社会改良主义，则需联系当时其他主要社会思潮来考察。

19世纪中后期，由于欧洲社会矛盾的激化，出现社会主义、社会改良主义与社会达尔文主义这三大社会思潮。这些思潮，特别是后两种思潮在整个20世纪及21世纪初对西方社会舆论及政府决策一直产生重大影响。社会达尔文主义（socialDarwinism）19世纪下半叶出现的用达尔文的生物进化论解释一切社会现象的思潮。其主要代表人物是英国哲学家H.斯宾塞（HerbertSpencer）。斯宾塞等人认为，人类的历史就是“生存斗争”、“适者生存”的历史，资本主义社会的剥削和压迫是生物学规律作用的结果，是合乎自然的。他们强调自由竞争，强调起点平等，轻视结果平等。这种观点还导致人类同生物一样有优等种族和劣等种族区分的种族主义理论。西方许多人认为，社会达尔文主义是片面的。即使在自然界，物种之间也不仅存在着生存斗争，还存在着共生和合作；人类社会更有着不同于生物界的特殊运动规律。如果按照社会达尔文主义路线发展下去，人类社会将变成弱肉强食的丛林，难免引起社会动乱乃至革命，因此主张关心弱势群体，推行社会改良，形成社会改良主义思潮。

德国历史学派主张建立工会，利用租税等再分配手段调节贫富差距，实行社会福利政策等，在社会改良主义思潮中有着重要影响。二、福利经济学的主要思想（一）思想渊源1、边沁的功利主义哲学2、霍布森的最大社会福利思想福利经济学的思想渊源——功利主义效用主义(Utilitarianism)，又称功利主义人类的行为一般都具有趋向性和背离性，人们总是趋向一种共同的目标，而这种共同的目标就是幸福，“任何行动中导向幸福的趋向性我们称之为它的功利，而其中的背离的倾向则称之为祸害。”可见，边沁所谓的功利就是人们这种避害趋利的倾向。福利经济学的思想渊源——功利主义1.为确立理性经济人假设奠定了基础。边沁认为，人们的理性活动是寻求快乐和避免痛苦。如果每个人都能自由地追求个人利益，那么必然会实现公共利益即最大多数人的最大幸福。2.为确立是非评价原则奠定了基础。在边沁看来，幸福并不是个别人的幸福，而是全体社会大多数人的幸福，他明确指出：“最大多数人的最大幸福是正确与错误的衡量标准。”凡是促进最大多数人的最大幸福行为，就是正义行为。福利经济学的思想渊源——功利主义3.为构建自由主义经济理论奠定了基础边沁认为，人类应该努力做好自己的各种事情，并积极探求实现幸福的办法，如果每个人都能自由地追求个人利益，那么必然会实现公共利益即最大多数人的幸福。由于个人追求私利是正当的，政府就不应该进行干涉，而应实行自由放任政策福利经济学的思想渊源——功利主义4、社会改革、国家干预的思想：国家必须为最大多数人的最大幸福服务为了更好地协调个人利益与社会利益的关系，国家、政府尤其是法律是必不可少的，但是，国家、政府和法律所施加的干预必须尽可能限制在最低限度，不能妨碍个人最大限度地追求自己的幸福与快乐。（二）旧福利经济学的基本思想庇古福利经济学内容1、以边际效用价值论为基础论述了收入均等观；2、提出了检验社会福利的两个标准；3、提出富人的财产向穷人转移收入均等观他提出“边际私人纯产值”和“边际社会纯产值”。前者是指投资者增加一个单位的投资所增加的值；后者是指社会因增加一个单位生产要素所得到的纯产值。当这两者相等，以及由这两者相等而得出的边际社会纯产值在一切生产部门都相等时，社会资源最优配置，国民收入达到最大值。检验社会福利的两个标准；国民收入大小；国民收入在社会成员中的分配情况富人的财产向穷人转移自愿转移和强制转移两种前者是直接举办各种福利事业后者是征收所得税和遗产税（三）新福利经济学对旧福利经济学的修改和发展1、第一，效用序数论在效用序数论者看来，效用是人的主观心理决定的，由于每个人的主观判断千差万别，所以，就没有办法也没有必要对各人之间福利大小做比较。第二，帕累托福利标准如果从一种社会状态到另一种社会状态的变化，使至少一个人的福利增加，而同时又没有使任何一个人的福利减少，那么，这种变化就是好的，就是人们所希望的。举例帕累托改进世上的人做事无非有下面四种情况：一是损人利己，二是损人不利己，三是利人利己，四是利己不损人。这三、四两种情况就是帕累托改进：一方幸福指数提高了，另一方也有增进或至少没有减少。而第一种情况，如果利己大于损人，似乎可以成为帕累托最优。而第二种情况不属于经济学研究范畴，让精神病学家去研究会更合适。帕累托改进比如说出租车在路上搭载第二名乘客。此时如果这一行为对第一名乘客不造成影响，而其又使第二名乘客能够享受到出租车服务，那么就是一种帕累托改进。

但如果出租车在路上把第一名乘客扔下，去送一名重病人上医院。虽然这对于整个社会福利来说是一种改进，但它至少使第一名乘客的利益受损，因此不是帕累托改进。

帕累托改进我国在经济改革中就大量地应用了帕累托改进的理论，使改革能够比较顺利地推进。因为谁也没有受损，改革的阻力就比较小。现在我们差不多已经达到了帕累托最优，换句话讲，帕累托改进的机会都用尽了，再要改进不得不损害一些既得利益集团的利益，进一步的改革就很困难了。

如果我们要做的一件事有多个目标，比如要保护环境，又要发展经济。这时候就可以用帕累托改进的方法，只要不破坏环境，同时能够有利于经济增长，这就是帕累托改进。或者不损害经济而又能有助于环境的保护，也是帕累托改进。帕累托改进我国改革中的双轨制就是帕累托改进的一个典型例子。双轨制就是不触动原来的计划经济，享受计划经济好处的人继续享受，但同时在计划经济之外开辟了一个自由市场，愿意的人可以在自由市场上交易。这就是一个帕累托改进，所有的人没有受损的，只有受益的。比如城市交通，医疗系统，学校，房地产市场帕累托改进

不用花钱也能够实现快乐的帕累托改进。一切自己快乐也使别人快乐的行为都是快乐的帕累托改进。比如向别人学习；再如表扬别人；礼貌待人。而出口伤人则是逆向的帕累托改进，是损人不利己，全社会的快乐因此而减少。

应用帕累托的理论我们可以解释更多的现象。比如“文化大革命”的本质是什么？我认为其本质就是全社会痛苦的极大化。其方法就是逆向的帕累托改进，使至少有一个人的痛苦增加，而没有任何人的痛苦减少。

追求财富的排列的名次，我比你高，还是你比我高，那就不可能有帕累托改进。小产权房的帕累托改进分析

小产权房的开发和蔓延,反映了我国城乡土地二元结构体制的突出问题,也将多方利益博弈推向了风口浪尖。在有关部门多次严令禁止的情况下,小产权房却依然广受市场亲睐,继续遍地开花、四处蔓延。“合理不合法”之说包含着小产权房说不出苦衷,却也是我国农村集体土地所有制的尴尬。这种体制中的主体实质性缺位,造成了所谓的没有处分权利的不完整产权。面对小产权房,取缔还是“转正”,“转正”后各方利益如何分配,社会公平如何实现,这是摆在全社会面前的制度难题。帕累托有效（Paretoefficient）:在一种配置下，如果不使某一些人的境况变糟就不能使另一些人的境况变好，从社会的角度看，这种配置就是帕累托有效，也称帕累托最优举个例子，现在有20人要过河，但一只小船只能载19人，假如我们已经让19人上了船，船已满载，此时，我们就称之为达到了帕累托最优状态。因为如果再多让一人上船，就会因超载而给另外19人带来危险，损害别人的福利。反之，如果本可以载19人的船，我们只让上18人，也不符合帕累托标准，因为此时还可以增加一个人的福利，而不会损害到他人。帕累托标准有一个重大的缺陷，就是现实中的大多数变化往往都是使一部分人的福利增加而同时使另一部分人的福利减少，对于这种不同状态的判断，帕累托标准则无能为力。那么，对于一部分人的福利减少而同时另一部分人的福利增加，如何判断其相应的排序呢?EndowmentAParetoefficientallocationContractcurveJamesFoodClothesKateKate’sindifferencecurveJames’indifferencecurve交换的帕累托最优ContractcurveOFLaborCapitalOCClothes’IsoquantCurveFood’sIsoquantCurveParetoefficientallocation生产的帕累托最优第三，其他福利标准一补偿原则卡尔多一希克斯理论西托夫斯基双重补偿理论李特尔三重补偿理论等首先，我们看看在新的情况下是否有可能重新分配收入，以至每一个人都比原来的情况为好。其次，我们必须看看，从原来的情况来研究，仅仅采用收入再分配的办法，是否不可能达到一种对于每一个人来说又比新情况为好的情况。如果有可能出现第一个检验结果而不可能出现第二个检验结果，那么我们就可以得出新情况优于旧情况的结论。如果不可能出现第一个检验结果而有可能出现第二个检验结果，那么我们就可以得出新情况较差。如果两个检验结果都有可能出现或都不可能出现，我们就不能得出一个关于福利的命题。

李特尔提出了三重福利标准:第一，卡尔多一希克斯(既得利益能够补偿受损者有余)满足了吗?第二，西托夫斯基(即双重检验标准)满足了吗?第三，收入分配是适当的吗？在前两个标准满足之后，还必须看收入再分配是不是适当的。如果收入再分配不好，那就必须用转移货币收入的办法来补偿。新旧福利经济学的比较

(1)、旧福利经济学的基本价值观第一，强调对弱势群体的关怀第二，强调分配均等。第三，强调国家干预。(2)、新福利经济学的基本价值观第一，强调“福利”是一切社会成员的福利。第二，通过提高效率增进社会福利。第三，强调个人自由。第四，强调效率而回避分配第二节“福利国家”论一、“福利国家”论的产生（一）“福利国家”论产生的社会历史背景《贝弗里奇报告》“福利国家”

WelfareStates20世纪40年代以后TheBeveridgeReport社会保障系统化，管理科学化WT．Beveridge贝弗里奇在报告1942年，由贝弗里奇主持起草的向英国政府提交的《社会保险及相关服务》研究报告，对英国乃至西方各国的社会福利制度产生了巨大的影响。报告中建议，社会保障制度应包括：社会保险——满足居民的基本需要；社会救济——满足居民在特殊情况下的需要；自愿保险——满足那些收入较多的居民较高的需要。提出了下列原则：基本生活资料补贴标准一致的原则；保险费标准一致的原则；补助必须充分的原则；全面和普遍性的原则(即社会保障应覆盖全体居民并包括他们不同的保障需要)；管理责任统一原则；区别对待的原则。贝弗里奇报告提出的8种需要及福利对策10/15/2022131福利国家诞生1948年英国首先宣布建成公民“从摇篮到坟墓”均有保障的“福利国家”。随后，西欧、北欧、北美、大洋洲和亚洲许多发达国家纷纷宣布实施“普遍福利”政策，社会保障事业得到迅猛发展，在发达国家和地区之间形成了一个以“高福利”为主要内容的社会保障制度福利国家的成立和社会保障福利国家的成立和社会保障福利国家体制的成立1、所谓的福利国家（welfarestate)是二战后在欧洲国家发展起来，是一种国家应有的理想状态(从摇篮到坟墓），针对德国的权利国家、战争国家建立起来的。

实质上是国家采取不同程度的经济干预，保证公民享有最低限度的收入、营养、健康和教育等基本权利，而又不降低各阶层人民原有的生活水平。2、政治和道德信念：每个公民都应享有机会均等的权利。3、目标：它追求完全就业；提供全民社会保障，把与国民生活相关的广泛的社会政策制度化，并且，这一支出占国民经济相当比例。福利国家和社会保障的关系主要安全网是社会保障（福利国家不是只有社会保障，他还有教育、住宅、城市计划、社会资本整备），覆盖人口的95%社会保障开支数额在国民经济中占有举足轻重的地位，一般占15%-20%社会保障是以追求幸福为目的其他政策的前提，福利国家为社会保障发展奠定基础社会保障和福利国家模式三种模式的多样化和互相接近世界各国除了美国，都比较互相接近探讨福利国家起源的三个衡量标准：第一个是社会保险开始实施的时间；第二个标准是从公共福利到公民权的延伸，推动福利的目的逐渐从保持社会安定转到促进公民的社会、政治权利；第三个判断福利国家起源的标准是社会开支的增长，高社会开支（即福利开支）是福利国家的主要特征。西方国家社会保险的最早实施时间（年）。

（1）普遍性原则。社会保障应是普遍而非选择性的（即只针对穷人）。（2）满足最低需求原则。社会保障应旨在维持生存所需的最低限度的收入并防止贫困。（3）充分就业原则。一个没有维持充分就业以防止大规模失业的社会保障计划是不能令人满意的。他一再强调，社会保障必须与充分就业联系起来。（4）费用共担原则。社会保障计划实行由雇员、雇主和财政三方承担社会保障费用的原则。《贝弗里奇报告》中的福利国家思想贝弗里奇模式主要特征三U制度或“三统一”制度，即统一资格、统一管理、统一待遇：普惠性（Universality）国民资格就是参保资格一体性（Unity）在缴费渠道、营运管理、待遇发放等各个环节由国家一个机构统一管理一致性（Uniform）：缴费比例和待遇水平全国遵循一个比例原则2007年11月法国大罢工札记2007年11月13日，法国国铁公司（SNCF）7大工会（法国国铁公司总共有8个工会，只有1个即火车司机独立联合会宣布不参加罢工）正式宣布举行“无限期大罢工”，由此，铁路大罢工打响了全法公营部门大罢工的第一炮，随即巴黎公交公司（RATP）等立即群起响应，同声抗议社保制度改革。在这次大罢工期间，全法700个高速铁路(TGV)班次只有90个正常运行；巴黎大区三分之二以上的地铁线路停止运行，快线地铁（RER）只有四分之一正常行驶；地面公交更加混乱，基本处于瘫痪状态，因为虽然正常行使的公共汽车大约60%，有轨电车大约75%，但周边公路车龙已超过200公里长，把巴黎包围得水泄不通。

法国人曾有戏言称法国是“春季工作、夏季度假、秋季罢工、冬季过节”。2007年秋季注定又一次为这个戏言做了一个很好的注释。由于上台不久的雄心勃勃的萨科齐总统刚刚宣布社保改革方案，于是，早在10月18日酝酿已久的全法铁路大罢工就已如期举行，24小时大罢工造成法国铁路全线瘫痪；接着，10月28日航空公司举行24小时罢工，全法所有机场同时瘫痪，例如，巴黎奥尔利机场不得不准备4000多个房间来安置滞留的旅客。高度“碎片化”福利制度：安全网还是火药桶由四大制度构成的基本养老制度格局：第一是“普通制度”，覆盖所有包括工业、商业、服务业等私人部门的工薪阶层；49.20%第二是“农业制度”，覆盖所有农业经营者和农业工资收入劳动者；11.65%第三是“特殊制度”，主要覆盖公务员、职业军人、地方公共机构人员、法国铁路公司（国营）、电气煤气工作人员、矿工、海员等；18.17%第四是“自由职业制度”，覆盖所有自由职业者，如手工业者、企业家、自由工商户等。20.98%就“特殊制度”来说，目前就包括11个“大制度”和9个“小制度”：11个大制度分别是国家公务员退休制度、法国电气公司和煤气公司退休制度（EDF-GDF）、法国国铁公司退休制度（SNCF）、巴黎公交公司退休制度（RATP）、矿工退休制度、海员退休制度、神职人员与公证员退休制度、法兰西银行退休制度、地方公职人员退休制度、国营工人退休制度和军队退休制度；9个“小制度”分别是烟草业退休制度（SEITA）、歌剧与喜剧退休制度、剧院退休制度、储蓄所退休制度（包括十几个很小的特殊退休计划，比如军队储蓄制度，非职业消防队退休补偿制度等）、特殊行业退休金库制度（如印刷业、Hérault铁路、）、工伤事故基金、农业工伤基金、特殊地区集体制度（该制度包括80多个小的特殊退休计划，比如市镇退休金库、港口自治退休制度等）和国民议会退休制度。

原因：路径依赖具有大革命传统的法国工人，对来之不易、历经沧桑和具有一定路径依赖的这些福利项目，在面对受到触动或受到剥夺的可能性时，奋起斗争，相互支持，一致对外，这是一个自然的选择，甚至这是一种文化的本能；因为，他们懂得唇亡齿寒的道理，他们深知造反有理的真谛；于是，当革命革到自己头上时便能挺身而出，群起而攻之，因为捍卫别人今天的利益就无异于捍卫自己明天的特权；于是，久而久之，在社会与政府之间产生隔离，他们永远成为一对死敌，工人从来就不信任国家，雇员从来就不信任雇主，社会从来就不信任政府。

对我国的启示

第一，碎片化社保制度是不可取的，不适应中国的现实和国情，不利于未来的改革，他将后患无穷，对未来和后代将是饮鸩止渴的一剂毒药。这些年来，由于存在城镇企业和机关事业两种大的退休制度，待遇差距问题已经成为社会诟病的一个大问题，这就是明证，它影响社会和谐，为此，中央政府不得不给予三年的待遇差补贴，并于2007年不得不宣布将再连续补助三年。换个角度讲，这实际是羊毛出在羊身上，补助也是来自财政收入！建立碎片化的制度比较容易，不用太动脑筋，不用整体设计，但是，这种不负责任做法把矛盾推向了未来，推给了我们的后代。这样下去，今天的法国，就是明天的中国。我国主要存在5－6个碎片：公务员制度、事业单位制度、城镇企业制度、农民工、务农农民制度；此外，农民工制度正在制定，据说很快就要出台了。除了这些大碎片，还有几个小碎片，比如，许多省市地方建立起各种各样的农民工制度，五花八门，难以掌握，从失地农民到务农农民，从城镇灵活就业人员到农民工，林林种种的社保制度已经遍布全国大江南北，不一而足，如雨后春笋。这些大小碎片各具特色，画地为牢，均属“地方粮票”，跨省市和跨省级时既不能转移和接续，又不能衔接和流动。近几年来，在这方面，很像法国等欧洲国家的制度。

第二，垄断型大型企业的福利待遇长期看不该享有特权，福利刚性与市场弹性是一对矛盾，全民福利与社会福利具有完全不同的制度含意，对国民和政府具有完全不同的深远意义。（烟草行业）第三，选择什么样的社保制度，一定要考虑它对劳动力市场的反作用；较高的社会福利支出不一定必然带来较好的社会稳定效果，模式选择往往比金钱更重要，制度缺位常常比资金缺乏更可怕。就业问题将是我国长期面临的一个重大经济社会问题，尤其是就业多样化、多元化、分散化将是一个大趋势。适宜的社保制度将会促成其劳动力市场成为一个“就业大机器”，吸纳各种各样的群体充分就业，反之，将对就业路径、就业结构、就业规模等产生极大的负面作用。社保模式选错了，可能就会较大程度地扭曲劳动力市场，导致较高的失业率。在一切福利中，就业是最大的福利；在所有福利项目中，就业是最根本的项目。第四，当前我国站在十字路口：或是走向大一统，或是走向碎片化。我们应以法国为镜鉴，选择一个“三统一”的模式；要以民族前途为重托，摒弃任何部门利益和局部观点；要抓住这个历史机遇，模式选错将后患无穷。要将当前解决农民工社保制度的决策，纳入到全国社保体系中统一考虑，不应有单纯“完成任务”的观点。要将务农农民、失地农民和务工农民的“小三农”改革与机关事业单位的改革统筹起来考虑，甚至要将城镇社保制度的改革统筹兼顾起来，向“大一统”的制度方向迈进。

事业单位跟企业单位的工资福利待遇差距，特别是养老金差距，一直备受争议。但这一局面将于今年7月1日起改变。5月15日，国务院发布《事业单位人事管理条例》(以下简称《条例》)，自7月1日起实施，其中明确，“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇”。现状1“萝卜招聘”新聘人员公开招聘近年来，一些地区屡次发生“萝卜招聘”、“内部招聘”案件。如中组部3月31日通报，湖南省江永县人大常委会副主任、党组副书记等7名县级领导干部，通过托人违规办理或伪造子女亲属在外县区工作的虚假人事档案，将7名子女或亲属调入江永县事业单位工作。对此，《条例》延续2005年原人事部发布《事业单位公开招聘人员暂行规定》原则，要求事业单位新进人员实行公开招聘，并进一步划清公开招聘的界限，除国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员外，新聘用工作人员都应面向社会公开招聘。三部门负责人答记者问时说，“