岳池县瞿家店村-郑家村片区绿水青山就是

———岳池县瞿家店村-郑家村片区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案（2020-2025年）编制说明党的十九大报告明确指出，必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，像对待生命一样对待生态环境。同时，党的十九大审议通过把“增强绿水青山就是金山银山的意识”等内容写入党章。党的十九届四中、五中全会均强调必须践行“绿水青山就是金山银山”的理念。自2017年起，生态环境部先后命名了四批87个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，四川省目前有4个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。近年来，岳池县深入贯彻落实习近平生态文明思想，旗帜鲜明将生态文明建设摆在经济社会发展首要位置，坚定践行绿水青山就是金山银山的理念，2018年顺利实现贫困县“摘帽”，2019年实现全域全员脱贫。瞿家店村-郑家村片区在2014年贫困发生率达到19.89%，被认定为连片贫困村，近年来，片区在各级领导关心和岳池县政府支持下，依托“一山一湖两河”，以“六村联动”模式融合发展生态农文旅产业，形成连片旅游扶贫示范带，片区人均收入实现跨越式增长。该片区的创新实践是践行“绿水青山就是金山银山”理念，打破地域限制，连片统筹实现“绿色脱贫”的典型代表，对四川丘陵地区人口稠密县高质量发展具有借鉴意义。一、编制背景为深入贯彻党中央、国务院有关推进生态文明建设的战略部署，牢固树立和深入践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要思想，根据生态环境部《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程（试行）》和《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案编制大纲》（环生态〔2019〕76号）精神和省厅有关要求，广安市岳池县于2020年11月正式启动瞿家店村-郑家村片区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案编制工作，在充分征求各相关部门意见的基础上，目前已完成《岳池县瞿家店村-郑家村片区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案（2020-2025）》。2021年3月15日，四川省生态环境厅组织召开了《岳池县瞿家店村-郑家村片区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案（2020-2025年）》（以下简称《实施方案》）专家评审会，与会专家听取了《实施方案》编制情况汇报，经质询和讨论，提出进一步修改建议。经过修改完善，专家组一致认为瞿家店村-郑家村片区走出一条绿水青山转化为金山银山的绿色发展之路，《实施方案》指导思想明确，目标清晰，提出了重点任务和一批重点工程项目，具有一定的科学性、针对性和可操作性，建设内容全面，措施基本可行，符合“两山”规程的相关要求，对瞿家店村-郑家村片区“两山”实践创新基地建设具有重要指导作用。二、实施范围与目标《岳池县瞿家店村-郑家村片区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案（2020-2025）》，实施方案基准年为2019年，目标年分两个阶段，分别为2023年和2025年，范围为瞿家店村-郑家村片区。总体目标是立足“绿水青山银岳池”的战略目标，依托“岳池农家”和“曲艺之乡”两大名片，充分考虑生态环境因素，延伸拓展生态扶贫的长效机制，建设一批乡村生态经济发展的示范样板，让“绿水青山就是金山银山”在瞿家店村-郑家村片区真正成为现实，推动乡村人与自然和谐，让人民群众共享宜居宜业宜游的自然之美、创造之美、富裕之美。通过“两山”实践创新基地建设，将瞿家店村-郑家村片区打造成为广安以点带面的“两山”建设先行示范区。一是促进乡村环境更优美，打造以生态振兴有效衔接脱贫攻坚和乡村振兴的示范样本。立足于“六村联动”脱贫攻坚的现实进展，在乡村振兴与脱贫攻坚的衔接期，延伸拓展生态扶贫的长效机制，建立农村生态环境系统治理和长效治理运维机制，推动乡村生态环境质量持续改善，使得绿水青山真正成为经济高质量发展的支撑点、人民高品质生活的着力点。到2023年，环境空气质量优良天数比例持续高于91%，大力湖、黄莲桥河、拱桥河水质均优于Ⅲ类，建立健全环境监测监管体系，物种丰富度稳定提高。到2025年，环境空气质量优良天数比例持续高于92%，大力湖、黄莲桥河、拱桥河水质均优于Ⅲ类，环境监测监管能力明显增强，物种丰富度稳定提高。二是促进农民富裕更增收，打造贫困地区乡村生态产业化发展的示范标杆。依托乡村独特生态资源、农业、人文优势，发掘生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等生态功能，利用“生态+”等模式，打通绿水青山向金山银山的转化路径。到2023年，生态产业发展质量持续提升，村民收入持续稳定增长，片区人均年纯收入超过23000元，生态产业发展的机制模式更为稳定高效，形成乡村“两山”转化的典范模式。到2025年，旅游总收入年均增长率保持在10%左右，片区人均年纯收入超过25000元，生态农业、生态旅游业绿色发展取得明显突破，绿色、有机农产品产值占农业总产值比重以及生态旅游收入占服务业总产值比重稳定提高。三是促进乡风绿色更文明，打造中西部地区乡村绿色治理的优秀样板。将绿色发展理念贯穿乡村治理各个领域各个方面，探索干部、居民、游客三方绿色共建共治共享的社会治理模式，有效激活村民自治制度，使绿色治理真正成为基于村民自我管理、自我教育的自主治理过程，让人民群众在践行“两山”理念实践中有获得感、责任感、荣誉感。到2023年，公众生态文明理念进一步确立，绿色生活方式蔚然成风，“两山”建设成效满意度达到95%以上。在乡村绿色治理等方面形成亮点，岳池农家生态文化品牌影响力持续提升。到2025年，农耕文化、曲艺文化、乡愁文化等特色文化内涵充分挖掘，“两山”建设成效公众满意度不低于95%，群众生态文明意识和生态环境素养成为广安乃至川东北的典范。三、指标体系根据《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程（试行）》指标体系，瞿家店村-郑家村片区共有3项目标8项任务20个评估指标。其中，构筑绿水青山部分有2项任务10个指标，推动“两山”转化部分有4项任务7个指标，建立长效机制部分有2项任务3个指标。此外，立足瞿家店村-郑家村片区为连片贫困村，增加农村生活污水处理率、农村生活垃圾收集转运率、农村无害化卫生厕所普及率、农村饮用水卫生合格率农民人均纯收入5个特色指标。该片区“两山”指数评估指标体系中各指标的目标参考值、2019年现状值、2023年目标值以及2025年目标值详见《实施方案》。对于2019年尚且没有统计值的指标，2023年和2025年目标值均以开展统计工作后的数值为基准，在其基础上稳定提高。四、重点任务瞿家店村-郑家村片区基于目前在自然资源条件、生态环境保护、社会经济与文化发展等方面的连片优势，抓住开展“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作的有利时机，按照“筑牢绿水青山基底、提升绿水青山颜值、突显绿水青山价值、共建共享美好生活、增强转化内生动力、形成特色转化模式”六大重点任务，提出提出2021-2023年和2024-2025年阶段性重点工程项目。一是加强生态保护修复，筑牢绿水青山基底。坚持“生态优先，绿色发展”的原则，通过优化区域生态系统格局，统筹山水林田湖草系统治理，保障区域生态系统安全，擦亮“绿水青山就是金山银山”的生态底色。二是巩固增强环境质量，提升绿水青山颜值。坚持保护优先、质量核心、问题导向，持续改善片区环境空气质量和水环境质量，防控土壤污染风险，共筑片区生态文明之基，打造岳池农家美丽宜居乡村。三是夯实融合发展主题，突显绿水青山价值。坚持特色引领、以点带面、绿色发展，着力探索美丽山水生态价值转化的多元渠道和模式，推动产业融合升级，实现生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变，突显绿水青山价值。四是打造生态文化品牌，共建共享美好生活。充分挖掘丰富的地方文化特色，以农家文化、曲艺文化为核心，着力提升品牌影响力，发挥品牌带动辐射作用，着力打造一批文化传承载体，倡导绿色低碳生活方式，共建共享美好生活。五是完善“两山”长效机制，增强转化内生动力。加大生态环境保护、生态产品价值实现、乡村治理等多领域的环境经济政策供给力度，建立健全“两山”转化机制，为片区“两山”转化提供长效激励机制。六是探索深化有效转化路径，形成特色转化模式。围绕片区发展定位，不断探索“绿水青山”向“金山银山”转化的有效路径，着力塑造与“两山”建设示范形象相匹配的特色模式，形成具有片区特色的转化模式。五、保障措施一是强化组织领导，落实目标责任。建立工作推进机制，成立由岳池县相关职能部门组成的“两山”实践创新基地领导小组，统筹协调“两山”基地建设。建立目标责任制，将各项工作落实到各职能部门，建立责任人清单。建立“两山”考核评价体系，将“两山”基地建设工作纳入综合考核内容，加强对落实情况的监督检查。二是探索融资创新，落实资金保障。积极争取中央、省级、市级层面财政资金支持，对“两山”实践创新基地建设工作予以资金支持。积极引导和鼓励社会资本参与“两山”基地建设，拓宽资金渠道，缓解财政压力，形成政府、企业、个人、集体共同参与，多形式、多渠道、多层次筹集资金投入机制，确保“两山”基地建设的投入。三是拓展宣传渠道，增进社会参与。坚持正确的舆论导向，深入细致做好生态环境保护相关政策的宣传解读，及时回应和解答社会各界关注的环境保护热点、难点问题，积极引导社会预期，增强群众信心，加强典型宣传工作，积极发掘在“两山”实践创新基地建设过程中涌现的典型人物、典型故事、典型模式，发