财政学-第-4-章-购买性支出课件

第四章购买性支出【教学目的及要求】掌握购买性支出的概念及特点、购买性支出的分类、社会消费性支出及财政投资性支出的区别，理解基础设施投资与一般投资的关系，了解社会消费性支出的项目和财政投资性支出的内容。10/15/20221第四章购买性支出【教学目的及要求】10/11/2022财政支出按照是否能直接得到等价补偿，可以划分为购买性支出和转移性支出。财政支出.购买性支出.转移性支出.社会消费性支出.财政投资性支出.社会保障支出.政府补贴.税式支出.10/15/20222财政支出按照是否能直接得到等价补偿，可以划分为购买性支出和转购买性支出是指由政府及其职能部门直接用于购买商品和劳务的支出，它是政府自身直接实现的支出，一般用于维持国家机器运转和其他行政事业开支，在形式上是以政府为购买主体直接与商品和劳务相交换。从影响作用来看，购买性支出是政府直接以商品和劳务的购买者身份出现在市场上，因而对社会的生产和就业有直接的影响，但对国民收入分配的影响是间接的。购买性支出对政府与微观经济组织所产生的是硬性的约束作用。政府用财政资金在商品、劳务市场上购买商品或劳务时，必须遵循等价交换的原则。10/15/20223购买性支出是指由政府及其职能部门直接用于购买商品和劳务的支出购买性支出的特点主要表现在以下四个方面：（1）有偿性。政府是公共事务管理部门，自身不能创造物质产品，政府将手中货币付出，从市场上获取实现自身职能所需的物品或服务。（2）等价性。等价性是由购买性支出的有偿性决定的。（3）资产性。政府通过购买性支出直接获得等价的商品或劳务，形成满足政府活动需要的物质基础。（4）消耗性。在政府购买性支出活动中，付出资金购得的商品或劳务，将在政府职能的履行过程中被逐渐消耗掉。10/15/20224购买性支出的特点主要表现在以下四个方面：10/11/2022第一节社会消费性支出社会消费性支出是指财政为满足社会公共需要用于提供公共消费性商品和劳务的支出。社会消费性支出的使用并不创造价值，而且就其本质来说，社会消费性支出满足的是纯公共需要，这是财政存在的主要依据。10/15/20225第一节社会消费性支出社会消费性支出是指财政为满足社会公共需一、社会消费性支出的性质相对于投资性支出而言，社会消费性支出的最大特点是非生产的消费性支出，它的使用并不形成任何资产。就其本质而言，社会消费性支出满足的是纯社会公共需要；社会消费性支出所提供的服务可为全体公民共同享受，具有明显的突出的外部效应。10/15/20226一、社会消费性支出的性质10/11/20226二、社会消费性支出项目在国家财政支出项目中，属于社会消费性支出的有行政管理费、国防费、文教科学卫生事业费等。在不同的国家不同的时期，社会消费性支出的规模也有所不同。P3710/15/20227二、社会消费性支出项目10/11/20227（一）行政管理费支出1.行政管理费支出的意义与内容行政管理费支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机构和外事机构行使其职能所需要的经费支出，它们向社会提供的是纯粹的公共产品。因而行政管理支出属于社会公共消费支出。行政管理费支出的发展状况与政府职能和活动范围密切相关。行政管理费支出为各级权力机关、行政机构和外事机构行使其职能提供财力保障，是国家的一项基本支出，开支不足会影响政府机构行使其职能，进而影响社会稳定和社会秩序。10/15/20228（一）行政管理费支出10/11/20228行政管理经费按用途划分，分为人员经费和公用经费两部分。人员经费包括各级权力机关、行政机构和外事机构的工作人员的工资、津贴和福利费等；公用经费包括公务费、修缮费和业务费等。行政管理支出的具体内容包括：权力机关支出行政支出公共安全和国家安全支出司法监察支出外交外事支出国际组织支出10/15/20229行政管理经费按用途划分，分为人员经费和公用经费两部分。人员经2.我国的行政管理费支出行政管理费支出的规模是受多种因素影响形成的，而且具有历史延续性。直接的影响因素主要有经济总体增长水平、财政收支规模、政府职能、机构设置、行政效率以及管理费本身的使用效率等。世界各国行政管理费规模变化的一般规律是：行政管理支出的绝对数是增长的，但行政管理支出在财政支出总额中所占的比重却呈现下降趋势。我国的行政管理费支出占财政总支出的比重总体来说与财政支出的增长同步。见表4-1P3910/15/2022102.我国的行政管理费支出10/11/202210表4-11978-2010年我国财政支出情况年份经济建设费社会文教费国防费行政管理费其他支出1978年64.08%13.10%14.96%4.71%3.16%1980年58.22%16.20%15.77%6.15%3.66%1985年56.26%20.38%9.56%8.53%5.27%1990年44.36%23.92%9.41%13.44%8.86%1991年42.18%25.09%9.75%12.22%10.75%1992年43.10%25.92%10.10%12.38%8.50%1993年39.52%25.38%9.17%13.66%12.26%1994年41.32%25.92%9.51%14.63%8.61%1995年41.85%25.74%9.33%14.60%8.47%1996年40.74%26.21%9.07%14.93%9.04%1997年39.50%26.74%8.80%14.72%10.24%1998年38.71%27.10%8.70%14.80%10.70%1999年38.40%27.60%8.20%15.30%10.50%2000年36.19%27.60%7.60%17.42%11.19%2001年34.22%27.60%7.60%18.60%12%2002年30.26%26.87%7.74%18.60%16.53%2003年28.04%26.24%7.74%19.03%18.94%2004年27.85%26.29%7.72%19.38%18.75%2005年27.46%26.39%7.29%19.19%19.67%2006年26.56%26.83%7.37%18.73%20.51%2007年29.78%27.05%7.14%25.51%10.52%2008年31.47%27.01%6.68%24.67%10.17%2009年33.39%26.42%6.49%20.05%13.65%2010年34.21%28.48%5.93%21.30%10.08%10/15/202211表4-11978-2010年我国财政支出情况年份经济建设费图4-11978-2010年我国财政支出情况10/15/202212图4-11978-2010年我国财政支出情况10/1讨论：我国行政管理费为何居高不下?当前几个国家的官民比国家官民比日本1:150法国1:164美国1:187中国1:2610/15/202213讨论：我国行政管理费为何居高不下?当前几个国家的官民比国家官关键词：三公经费“三公经费”，是指用财政拨款开支的因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。中央部门三公经费大盘点三公总支出排名：第一名：国税总局203842.15万元第二名：海关总署50242.82万元

第三名：国家质检总局40459.76万元

10/15/202214关键词：三公经费“三公经费”，是指用财政拨款开支的因公出国（三公之公车支出：第一名：国税总局137078.69万元

第二名：海关总署44537.36万元

第三名：国家质检总局26837.19万元

三公之公费出国支出：第一名：国家体育总局18729.82万元

第二名：中科院8985.53万元

第三名：商务部5761.07万元

三公之公务接待支出：第一名：国税总局65633.12万元

第二名：国家质检总局11150.92万元

第三名：中科院7984.73万元

10/15/202215三公之公车支出：10/11/202215几个颇具争议的部门1.国税总局公车支出超13亿，公务接待费日均179.8万元2.中科院出国费近亿，公务接待费近1亿（日均21.9万元）3.国家人口和计划生育委员会出国费近五成10/15/202216几个颇具争议的部门1.国税总局10/11/202216我国近年的三公情况又是如何？？1989公吃+公喝+公游=370亿1994年：突破1000亿大关2002年：达2000亿2004年：全国公车400万辆，支出4000亿，占全国财政收入的13%。政府采购规模达2200亿元，其中汽车采购额高达500亿元2005年以来，我国财政行政事业公用经费支出每年增加1000多亿元，突破3000亿大关。2006年：三公消费达9000亿？占财政支出22.5%2009年缩减158.6亿。2010年，继续缩减57.51亿元=94.7亿？（“中央机关‘三公’经费财政拨款预算数”。言外之意是“非财政拨款的‘三公’经费”不在其中。）2011年，财政部长谢旭人在北京表示中央部委三公消费总额为93.64亿元10/15/202217我国近年的三公情况又是如何？？1989公吃+公喝+公游=37一个局长司机老黄的7天行程10月1日，局长好朋友的儿子结婚，老黄到婚纱店将公车装饰为婚车，然后接送新人，忙了一天。10月2日，老黄一大早起床，把去旅游的局长儿子一家三口送到机场，然后到邻近城市接局长的父母来该市过节。10月3日，陪局长夫妇到城里购物。中秋节将至，晚上陪局长各处送礼。10月4日，到邻近城市接局长的妹妹一家到局长家，晚上继续陪局长送礼。10月5日，送局长妹妹一家回家。10月6日，到机场接旅游归来的局长儿子一家。中秋节晚上，老黄终于在家吃了顿团圆饭。10月7日，送局长父母回老家。回来后送局长去酒店，把局长从酒店送回家后，已是夜里十二点多了。10/15/202218一个局长司机老黄的7天行程10/11/202218（二）国防费支出国防费支出是财政为满足全体社会成员的安全需要，用于海、陆、空三军建设和其他国防建设的经费支出。国防支出具有以下特点：（1）国防支出具有纯公共商品属性和纯消费性；（2）国防支出具有需求的外生性与供给的内生性，而对于国防的供给来说，主要受其国力、财力的制约；（3）国防服务属于资源密集型行业，国防装备的投入随着科学技术的发展而显得日益重要。我国政府一直奉行防御性国防战略，这种国防政策使得国防支出占财政支出的比例较低。从历史的角度看，改革开放以来，我国国防支出比重不断下降。10/15/202219（二）国防费支出10/11/20221910/15/20222010/11/202220（三）文教科学卫生费支出文教科学卫生费支出是指财政用于文化、教育、科学研究和医疗卫生、广播、电视、通信、体育等部门的经费支出。文教科学卫生费支出属于社会公共消费支出，虽然这些财政资源没有直接投入物质财富的生产，但是，它对社会生产力的发展和再生产的正常运行有着十分积极的作用。第一，科学技术是第一生产力，是经济发展的重要推动力量。第二，教育是生产力发展的基础和源泉。第三，随着科学技术的进步，现代先进生产技术和管理方式的应用，生产活动高度紧张，工作节奏不断加快，对劳动者的身体素质的要求也越来越高。10/15/202221（三）文教科学卫生费支出10/11/20222110/15/20222210/11/2022221.文化支出文化支出是指财政用于发展文化艺术活动，传播科学知识，丰富人们精神生活的经费支出，包括对图书馆、博物馆、美术馆、纪念馆和艺术表演团体等的经费支出。2.教育支出教育支出是指财政用于发展各类教育事业的经费支出。包括：（1）普通教育支出，（2）职业教育支出，（3）成人教育支出，（4）广播电视教育支出，（5）出国留学教育，（6）特殊教育支出，（7）教师进修。3.科学支出科学支出是指财政对科学研究项目的经费支出。包括：（1）基础研究支出，（2）社会公益和农业研究支出，（3）高技术研究支出，（4）技术开发支出，（5）科技条件专项支出，（6）国际合作与交流支出。10/15/2022231.文化支出10/11/2022234.医疗卫生支出医疗卫生支出是指财政用于防治各种疾病、保障国民身体健康的经费支出。包括财政对各类医院、防治防疫机构、妇幼保健机构、血站、急救站、红十字会、药品监督管理机构等医疗卫生部门的经费支出以及对农村和公务员的医疗补助支出等。5.通信、广播、电视支出通信、广播、电视支出是指财政用于国家电视台、广播电台和通信部门的经费支出。6.体育支出体育支出是指为了发展各种体育运动事业，增强人民体质，对国家各级体育部门和运动队的经费支出以及对各类运动会和体育场馆的补助支出。10/15/2022244.医疗卫生支出10/11/202224第二节财政投资性支出投资是经济增长或经济发展的动力，它可以刺激需求的增长，同时又可以增加供给。首先，投资需要添置生产设备和原材料等生产资料，因而增加投资可以刺激生产资料生产的增长。其次，部分投资将转化为个人消费和社会消费，刺激消费资料生产的增长。10/15/202225第二节财政投资性支出投资是经济增长或经济发展的动力，它可以社会总投资按投资主体可以分为财政投资性支出和非政府部门投资性支出两部分。社会总投资.财政（政府）投资性支出.非政府部门投资性支出.10/15/202226社会总投资按投资主体可以分为财政投资性支出和非政府部门投资性影响财政投资性支出在社会总投资中所占比重的因素主要有两个：一是社会经济制度的差异；二是经济发展阶段的差异。一般来说，推行市场经济的国家财政投资性支出所占比重较小，在实行计划经济的国家财政投资性支出所占比重较大；经济发达国家非政府部门投资性支出所占比重较大，发展中国家财政投资性支出占社会总投资的比重较大。10/15/202227影响财政投资性支出在社会总投资中所占比重的因素主要有两个：1一、财政投资性支出概述（一）财政投资的含义经济增长在很大程度上依赖于社会总投资的增加，而社会总投资又分为政府投资和非政府投资两部分。政府投资即财政投资，是指以政府为主体，将其从社会产品或国民收入中筹集起来的财政资金用于国民经济诸部门的一种集中性、政策性投资；非政府投资即私人投资，是指以个人和企业等为主体的投资。10/15/202228一、财政投资性支出概述10/11/202228由于社会经济制度和经济发展阶段的不同，这两部分投资在社会总投资中所占的比重有相当大的差异。一般说来，在实行市场经济体制的国家，市场是资源配置的主要方式，非政府部门投资在社会投资总额中所占比重较大；在实行计划经济体制的国家，计划是资源配置的主要方式，政府部门投资所占比重较大。从经济发展状况来看，在发达国家中政府投资所占比重较小，在发展中国家中政府投资所占的比重较大。10/15/202229由于社会经济制度和经济发展阶段的不同，这两部分投资在社会总投（二）财政投资的特点

P43财政投资是以政府为主体的投资，而私人投资是以个人、企业和银行等为主体的投资。财政投资与私人投资的区别，主要表现在以下几个方面：1.投资领域不同2.资金来源不同3.使用规模不同4.投资方式不同10/15/202230（二）财政投资的特点P4310/11/202230（三）政府投资主体在我国，政府作为投资主体之一，是社会主义市场经济客观要求决定的。首先，一些项目靠市场机制作用是不能完成的，例如江河的治理、国防设施建设、监狱建设等都要政府直接投资。其次，市场机制作用于投资也可能产生某些经济方面的消极作用，可能导致投资规模失控和结构失衡，需要政府通过自身的投资加以调节和引导。再次，有些投资项目市场机制是可以对其发生作用的，但由于该项目特殊条件的限制，不宜引入市场机制，例如政府要投资垄断某些稀缺资源的开采。我国现行投资主体由中央政府投资主体和地方政府投资主体组成，它们作为投资主体具有各自的职能和任务。10/15/202231（三）政府投资主体10/11/202231二、基础设施投资支出（一）基础设施投资的属性基础设施是支撑一国经济运行的基础部门，它决定着工业、农业、商业等直接生产活动的发展水平。一国的基础设施越发达，该国的国民经济运行就越顺畅、越有效，人民的生活也就越便利，生活质量相对来说也就越高。基础设施的内涵有广义与狭义之分。狭义的基础产业，是指经济社会活动的公共设施，主要包括交通运输、通信、水利、供电、机场、港口、桥梁和城市供水等。广义的基础设施，还包括提供无形产品或服务的科学、文化、教育、卫生等部门。10/15/202232二、基础设施投资支出10/11/202232在我国经济发展过程中，长时间内存在着结构性矛盾，基础设施的短缺长期成为社会经济发展的主要制约因素