《生产安全事故应急救援及其信息技术》培训方案

生产安全事故应急救援及其信息技术王丁第1页，共71页。2022/11/2822新的安全生产方针安全发展通过安全生产，实现以人为本地、全面、协调和可持续地科学发展系统管理运用系统论的观点和方法进行安全生产注重风险以全面降低事故风险为工作重心第2页，共71页。2022/11/28新的安全管理体制3政府统一领导规划、部署、监察、监督安全生产部门依法监管依法和标准化规范统一监察、监督、指导安全生产工作企业全面负责运用系统工程，进行全员、全面、全过程的安全生产群众参与监督增强工会的监督作用；努力提高员工的监督能力；创新多种监督模式社会广泛支持发挥中介组织的教练员作用；利用外商带来的成功经验；发挥媒体的积极作用等第3页，共71页。2022/11/28新的法规解析《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639—2013，2013年10月1日起实施）。应急预案体系建设将进入“从有到优”的新阶段安全生产应急管理领域第一个国家标准突出事故风险管理，给企业一定的灵活度和自由度4第4页，共71页。2022/11/28如何落实《导则》国家安全生产应急救援指挥中心关于做好《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》实施工作的通知（应指信息〔2013〕29号）抓好学习宣传工作制定配套实施办法和措施加强检查指导5第5页，共71页。2022/11/286应急救援与事故管理的关系危险辨识风险评价危险研究预防控制预警预测灾害保险内外报告应急救援调查处理统计分析第6页，共71页。应急信息体系建设第7页，共71页。2022/11/28目录健全完善应急信息体系运行管理机制安全生产应急信息体系建设的要求安全生产应急管理新方法安全生产应急管理信息化建设与应用综合信息平台的建设及技术要求九大业务子系统8第8页，共71页。2022/11/28健全完善应急信息体系运行管理机制政府安全生产应急管理的转变工作理念：从事后救灾抢险转为全面危机管理工作方式：从依赖行政手段转为依法行政和综合治理职能设置：从权力分散（业务）转为集中领导（职能）工作重心：从灾害修复转为灾前防范和建立完整的预防体系

我国安全生产应急管理工作正纳入经常化、制度化、法制化的轨道9第9页，共71页。2022/11/28健全完善应急信息体系运行管理机制《安全生产应急信息体系建设》的要求

平时管理

战时应急

风险管理

预防

准备

响应

恢复

《安全生产应急信息体系建设》主要要求预防预防对策、强化意识、宣教培训编制预案、组织演习、能力评估准备早期发现、预测预警、警报发布启动准备响应初期响应紧急联络、后果预测、预案启动救援展开扩大应急事故后果判定、救援效果把握、扩大应急对策、安全信息收集分析应急恢复受灾情况分析、生活物资管理、恢复对策、规划、避难所运行安置恢复生活恢复、生产恢复、生态恢复、过程总结10第10页，共71页。2022/11/28

安全生产应急管理新方法工程技术监控装备救援装备信息技术11第11页，共71页。2022/11/28

安全生产应急管理新方法安全生产应急平台的功能定位应急指挥中心应急时作为领导同志和相关部门等联合办公会商、协同应对指挥的重要场所，实现指挥调度、辅助决策、应急保障、综合业务管理等功能。监测预警中心平时对重要风险因素和风险源、重大施工作业场所开展视频监控，实现对专业机构预警信息的监测响应，对生产运行数据的汇聚展示，满足监控服务、预警预测等要求。信息发布中心汇总、核查各类敏感信息、预警信息、突发事件信息，开展跟踪研判，及时向领导同志和相关单位报告、发布；同时作为上报信息的编报平台。综合办公平台满足24小时值班职守、内外联系，综合协调、办公运行等业务管理需要，实现日常的综合信息门户展示和基础数据管理等功能。12第12页，共71页。2022/11/2813安全生产应急管理新方法第13页，共71页。2022/11/28安全生产应急管理信息化建设与应用14规范和标准外部系统接口网络通信平台计算机网络系统无线通讯系统有线通讯系统业务数据库平台应急信息应急预案资源资产资质评估演练方案政策法规统计分析救援案例地理信息决策模型信息资源平台公共服务平台综合应用平台重大危险源动态监管应急值守子系统应急预案管理应急培训演练管理应急决策支持应急救援统计与分析应急救援资源调度桌面演练培训应急救援指挥系统GIS系统GPS系统视频会议视频监控显示/控制信息发布空间信息应急预案救援力量救援装备专家信息交通信息14第14页，共71页。2022/11/28综合信息平台的建设及技术要求法律法规标准规范核心技术及创新基础技术安全&应急系统应急决策支持应急救援预案管理应急培训演练重大危险源动态监管显示控制技术接处警技术GIS技术GPS技术探测技术计算机技术通信技术数据库技术国家安全生产应急平台体系和指挥系统建设指导意见安全生产“十一五”规划中华人民共和国安全生产法国家突发公共事件总体应急预案危险化学品安全管理条例全国安全生产应急救援体系总体规划方案支撑关键基础15第15页，共71页。2022/11/28九大业务子系统-应急值守系统处警调度接警值守16第16页，共71页。2022/11/28九大业务子系统-应急预案管理系统17第17页，共71页。2022/11/28九大业务子系统-应急预案管理系统预案报备预案培训及演练预案调阅与执行预案编制修订预案库预案评审预案发布应急资源管理专家决策支持导入18第18页，共71页。2022/11/28九大业务子系统-桌面演练管理系统正向推演逆向推演应急培训演练策划在线演练基础支撑相对于传统预案实用性强，通过低成本的方式，将预测预警、人员机构、应急资源、应急响应行动方案整合在一起，用户可以自由组合动态展示，并可对事故和应急响应进行动态模拟推演。19第19页，共71页。2022/11/28九大业务子系统-事故后果模拟分析系统池火灾模型喷射火模型蒸气云爆炸模型高斯扩散模型沸腾液体扩展蒸气爆炸模型重气扩散模型依据大量案例的解剖分析运用国内外权威的事故后果数学模型结合GIS动态的、直观的显示模拟分析结果为应急救援指挥提供科学决策依据参考20第20页，共71页。2022/11/28九大业务子系统-应急资源管理系统21资源调度平台指挥机构调度救援队伍调度技术装备调度专家资源调度通讯信息调度资源基础库资源动态变化监控调度数据库21第21页，共71页。2022/11/28九大业务子系统-应急救援分析统计系统数据录入统计分析报表叠加汇总选择汇总分类汇总多维汇总多年（月）数据对比分析统计查询二维表模式图形模式打印输出信息发布22第22页，共71页。2022/11/28九大业务子系统-重大危险源管理系统重大危险源登记重大危险源自动辨识重大危险源评价分级重大危险源危害分析重大危险源动态监测重大危险源信息管理23第23页，共71页。2022/11/28九大业务子系统-危险源监测监控管理系统24第24页，共71页。2022/11/28九大业务子系统-动态参数监测监控系统公共环境气体探测可燃气体探测挥发性有机气体探测安全生产告警监测液位温度压力湿度动态视频监控技监数据采集移动危险源动态监管总公司安全管理中心基层企业安全管理中心25第25页，共71页。安全生产应急管理

基础知识第26页，共71页。2022/11/2827突发公共事件的分类第27页，共71页。2022/11/2828应急救援体系的分类第28页，共71页。2022/11/2829第29页，共71页。2022/11/2830现阶段企业应有的预案《中华人民共和国安全生产法》第17条规定：生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第69条规定：危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。《危险化学品安全管理条例》第50条规定：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。第30页，共71页。2022/11/2831现阶段企业应有的预案《中华人民共和国职业病防治法》第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。《中华人民共和国消防法》规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。《特种设备安全监察条例》第31条规定：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。《建设工程安全生产管理条例》第48条规定：施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案第31页，共71页。2022/11/2832现阶段企业应有的预案《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年11月1日起施行）

第二十三条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。第二十四条公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。第32页，共71页。2022/11/2833事故应急救援管理包含的四阶段准备响应恢复预防第33页，共71页。2022/11/2834事故应急救援管理四阶段工作内容阶段工作内容预防阶段：为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）。风险辨识、评价与控制安全规划安全研究安全法规、标准制定危险源监测监控事故灾害保险税收激励和强制性措施等准备阶段：事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能力。制定应急救援方针与原则应急救援工作机制编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习签定应急互助协议应急救援信息库等第34页，共71页。2022/11/2835事故应急救援管理四阶段工作内容阶段工作内容响应阶段：事故即将发生前、发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。启动相应的应急系统和组织报告有关政府机构实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除人员疏散和避难环境保护和监测现场搜寻和营救等恢复阶段：事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。损失评估理赔清理废墟灾后重建应急预案复查事故调查第35页，共71页。2022/11/2836事故应急救援的基本任务防灾减灾救灾恢复第36页，共71页。2022/11/2837预案文件层次综合预案专项预案现场处置方案操作指南操作指南操作指南单项预案现场处置方案专项预案现场处置方案第37页，共71页。2022/11/2838应急管理组织保障企业组织第38页，共71页。2022/11/2839区域应急救援组织体制的建立第39页，共71页。2022/11/2840事故应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案应该具备的八大部分28个要素：一、基本内容二、应急救援方针与原则三、应急救援工作策划

1.危险辨识与评价

2.应急资源评价

3.应急机构与职责

4.应急机制

5.法律法规要求四、应急救援准备(程序)

1.应急救援设备(施)、物资

2.应急救援人员培训

3.预案演习

4.公众教育

5.应急救援互助协议五、应急救援响应（程序）

1.报警程序

2.警报和紧急公告

3.指挥与控制

4.通讯

5.人群疏散与安置

6.警戒与治安

7.医疗与卫生服务

8.现场监测(事态监测)9.现场抢险与控制*

10.应急人员安全

11.环境保护

12.信息发布管理

13.应急救援资源管理六、现场恢复与事故调查(程序)七、应急救援预案维护和改进（程序）八、应急救援预案支持附件第40页，共71页。2022/11/28第41页

28个要素

1.基本内容应急预案发布令:宣布预案生效，做好各项应急准备。应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名。预案分发记录页：预案接收部门签字。预案修改记录页：修改人签字。术语与定义等。第41页，共71页。2022/11/28第42页

28个要素

2.方针与原则阐明应急救援的方针与原则，如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和救援目标。第42页，共71页。2022/11/28第43页

28个要素

3.危险辨识与评价确认可能发生的事故类型、地点；确定事故影响范围及可能影响的人数；重大危险源的数量及分布；根据事故种类和后果严重度，确定预案编制的级别；地理、人文（人口）、地质、气象等信息；城市布局及交通情况；可能影响应急救援的不利因素等；形成附件。第43页，共71页。2022/11/28第44页

28个要素

4.应急资源评价分析和评价目前企业和社会应急活动中可以使用或可以调动的各种资源，包括应急力量（人员）、应急设备（施）、物资、等；基本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、防护工具；专用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、大型机械等；形成附件。第44页，共71页。2022/11/28第45页

28个要素

5.应急机构与职责明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责；明确应急反应总负责人，以及各部门的负责人及其职责；本区域以外能提供援助的有关机构的职责；明确政府和企业在事故应急中各自的职责；形成附件。特定任务包括：应急管理和应急救援指挥中心、各专业救援队伍（消防、工程抢险、防化、监测、环保）、报警、通讯保障、救援设备和物资保障、警戒与治安、人群疏散、医疗、信息发布与公共关系、救援专家组等第45页，共71页。2022/11/28第46页

28个要素

6.应急机制按事故的严重程度建立分级响应机制和程序；统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体参与；预测预警机制、应急决策协调机制、应急公众沟通机制、应急社会动员机制、应急资源征用机制、责任追究机制等；对各应急机构的应急行动与协调活动进行总体规划并建立有效的工作机制。第46页，共71页。2022/11/28第47页

28个要素

7.法律法规要求明确列出国家、省、市涉及应急救援要求的相关法律、法规、标准文件；形成附件。第47页，共71页。2022/11/28第48页

28个要素

8.应急设备(施)、物资准备用于应急救援的机械与设备、监测仪器、材料、交通工具、个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等；列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用的应急设备；定期检查与更新；列出存放地点及获取方法；形成附件。第48页，共71页。2022/11/28第49页

28个要素

9.应急人员的培训对应急人员进行有针对性的培训，并确保合格者上岗；描述每年的培训计划；描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等。第49页，共71页。2022/11/28第50页

28个要素

10.预案演习描述预案演习的目的；制定每年演习计划；各应急方参加预案模拟演习；描述对演习结果的评价，发现预案存在的问题并加以解决。第50页，共71页。2022/11/28第51页

28个要素

11.公众教育为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣传以及提高安全意识的方法与措施。宣传潜在危险的性质、疏散路线、报警和自救方法、了解各种警报的含义、应急救援的有关程序的知识。第51页，共71页。2022/11/28第52页

28个要素

12.互助协议描述与临近企业、消防、医疗、检测、武警、临近城市或地区建立的互助协议；社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协议；形成附件。第52页，共71页。2022/11/28第53页

28个要素

13.报警程序（由下到上）确定报警的机构及原则；确定报警方式，如电话、警报器等；确定24小时与政府主管部门的通讯、联络方式；制定报警信息单，详细记录事故情况，如事故地点、事故类型、危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情况等；第53页，共71页。2022/11/28第54页

28个要素

14.警报和紧急公告（由上到下）警报和紧急公告的机构和标准原则；明确向公众报警的标准、方式、信号等，应明确各种警报信号的不同含义，协调警报器的使用及每个警报器所覆盖的地理区域；重要的公告信息（包括健康危险、自我保护、疏散路线、医院等）；特殊情况下警报：警报的盲区、特殊需要的人群及地点、使用机动方式协助发出警报或逐家通报等；制定标准化或填空式公告样本。第54页，共71页。2022/11/28第55页

28个要素

15.指挥与控制建立协调总指挥、现场应急抢险指挥；建立现场指挥、协调和决策程序，对事故进行初始评估，确认紧急状态，有效地确认响应级别（一级，二级，三级响应等）和抢险救援行动指令；确定重点保护区域和应急行动的优先原则；指挥和协调现场各救援队伍的救援行动；合理高效地使用应急资源等。第55页，共71页。2022/11/28第56页

28个要素

16.通讯应建立应急救援过程中保证各部门通讯网络畅通的程序；规定所需的各类通讯设施,确保通讯器材完好；维护通讯系统；设立备用通讯系统；第56页，共71页。2022/11/28第57页

28个要素

17.人群疏散与安置确定实施疏散的紧急情况；明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人；预防性疏散准备，疏散区域，疏散距离，疏散路线，疏散运输工具，安全蔽护场所的规定；应考虑疏散人群的数量，需要的疏散时间，可利用的时间，风向等环境变化，老弱病残等特殊人群的疏散问题等；做好疏散人群的生活安置，保障条件；明确负责执行和核实疏散居民（包括通告、运输、交通管制、警戒）的机构；核查疏散人数，记录疏散情况；临时安置场所的管理和运转负责部门；临时安置场所的食品、水、电力、医疗、消毒、治安等的安排；临时安置场所的标志。第57页，共71页。2022/11/28第58页

28个要素

18.警戒与治安确定警戒的机构和职责；应制定事故现场警戒和管制程序，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的畅通；交通管制、路口封锁、指挥中心警戒、事故现场警戒；制定对特殊设施和人群的安全保护措施（如学校、幼儿园、残疾人等）；确定决定终止保护措施的情况和规定。第58页，共71页。2022/11/28第59页

28个要素

19.医疗与卫生服务医疗资源的数量；规定紧急医疗服务的组织，伤员的分类救护和转送方法；抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等；急救点设置，化学品受伤和疾病感染人员的隔离、净化和治疗；死亡认定与处置；医疗人员应经过培训并掌握对危险化学品受伤人员的正确治疗方法等。第59页，共71页。2022/11/28第60页

28个要素

20.现场监测（事态监测）建立对事故现场及场外监测和评估的程序，为现场的救援决策提供支持；现场监测包括：事故的规模，事态的发展趋向、伤亡情况、危险物质的浓度及扩散状况，食物、水源、环境卫生污染监测等。第60页，共71页。2022/11/28第61页

28个要素

21.现场抢险与控制*现场抢险的目标和原则；现场抢险的操作程序；现场抢险人员的要求；现场抢险物资、设备的要求；*针对特殊的风险如危险化学品事故、火灾等，需进一步制定详细的抢险程序和方案，包括使用特殊的应急救援人员、专家、技术、方法、材料、设备等手段达到控制和消除事故目的。第61页，共71页。2022/11/28第62页

28个要素

22.应急人员安全为保证应急人员在抢险中免受伤害，应建立进入和离开事故现场的相关程序，保证其安全；内容包括：进入和离开现场的标准程序进入和离开现场的报告规定进入和离开现场的登记规定应急救援人员的清点规定消毒程序安全与卫生设备的正确配备个人安全预防措施等。第62页，共71页。2022/11/28第63页

28个要素

23.环境保护对可能对环境造成严重影响的重大事故，应建立环境保护程序；控制环境污染扩大的方案；及时清除污染；对环境污染水平的监测；对可能对公众健康造成损害的污染通告等。第63页，共71页。2022/11/28第64页

28个要素

24.信息发布管理明确应急救援过程中对媒体和公众接触的机构和发言人，准确发布事故信息；明确信息发布的审核、批准程序和格式；准确通告事故发生、救援及人员伤亡情况；为公众了解防护措施、查找亲人下落等有关问题提供咨询服务。第64页，共71页。2022/11/28第65页

28个要素

25.应急救援资源管理应制定应急救援过程中各种应急资源供给程序，保证应急资源及时合理的调配与高效使用；内容包括：应急资源供给的机构应急资源调用指令的响应应急资源供给的记录应急资源快速运抵现场的要求应急设备的及时回收与清点等第65页，共71页。2022/11/28第66页

28个要素

26.现场恢复与事故调查应制定现场恢复程序，保证避免现场恢复过程中不发生危险；开展事故原因调查，掌握第一手材料和证据；内容包括：明确决定终止应急，恢复正常秩序的机构和负责人；宣布应急取消的程序；恢复正常状态的程序；现场清理和环境影响区域的污染消除与连续检测要求；事故调查与后果评价。第66页，共71页。2022/11/28第67页

28个要素

27.应急预案维护和改进应建立应急预案制定、修改（修订）、审核、批准和发放的程序，保证预案的及时更新和有效性；应经常检查和修改的信息：