基于BIM技术的项目全生命周期管理与咨询

基于BIM技术的PPP项目全生命周期管理与咨询2目录CONTENTSPPP全生命周期管理与咨询定义、特点、意义PPP项目全生命周期管理核心理念PPP项目全生命周期管理与咨询内容目录CONTENTS本轮PPP推广的背景和政策逻辑PPP+BIM全生命周期管理与咨询3本轮PPP推广的背景和政策逻辑1本轮PPP推广的背景和政策逻辑一个广阔的市场，一个好的机制，关键在于把机制用好，实现规范发展PPP取得的成绩成绩建立了法律、政策、指南、合同、标准五位一体的制度体系逐步统一市场顶层规则设计，为全国PPP统一大市场打牢基础1各级地方政府、项目主管部门及财政部门在PPP组织建设和能力建设方面有了较大提升，跨部门联合协作机制初步形成2社会资本适应PPP需求，主动进行产业链延伸，由施工总承包商向投资、建设、运营超级总承包商转型；咨询机构也打破专业界限和行业限制，向超级项目管理与综合咨询服务商转型3成为全球规模最大、最具影响力的PPP市场。截止17年末，全国已进入开发阶段的项目达14424个，总投资约18.2万亿元，其中已落地项目2729个，投资额约4.6万亿元。国家示范项目共计697个，累计投资额1.8万亿元5发改委、财政部及各省、部分州市均建立PPP专家库，组建PPP专家团队开展政策研究、项目评审等工作；相关研究机构、高等院校建立PPP研究机构，PPP专著、论文大量涌现4

PPP发展中存在问题020103040506PPP出现泛化、异化超越财政承受能力10%重建设轻运营，固定回报、兜底回报明股实债、小股大债，第三方代持绩效考核形式化咨询机构能力不足

未来转变

PPP的未来方向

十九大报告提出：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。

这一论断与PPP目前的状况高度契合，PPP经过四年的高速发展，取得了超出预期的成绩，也积累了不少的问题，客观上也需要从追求数量向规范运作追求质量转变，PPP在发展中规范，在规范中发展，这也符合事物发展的必然规律，规范后的PPP，将迈向更高质量、更高效率、更加长远的可持续发展！

中国迈进新时代，PPP迎来新阶段

未未来转变来关8PPP全生命周期管理与咨询定义特点意义2相关概念及相互关系PPP项目的全生命周期是指项目从发起、识别、筛选、准备、设计、融资、建造、运营、维护至终止移交的完整周期批准可行性研究报告项目启动两论证通过准备阶段实施方案批复采购合约阶段PPP合同签约执行阶段项目验收交付项目进入移交期项目完成整体绩效评价项目结束（一）对项目全生命周期管理与咨询定义PPP项目全生命周期管理PPP项目全生命周期咨询政府方、社会资本方、项目公司等在有限的资源约束下，运用系统的观点、方法和理论，对项目涉及的全部环节和工作进行的有效管理，即从项目的发起开始到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价工作，目的是实现公众利益最大化（政府方目标）和获得合理回报（社会资本方目标），包括：在识别、接受、执行、跟踪和验收委托方PPP项目全生命周期管理需求的基础上，建立PPP全生命周期综合服务理念、流程和标准，借助“互联网+”思维，引入大数据、云计算、BIM技术等实现PPP项目全生命周期信息收集、集成、分析和运用，实现PPP项目全生命周期管理目标实施方案编制物有所值评价财政承受能力论证绩效评价运营中期评估成本管控其他咨询投融资财务采购代理造价咨询资产评估其他专业法律实施阶段开发管理(DM)项目管理(PM)设施管理(FM)决策阶段运维阶段相关概念及相互关系11PPP项目全生命命周期管理理与咨询特特点管理咨询（二）PPP项目全生命命周期管理理与咨询特特点PPP项目全生命周期管理各环节紧密结合、互为支持和印证PPP全生命周期管理处于动态变化中PPP项目全生命周期管理具有信息集成管理特征PPP项目全生命周期咨询具有咨询服务领域广、周期长、委托要求高、专业难度大等特点，咨询团队需具有熟悉工程、造价、财务、融资、评估、法律、采购及项目管理的专业人才组成。从公司资质上需要具有造价咨询、会计师事务所执业资格、政府采购网上通过备案。建立“PPP咨询+BIM咨询+招标代理+全过程造价咨询+财务审计+绩效评价+项目管理”的系统咨询理念，提供贯穿于PPP项目全生命周期的综合咨询服务整体解决方案PPP项目全生命周期咨询市场巨大、前景广阔PPP项目全生命命周期咨询询市场前景景PPP项目全生命命周期咨询询市场规模模测算项目阶段咨询服务内容测算标准测算金额（亿元）占比（%）准备阶段咨询服务34.28万元/个492.5采购阶段咨询服务39.33万元/个572.9招标代理服务项目总投资0.026%47-662.945.56万元/个全过程造价咨询交通工程按总投资0.15%其他工程项目按总投资0.46%68734.8竣工决算财务审计项目总投资0.03%-0.05%55-913.7绩效评价20.53万元/年/个计算期为10-30年296-88830.0项目公司年度收支审计10-15万元/年/个计算期为10-30年144-64920.1移交阶段44.57万元/个643.2合计按平均值测算1975100（截止2017年12月末数据）（三）引入入PPP项目全生命命周期管理理与咨询的的意义PPP项目全生命命周期咨询询的意义PPP项目全生命命周期管理理的意义PPP克服服市场失灵灵与政府失失灵的“两两失”问题题，解决政政府缺资金金、缺效率率的“两缺缺”问题改变传统项项目设计与与建设脱节节、建设与与运营割裂裂、分段管管理、互不不衔接造成成的弊端关注点从基基础设施本本身转移到到公共服务务本身，符符合项目参参与方（两两个“P””）对控制制风险和成成本的现实实需求相关概念及及相互关系系实施全生命命周期管理理提升项目目价值贯穿穿于政府相相关PPP政策文件件中，属于于政策驱动动的范畴通过引入PPP全生命周期期咨询机构构，可以协协助项目参参与方（两两个“P”）了解PPP政策、法律律法规、实实务操作流流程和要点点，加强项项目全生命命周期风险险和成本控控制，提升升项目服务务质量和效效益，促进进PPP项目规范化化实施，实实现互助共共赢向前延伸到到项目投资资决策管理理，项目执执行期加强强对项目投投资成本的的管控、融融资管理和和建设目标标实现情况况的分析与与决策，向向后延伸至至运营期财财务收支审审计、绩效效评价、资资产管理，，协助委托托方实现PPP项目全生命命周期管理理PPP项目目投资额大大、项目周周期长，涉涉及行业领领域多，涉涉及工程技技术、造价价、财务、、金融、法法律、项目目管理等多多个专业，，需要引入入第三方专专业机构提提供咨询服服务引入PPP全生命周周期管理与与咨询符合合财金〔2014〕76号文、财金〔2016〕92号文等政策策文件精神神，符合市市场化和专专业化管理项目的理理念，符合合两个“P”对PPP项目全生命命周期管理理的需求传统项目全全生命周期期与PPP项目全生命命周期关系系遵循基本建建设程序，，每个环节节之间有先先后次序、、紧密衔接接、结果互互为印证PPP项目与传统统项目全生生命周期关关系（四）PPP项目全生命命周期管理理与传统项项目全生命命周期管理理异同生命周期基本相同：都要经过启动、规划、执行、监控、收尾五个过程。生命周期都符合项目运作的一般规律：项目开始时，成功的概率是最低的，而风险和不确定性是最高的，随着项目逐步地向前发展，外部因素对项目实施的影响越来越小，项目成功的关键更取决于内部管理和控制。生命周期管理都适用于项目管理的理论：可以引入BIM技术实现项目可视化、协调性、模拟性、优化性和可出图性，将项目参与各方汇集在同一平台上，共享同一项目信息集成，满足项目建设、运营、资产管理等需要。相同点全生命周期管理启动时点和启动内容：PPP项目全生命周期管理启动时点是识别、筛选阶段，传统项目全生命周期管理的启动是立项决策阶段。参与方的关系和职责：PPP项目的管理主体是政府和中标社会资本，传统项目管理的具体执行机构包括项目建设指挥部、融资平台公司、国有企业和建设完成接受资产的部门、事业单位或公司。实施程序：PPP项目实施程序相对复杂，需要经过“五阶段十九步骤”，传统项目开工建设前经政府相关部门审核审批后，即可向后推进。回报机制和政府支出责任：PPP项目重点之一是项目回报方式和绩效考核下的政府付费机制，传统项目由政府直接投资或采用购买服务方式。不同点PPP项目与传统统项目全生生命周期管管理与咨询询区别（五）PPP项目全生命命周期咨询询与传统项项目全生命命周期咨询询异同PPP项目全生命周期咨询与传统项目全生命周期咨询不同点和传统项目全生命周期咨询相比，PPP项目全生命周期咨询增加了准备阶段、采购阶段、绩效评价、项目公司收支审计、移交阶段咨询，这些阶段的工作内容都必须按程序开展。PPP项目全生命周期咨询与传统项目全生命周期咨询相同点应当也必需遵循基本建设程序。无论是采用PPP+施工总承包，还是PPP+EPC总承包，基本建设程序均不变，PPP项目的全生命周期植入、服从于基本建设程序。PPP项目与传统统项目全生生命周期管管理与咨询询区别PPP项目全生命命周期管理理核心理念念318PPP项目全生命命周期管理理核心理念念紧紧围绕PPP核心理念以风险、物物有所值评评价、预算算、融资、、绩效、成成本管理（（LCC）六个要素素管理为核核心，结合合项目进度度、质量、、投资、合合同、安全全、信息等等管理内容容，借助"互联网+"思维，引入入大数据、、云计算、、BIM、物联网技技术等，建建立包含BIM协同平台和和BIM运维平台为为载体的BIM技术信息集集成平台，，采用PDCA循环手段，，实现PPP项目全过程、动动态化、信信息化管理理PPP项目全生命命周期管理理核心理念念框架（一）PPP项目是全生生命周期风险管理围绕风险管管理涉及到到的风险识识别、分析析、控制、、评价等活活动，在PPP整个生命周周期不同阶阶段、不同同利益相关关方间加强强风险管理理，采取减减轻、预防防、转移、、回避、接接受等措施施，将风险险分析、评评价活动充充分体现在在PPP合同条款及及合同执行行过程中，，把风险发发生的概率率降到最低低。伴随项目案案例增多，，建立风险险源指标库库、风险分分析和评价价模型库，，能有效实实施全生命命周期风险险管理，根根据PPP项目内外因因素变化和和不确定性性事件影响响，不断调调整和识别别新的风险险，并作出出不同的风风险分配和和应对措施施，确保政政企合作长长期稳定、、实现共赢赢。PPP项目全生命周期风险管理PPP项目全生命命周期管理理核心理念念（二）PPP项目是全生生命周期预算管理项目预算的的依据财务测算报报告财政承受能能力论证报报告预算纳入中中长期规划划批复项目预算编编报项目预算评评审审查项目预算批批复项目预算编报和确认认项目预算的的执行和偏偏差分析项目预算调调整结束项目公司财财务成本审审计报告项目公司年年度绩效评评价报告项目公司中中期评价报报告政府支出责责任调整报报告PPP项目全生命命周期管理理核心理念念（三）PPP项目是全生生命周期成本管理(LCC)在全生命周周期内，从从可研估算算、设计概概算、施工工图预算、、招标控制制价、合同同价、竣工工决算投资资是个动态态控制过程程融资成本在在以基准利利率为基础础的确认中中，会在合合作期内随随着国家利利率调整而而变化运营成本将将随着社会会资本运营营效率和政政府成本监监审和绩效效考核结果果发生变动动税费会随着着收入的变变化和国家家税收政策策的调整而而变化PPP项目成本管管理将贯穿穿于全生命命周期的管管理始终对PPP项目投资控控制和运营营成本控制制是PPP项目全生命命周期成本本管理最重重要的内容容之一PPP项目全生命命周期管理理核心理念念PPP项目投资控制具有一定的特殊性EPC总承包（PPP+EPC）施工总承包（PPP+施工总承包）固定总价固定单价成本加酬金及费率优惠固定单价条件招标绝大多数PPP项目运营期限超过10年，运营成本高低、确定方式（总价包干、开口模式）对政府付费支出也产生较大影响PPP项目总投资资在各成本本要素中敏敏感性最强强，直接影影响政府最最终的支出出责任、社社会资本的的投资回报报和投资风风险（三）PPP项目是全生生命周期成本管理(LCC)对政府付费费和缺口补补助类项目目，社会资资本有通过过“投资回回报+施工利润””获得稳定定收益、快快速收回投投资的利益益驱动，客客观上具有有做大施工工利润的需需求和冲动动，因此，，重视PPP项目投资控控制具有现现实而重大大的意义PPP项目付费机机制占比情情况PPP项目全生命命周期管理理核心理念念数据来源：：财政部政政府和社会会资本合作作中心数据截止：：2017年12月末PPP项目总投资资在各成本本要素中敏敏感性最强强，直接影影响政府最最终的支出出责任、社社会资本的的投资回报报和投资风风险（四四））PPP项目目是是全全生生命命周周期期融资资管管理理政府府是是否否投投资资？？投资资多多少少？？资金金来来源源？？什么么时时候候投投？？PPP项目全生命周期融资管理PPP项目目全全生生命命周周期期管管理理核核心心理理念念（五五））PPP项目目是是全全生生命命周周期期绩效效管管理理PPP项目目全全生生命命周周期期绩绩效效管管理理PPP项目目全全生生命命周周期期管管理理核核心心理理念念运行监控管理目标管理绩效管理评价结果反馈和应用管理绩效评价实施管理按照事先约定的绩效目标，对项目产出、实际效果、成本收益、可持续性等方面进行评价。（六六））PPP项目目是是全全生生命命周周期期监督督管管理理政府府、、社社会会公公众众、、媒媒体体参参与与的的监监督督管管理理立项项监监管管对社社会会资资本本方方选选择择的的监监管管项目目建建设设运运营营期期、、价价格格、、质质量量、、绩绩效效监监管管公开开透透明明主动动接接受受监监督督项目目移移交交监管管PPP项目目全全生生命命周周期期管管理理核核心心理理念念PPP项目目全全生生命命周周期期管管理理与与咨咨询询内内容容4（一一））识识别别PPP项目目主主要要参参与与方方政府府方方：：政府府授授权权实实施施机机构构、、出出资资机机构构、、财财政政部部门门、、发发改改部部门门等等PPP项目目全全生生命命周周期期管管理理与与咨咨询询内内容容社会会资资本本方方：：依法法设设立立且且有有效效存存续续的的具具有有法法人人资资格格的的，，符符合合PPP项目目采采购购条条件件的的企企业业，，包包括括民民营营企企业业、、国国有有企企业业、、外外国国企企业业和和外外商商投投资资企企业业。。承包包方方与与分分包包方方：：主要要负负责责PPP项目目的的建建设设，，通通常常与与项项目目公公司司签签订订工工程程总总承承包包合合同同。。运营营方方：：主要要负负责责PPP项目目的的运运营营和和维维护护事事务务，，通通常常与与项项目目公公司司签签订订PPP项目目运运营营维维护护协协议议。。在在部部分分PPP项目目中中，，运运营营方方与与社社会会资资本本方方为为同同一一人人。。产品品或或服服务务购购买买方方：：与项项目目公公司司签签订订长长期期购购销销合合同同以以保保证证项项目目未未来来的的稳稳定定收收益益的的购购买买方方。。其他他参参与与方方：：与PPP项目目全全生生命命周周期期密密切切相相关关的的如如咨咨询询机机构构、、监监理理单单位位等等。。（二二））PPP项目目全全生生命命周周期期管管理理与与咨咨询询关关系系PPP项目目全全生生命命周周期期管管理理和和咨咨询询的的关关系系是是委委托托和和授授权权关关系系，，互互为为依依存存、、互互为为促促进进。。委托托方方通通过过开开展展PPP项目目全全生生命命周周期期管管理理，，不不断断提提出出和和扩扩展展PPP项目目全全生生命命周周期期咨咨询询服服务务的的要要求求，，咨咨询询机机构构借借助助专专业业能能力力和和服服务务意意识识，，在在完完成成受受托托任任务务的的情情况况下下，，拓拓展展委委托托方方的的管管理理需需求求，，最最终终双双方方实实现现促促进进PPP项目目顺顺利利实实施施、、实实现现政政企企合合作作的的一一致致目目标标。。（三三））项目目各各阶阶段段咨咨询询服服务务内内容容PPP项目目全全生生命命周周期期管管理理与与咨咨询询内内容容010203采购购合合约约阶阶段段04项目目执执行行阶阶段段05移交交阶阶段段准备备阶阶段段识别别筛筛选选阶阶段段29PPP+BIM全生生命命周周期期管管理理与与咨咨询询5PPP+BIM全生生命命周周期期管管理理与与咨咨询询PPP项目目全全生生命命周周期期管管理理和和咨咨询询服服务务存在大大量项项目信信息分分别掌掌握在在PPP项目各各参与与方手手中，，运用““互联联网+”思维引引入大大数据据、云云计算算、BIM技术来来完成项项目信信息集集成和和共享享，将将分散散、杂杂乱、、海量量的PPP项目数数据转转为信信息资资源，，服务务于PPP项目各各方决决策和和管理理需要要，同同时实实现项项目参参与各各方协协同管管理，，实现现PPP项目全全生命命周期期管理理和咨咨询服服务目目标。。PPP项目全全生命命周期管管理与与咨询询云计算算大数据据BIM技术信息共享协同管理（一））国内内推行行BIM的目标标和意意义2015年6月住房和城乡建设部

《关于印发推进建筑信息模型应用指导意见的通知》（建质函〔2015〕159号）明确提出推进BIM应用的发展目标，即“到2020年末，建筑行业甲级勘察、设计单位以及特级、一级房屋建筑工程施工企业应掌握并实现BIM与企业管理系统和其他信息技术的一体化集成应用。到2020年末，新立项项目勘察设计、施工、运营维护中，集成应用BIM的项目比率达到90%。2016年8月

住房和城乡建设部《2016-2020年建筑业信息化发展纲要》将BIM作为建筑业重点推广的五大信息技术之首，明确要求要深入BIM技术的应用不仅仅局限于工具层面，而是要结合“互联网+”、物联网等新技术对行业新生态、新业态的塑造，纲要明确要求在勘察设计、施工、运维等全生命周期集成运用BIM、GIS、物联网等技术，大力推进BIM、GIS等技术在地下管廊、海绵城市、轨道交通、一带一路、PPP项目等重点工程中的运用。2016年12月住房和城乡建设部《建筑业信息模型应用统一标准》（GB/T51212-2016）提出了我国BIM应用的一种实践方法（P-BIM），对促进BIM应用和发展具有重要指导作用。在市场场和政政策的的双重重驱动动下，，BIM技术已已不仅仅是一一种工工具，，而是是新技技术条条件下下，新新的管管理手手段和和管理理模式式的变变革产产物，，随着着BIM和互联联网、、大数数据、、物联联网等等技术术的叠叠加运运用，，BIM的应用用已经经着眼眼于对行业业新生生态、、新业业态的的塑造造，成成为建建设行行业未未来发发展的的共识识。PPP+BIM全生命命周期期管理理与咨咨询2011年5月住房和城乡建设部《2011-2015年建筑业信息化发展纲要》（建质函〔2011〕67号）提出了“十二五”期间，基本实现建筑企业信息系统的普及应用，推动信息化标准建设（二））BIM全生命命周期期管理理的理理念和和主要要内容容理念打通业主、设计方、施工方、材料供应商、监理、造价、财政、审计等项目相关方的信息孤岛，打破行业界限、设计方法界限、咨询服务思维界限，形成全新的BIM咨询服务再造流程、应用标准和咨询服务目标建立基于BIM技术的项目管理的思维和方法，将BIM技术贯穿于项目设计、施工、运维、移交等全生命周期紧紧围绕全生命周期项目成本（投资成本、运维成本、融资成本）、工期、质量、安全、合同等控制目标，集成、提供可视化的信息模型（库），扩展传统咨询对工期、质量、投资、安全等目标的控制节点和控制深度，形成各种数据库和规则（工程成本数据库与规则、工程进度数据与规则、质量规则、安全规则等）建立基于BIM的信息化平台，为业主提供项目管理和造价控制数据、培训、搭建资源共享桥梁，形成动态数据指标，完成数据分析、数据集成及平台化的协同管理，实现相关参与方之间的有效沟通和信息共享，为项目全过程的方案优化和科学决策提供依据，为项目的提质增效、节能环保创造条件，为产业链贯通、项目建造和运维提供技术保障PPP+BIM全生命命周期期管理理与咨咨询（三））PPP和BIM之间的的关系系PPP项目全全生命命周期期管理理需要要BIM技术提提供支支持PPP叠加BIM技术是是基于于国家家政策策推动动的时时点重重合和和两者者的天天然属属性决决定PPP是一种种模式式，BIM是一种种技术术，二二者看看似毫毫无关关联，，但都都以项项目为为载体体。BIM技术通通过对对项目目决策策、设设计、、建造造、运运维等等过程程数据据的集集成、、分析析和运运用，，能够够实现现项目目全生生命期期各参参与方方在同同一多多维建建筑信信息模模型基基础上上的数数据共共享、、专业业协同同、虚虚拟制制造等等提供供精细细化管管理，，为项项目全全过程程的方方案优优化和和比选选提供供依据据，为为投资资控制制、进进度控控制、、质量量控制制、安安全管管理、、合同同管理理、运运维管管理、、绩效效评价价、风风险分分析和和管理理等全全生命命周期期集成成化、、信息息化管管理提提供支支持。。PPP模式和和BIM技术的的推广广运用用政策策推出出时点点重合合PPP项目管管理和和咨询询服务务叠加加BIM技术，，是两两者具具有的的天然然属性性决定定PPP项目运运用BIM咨询项项目管管理系系统不不会额额外增增加投投资引入BIM技术出出现的的咨询询费可可以通通过优优化设设计、、参与与项目目管理理节约约的投投资中中支付付，不不会额额外增增加委委托方方的支支出。。最终终BIM模型及及其在在PPP项目各各阶段段集成成的信信息将将，提提供便便捷、、可靠靠的信信息和和决策策依据据，真真正实实现PPP项目全全生命命周期期动态态管理理和咨咨询服服务。。PPP+BIM全生命命周期期管理理与咨咨询PPP+BIMPPP+BIM全生命命周期期管理理与咨咨询流流程PPP+BIM全生命命周期期管理理与咨咨询BIM全生命命周期期咨询询市场场前景景BIM全生命命周期期咨询询市场场规模模测算算（截止止2017年12月末数数据）PPP+BIM全生命命周期期管理理与咨咨询意意义PPP不仅仅仅是一一种投投融资资模式式的转转变，，更是是一次次国家家治理理层面面机制制、体体制和和管理理方式式的变变革。。在目目前经经济新新常态态的背背景下下，创创新思思维，，利用用PPP模式连连接政政府与与社会会资本本，引引入社社会资资本资资金、、技术术、人人员和和业绩绩优势势，提提高项项目的的整体体效益益和公公共服服务、、产品品的供供给质质量，，将成成为大大势所所趋BIM从粗放放型管管理向向精细细化管管理的的转变变，从从“手手工作作业””向““信息息管理理、数数据管管理””转变变，项项目信信息管管理与与互联联网技技术