法律4第四章城市及村镇规划法律制度课件

第二章城乡规划法11/17/20221第二章城乡规划法11/9/20221第一节城乡规划法概述11/17/20222第一节城乡规划法概述11/9/20222新华网北京10月28日电（张晓松、杜文景）十届全国人大常委会第三十次会议28日表决通过了城乡规划法，自2008年1月1日起施行，现行城市规划法同时废止。从城市规划法到城乡规划法，中国正在打破建立在城乡二元结构上的规划管理制度，进入城乡一体规划时代。目前，中国现行的城乡规划法律制度可以用“一法一条例”来概括。除1989年12月七届全国人大常委会通过的城市规划法外，还有1993年6月国务院发布的《村庄和集镇规划建设管理条例》。“这种就城市论城市、就乡村论乡村的规划制定与实施模式，使城市和乡村规划之间缺乏统筹协调，衔接不够，已经不适应我国经济社会迅速发展的新形势。”建设部城乡规划司司长唐凯在不久前召开的有关新闻发布会上表示。11/17/20223新华网北京10月28日电（张晓松、杜文景）十届全国人改革开放近30年来，中国经历了沧海桑田般的巨变。昔日农田，往往已是高楼林立。来自建设部的统计数字显示，到2006年底，中国城镇人口已从改革开放之初的1．7亿人达到5．77亿人，城镇化水平也从不到18％增长到近44％。相对于飞速发展的城镇化进程，中国的城乡规划法律制度却一成不变。在一些城市发展中，不少村镇已转变为建制镇，其规划管理前后却要适用两部法律法规，难以协调。此外，由于“一法一条例”对乡村规划的管理非常薄弱，现有的一些规划甚至无法体现农村特点，难以满足农民生产生活需要，农村无序建设和浪费土地严重。11/17/20224改革开放近30年来，中国经历了沧海桑田般的巨变。昔日即便是中国经济比较发达的东部沿海地区，城乡规划的覆盖面也不宽，甚至存在不少规划空白区。有的省辖市规划建设用地控制性详细规划覆盖率仅为三分之二，县级市规划建设用地覆盖率更是不到一半。这些问题正是最高立法机关和有关部门着手制定一部规范城乡一体规划的法律的深层次原因。建设部部长汪光焘在向全国人大常委会说明法律出台的背景时表示，城乡规划法将统筹城乡建设和发展，确立科学的规划体系和严格的规划实施制度。在总结现行城市规划法和《村庄和集镇规划建设管理条例》实施经验的基础上，新出台的城乡规划法对规划的制定、实施、修改、监督检查和法律责任作出了比较详细的规定，特别是对乡规划和村庄规划的制定和实施作了明确规定。11/17/20225即便是中国经济比较发达的东部沿海地区，城乡规划的覆盖根据城乡规划法，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划在内的全部城乡规划，将统一纳入一个法律管理。目的是“协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展”。为了提高今后城乡规划管理的科学性，城乡规划法还提出：“制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则”。此外，为了提高规划的

执行力，城乡规划法还完善了法律责任，加大了处罚力度。11/17/20226根据城乡规划法，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、从城市规划法到城乡规划法，一字之差，意义深远。城乡规划法将有利于正确处理近期建设和长远发展、局部利益与整体利益、经济发展与环境保护、现代化建设与历史文化保护等关系，促进合理布局，节约资源，保护环境，体现特色，充分发挥城乡规划在引导城镇化健康发展、促进城乡经济社会可持续发展中的统筹协调和综合调控作用。11/17/20227从城市规划法到城乡规划法，一字之差，意义深远。第一节城乡规划法概述11/17/20228第一节城乡规划法概述11/9/20228一、基本内容

1.城乡规划概念

指对一定时期内城乡的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。

城乡规划体系城镇体系规划城市规划镇规划乡规划城乡规划体系11/17/20229一、基本内容

1.城乡规划概念

指对一定时期内2.城乡规划法概念：调整城市、镇及村庄规划制定、实施和管理过程中各种社会关系的法律规范总称。适用范围：《规划法》第二条规划区：是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。城乡规划不是覆盖全部国土面积的规划11/17/2022102.城乡规划法概念：调整城市、镇及村庄规划制定、实施和管理过二、城乡规划分类及编制内容1.城镇体系规划：确定一定区域城镇的数量、性质、规模和布局的综合部署。全国城镇体系规划：用于指导省域城市规划体系、城市总体规划的编制省域城镇体系规划：城镇空间布局和规模控制重大基础设施的布局划分保护生态环境、资源等需要严格控制的区域11/17/202211二、城乡规划分类及编制内容1.城镇体系规划：确定一定区域城镇2.城市规划、镇规划：确定城市、镇的发展规模和空间发展形态，安排各项建设用地，配置各项基础设施和公共服务设施，保护环境与自然以及历史文化遗产。总体规划确定城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系确定禁止、限制和适宜建设的地域范围制定各类专项规划详细规划控制性详细规划修建性详细规划11/17/2022122.城市规划、镇规划：确定城市、镇的发展规模和空间发展形态，城市总体规划、镇总体规划强制性内容建设用地规模水源地和水系基本农田和绿地自然与历史文化遗产保护防灾减灾环境保护非强制性内容各类专项规划综合交通体系发展布局用地布局功能分区11/17/202213城市总体规划、镇总体规划强制性内容建设用地规模水源地和水系基

总体规划是指对市域城镇体系的规划和中心城区的规划。11/17/20221411/9/202214

详细规划是指在总体规划的基础上，对需要进行开发建设地区的土地性质、开发强度、绿化建设、基础设施建设、历史文化保护等作出具体规划。11/17/20221511/9/202

控制性详细规划以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划。11/17/20221611/9/202216

修建性详细规划以城市总体规划、控制性详细规划为依据，指定用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工规划设计，是控制性详细规划的深化和具体化。11/17/20221711/9/2022173.乡规划、村庄规划：确定乡、村的性质、规模和发展方向，协调乡、村的布局和各项建设。确定规划区范围农村生产生活服务措施公益事业等各项建设的用地布局、建设要求自然资源和历史文化遗产的保护防灾减灾的具体安排11/17/2022183.乡规划、村庄规划：确定乡、村的性质、规模和发展方向，协调乡规划、村庄规划住宅、道路生活服务设施规划区范围供水、供电规划区范围垃圾收集畜禽养殖场所公益事业11/17/202219乡规划、村庄规划住宅、道路生活服务设施规划区范围供水、供电规三、城乡规划的编制及审批权限1.编制：城镇体系规划：城市、镇总体规划和控制性详细规划：修建性详细规划：乡、村规划：2.审批：报国务院审批的报省、自治区人民政府审批的报市、县人民政府审批的11/17/202220三、城乡规划的编制及审批权限1.编制：11/9/20222四、城乡规划的基本原则制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则。11/17/202221四、城乡规划的基本原则制定和实施城乡规划，应当遵五、城乡规划管理机制1.城乡规划体系2.规划管理主体3.规划编制主体4.规划审批主体5.规划许可制度11/17/202222五、城乡规划管理机制1.城乡规划体系11/9/2022223.乡规划、村庄规划住宅、道路生活服务设施规划区范围供水、供电规划区范围垃圾收集畜禽养殖场所公益事业11/17/2022233.乡规划、村庄规划住宅、道路生活服务设施规划区范围供水、供第二节城乡规划的实施11/17/202224第二节城乡规划的实施11/9/202224一、实施原则1.城乡规划实施的基本原则根据当地经济社会发展水平，量力而行；尊重群众意愿；有计划、分步骤地组织实施。11/17/202225一、实施原则1.城乡规划实施的基本原则11/9/2022252.城市、镇、乡和村庄发展的原则城市：优先安排基础设施以及公共服务设施的建设，妥善处理新区开发与旧区改建的关系，统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。乡、村庄：应当因地制宜、节约用地，发挥村民自治组织的作用，引导村民合理进行建设，改善农村生产、生活条件。镇：应当结合农村经济社会发展和产业结构调整，优先安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施的建设，为周边农村提供服务。11/17/2022262.城市、镇、乡和村庄发展的原则城市：优先安排基础设施以及公3.城市新区的开发和旧城改造的原则城市新区的开发和建设，应当合理确定建设规模和时序，充分利用现有市政基础设施和公共服务设施，严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色。旧城区的改建，应当保护历史文化遗产和传统风俗，合理确定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建。11/17/2022273.城市新区的开发和旧城改造的原则城市新区的开发和建设，应当4.风景名胜资源的保护与利用原则11/17/2022284.风景名胜资源的保护与利用原则11/9/2022285.城市地下空间开发利用的原则统筹兼顾因地制宜重点建设平战结合着眼发展注重实效长期坚持全面发展11/17/2022295.城市地下空间开发利用的原则统筹兼顾因地制宜重点建设平战结

二、选址意见书制度

（一）概念

是指建设工程（主要指新建大、中型工业与民用项目）在立项过程中，上报的设计任务书（可行性研究报告）必须附有由城市规划行政主管部门提出的关于建设项目选在那个城市或者选在哪个方位的意见等具有法律效力的文件。

（二）申领条件

11/17/202230

二、选址意见书制度

（一）概念

是指建设工程

（三）选址意见书的内容

（1）建设项目基本情况

（2）建设项目规划选址的依据

（3）建设项目选址、用地范围和具体规划要求

（四）核发程序

11/17/202231

（三）选址意见书的内容

（1）建设项目基本情况

（2）

哪些建设项目需要申请《建设项目选址意见书》？

11/17/202232哪些建设项目需要申请《建设项目选址意见书》？

三、建设用地规划许可证制度

（一）概念

建设用地规划许可证是城市规划行政主管部门依据城市规划的要求和建设项目用地的实际需要，向提出用地申请的单位或个人核发的确定建设用地的位置、面积、界限的证件。

11/17/202233三、建设用地规划许可证制度

（一）概念

建设（二）建设用地规划许可证核发程序

1.用地申请

2.现场踏勘3.征求意见

4.提供设计条件

5.审查总平面图6.核定用地面积

7.核发建设用地规划许可证

11/17/202234（二）建设用地规划许可证核发程序

1.用地申请

2.现场踏勘（三）申报范围城市规划区内已办理规划选址用地意见的项目和具有下列情形之一的项目，需办理：（1）变更土地用途或土地使用权类型；（2）招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权；（3）土地使用权出让、转让；（4）变更用地规划条件；（5）涉及拆迁的建设用地；（6）新征建设用地；

建设用地规划许可证是建设项目办理国有土地使用证的必备许可证件。11/17/202235（三）申报范围城市规划区内已办理规划选址用地（四）所需资料（济南市）1书面申请（含建设要求和内容）；2.500现状地形图2份（需拆迁使用土地的3份），其中一份需用HB铅笔标明拟用土地位置和范围；3.建设项目有效批复、核准、备案文件原件1份；4.经营性用地需提交国有土地使用权出让（转让）合同文本及附图复印件1份（核验原件）；5.根据建设项目的特殊性应提交的其他相关材料。11/17/202236（四）所需资料（济南市）1书面申请（含建设要求和内容）；1四、建设工程规划许可证制度

（一）概念

建设工程规划许可证是城市规划行政主管部门向建设单位或个人核发的确认其建设工程符合城市规划要求的证件。

11/17/202237四、建设工程规划许可证制度

（一）概念

建设（二）内容（1）许可证编号；（2）发证机关名称和发证日期；（3）用地单位；（4）用地项目名称、位置、宗地号以及子项目名称、建筑性质、栋数、层数、结构类型；（5）计容积率面积及各分类面积；（6）附件（总平面图、各层建筑平面图、各向立面图和剖面图）。

11/17/202238（二）内容（1）许可证编号；11/9/202238（三）建设工程规划许可证核发程序1.提出申请，提交必要材料；2.征求意见；3.提供规划设计要求；4.方案审查；5.核发证书。（四）许可地域范围的限制必须在城乡规划确定的建设用地以内进行许可（五）其他一些规定（规划条件的变更）11/17/202239（三）建设工程规划许可证核发程序1.提出申请，提交必要材料五、临时建设用地的管理（一）概念临时建设用地是指因建设项目施工和地质勘查等需要临时使用国有土地或者集体土地。（二）临时建设用地的审批程序由县级以上人民政府审批。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。11/17/202240五、临时建设用地的管理（一）概念11/9/202240（三）临时建设用地的限制土地管理法对临时建设用地作了以下限制性规定：

(1)必须按照临时使用合同约定的用途使用土地；

(2)不得修建永久性建筑；

(3)临时使用土地的期限不得超过2年。11/17/202241（三）临时建设用地的限制土地管理法对临时建设用地作了以下限

第四节法律责任11/17/202242第四节法律责任11/9/20224一、概念

法律责任：是人们由于违法行为引起的必须承担的法律后果。

《城乡规划法》规定了行政法律责任和刑事法律责任两种类型的处罚。

行政处罚

（一）行政法律责任

行政处分

11/17/202243一、概念

法律责任：是人们由于违法行为引起的必须1.行政处罚

行政处罚措施包括：

限期拆除、没收、责令限期改正、罚款。

11/17/2022441.行政处罚

行政处罚措施包括：

限期拆除、（二）刑事法律责任（1）违法建设行为严重危害居民生命安全，使国家财产遭受重大损失，构成犯罪的；（2）以暴力、威胁方法阻挠规划人员执行公务，产生严重影响，使国家财产遭受重大损失的直接责任人，构成犯罪的；（3）由于规划人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，使国家财产遭受重大损失，构成犯罪的。

11/17/202245（二）刑事法律责任（1）违法建设行为严重危害居民生命安全，使二、具体法律责任1.未按规定编制规划的人民政府的法律责任对依法应当编制城乡规划而未组织编制，或者未按法定程序编制、审批、修改城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。11/17/202246二、具体法律责任1.未按规定编制规划的人民政府的法律责任112.委托不具资质的单位承担规划编制任务的法律责任城乡规划组织编制机关委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。11/17/2022472.委托不具资质的单位承担规划编制任务的法律责任城乡规划组织3.镇人民政府或者县级以上人民政府城乡规划主管部门需要承担的法律责任有下列行为之一，由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（1）未依法组织编制城市的控制性详细规划、县人民政府所在地镇的控制性详细规划的；（2）超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；（3）对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；11/17/2022483.镇人民政府或者县级以上人民政府城乡规划主管部门需要承担的（4）未依法对经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布的；（5）同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图前未采取听证会等形式听取利害关系人的意见的；（6）发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区内进行建设的行为，而不予查处或者接到举报后不依法处理的。11/17/202249（4）未依法对经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平4.县级以上人民政府有关部门法律责任有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（1）对未依法取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准文件的；（2）未依法在国有土地使用权出让合同中确定规划条件或者改变国有土地使用权出让合同中依法确定的规划条件的；（3）对未依法取得建设用地规划许可证的建设单位划拨国有土地使用权的。11/17/2022504.县级以上人民政府有关部门法律责任有下列行为之一的，由本级5.城乡规划编制单位法律责任有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期改正，处合同约定的规划编制费一倍以上二倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：（1）超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作的；（2）违反国家有关标准编制城乡规划的。未依法取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为，依照前款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由原发证机关吊销资质证书，依照本条第一款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。11/17/2022515.城乡规划编制单位法律责任有下列行为之一的，由所在地城市、6.建设单位违法行为法律责任未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。11/17/2022526.建设单位违法行为法律责任未取得建设工程规划许可证或者未按7.临建违法的法律责任建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：（1）未经批准进行临时建设的；（2）未按照批准内容进行临时建设的；（3）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。11/17/2022537.临建违法的法律责任建设单位或者个人有下列行为之一的，由所8.建设工程竣工后不报送竣工验收资料的法律责任建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期补报；逾期不补报的，处一万元以上五万元以下的罚款。11/17/2022548.建设工程竣工后不报送竣工验收资料的法律责任建设单位未在9.违章建筑的强行拆除城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。11/17/2022559.违章建筑的强行拆除城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限案例1某市一房地产开发公司经市规划局批准，在该市建设一栋公寓大厦。该大厦规划批准的层数为18层，建设规模2万平方米。在建设过程中，该房地产公司自主加层，将18层增至22层，建筑面积增加约为4500平方米。该大厦建成后影响了周边建筑的采光和通风。11/17/202256案例111/9/202256案例二原告某街道办事处,欲在本市北区某塘坝绿化带上兴建清扫队办公室及仓库用房.该街道办事处将建房报告送北区城建局审批,该局在报告上签署"根据上述情况,经研究同意建50平方米,用于民办清扫队的临时设施,树木由建方移栽"的意见.随后,该街道办事处开始组织施工,在绿化带上打了长14.6米、宽4.2米,面积为61.32平方米的钢筋混凝土基础,并将该地的17棵水杉移栽到北面绿化带上.由于该位置建房会影响有关单位的通风、安全及垃圾运出,后在市规划办、市政管理处等单位制止下,停止施工.所移栽的17棵树木,成活10棵,死亡7棵.

11/17/202257案例二11/9/202257案例3８月初，原告贵州省电子联合康乐公司欲在贵阳市主干道瑞金北路南端西侧修建一幢儿童乐园大楼，向贵阳市城市管理委员会和云岩区城市管理委员会提出申请。市、区城管会分别签署了“原则同意，请规划局给予支持，审定方案，办理手续”的意见。原告将修建计划报送被告贵阳市城市规划局审批。原告在被告尚未审批，没有取得建设工程规划许可证的情况下，于８月２３日擅自动工修建儿童乐园大楼。同年１２月９日，被告和市、区城管会的有关负责人到施工现场，责令原告立即停工，并写出书面检查。原告于当日向被告作出书面检查，表示愿意停止施工，接受处理。但是原告并未停止施工。11/17/202258案例311/9/202258次年２月２０日，被告根据《中华人民共和国城市规划法》第三十二条、第四十条，《贵州省关于〈中华人民共和国城市规划法实施办法〉》第二十三条、第二十四条的规定，作出违法建>拆除决定书，限令原告在１９９３年３月７日前自行拆除未完工的违法修建的儿童乐园大楼。原告不服，向贵州省城乡建设环境保护厅申请复议。贵州省城乡建设环境保护厅于１９９３年４月７日作出维持贵阳市城市规划局的违法建筑拆除决定。在复议期间，原告仍继续施工，致使建筑面积为１７３０平方米的六层大楼主体工程基本完工。

11/17/202259次年２月２０日，被告根据《中华人民共和国城市规划法》第三十二第二章城乡规划法11/17/202260第二章城乡规划法11/9/20221第一节城乡规划法概述11/17/202261第一节城乡规划法概述11/9/20222新华网北京10月28日电（张晓松、杜文景）十届全国人大常委会第三十次会议28日表决通过了城乡规划法，自2008年1月1日起施行，现行城市规划法同时废止。从城市规划法到城乡规划法，中国正在打破建立在城乡二元结构上的规划管理制度，进入城乡一体规划时代。目前，中国现行的城乡规划法律制度可以用“一法一条例”来概括。除1989年12月七届全国人大常委会通过的城市规划法外，还有1993年6月国务院发布的《村庄和集镇规划建设管理条例》。“这种就城市论城市、就乡村论乡村的规划制定与实施模式，使城市和乡村规划之间缺乏统筹协调，衔接不够，已经不适应我国经济社会迅速发展的新形势。”建设部城乡规划司司长唐凯在不久前召开的有关新闻发布会上表示。11/17/202262新华网北京10月28日电（张晓松、杜文景）十届全国人改革开放近30年来，中国经历了沧海桑田般的巨变。昔日农田，往往已是高楼林立。来自建设部的统计数字显示，到2006年底，中国城镇人口已从改革开放之初的1．7亿人达到5．77亿人，城镇化水平也从不到18％增长到近44％。相对于飞速发展的城镇化进程，中国的城乡规划法律制度却一成不变。在一些城市发展中，不少村镇已转变为建制镇，其规划管理前后却要适用两部法律法规，难以协调。此外，由于“一法一条例”对乡村规划的管理非常薄弱，现有的一些规划甚至无法体现农村特点，难以满足农民生产生活需要，农村无序建设和浪费土地严重。11/17/202263改革开放近30年来，中国经历了沧海桑田般的巨变。昔日即便是中国经济比较发达的东部沿海地区，城乡规划的覆盖面也不宽，甚至存在不少规划空白区。有的省辖市规划建设用地控制性详细规划覆盖率仅为三分之二，县级市规划建设用地覆盖率更是不到一半。这些问题正是最高立法机关和有关部门着手制定一部规范城乡一体规划的法律的深层次原因。建设部部长汪光焘在向全国人大常委会说明法律出台的背景时表示，城乡规划法将统筹城乡建设和发展，确立科学的规划体系和严格的规划实施制度。在总结现行城市规划法和《村庄和集镇规划建设管理条例》实施经验的基础上，新出台的城乡规划法对规划的制定、实施、修改、监督检查和法律责任作出了比较详细的规定，特别是对乡规划和村庄规划的制定和实施作了明确规定。11/17/202264即便是中国经济比较发达的东部沿海地区，城乡规划的覆盖根据城乡规划法，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划在内的全部城乡规划，将统一纳入一个法律管理。目的是“协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展”。为了提高今后城乡规划管理的科学性，城乡规划法还提出：“制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则”。此外，为了提高规划的

执行力，城乡规划法还完善了法律责任，加大了处罚力度。11/17/202265根据城乡规划法，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、从城市规划法到城乡规划法，一字之差，意义深远。城乡规划法将有利于正确处理近期建设和长远发展、局部利益与整体利益、经济发展与环境保护、现代化建设与历史文化保护等关系，促进合理布局，节约资源，保护环境，体现特色，充分发挥城乡规划在引导城镇化健康发展、促进城乡经济社会可持续发展中的统筹协调和综合调控作用。11/17/202266从城市规划法到城乡规划法，一字之差，意义深远。第一节城乡规划法概述11/17/202267第一节城乡规划法概述11/9/20228一、基本内容

1.城乡规划概念

指对一定时期内城乡的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。

城乡规划体系城镇体系规划城市规划镇规划乡规划城乡规划体系11/17/202268一、基本内容

1.城乡规划概念

指对一定时期内2.城乡规划法概念：调整城市、镇及村庄规划制定、实施和管理过程中各种社会关系的法律规范总称。适用范围：《规划法》第二条规划区：是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。城乡规划不是覆盖全部国土面积的规划11/17/2022692.城乡规划法概念：调整城市、镇及村庄规划制定、实施和管理过二、城乡规划分类及编制内容1.城镇体系规划：确定一定区域城镇的数量、性质、规模和布局的综合部署。全国城镇体系规划：用于指导省域城市规划体系、城市总体规划的编制省域城镇体系规划：城镇空间布局和规模控制重大基础设施的布局划分保护生态环境、资源等需要严格控制的区域11/17/202270二、城乡规划分类及编制内容1.城镇体系规划：确定一定区域城镇2.城市规划、镇规划：确定城市、镇的发展规模和空间发展形态，安排各项建设用地，配置各项基础设施和公共服务设施，保护环境与自然以及历史文化遗产。总体规划确定城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系确定禁止、限制和适宜建设的地域范围制定各类专项规划详细规划控制性详细规划修建性详细规划11/17/2022712.城市规划、镇规划：确定城市、镇的发展规模和空间发展形态，城市总体规划、镇总体规划强制性内容建设用地规模水源地和水系基本农田和绿地自然与历史文化遗产保护防灾减灾环境保护非强制性内容各类专项规划综合交通体系发展布局用地布局功能分区11/17/202272城市总体规划、镇总体规划强制性内容建设用地规模水源地和水系基

总体规划是指对市域城镇体系的规划和中心城区的规划。11/17/20227311/9/202214

详细规划是指在总体规划的基础上，对需要进行开发建设地区的土地性质、开发强度、绿化建设、基础设施建设、历史文化保护等作出具体规划。11/17/20227411/9/202

控制性详细规划以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划。11/17/20227511/9/202216

修建性详细规划以城市总体规划、控制性详细规划为依据，指定用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工规划设计，是控制性详细规划的深化和具体化。11/17/20227611/9/2022173.乡规划、村庄规划：确定乡、村的性质、规模和发展方向，协调乡、村的布局和各项建设。确定规划区范围农村生产生活服务措施公益事业等各项建设的用地布局、建设要求自然资源和历史文化遗产的保护防灾减灾的具体安排11/17/2022773.乡规划、村庄规划：确定乡、村的性质、规模和发展方向，协调乡规划、村庄规划住宅、道路生活服务设施规划区范围供水、供电规划区范围垃圾收集畜禽养殖场所公益事业11/17/202278乡规划、村庄规划住宅、道路生活服务设施规划区范围供水、供电规三、城乡规划的编制及审批权限1.编制：城镇体系规划：城市、镇总体规划和控制性详细规划：修建性详细规划：乡、村规划：2.审批：报国务院审批的报省、自治区人民政府审批的报市、县人民政府审批的11/17/202279三、城乡规划的编制及审批权限1.编制：11/9/20222四、城乡规划的基本原则制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则。11/17/202280四、城乡规划的基本原则制定和实施城乡规划，应当遵五、城乡规划管理机制1.城乡规划体系2.规划管理主体3.规划编制主体4.规划审批主体5.规划许可制度11/17/202281五、城乡规划管理机制1.城乡规划体系11/9/2022223.乡规划、村庄规划住宅、道路生活服务设施规划区范围供水、供电规划区范围垃圾收集畜禽养殖场所公益事业11/17/2022823.乡规划、村庄规划住宅、道路生活服务设施规划区范围供水、供第二节城乡规划的实施11/17/202283第二节城乡规划的实施11/9/202224一、实施原则1.城乡规划实施的基本原则根据当地经济社会发展水平，量力而行；尊重群众意愿；有计划、分步骤地组织实施。11/17/202284一、实施原则1.城乡规划实施的基本原则11/9/2022252.城市、镇、乡和村庄发展的原则城市：优先安排基础设施以及公共服务设施的建设，妥善处理新区开发与旧区改建的关系，统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。乡、村庄：应当因地制宜、节约用地，发挥村民自治组织的作用，引导村民合理进行建设，改善农村生产、生活条件。镇：应当结合农村经济社会发展和产业结构调整，优先安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施的建设，为周边农村提供服务。11/17/2022852.城市、镇、乡和村庄发展的原则城市：优先安排基础设施以及公3.城市新区的开发和旧城改造的原则城市新区的开发和建设，应当合理确定建设规模和时序，充分利用现有市政基础设施和公共服务设施，严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色。旧城区的改建，应当保护历史文化遗产和传统风俗，合理确定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建。11/17/2022863.城市新区的开发和旧城改造的原则城市新区的开发和建设，应当4.风景名胜资源的保护与利用原则11/17/2022874.风景名胜资源的保护与利用原则11/9/2022285.城市地下空间开发利用的原则统筹兼顾因地制宜重点建设平战结合着眼发展注重实效长期坚持全面发展11/17/2022885.城市地下空间开发利用的原则统筹兼顾因地制宜重点建设平战结

二、选址意见书制度

（一）概念

是指建设工程（主要指新建大、中型工业与民用项目）在立项过程中，上报的设计任务书（可行性研究报告）必须附有由城市规划行政主管部门提出的关于建设项目选在那个城市或者选在哪个方位的意见等具有法律效力的文件。

（二）申领条件

11/17/202289

二、选址意见书制度

（一）概念

是指建设工程

（三）选址意见书的内容

（1）建设项目基本情况

（2）建设项目规划选址的依据

（3）建设项目选址、用地范围和具体规划要求

（四）核发程序

11/17/202290

（三）选址意见书的内容

（1）建设项目基本情况

（2）

哪些建设项目需要申请《建设项目选址意见书》？

11/17/202291哪些建设项目需要申请《建设项目选址意见书》？

三、建设用地规划许可证制度

（一）概念

建设用地规划许可证是城市规划行政主管部门依据城市规划的要求和建设项目用地的实际需要，向提出用地申请的单位或个人核发的确定建设用地的位置、面积、界限的证件。

11/17/202292三、建设用地规划许可证制度

（一）概念

建设（二）建设用地规划许可证核发程序

1.用地申请

2.现场踏勘3.征求意见

4.提供设计条件

5.审查总平面图6.核定用地面积

7.核发建设用地规划许可证

11/17/202293（二）建设用地规划许可证核发程序

1.用地申请

2.现场踏勘（三）申报范围城市规划区内已办理规划选址用地意见的项目和具有下列情形之一的项目，需办理：（1）变更土地用途或土地使用权类型；（2）招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权；（3）土地使用权出让、转让；（4）变更用地规划条件；（5）涉及拆迁的建设用地；（6）新征建设用地；

建设用地规划许可证是建设项目办理国有土地使用证的必备许可证件。11/17/202294（三）申报范围城市规划区内已办理规划选址用地（四）所需资料（济南市）1书面申请（含建设要求和内容）；2.500现状地形图2份（需拆迁使用土地的3份），其中一份需用HB铅笔标明拟用土地位置和范围；3.建设项目有效批复、核准、备案文件原件1份；4.经营性用地需提交国有土地使用权出让（转让）合同文本及附图复印件1份（核验原件）；5.根据建设项目的特殊性应提交的其他相关材料。11/17/202295（四）所需资料（济南市）1书面申请（含建设要求和内容）；1四、建设工程规划许可证制度

（一）概念

建设工程规划许可证是城市规划行政主管部门向建设单位或个人核发的确认其建设工程符合城市规划要求的证件。

11/17/202296四、建设工程规划许可证制度

（一）概念

建设（二）内容（1）许可证编号；（2）发证机关名称和发证日期；（3）用地单位；（4）用地项目名称、位置、宗地号以及子项目名称、建筑性质、栋数、层数、结构类型；（5）计容积率面积及各分类面积；（6）附件（总平面图、各层建筑平面图、各向立面图和剖面图）。

11/17/202297（二）内容（1）许可证编号；11/9/202238（三）建设工程规划许可证核发程序1.提出申请，提交必要材料；2.征求意见；3.提供规划设计要求；4.方案审查；5.核发证书。（四）许可地域范围的限制必须在城乡规划确定的建设用地以内进行许可（五）其他一些规定（规划条件的变更）11/17/202298（三）建设工程规划许可证核发程序1.提出申请，提交必要材料五、临时建设用地的管理（一）概念临时建设用地是指因建设项目施工和地质勘查等需要临时使用国有土地或者集体土地。（二）临时建设用地的审批程序由县级以上人民政府审批。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。11/17/202299五、临时建设用地的管理（一）概念11/9/202240（三）临时建设用地的限制土地管理法对临时建设用地作了以下限制性规定：

(1)必须按照临时使用合同约定的用途使用土地；

(2)不得修建永久性建筑；

(3)临时使用土地的期限不得超过2年。11/17/2022100（三）临时建设用地的限制土地管理法对临时建设用地作了以下限

第四节法律责任11/17/2022101第四节法律责任11/9/20224一、概念

法律责任：是人们由于违法行为引起的必须承担的法律后果。

《城乡规划法》规定了行政法律责任和刑事法律责任两种类型的处罚。

行政处罚

（一）行政法律责任

行政处分

11/17/2022102一、概念

法律责任：是人们由于违法行为引起的必须1.行政处罚

行政处罚措施包括：

限期拆除、没收、责令限期改正、罚款。

11/17/20221031.行政处罚

行政处罚措施包括：

限期拆除、（二）刑事法律责任（1）违法建设行为严重危害居民生命安全，使国家财产遭受重大损失，构成犯罪的；（2）以暴力、威胁方法阻挠规划人员执行公务，产生严重影响，使国家财产遭受重大损失的直接责任人，构成犯罪的；（3）由于规划人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，使国家财产遭受重大损失，构成犯罪的。

11/17/2022104（二）刑事法律责任（1）违法建设行为严重危害居民生命安全，使二、具体法律责任1.未按规定编制规划的人民政府的法律责任对依法应当编制城乡规划而未组织编制，或者未按法定程序编制、审批、修改城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。11/17/2022105二、具体法律责任1.未按规定编制规划的人民政府的法律责任112.委托不具资质的单位承担规划编制任务的法律责任城乡规划组织编制机关委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。11/17/20221062.委托不具资质的单位承担规划编制任务的法律责任城乡规划组织3.镇人民政府或者县级以上人民政府城乡规划主管部门需要承担的法律责任有下列行为之一，由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（1）未依法组织编制城市的控制性详细规划、县人民政府所在地镇的控制性详细规划的；（2）超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；（3）对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；11/17/20221073.镇人民政府或者县级以上人民政府城乡规划主管部门需要承担的（4）未依法对经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布的；（5）同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图前未采取听证会等形式听取利害关系人的意见的；（6）发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区内进行建设的行为，而不予查处或者接到举报后不依法处理的。11/17/2022108（4）未依法对经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平4.县级以上人民政府有关部门法律责任有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（1）对未依法取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准文件的；（2）未依法在国有土地使用权出让合同中确定规划条件或者改变国有土地使用权出让合同中依法确定的规划条件的；（3）对未依法取得建设用地规划许可证的建设单位划拨国有土地使用权的。11/17/20221094.县级以上人民政府有关部门法律责任有下列行为之一的，由本级5.城乡规划编制单位法律责任有下列