利用世界银行贷款中国新农村生态家园富民工程项目

精选优质文档-----倾情为你奉上精选优质文档-----倾情为你奉上专心---专注---专业专心---专注---专业精选优质文档-----倾情为你奉上专心---专注---专业利用世界银行贷款中国新农村生态家园富民工程项目社会评估报告二〇〇七年三月项目主持单位：农业部规划设计研究院项目负责人：赵立欣农业部规划设计研究院项目主持人：张艳丽农业部规划设计研究院主要编写人：张艳丽农业部规划设计研究院社会学硕士蒋爱群中国农业大学人文发展学院社会学教授参与研究人员：王爱华农业部规划设计研究院农业经济学学士李冰峰农业部规划设计研究院经济管理双学士徐蕾中国农业大学人文发展学院社会学硕士张莉中国农业大学人文发展学院社会学硕士目录1.导言1.1项目简介1.1.1项目背景随着中国农村经济的快速发展，环境污染问题日益严重，多数地区生活污水和畜禽粪便随意排放，农村环境呈现脏、乱、差的现状。长期以来农民生活用能主要依赖薪柴和煤炭，自然资源耗竭，水土流失严重，生态环境保护与农民燃料之间的矛盾非常突出，严重制约了我国农业和农村经济的发展。在这种背景下，中国政府高度重视农村沼气建设，把其作为改善农村生态环境和农民生活条件的一条合理有效途径。本项目的主要目标是通过世行贷款支持中国发展以沼气为纽带的生态家园富民工程，把沼气建设与改圈、改厕、改厨等基础设施建设结合起来，与种植业、养殖业结合起来，建设高效庭院生态庭园模式，从而改善项目区农户生活环境和生产条件，巩固生态环境建设成果，促进农业经济快速高效可持续发展。1.1.2项目规模和建设内容世行贷款“生态家园”项目由中华人民共和国农业部组织实施，将在安徽、湖北、湖南、重庆、广西5个省（市、区）的64个县实施，项目将涉及461乡3047个村，直接受益农户达53.865万户。项目实施后，每个项目村的沼气入户率将达到80%。该项目总投资为26亿元，其中世行贷款1.2亿美元。项目的主要建设内容有以下几个方面：（1）一体化生态农业系统建设。建设以沼气池为纽带的庭院生态模式户，包括建沼气池、发展生态水果、蔬菜、饲料作物及生态畜牧水产养殖，帮助农民脱贫致富奔小康，通过改厨、改厕、改圈、改水等工程，改善农民生产和生活条件。（2）项目区技术推广和服务体系建设。建设和完善与社会主义市场经济相适应的现有农村能源生态技术和农牧业推广服务体系。主要用于县、乡、村三级有关技术支持服务所需的设施设备和有关培训，进行应用研究等。（3）项目实施管理和监测评价能力建设。完善项目实施、管理和监测评价有关的设施和设备，对项目管理部门有关人员进行项目实施、监测评价、资金管理、支付、采购、报账、外语等方面的国内外专业技术培训和考察。此外，本项目的实施将使农户的能源使用结构发生变化（沼气将替代秸秆、薪柴和煤等化石燃料），因此，项目中还将积极争取清洁发展机制（CDM）的支持。1.1.3项目区域简介根据资源条件、产业发展、审查选择与自愿贷款的原则，本项目拟定在安徽、广西、湖南、重庆和湖北五省（自治区、直辖市）64个县（市、区）实施，项目区位于5省境内沿江沿河平原和缓坡丘陵地区，是水土资源条件较好，发展潜力较大，但农户生活用能依赖薪柴，水土流失问题比较突出，动植物废弃物资源相对丰富的地区。（1）安徽省安徽省初步选定在合肥、铜陵、六安、安庆、宣城、池州、滁州、黄山8个市中的18县，分别是：肥东县，铜陵县，贵池区、青阳县，全椒县、天长市，宜秀区、太湖县、怀宁县，霍山县、霍邱县、寿县，广德县、宁国市、泾县、绩溪县，黄山区、黟县等。将涉及157个乡（镇）420个村，受益农户达92800户；（2）湖南省湖南省初定确定18个项目县（市、区），分别为：望城县、宁乡县、湘阴县、澧县、临澧县、衡南县、常宁市、湘潭县、零陵区、冷水滩区、临武县、宜章县、隆回县、武冈市、永定区、慈利县、花垣县、攸县。将涉及102个乡（镇）586个村，受益农户达90000户。（3）湖北省湖北省初步确定恩施州8个项目县，分别为恩施市、建始县、巴东县、利川市、宣恩县、咸丰县、来凤县、鹤峰县，将涉及88个乡镇1300个村，受益农户达户。（4）重庆市重庆市初步选定在万州、涪陵、长寿、江津、合川、云阳、开县、忠县、璧山、武隆、梁平、垫江等12个项目县（市、区），将涉及50个乡296个村的75000户。（5）广西壮族自治区广西初步选定8个项目县(区)，分别是：恭城县、平乐县、兴安县、苍梧县、富川县、陆川县、博白县、防城区。共涉及64个乡（镇）445个村，直接受益农户80850户。1.2项目社会评估简介为考察项目实施的可行性和可能产生的社会影响，世界银行要求农业部对该项目进行社会评估。1.2.1社会评估的目的和内容此次社会评估的目的是通过实地调查，收集预定项目区的社会、经济和目标群体的各方面信息，为下一步的项目设计提供有参考价值的资料、数据，以确保今后项目的顺利实施。按照世行提供的任务书，此次社会评估的主要内容包括：评估并阐明农户参与项目的积极性和原因；搞清目前有什么因素阻碍农户参加与本项目相类似的活动；确定项目对不同受益群体的效益（及可能出现的不利影响）并对提高项目效率（降低不利影响）提出建议；分析并提出确保弱势群体（包括少数民族）主动参与项目的途径；为项目在村级开展提出宣传策略和促进受益群体参与的指导方针；为项目的监测和评估建立基础的社会指标。1.2.2社会评估应用的调查方法对即将实施的项目进行社会评估，是用社会研究的方法广泛收集各种信息，从而对项目区“影响项目设施的社会因素”和“项目实施可能给当地社会及受益人群带来的影响”这两方面内容做出分析、判断。为保证评估结论的科学性和有效性，我们在进行评估时运用了多种社会学的研究方法，力求使各种方法所得到资料、数据能够互相补充、印证，使评估结果更加准确。在实地评估时，主要应用了以下几种调查方法：（1）文献法（二手资料法）文献法是通过查阅文献并对其所含的信息进行研究、归纳、分析，进而发现规律、得出结论的方法。无论自然科学研究还是社会科学研究，文献法都是一种必不可少的研究方法。由于我们的实地调查只能在有限的项目点进行，必须借助文献资料来更多地了解有关项目背景和5个省所有项目区的社会经济基本信息。出发前，评估组从农业部有关部门收集了关于本项目的相关资料，并对资料进行了深入的研读，以期对项目区的基本情况和项目目的、内容等有一个宏观的把握。在此基础上，制定出实地调研计划、设计出问卷和访谈大纲。同时，为全面了解5个省所有项目区的社会经济基本信息，在实地调查过程中，查阅并收集了5个省、县、乡等各级的社会经济统计资料和项目相关资料。（2）深入访谈法访谈，是通过与被调查者深入交谈来详细了解情况、获取信息的方法。应用这种方法，可以深入了解当事人的感受、态度、观念等不便于定量的信息，也有利于发现一些真实的情况和问题。在此次实地调查中，我们在省、市、县访问了各级项目管理、实施人员，在样本项目村分别访问了村干部和村民，包括已经使用沼气和尚未安装沼气的农户。（3）参与式农村调查法（PRA）为了让项目区受益群体参与到这次社会评估的过程中，使我们能获得更真实、生动的第一手资料，我们在这次实地调查中还应用了参与式农村评估法（PRA），包括：绘制项目区季节日历和两性时间利用图，讨论农事劳动和家务劳动分工，就沼气的建设、使用和即将开始的生态家园项目的相关问题进行焦点讨论等，也使用了一份简短的访问式问卷。（4）实地观察法在实地调查过程中，运用观察法获得了一些直观的、感性的社会信息，包括村容村貌，农户的居住和生活环境，有沼气户和无沼气户的生活环境对比等。1.2.3实地调查地点和实施步骤项目计划在安徽、广西、湖南、重庆和湖北五省（自治区、直辖市）的64个县（市、区）实施，但这次社会评估要考察的内容广泛，且时间很紧，评估组不可能对所有的项目县、村进行调查，经与农业部外经中心协商，共同制定出调查点选择标准（见附件2），并按照此标准选择了并按照此标准选择了5个项目省的9个县15个乡（镇）的15个代表性较强的村作为实地调查地点，其中安徽省5个村，湖南省2个村，湖北省2个村，重庆市3个村，广西3个村，具体调查地点详见表1-1。表1-1：社会评估调查地点省市/州区/县乡镇村安徽省安庆市太湖县晋熙镇刘羊村城西乡幸福村池州市贵池区观前乡园林村墩上镇团结村梅村镇肖坑村湖南省张家界市慈利县零溪镇象嘴村永定区沙堤乡好坪村湖北省恩施州咸丰县顶寨乡双拱桥村小村乡小村村重庆市—壁山县福禄镇斑竹村—合川市太和镇亭子村大石镇苟桥村广西壮族自治区贺州市钟山县两安瑶族乡竹梅村红花镇鹅柳村梧州市苍梧县新地镇题甫村评估组在到达每个省后，首先访问了省项目办、能源办等相关部门，了解了各省项目概况，收集了必要的二手数据和资料；到每个样本县（市、区）也首先与县政府、项目办、农业和能源环保部门的相关人员进行了座谈，了解项目区的社会经济基本情况，收集有关信息和资料，然后深入样本村进行深入调查。评估组在每个样本村的调查大致分三个内容：首先，向干部了解该村的基本社会经济情况；第二步，召开村民代表座谈会（代表中包括男性和女性、贫困户，以及有沼气和没有沼气的农户），就一些焦点问题展开讨论，并作季节日历；然后在村庄中进行实地观察，并分别到有沼气和没有沼气的农户家中访问（包括进行两性日常时间利用调查）。1.2.4社会评估调查的日程安排从2006年8月4日至8月14日，评估组分为2个调查小组，先后对上述项目点进行了实地调查、评估。具体日程安排如下表：表1-2社会评估调查日程安排时间第一组日程第二组日程8月4日星期五北京到安徽合肥，会见省项目办；到安庆市太湖县，与县项目办座谈8月5日星期六到晋熙镇刘羊村调查到城西乡幸福村调查8月6日星期日出发去池州市；与池州市、贵池区项目办和有关部门座谈；8月7日星期一到观前乡园林村调查到墩上镇团结村调查北京到重庆市，会见市项目办；到合川市，与市政府、农业局、项目办、能源办等部门座谈8月8日星期二参观“安徽省生态家园示范村”梅村镇肖坑村返回合肥，飞湖南长沙到合川市太和镇亭子村调查；到大石镇苟桥村调查前往壁山县8月9月星期三与省项目办、能源办座谈，收集资料；前往张家界市到慈利县零溪镇象嘴村调查与壁山县政府、项目办、农业局、能源办等座谈；到福禄镇斑竹村调查;晚上前往广西桂林市8月10日星期四与慈利县政府、农业局、能源办和其它项目相关机构座谈到永定区郝坪村调查上午桂林到钟山；下午与自治区项目办、能源办负责人，县项目领导小组、项目办、能源办负责人座谈8月11日星期五从张家界市到湖北省恩施州咸丰县与县政府、县项目办及其他相关部门座谈到两安瑶族乡竹梅村调查；到红花镇鹅柳村调查；由钟山县前往苍梧县8月12日星期六到顶寨乡双拱桥村调查到小村乡小村村调查上午到新地镇题甫寸调查；下午与苍梧县项目领导小组、项目办、能源办负责人座谈8月13日星期日整理调查资料作补充调查由苍梧返回桂林桂林返回北京8月14日星期一从恩施经武汉返回北京1.3主要发现和建议通过实地调查和对信息进行分析，评估组获得以下主要发现：1）世行贷款“生态家园”项目通过在5省64个县53.865万户推广以沼气为纽带的庭院生态模式，将会在增加农民收入、改善农村环境、减轻妇女家务劳动强度、减少疾病发生、增加就业、促进相关组织发展和相关机构能力建设等方面产生良好的社会效益。2）5省64个县在自然气候、资源条件、技术力量、社会经济、组织机构等方面具备一定的优势和基础，适合发展该项目。3）在选择项目受益户时，优先考虑了少数民族地区和少数民族农户。经调查发现，项目涉及的主要少数民族群体包括土家族、苗族、壮族、瑶族、白族、佘族回族等10多个，少数民族总人口超过40万(湖北28.46万)，占总受益人口的约17%。尤其在少数民族相对集中的广西、湖北和湖南，均优先考虑了少数民族地区和少数民族农户：湖北恩施州作为土家族苗族自治州，有8个少数民族县、88个少数民族乡、1300个少数民族村被纳入了本项目，少数民族项目户占40%以上；广西8个县的64个乡（镇）445个村，受益总人口为40.3903万人，其中瑶、壮等少数民族人口达到6.6255万人，占受益总人口的16.4%，有些项目村还为少数民族村，例如我们调查的两岸瑶族乡竹梅村，受益农户均为瑶族人口；湖南省有18个项目县，其中土家族、苗族人口相对集中的有花垣县、慈利县和永定区等3个项目县，项目受益农户主要为土家族和苗族。4）在调查的15个样本村，有6个村为少数民族自治或多民族混合村，占样本数40%。包括广西两岸瑶族乡竹梅村、红花镇鹅柳村，湖南湘西的郝坪村、象鼻嘴村，湖北恩施的小村村、双拱桥村。5）通过对5省9个县15个村的实地调查发现，项目区农户对该项目持非常欢迎的态度，参与项目的积极性非常高。6）任何项目的实施都存在一定的风险，本项目潜在的风险包括管理风险、自然风险、技术风险、市场风险、政策风险和受益群体风险。7）如果项目在选择受益农户、贷款发放回收管理、项目组织实施等方面管理不规范，可能带来消极的社会影响，造成弱势群体边缘化，使部分受益农户产生依赖心理，使部分项目区负债累累从而制约区域经济社会发展。当然，通过比较完善的项目设计和高质量的项目管理，可以减低项目的风险，也能避免对社会区产生消极的社会影响。因此，评估组给项目设计和实施提出一些建议，包括：1）根据公平发展的原则，项目办应与社区成员商讨确定项目受益者。建议应包括智力正常、有劳动能力、愿意积极参与项目活动的贫困户。2）在项目开始要明确规定给农户项目款项的性质。如果是补贴，就应该更向贫困者、妇女和少数民族家庭倾斜；如果决定是贷款，须在项目设计中对贷款发放、管理、还贷的程序、规则做出比较明确具体的规定（以上参见3.4，3.5.2，4.2）。3）建立参与式的项目实施、管理机制。使项目受益人在项目周期的各个环节——从项目设计、实施、管理、监测到评估——都能有发言权并参与决策（参见4.3）。4）加强项目管理机构（项目办）和贷款管理机构（财政或银行）间的沟通和合作，避免把“贷款项目”简化成“贷款”。应该使贷款真正成为促进受益户发展的资源和手段。另外，各省级项目办、各地区项目办应建立良好的沟通、合作渠道，定期开展交流和座谈会，借鉴成功经验，吸取不足和教训。5）加强项目宣传和培训。对农民的培训应注重效果，在时间、地点、内容上都以他们的需求为依据；对妇女和少数民族可组织专门培训。对项目办人员除进行财务管理和技术方面培训外，建议增加发展理念、社区工作方法和项目监测、评估培训（以上参见3.5.4，4.2）。2.项目区社会-经济基本状况分析2.1广西项目区社会经济基本状况分析2.1.1全自治区社会经济基本状况广西壮族自治区位于我国南疆，在这里聚居着壮、汉、瑶、苗、侗、仫佬、毛南、回、京、水、彝和仡佬等12个民族，共有人口4633万。少数民族人口1800多万人，约占39%，其中壮族人口1500多万人，占总人口的32.6%。广西地貌成一盆地状，全区以山地为主，占全区面积的68.42%。广西地处中亚热带和南亚热带，光热资源丰富，降水量充沛。降雨量虽多，但在时空和地域上分布不均，干湿季节明显。夏季常发生洪涝灾害，水土流失很严重，农业自然灾害频繁发生。全区现有耕地面积3972.92万亩，人均耕地0.78亩，中低产耕地占77%。由于自然条件恶劣、少数民族聚居较多、经济基础落后、等历史原因，该区整体经济发展缓慢，尤其是农民收入普遍较低，农村人口贫困面较大，现有国家重点扶贫村4060个，占全区村委会总数的27.3%，农村绝对贫困人口达百万以上。全区人民尤其是农村人口受教育程度低，每万人中的大专以上学历和科技人员人数均低于全国平均水平，是国家实施西部大开发战略的重点地区之一。广西地区以亚热带为主，农民有家家户户养猪的习惯，原料丰富，是我国沼气发展最适宜区之一。近年来，在国家的大力支持下，广西地区大力开展以沼气为纽带的生态家园富民工程建设，取得了显著的成效。“十五”期末已建户用沼气273万户，沼气入户率达到34.2%，比全国平均水平高22.2%。同时，因地制宜推广“猪沼果”能源生态模式,把沼气建设与农业生产和农民增收相结合，取得了显著的经济效益。经过多年的发展，广西已形成了健全的农村能源管理和技术服务体系，广西区各县均有农村能源办公室，全区共建1073个农村能源推广机构，从业人员达3475人，持有国家“沼气生产工”证书的有8043人。2.1.2项目区社会-经济基本状况综合考虑各地农村经济社会发展水平和项目要求，广西初步在桂北、桂中、桂东等区域内确定恭城县、平乐县、兴安县、苍梧县、富川县、陆川县、博白县、防城区等8个县（区）为项目实施区域，项目县共辖105个乡1263个行政村，总农户105.4098万户，其中贫困户8.4194万户，占总农户的7.99%；总人口453.3077万，其中女性212.1563万人，占46.8%；贫困人口33.746万，占7.44%；少数民族人口41.9396万，占9.25%，主要为壮族、瑶族和苗族。具体情况参见附件6.5。8个项目县在沼气发展方面均有一定的基础，现共有用沼气65584户，入户率为28%。各县沼气发展水平存在一定的差距，基础较好的县有恭城、苍梧、平乐、兴安等县，沼气入户率在20%以上，其中恭城县沼气入户率达到了68%，发展速度较慢的是防城区、博白县和陆川县，沼气入户率不足10%。各县沼气发展具体情况见附件6.5。项目将涉及8个县的64个乡（镇）445个村，直接受益农户为8.085万户，受益人口达到40.3903万人，其中女性人口19.1205万，约占47.34%；瑶、壮等少数民族人口达到6.6255万人，占16.4%；贫困人口4.8427万，约占12%。具体情况参见附件6.5。评估组在全面了解了8个项目县基本信息的基础上，对代表性较强的钟山县和苍梧县整体社会经济发展情况进行了深入调查，为下一步项目村的调查提供了大量背景资料，奠定了良好的基础。（1）钟山县社会经济基本情况钟山县位于广西东北部，全县行政区域面积1858平方公里，辖12个镇和2个瑶族乡，137个行政村，10个社区，2472个村民小组。2005年末总人口47.53万人，其中农业人口42.7万人，瑶、壮等少数民族6.76万人。钟山县亚热带季风气候区，年平均气温19.6ºC，日照充足，雨量充沛，水资源丰富，农业生态环境良好，农业基础设施较好，是国家农业部指定的柑橘生产优势区、全自治区首批通过认定的无公害水稻和蔬菜生产县之一。该县是以种植和养殖为主的农业大县，农业生产过程中所产生的各种动植物废弃资源为沼气建设提供了充足的原料。2005年，全县农民人均纯收入2308元。项目计划在钟山县的凤翔镇、两安乡、红花镇、同古镇、钟山镇、公安镇、清塘镇等7个镇实施，共涉及25个村，直接受益总农户15497户，受益总人口76499人，其中女性36793人，占总人口的48%；少数民族7124人，占总人口的9.3%。贫困农户1451户，6161人，分别占总户数和总人口的9.4%和8.1%。（2）苍梧县社会经济基本情况苍梧县位于广西东部，浔江、桂江汇合处，北回归线从县境中部通过。全县现辖12个乡镇，193个行政村，总人口57.99万人。现有农户数12万户，农村总人口51.57万，其中女性23.94万人，占46.3%，农村劳动力27.92万人，占农村总人口的54%。苍梧县属亚热带湿润季风气候，年平均气温21.7ºC，光、热、水资源丰富，雨热同季，适宜多种农作物生长。苍梧县是一个以种植和养殖为主的农业大县，2005年农作物播种面积5.3万公顷，其中粮食播种面积3.86万公顷，约占73%，主要种植水稻、大豆、红薯、花生、木薯、蔬菜、水果、茶叶等；养殖业主要为养猪、养牛、养羊、养鱼等，2005年末生猪存栏21.11万头，牛存栏1.5万头，羊存栏0.3万头，家禽存栏211.99万只，年肉类产量达3.95万吨。农业生产过程中所产生的各种动植物废弃资源为沼气建设提供了充足的原料，同时沼液、沼渣可作为优质肥料用于农作物生产，实现农业增效和农民增收。项目计划在该县的大坡、广平、新地、龙圩、沙头、石桥、岭脚、京南等8个镇实施，共涉及60个行政村，直接受益总农户4.2782万户，受益总人口19.2922万人，其中女性9.0462万人，约占总人口的47%；瑶、壮少数民族1095人，约占总人口的0.6%。贫困农户3547户，1.3725万人，分别占总户数和总人口的8.3%和7.1%。项目区自然条件较好，交通相对便利，农民参与沼气建设的积极性高。截至2005年底，项目区已建有沼气池1.0859万座，沼气入户率为25.4%，项目建成后，入户率可达60.4%。2.1.3样本村社会经济基本情况考虑到经济社会发展水平、少数民族类型、农业发展特色等因素的多样性，评估组采取抽样调查方法，选择有代表性的钟山县两安瑶族乡竹梅村、红花镇鹅柳村和苍梧县新地镇题甫村作为样本村，通过与村民召开座谈会、入户访谈等方法，对三个村的的人口、社会和经济发展情况及有关信息进行了深入调查研究。三个村各具特色，经济社会发展水平和民族文化差异较大，竹梅村为瑶族村，经济社会发展较为落后，鹅柳村壮族、汉族、瑶族混居，经济发展处于中等水平；题甫村多数为汉族人口，农业生产较为发达，这三个村在广西地区具有广泛的代表性。（1）两岸瑶族乡竹梅村两安瑶族乡地处钟山县西北部山区，与县城有24公里的通车距离，瑶族人口占总人口的98%以上，下辖6个村委。竹梅村位于两岸乡东北部，距乡政府所在地10多公里，距县城40多公里，全村辖10个村民小组，210多户，1043人，均为瑶族，90%以上农民为小学文化程度。该村属于典型的西部多山丘陵地带的贫困山村，全村现有耕地面积1100多亩，人均耕地0.6-0.7亩。主要以水稻、玉米、红薯、木薯等粮食作物种植为主，经济作物仅占很少一部分。2005年农民年人均纯收入不足600元，户均年收入不足650元的特困户有40户，低保户200户，2001年被确定为“广西壮族自治区贫困村”。瑶族婚俗中招赘习俗较为普遍，据调查，竹梅村有30%的农户为男性嫁入女方，特有的民族文化和婚俗习惯，使瑶族男女地位平等，也解决了双方家庭的后顾之忧问题。为了解该村不同性别的生产和生活参与状况，我们运用PRA方法对性别劳动分工进行了调查和分析，通过表2-1可以看出：第一，男性主要从事采松脂、跑市场、农业生产等经济活动，妇女参与程度相对较少；第二，养殖活动、旱地生产主要由女性承担，女性也开始参与市场活动；第三，与我国大部分地区女性主要承担家务劳动不同，瑶村的家务劳动由男、女共同承担。综上所述，男性不但主要农业生产、林副业生产、跑市场等重体力活动，也和女性共同承担砍柴、做饭、洗衣服等家务劳动，劳动强度比妇女繁重，妇女生活相对轻松自在。表2-1：竹梅村性别劳动分工分析图表活动旱地生产水田生产养殖市场家务采松脂背柴男性妇女√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√注：“√”号越多，表示承担的劳动量越多。农户贷款主要途径是通过乡农村信用社获取小额信用贷款，贷款数额一般不高于2000元。竹梅村农户普遍存在资金短缺困难，为了扩大生产规模以提高经济收入，贷款现象较为普遍，2005年全村有80%的农户向农村信用社获取贷款，主要用于外出打工及购买化肥、农药等生产资料。2005年区政府为了扶持贫困村的发展，拨款修建了公路、学校、电网，交通、通讯、广播电视、文化教育事业有了很大发展，电视入户率达到了60—70%，电话入户率达到了50%以后，农民生产生活环境有了很大的改善，社会经济和文化事业正在快速发展。（2）红花镇鹅柳村红花镇位于钟山县西北部，距钟山县城17公里，是汉、壮、瑶等民族聚居的山区小镇，红花镇有3个项目村，分别为红花村、龙燕村和鹅柳村。鹅柳村位于红花镇南部，总人口3475人，总户数637户，壮族、汉族人口各占一半，另有小部分瑶族，约有60%农民具有初中以上文化程度。全村现有耕地2200多亩，人均耕地0.7亩。户均养猪3-5头，水牛1-2头，猪粪、牛粪作为有机肥料用于农业生产。交通条件十分便利，有县级公路从村内穿过，农村用电、农民饮水等基础设施基本完善，电视入户率达到100%。与竹梅村一样，该村以薪柴和秸秆为主要生活用能，部分较富裕的农户还用上了液化气和煤，但仅作为辅助生活燃料。农民收入主要来源为农业种植、养殖和外出务工，外出打工者超过1000人，占总人口的1/3，多数为青壮年男性劳动力。2005年，农民年人均纯收入1950元，在全乡属于中等水平。享受国家民政救济的五保户有25户，这部分人口多为孤寡老人、智障、身体残疾等弱势群体。人均年收入5000元以上的富裕户有10多户，主要靠外出打工赚钱致富。（3）新地镇题甫村题甫村位于苍梧县新地镇北面，距县城10公里。该村辖12个自然村，886户，3857人，均为汉族，主要劳动力有2500人左右。该村为2004年农村沼气国债项目村，建有沼气池476座，入户率达53%，并按国债项目需求进行了“一池三改”，家居环境得到了较大的改善。近年来，该村大力发展种植和养殖业，户均养猪4-6头，全村生猪出栏3600多头，种植优质砂糖桔1400多亩，90%以上的农户种有砂糖桔，少则1亩，多则达到30亩，多数外出打工农户都返回家乡搞种植，砂糖桔种植成为该村主要经济支柱，2004年被确定为“砂糖桔种植专业村”。同时，以沼气建设为纽带，形成了“猪沼果”生态农业模式，利用沼肥种植砂糖桔、荔枝等经济作物，取得了显著的经济效益，农民收入得到大幅度提高。2005年农民人均纯收入达到2500元，在全乡处于较高水平。农户贷款主要是通过乡级农村信用社，贷款难度较大，首先由夫妻双方共同提出申请，由信用社现场考察农户家庭和生产状况，再决定是否准予贷款，额度规定在1万元以下。需要指出的是，苍梧农民方言为粤语，常年务农在家的农民听不懂汉语普通话，电视和广播多收看（听）地方台，沟通和交流方面存在一定障碍。2.2重庆项目区社会经济基本状况分析2.2.1重庆市社会经济总体情况介绍重庆市位于东经105°17'～110°11'、北纬28°10'～32°13'之间的青藏高原与长江中下游平原的过渡地带。气候属亚热带季风性湿润气候，年平均气候在18ºC左右，冬暖夏热，无霜期长、雨量充沛、温润多阴、雨热同季，常年降雨量1000～1400毫米。地貌以丘陵、山地为主，全市土地总面积822.69万公顷，其中耕地228.74万公顷，是全国重要的粮食主产区和商品猪肉生产基地。2004年末，全市总人口3144.23万人，其中农业人口2358.4万人，农村人口占总人口比例呈减少态势。全市常住人口性别比（以女性为100，男性对女性的比例）为108.6。重庆以汉族为主体，此外有土家族、苗族、回族、满族、彝族、藏族等49个少数民族。少数民族人口总数为175万人，占全市人口的5.6%，其中土家族人口最多，有113万人，其次苗族约52万人，主要分布在渝东南的黔江、酉阳、秀山、彭水和石柱等5个少数民族自治县和涪陵地区。重庆市委、市政府十分重视以沼气为纽带的生态家园富民工程建设，已连续四年纳入全市为民办实事的“民心工程”建设内容，截至2005年底，全市已建户用沼气累计达59.78万户。尤其注重向少数民族地区倾斜，重庆市已连续4年在黔江、酉阳、秀山、彭水和石柱等5个少数民族自治县安排农村沼气国债资金3261万元，受益农户达32610户。具体情况见下表。表2-2重庆市少数民族地区国债项目情况表县名项目户中央国债投资（万元）投资年度黔江区44604462004、2006酉阳县86408642003、2004、2005、2006秀山县81208122003、2004、2005、2006彭水县88908892003、2004、2005、2006石柱县25002502004、2005合计326103261重庆市生态家园建设推广服务体系健全，市、区（县、市）都有农业局，乡镇有农技推广中心（站）。项目县（区、市）有农技推广人员9542人。各区（县、市）农业局设有专门的农村能源办公室，项目区持有国家颁发的“沼气生产工”证书的有870名。2.2.2项目区社会经济基本情况重庆市项目区初步选定在万州、涪陵、长寿、江津、合川、云阳、开县、忠县、璧山、武隆、梁平、垫江等12个区（县、市）位于长江、嘉陵江两岸的缓坡丘陵区，水土资源条件好，发展潜力较大，水土流失比较严重，动植物废弃物资源丰富，农户生活用能主要依赖薪柴的50乡镇，共涉及296个村的75000户，其中贫困农户1000户。在这12个项目区（县、市）中，少数民族人口少而分散，项目区社会经济基本情况及少数民族情况参见附件6.6。评估组在全面了解了12个项目县社会经济基本信息的基础上，对代表性较强的璧山县和合川市整体社会经济发展情况进行了深入调查，为下一步项目村的调查提供了大量背景资料，奠定了良好的基础。（1）璧山县社会-经济基本状况璧山县位于重庆市西部，下辖2个街道、10个镇、1个乡，34个居民委员会，151个行政村。2005年末，全县总人口61.208万人,其中女性29.7319万人，占总人口的49%，男女性别比为105.9。全县有少数民族29个，1000余人，主要有苗族、蒙古族、回族、彝族、土家族、满族等。近年来，璧山县农业经济稳步发展，2005年，全县农作物播种面积达到5.1753万公顷，其中粮食作物播种面积3.4664万公顷，全年粮食产量19.5065万吨，蔬菜产量24.9252万吨，水果产量5.9309万吨，肉类总产量5.0064万吨，禽蛋产量8138吨，水产品产量1.2028万吨。水果、蔬菜、禽兔花卉苗木为四大主导产业，占农业总产值的比重为56.1%。项目计划在该县的八塘镇、福禄镇、三合镇、健龙乡等4个乡镇24个村实施，直接受益农户达到6000户。（2）合川市社会-经济基本状况合川市位于重庆西北部，全市幅员面积2356公里，现有耕地面积112万亩，辖27个镇、3个街道办事处，524个村。全市总人口为150.6万人，其中女性人口72万人，占48%。农村劳动力74.9万人，其中女性32万人，占42.71%。总劳动力中，高中及以上文化程度为6.5万人，占8.7%，其余为初中及初中以下文化程度。合川市现有耕地面积112万亩，常年粮食产量达74.59万吨，水果产量达2.6万吨，出栏肥猪128.5万头，是国家确定的商品粮、瘦肉型猪、白山羊、丝绸、柑橘基地，2005年全市GDP达130.5亿元，地方预算内财政收入5.3亿元，农业生产总值26.9亿元，农民人均纯收入3538元。项目计划在合川市的太和镇、清平镇、狮滩镇、双凤镇、沙鱼镇等5个镇实施，每个镇计划实施1350户，总受益农户达6750户。2.2.3项目村社会经济基本情况分析评估组采取抽样调查方法，选择有代表性的壁山县福禄镇斑竹村、合川市太和镇亭子村和大石镇苟桥村作为样本村进行深入调研，斑竹村种养业发达，农民收入高，经济社会发展快；亭子村以农业生产为主，经济社会发展处于中等水平；苟桥村为农村沼气国债项目村，项目效益较为明显，但不是本项目的项目村。通过与村民召开座谈会、入户访谈等方法，对三个样本村的人口、社会和经济发展情况及有关信息进行了深入调查研究。（1）福禄镇斑竹村斑竹村位于福禄镇南部，境内属丘陵地区，地势平坦，土地肥沃，气候温和，冬暖春旱、热量充足，平均气温17-18°全村下辖8个村民小组，共有1294户，总人口3814人。主要劳动力2640人，其中男性1407人，占总劳力的53%，女性1233人，占总劳力的47%。外出务工人员1460人，占总劳动力的55%以上。总人口中具有高中及以上文化水平的占15%，初中文化程度的占75%，小学文化程度的占10%。具有专业技术知识的农民仅有5%。村内交通条件便利，距离镇政府所在地1公里，村内有县级公路穿过。水源丰富，有梅江河横穿而过，小型水库1座，微型水库1座，电力提灌站3处，水塘30口。近两年，村内通讯、广播电视事业发展迅速，有线电视入户率达到90%以上。该村农民收入主要来源于养殖、经济作物种植和劳务输出。畜禽养殖业以养鸡、鸭、兔、猪为主，水果种植以柑桔、优质梨等水果为主，已初具一定规模。尤其是养殖业采取了“公司+农户+基地”的经营模式，帮助农民解决了销路问题，提高了农民收入。参与这种经营模式的养殖大户40户，户年均收入可达4-5万元。另外，全村蔬菜种植面积1200亩，年产蔬菜2400余吨，水果种植面积1600亩，年产水果2000余吨，2005年农业总产值598万元，农民人均纯收入3500元。该村有贫困户38户，年人均纯收入不足600元，主要为残障、孤寡老人。斑竹村农民贷款途径主要是通过农村信用社，数额一般在5000元以下，贷款农户主要为养殖大户及购买农机具的农户。贷款难度较大，必须由村委会做担保，提供贷款农户有关证明，才能获取小额贷款。去年，全村共278户进行贷款。在调查过程中发现，斑竹村农民公共事务的程度和积极性较高。全村下辖8个村社，每15户左右选取1名村民代表，现有86个村民代表，由村委会定期、不定期召集村民代表协商社会事业和经济发展等公共事务，并集体作出决策。妇女参与经济活动和公共事务的程度较高，在83名村民代表中，妇女代表占40%以上。另外，该村养殖工作主要由女性承担，对于这个养殖专业村来说，妇女在经济生产活动中占主要地位。（2）太和镇亭子村亭子村位于合川市西北部，境内属丘陵地区，亚热带季风气候，其特点是冬暖夏热，无霜期长，雨量充沛，气候条件十分适宜沼气发展。全村共624户，2214人，主要劳动力870多人，其中外出打工800多人，约占总人口的1/3。具有高中文化程度及以上文化程度为20多人，初中文化程度50多人，小学文化程度占多数。全村现有耕地面积1918亩，主要种植水稻、蔬菜、果树和桑蚕。农民收入来源主要为外出打工和蔬菜水果种植，年收入5、6万元的富裕户有10多户，主要靠外出打工，年收入200-300元的特困户有40多户，年收入1000元的相对贫困户100多户，2005年农民人均纯收入为3120元。农村信用社设在乡里，2000元以内凭社员证申请贷款，2000元以上要不动产抵押贷款，普通农户很少贷款，搞运输的贷款较多，2006年贷款利息是5.9‰，存款利息2.3‰。（3）大石镇苟桥村大石镇苟桥村为2003和2004年农村沼气国债项目村，全村271户，1063人，主要劳动力402人，已建户用沼气208户，并同时配套进行了改圈、改厕、改厨等基础设施建设，沼气入户率达77%。为全面了解项目可能产生的社会效益，为以下项目的预期社会效益进行“有无对比”分析，评估组对该村进行了实地考察和入户访谈，共走访项目户5户。2.3安徽省项目区社会经济基本状况分析2.3.1全省基本社会-经济状况安徽地处华东腹地，全省土地总面积13.9万平方公里，总人口6460.77万人；其中男性3359.01万人，女性3101.76万人。每十万人口拥有的受教育程度人口为：大专及以上学历3,740人，高中和中专8,273人，初中35,790人，小学33,748人。安徽省属少数民族散居省份，据1990第四次人口普查资料，共有52个少数民族成份，人，占全省总人口的0.57%，其余99.43%均为汉族人口。安徽是农业大省，农业人口占79.76%，乡村从业人员2,841万人；全省耕地面积4,177,000公顷近两年来，安徽省农村能源建设工作紧紧围绕农业增效、农民增收、农村生态环境改善这一核心，大力推进生态家园富民计划。截至目前，全省已发展农村户用沼气22万户，总池容200万立方米。2.3.2项目区社会-经济基本状况安徽省初步选择肥东县、霍山县、寿县、霍邱县、贵池区、青阳县、全椒县、天长市、铜陵县、宜秀区、怀宁县、太湖县、广德县、泾县、绩溪县、宁国市、黟县、黄山区等18个县（市、区)作为“生态家园”项目县；项目一旦实施，将有157个乡镇、420个行政村的92,800个农户直接参与项目并从中受益。由于安徽少数民族少而分散，在18个项目县中，只有宁国市有畲族1个少数民族，共有1563人。这些项目点主要分布于安徽省中、南部的南暖温带与北亚热带过渡地区，属季风气候类型，气候温和湿润，四季分明，光热水资源丰富且雨热同季，并具明显的时空分布差异，有很好的区位条件和资源条件。项目区社会经济基本情况参见附件6.7。在与安徽省农委相关部门讨论协商后，评估组确定了社会评估的样本县为淮南地区的贵池市和大别山区的太湖县。2.3.3太湖县及样本村社会-经济基本状况太湖县地处皖西南边陲、大别山南麓，全县辖15个乡镇、174个行政村，共15万户、57万人（其中女性26.8万人，约占47%）；其中农业人口50.3万，占总人口的88.2%；农村劳动力31.7万人，其中女劳力13.3万人，约占42%。2005年人均年收入约1,700元。农业在太湖县的国民经济中占有重要地位，2004年农业产值占全县GDP的42%。全县耕地面积21，333公顷，人均耕地0.6亩，农产品主要有水稻、小麦、棉花、茶叶、水果、麻类、淡水鱼，养殖业有生猪、黄牛、禽类、桑蚕等；其中生猪年饲养量70万头，年出栏45万头，存栏25万头，户均养猪5头；年均牛饲养量6万头。这为发展农村沼气提供了很好的条件。目前，太湖县已经发展农村户用沼气1.72万户（占总农户的11.3%），并推广“猪--沼--果”、“猪--沼—粮”等生态模式示范村46个，生态家园示范户3,600户，该县有75名取得农业部颁发证书的建池技工。对于即将开始的世界银行贷款“生态家园”项目，太湖县政府计划在位于该县南部的晋熙、城西、江塘、徐桥、大石、新仓、小池以及相连的黄镇、寺前共9个乡镇实施。整个项目区内共有110个行政村，10.7万户，39.5万人，其中女性19.1万人，占48.4%；劳动力人口21.6万人，其中女劳动力9.2万人，占42.6%。其中有30个村将直接从项目实施中获益。评估组访问了其中的晋熙镇刘羊村和城西乡幸福村。（1）晋熙镇刘羊村晋熙镇也是太湖县县城的所在地，刘羊村位于县城的东北方。全村均为汉族，总人口5,626人，其中男性2,868人，女性2,758人（占49%）。其中，高中及以上文化的882人，占总人口的15.7%；初中文化的2,360人，占42%；小学文化1,801人，占32%（包括学龄儿童）；文盲138人（多是老年人），占2%；其他是未成年人。刘羊村共1,439户，分成52个村民小组，其中贫困户72户，占5%；中等户916户，占63.7%；富裕户451户，占31.3%。村民中共有300户已经由国债项目建成沼气池，占总户数的20.8%。村委会干部说，村民听说将实施“生态家园”项目后，有80%的农户提出了建池的申请。他们希望这个项目能帮助村里再建1,020个沼气池。目前村里还没有成立沼气协会。刘羊村土地总面积20,610亩，其中水田3,002亩，旱地307亩，养殖水面300亩，林地8,403亩。主要作物是水稻、油菜、棉花等，养殖的主要品种是猪、鸡、鸭等（参见下表）。全村共有劳动力3,242人，其中男性1,723人，女性1,519人（占46.9%），人均年收入1,600元。表2-3：安徽太湖县刘羊村2005年主要农产品产量品种种植面积/亩产量/吨品种种植面积/亩产量/吨水稻7,5452,874棉花20030西瓜100200油菜720108养猪1,150户饲养8,300头月份农事活动月份农事活动正月油菜、小麦和其他蔬菜田间管理；养殖活动；过春节，打扫卫生七月早稻收获，晚稻移栽；其他在田作物管理二月油菜、小麦和其他蔬菜田间管理；养殖活动；八月中稻收获；棉花采摘；晚稻及其他田间农作物管理三月准备春耕：运肥、耕田、育秧；早稻播种；九月棉花采摘；晚稻收获；油菜等播种育苗四月田间管理；早稻移栽；中稻育秧；茶叶采摘、制茶十月油菜移栽；小麦播种；蔬菜种植五月午季作物收获；中稻移栽；早稻田间管理：治虫防病；制茶；山芋、棉花、红薯和晚稻育秧十一月越冬作物的田间管理六月各种在田作物的田间管理十二月越冬作物的田间管理表2-4：安徽省太湖县晋熙镇刘羊村季节日历此处的月份是指农历（阴历），基本上比公历晚一个月。（2）城西乡幸福村城西乡幸福村为太湖县城郊区，位于县城西南，只有10几分钟路程。这是个很大的村落，有1,531户人家，其中富裕户389户，占25.1%，中等户936户，占61.1%；剩下13.8%是贫困户（这其中又有10%是特别困难户）。全村共有6,156人，其中男3,018人，女3,138人，占51%。村民中高中及以上文化程度307人，只占5%；初中文化2,913人，占47.3%；小学文化2,506人，占40.7%（包括学龄儿童）；文盲约占3%；其余是学龄前儿童。幸福村共有劳动力约4,000人，男女各半；三分之二的男劳力在农闲时出外打工。全村土地面积17,712亩，其中水田12,312亩，旱地3,000亩，养殖水面400亩，林地1,200亩。主要作物是水稻和蔬菜。目前村里有142户已经建成户用沼气，仅占全村农户的9.2%。村干部表示，希望将实施的“生态家园”项目在该村实施，将沼气池数量再增加606个。我们注意到与前一个村——刘羊村相比，幸福村已建沼气户的比例和计划建池的数量都要低得多。村干部介绍，该村在1997年就曾经有农户建过一个沼气池，但建的质量不好，产气不多，也不好用，农户看了就不愿意建了。直到2003年国债项目，建池有补贴，大家才愿意尝试，现在都尝到了甜头，农户的积极性比以前高多了。2.3.4贵池区及样本村社会-经济基本情况贵池区为池州市政府所在地，全区总面积2,516平方公里，属北亚热带季风气候区，光、热、水资源丰富（但降水量在年内和年际变率甚大），气候温和，适宜农作物生长，盛产粮、棉、油、茶、蚕茧等，是全国商品粮基地大县。2005年底全区人口63.8327万人，其中男性32.8167万，女性31.0160万，占48.6%；分布于4个街道、13个镇、8个乡；农业人口50.6360万，农村人均年收入3,089元。项目计划将在其中1个街道、9个镇和3个乡的40多个村庄实施。经过与池州市和贵池区有关部门协商，评估组选择了2个镇的2个村（观前镇园林村和墩上镇团结村）进行实地调查；并参观了安徽省“生态家园试范村”梅村镇霄坑村。（1）观前乡园林村园林村全村161户，675人；其中男村民351人（占52%），女村民324人；劳动力443人，其中男劳动力235人（占53%），女劳动力208人。从文化程度看，村民高中及以上文化的46人（约占6.9%），初中文化的381人（占56.4%），小学文化的207人（30.7%占），文盲81人。该村人均土地1.5亩，其中水田1亩；主要农作物为水稻、小麦、棉花、蔬菜、薯类、麻类等；养殖业主要为生猪和家禽。全村2005年人均收入3,200元，其中农业收入约900元，其他收入来自于乡里的小企业、经商，特别是外出打工。据村委会统计，全村有197名村民外出务工，占村民总数的29.2%；其中男村民101人，女村民96人（占48.7%）。园林村所在的观前乡是农业部“生态家园示范乡”，沼气普及率较高。目前全村已有138户农户建沼气池，占全村总户数的85.7%。没有沼气的农户主要是年老体弱、外出务工或因其他原因不养家畜的家庭。所以，这部分农户看来不可能作为“生态家园”项目发展沼气的潜在客户。评估组就此询问了贵池区的相关负责人，为什么要把园林村作物将实施的“生态家园”项目的项目区？得到的回答是：这138户沼气池只搞了初级的建设，没有完成“一池三改”，或者完成的规格不够，希望用世行贷款进一步完善。该村于2004年7月成立了沼气协会，以户为单位入会。调查中评估组了解到，按照沼气协会的章程，每户每月要交1元钱会费，作为给维修工上门服务的工资或与推广沼气相关的其他花销。但是很多村民（协会会员）都不愿意交钱，使得协会章程成了一纸空文，村维修工的工资也还是要由政府（能源办）来发。（2）墩上镇团结村墩上镇团结村是一个以养蚕为主导产业（占全村产业80%）的村庄，全村共有村民1,582人，其中男性799人（占50.5%），女性783人；劳动力人口633人。农家除养蚕外，毛竹和林业的收入也占一定的比例，而水稻、蔬菜、水果等只是作为家庭消费。2005年人均收入2,980元。具体农业生产活动见表2-4。团结村从2004年的国债项目开始修建沼气，全村433户，其中150户有沼气，占总户数的34.6%。去年在农户的提议下成立了沼气协会，有沼气的农户80%加入了协会。会费是每户每年12元，大家都能按时交。协会会员如果需要维修沼气池、灶等设施，技工上门维修不收费。表2-5：安徽省池州市贵池区墩上镇团结村农事日历此处的时间是指农历（阴历），基本上比公历晚一个月。此处的时间是指农历（阴历），基本上比公历晚一个月。时间农事活动时间农事活动正月桑园管理：剪梢、翻耕、备肥、清淤。二月桑园施肥、除草三月桑园治虫；水稻秧田整地；林地管理；水稻播种育秧。四月1、水稻栽插；2、养蚕；夏粮收割；中稻播种、管理。五月水稻田间管理；桑园夏伐、除草、治虫、施肥；晚稻播种、管理；中稻栽播六月早稻收割；中稻田间管理、治虫等；晚稻栽插、管理。七月中晚稻田间管理林地抚育八月中晚秋蚕饲养；中稻收割竹木间伐九月晚稻收割；夏粮整地、播种及管理。十月夏粮施肥及管理；桑园及林地管理。十一月林产品（竹木）秋收；水利及基础设施兴修。十二月整理庭院，欢度春节。2.4湖南省项目区社会经济基本状况分析2.4.1湖南省社会-经济基本状况湖南地处长江中游以南地区，属中亚热带季风湿润气候区，热量资源丰富，光照充足，雨量充沛，无霜期长，四季分明。年平均气温16-18℃，无霜期265-310天，年降雨量1300-1700毫米湖南省是个多民族的省份，在境内居住的除汉族外，有50多个少数民族520多万人，约占全省总人口的8%。其中土家族、苗族、侗族、瑶族、白族、回族等6个民族，占到了少数民族人口的99%。湖南少数民族主要分布在湘西、湘南和湘东的边远地区，约占少数民族总人口的85%，其余15%散居于全省各地。全省土地总面积21.18万平方公里，现有耕地381.6万公顷，其中粮食作物播种面积508.2万公顷，总产2810.3万吨；果园面积40.6万公顷，水果总产231.05万吨；茶叶面积7.74万公顷，产量6.66万吨。全年出栏肉猪7039.57万头，牛185.01万头，羊790.54万只；淡水养殖面积46.6万公顷，水产品总量167.21万吨。2004年农林牧渔业生产总值1913.3亿元，农民人均收入2837.8元。2.4.2湖南项目区社会经济基本状况湖南省项目区包括长沙市、岳阳市、株州市、衡阳市、郴州市、永州市、邵阳市、常德市、张家界市和湘西自州11个市（州）18个县（市）。项目点分布于全省各个地区，其地理、自然资源、气候条件等各有千秋。例如，北部的常德市地区位于洞庭湖平原，属中亚热带季风湿润性气候，温、光、水、热资源丰富，山、丘、平、湖均有分布，土壤种类多样，适合多种粮食、经济作物和果树林木的生长；而西部的湘西州和张家界市多山地，属中亚热带山地季风性湿润气候区，气候温和，四季分明，热量充足，雨量集中；邵阳、衡阳市地处湘中丘陵，属亚热带季风湿润气候区，气候温和，光热条件好，水资源充沛。总体上看，项目区土地总面积3.09万平方公里，人口1215.2万，其中农业人口1022.2万，总农户307.9万户。现有耕地689.49千公顷，2005年农林牧鱼业生产总值383.99亿元，农民人均收入2855.7元。在18个项目县中，慈利县、永定区和花垣县为少数民族相对集中的地区。1998年末，花垣县总人口26.28万，是一个以苗族为主的少数民族聚居山区，苗族人口占全县总人口的76.8%。全县项目村人口总数24945人，其中有少数民族21143人，占总人口84.76%，主要为苗族和土家族。慈利县和永定区少数民族的相关信息将在2.4.3中详细论述。本次社会评估选择了张家界市永定区和慈利县作为实地调查地点。因这里是湖南省相对比较贫困的地区，人口由多民族组成，可以收集到有代表性的、更全面的信息。2.4.3样本村社会经济基本状况分析（1）张家界永定区郝坪村永定区是张家界市市府所在地。全区现有耕地1.739万公顷，主要农作物有水稻、玉米、大豆、油菜、薯类、蔬菜、水果等。全年出栏肉猪33.18万头，牛3.4万头，羊7.34万只；淡水养殖113公顷，水产品产量3125吨。2005年总人口42.55万，其中农业人口30.78万；全区国民生产总值20.8026亿元，农林牧渔生产总值8.986亿元，农民人均纯收入2386.5元。据统计，2005年底，永定区总人口442.55万人，其中少数民族33.584万人，占总人口的78.93%，包括土家族、白族、苗族、瑶族、满族、壮族、维吾尔族、水族、布衣族、佤族、回族、彝族、蒙古族、侗族、高山族、黎族、朝鲜族、藏族共18个少数民族。其中土家族人口占少数民族人口的96.78%。该区拟选择教字垭镇、桥头乡等7个乡（镇）。项目区总面积539.75平方公里，29117户，10.8149万人，其中少数民族9.0605万人，占总人口的86.55%。所有项目村都有数目不等的少数民族人口，在5180个项目农户中，有4517户是含有少数民族人口的农户。项目区农业人口10.521万人，农村劳动5.4505万人，其中妇女劳动力2.5617万人；现有耕地5354.7公顷。2005年底，项目区国民生产总值2.9038亿元，农业总产值1.782亿元，农民人均纯收入1,922元，收入主要来源于种植业和养殖业。评估组在项目区的郝坪村进行了实地考察。郝坪村分为16个村民小组；共有484户，1,724人，其中男性891人，占52%，女性833人。劳动力人口828人，其中男性487人，占58.8%。村民中有中专文化的50人，占3%；高中文化125人，占7.2%；初中文化515人，占29.9%；小学文化505人，占29.3%，文盲49人；学前儿童480人。全村居民都是土家族；2005年人均收入2,000元；有富裕户20多户，特别贫困人口105人。该村有村办产业，包括交通运输、木工、建筑施工等。农业以水果生产为主导产业，现有果园1,200亩，主要种葡萄、梨等；人均耕地只有7分，主要用于种口粮；种菜、卖毛竹和竹笋也是农家生计的重要来源。所以很多农户说，由于使用沼气不上山砍柴并且可以施用沼肥，山上的竹子长得更好，家里的收入也增加了。村民介绍，郝坪村从20世纪80年代开始修建沼气池，但那时的材料、技术都不很成熟，建的池不好用，所以并没有推广开。近几年靠国债项目又修建了一些池子，目前全村共有52户有沼气（占农户总数的10.7%）。但是有近一半的农户沼气池已经出现损坏，需要修理。郝坪村还是一个中荷合作项目的“农业培训示范基地”。据我们了解，这个项目的主要内容是：由专家引进优良的作物品种，在项目村里（用农民的地）进行种植示范；同时对村民进行相关的种植技术培训，让农民掌握种植新品种的技术；还可以提供新的品种给农户。我们在村里也看到了示范区内种植的优质葡萄和梨树。很多村民开始尝试种植这些新品种并且已经开始有了收益。这对“生态家园”项目的开展应该是非常有利的。（2）张家界慈利县象鼻嘴村慈利县位于张家界市东部，全县土地总面积3,480平方公里。2005年，全县人口67.5万，其中农业人口59.75万（占88.5%）。现有耕地4.78万公顷，其中水田3.08万公顷，旱土1.7万公顷；现有林地20.8万公顷。全县粮食作物播种面积5.64万公顷，产量27.4万吨。全年出栏育肥猪52.1万头；淡水养殖面积0.292万公顷，产鱼总量4,404吨。2005年国民生产总值27.2亿元，其中农牧林渔业产值8.44亿元，农民人均纯收入2,386元。该县项目区包括零阳、江垭等6个乡镇，总面积915，000公顷，耕地面积9，445公顷；总人口22.97万人，其中农业人口16.28万人；粮食面积9，700公顷，粮食总产量52496吨；水果面积3，350公顷,水果产量28973吨。全年出栏育肥猪11.8万头；淡水养殖面积1340公顷，产鱼总量817吨。农村人均纯收入2485元，高于全县平均水平。慈利县是个少数民族聚居的地区，共有25个民族，即：土家、汉、蒙古、回、藏、维吾尔、苗、彝、壮、布依、朝鲜、满、侗、瑶、白、哈尼、哈萨克、黎、佤、高山、傣、水、仡佬、独龙、珞巴族。全县31个乡镇，其中有7个土家族乡。全县67.5万人，其中土家族42.53万人，约占人口总数的63%，汉族24.75万人，约占37%，其他少数民族共计2151人。在6个项目乡中，阳和乡为土家族民族乡。项目农户共计5679户，其中少数民族户2555户，占项目户数的45%。象鼻嘴村位于慈利县郊东南，距县城14公里。全村15个村民小组，401户，1,438人；劳动力人口780人，其中女性375人，占48.1%。这是个多民族聚居的村落，村民中半数为汉族，40%是土家族，还有20多户是白族。该村土地总面积8,030亩，森林覆盖率到75%以上。农业生产的主导产业是水果生产和养殖业。全村有果园2,300亩，种植桃、梨、李子、葡萄；最多的是柑桔，人均达到110株。养殖的主要品种是瘦肉型猪和肉鸽，有养殖大户50多户。村中还有约10%的农户从事运输业；10%的人兼营经商；每年约有140人外出打工。上年村民人均年收入为3,800元。象鼻嘴村从1998年就提出“四个一”，即号召农户在建新房时修建“一个沼气池”、“一个卫生厕所”、“一个卫生厨房”和“一个卫生猪圈”。目前，全村已经有147农户用上了沼气（占农户总数的36.6%），受益农户都说，用沼气不仅节省了时间和买煤的花销，而且解放了妇女，村里和农户家庭的环境卫生也得到了很大的改善（见照片）。2.5湖北恩施项目区社会经济基本状况分析2.5.1湖北恩施社会-经济基本状况恩施自治州地处鄂西南山区，全州有6县2市，辖88个乡镇、街道办事处，2,476个村，总人口384.73万人；其中男性为201.35万人，占总人口的52.34%；女性为183.38万人，占总人口的47.66%；农村住户92.52万户，农村人口332.99万人（占总人口86.6%）。全州8县市均为国家扶贫工作重点县和实施退耕还林、天然林保护、水土流失治理工程重点地区。恩施土家族苗族自治州是少数民族自治州，全州总人口377.519万，少数民族199.1636万，占总人口的52.6%，主要以土家族、苗族为主。其中，土家族169.87万，占总人口的45%；苗族人口20.5817万，占总人口的5.5%；其余还有白族、畲族、侗族等53个少数民族。恩施州国土面积2.4万平方公里；耕地面积262.1千公顷，其中旱地189.77千公顷，水田72.34千公顷。全州森林覆盖率61.52%。由于全州地方财政薄弱，投入有限，农业和农村的发展相对缓慢。2003年农民人均纯收入1498元，还有近40万人没有脱贫。农民生产、生活方式还较落后，90%的农户生活用能仍以煤、柴为主，对生态环境造成了极大的破坏。2002年，恩施州实施了农业部“生态家园富民计划”项目，由此拉开了全州以沼气池建设为龙头的生态家园建设序幕。2003年，全州8县市又实施了农业部农村户用沼气池国债项目。到2003年底，全州农村户用沼气池达到15万多口，而且建设了一支专业技术队伍。州、县（市）均有常设机构，即生态能源局，有专业技术干部72人；有获得农业部职业技能鉴定中心颁发的“沼气生产中级工”证书的技工2,474人。同时，恩施州探索出了“五改三建两提高”为主要内容的发展模式。“五改”即，改水、改路、改厨、改厕和改圈；“三建”即，建池、建园、建家；“两提高”即，提高农村文明程度、提高基层组织能力。该模式被农业部推介为“恩施模式”，在全国南方地区推广，产生了良好的社会影响。在与湖北省农委相关部门讨论协商后，确定社会评估的实地调查地点为恩施州咸丰县的小村乡小村村和顶寨乡双拱桥村。2.5.2咸丰县及样本村社会-经济基本状况咸丰县位于恩施州西南，地处鄂、渝、湘、黔四省市结合部，辖11个乡镇（区），184个村，总人口36.48万人，其中以土家、苗族为主的17个少数民族占总人口的84.95%。全县版图面积2,550平方公里，其中耕地面积40万亩，林地面积295万亩。县域经济以农业为主，全县有农业人口9.5万户、32.4万人（占总人口88.8%）。2005年全县实现生产总值17.5亿元；农民人均纯收入1625元。咸丰县有着丰富的自然资源，其中含煤地层面积534.81平方公里，储量1644万吨；境内水资源丰富，森林覆盖率高达77.3%。农村传统生活用能以薪柴、煤炭为主。因人口增长，前些年曾对自然植被造成威胁。2003年实施了农业部农村户用沼气国债项目，截止目前，全县累计建成沼气池4.1万口，配套改厨2.06万间，改厕1.96万间，改栏圈1.82万间，建生态模式户1.93万户；并组建“一池三改”施工队24支，“一池三改”施工技术人员达710名，其中持国家“沼气生产工”高级证的有30名、中级证的有380名。对即将实施的世行贷款“生态家园”项目，咸丰县计划在高乐山镇、小村乡、丁寨乡等11个乡镇实施，将使26,750个农户66,875人直接受益。（1）小村乡小村村小村村也是小村乡的所在地，面积28.54平方公里；全村有13个村民小组，635户，2,665人，劳动力1,685人；白族占总人口的83%。小村村的主要产业是茶叶、中药和生漆。该村有耕地面积2,648亩，茶园1,445亩，中药材白术1,690亩，楠竹950亩，生漆1,100亩，人均拥有经济林园2.2亩。小村村还有企业5家，生产蓝河牌干竹笋和加工中药材等。2005年农民人均纯收入2,130元。目前全村已建沼气池467口，占总户数的69%。建起了村坊、向家寨2个乡级文明新村院落示范点。并且有沼气后续服务点，村民打电话半小时后可上门维修。小村村以集中开会的形式不定期地组织培训农户，曾组织过种茶培训、沼气使用培训和劳务输出技能培训。表2-6：湖北省恩施州咸丰县小村村农事日历和劳动性别分工表中月份为阴历。月份农事活动劳动分工月份农事活动劳动分工正月茶园管理女七月收获:土豆，玉米，洋芋，生漆，花生黄豆女+男种茶女备耕男+女采茶女栽毛竹女二月种茶女八月经济作物,粮食收获女＋男白术等药材的管理女＋男晾晒女土豆红薯栽种育苗（女）入库男开始收白术女＋男三月采春茶女为主九月经济作物，粮食收获女＋男插秧女＋男晾晒女水稻玉米播种女＋男入库男移栽红薯女+男开始收白术女＋男四月同三月十月类似于九月的收获白术继续下种女＋男五月田间管理女＋男十一月中药材下种女＋男采茶女出售药材女+男防虫女+男土豆下种女＋男茶园冬管施肥女六月田间管理：防虫施药女+男十二月同十一月种茶女种漆女＋男植树冬闲，逐步过年女＋男（2）丁寨乡双拱桥村双桥村是一个土家族为主的村落，汉族仅占全村人口总数的0.5%。全村有17个村民小组，252个村民院落，1,234户，4,451人，劳动力2,200人，男劳动力约占60%。外出打工人员1200人，男女各半。2005年人均收入1600元。该村耕地面积4600亩，其中旱地2400亩，水田2200亩，人均耕地面积表2-7：湖北省恩施市咸丰县顶寨乡双拱桥村农事日历表中月份为农历月份农事活动和分工月份农事活动和分工正月备肥、备土（男）二月1、备种（女＋男）2、蔬菜、黄豆的下种（女）三月1、玉米下种（女＋男）2、水稻下种（女＋男）3、红薯下种（女＋男）4、土豆施肥（女＋男）四月插秧（女）烟叶的移栽（女）红薯的移栽（女）四季豆、豇豆、黄瓜等蔬菜的移栽（女）五月各种作物田间管理(女＋男)防虫治病（女＋男）六月收获土豆（男）；水稻、玉米田间管理（女＋男）七月1、收获玉米（女＋男）2、水稻的田间管理（女＋男）3、烟叶采摘、管理（女＋男）4、萝卜、大蒜的下种（女）八月1、水稻的收割（男）2、烟叶的烘烤（男）3、油菜下种（女＋男）九月蔬菜的田间管理（女）收获红薯（女）收集玉米秆、稻草，储备牲畜的过冬食料（女＋男）十月1、小麦、油菜的田间管理（女）2、土豆的下种（女）3、备肥，备种（女＋男）十一月备肥、备种，准备下年生产（女＋男）十二月准备下年生产（同十一月）3．项目预期社会影响分析3.1受益者及对项目的态度评估组经过在5省9个县近半个月的实地调查，对近年来由农业部实施的“生态家园富民计划”等多个农村可再生能源项目有了较全面的了解；对这些项目给项目区带来的良好社会、经济和生态效益有了亲身的体会；项目区广大农户对沼气项目的热衷和期盼也给我们留下了深刻的印象。按照有关要求，我们也对项目的受益目标群体、受益者的培训需求、项目潜在的风险及可能带来的消极社会影响等进行了考察评估。3.1.1项目受益者界定“生态家园”项目的主要内容是利用世行贷款在项目区发展以户用沼气为核心的高效庭院生态模式，原则上讲，项目的直接受益者是各项目区中能得到贷款、直接参与项目的农户。由于农户修建、使用沼气池后不仅对其家庭，也会对社区的环境、农业生产和剩余劳动力就业等方面产生积极的影响；同时，项目培训及其它的活动内容（包括CDM）对不贷款的村民乃至整个社区的发展也是有好处的。所以，整个项目社区、包括没有直接使用贷款修建沼气的农户都将是项目的间接受益者。另外，项目实施后将对项目管理部门有关人员进行项目管理、资金管理、设备采购、外语等方面的培训和国内外考察，这将大大有助于各级项目管理部门工作人员的素质提高。因此，各级项目管理机构及其工作人员也将是“生态家园”项目的直接或间接受益者。既然如此，那么谁能成为项目的直接受益人，谁只能作为间接受益者呢？特别是在社区层面，这是个比较敏感的问题。我们了解到各省、市、县项目办已经提出了在社区选择项目受益人的标准，概括起来大致包括以下几条：是项目实施期内国债沼气项目规划的农户；对项目认识高，积极要求，主动申请；同意承担还贷责任；应有足够的抵押担保（贫困户可取消抵押担保）；提供相当于总投资20%左右的配套资金、实物和劳务；家庭中至少有两个劳动力，以便完成项目所需的全部工作；应有所需的土地和有关设施，养殖存栏不少于3个猪单位，种植（园）面积必须在1亩以上；承诺实施项目后以沼气为主要燃料；主要劳动力在种植业或养殖业方面有一定的技术基础；同意参加有关培训、参观等活动；妇女当家或少数民族农户优先考虑。另外，世行项目一直都比较关心弱势群体尤其是少数民族的发展，在世行安全保障业务政策中，要求项目在安排上尽可能向少数民族地区和人口倾斜。社会评估组通过调查发现，在少数民族相对集中的广西、湖北和湖南，在选择项目受益户时，均优先考虑少数民族地区和农户参与项目：湖北恩施州作为土家族苗族自治州，有8个少数民族县、88个少数民族乡、1300个少数民族村被纳入了本项目，少数民族项目户占40%以上；广西8个县的64个乡（镇）420个村，受益总人口为40.3903万人，其中瑶、壮等少数民族人口达到6.6255万人，占受益总人口的16.4%，有些项目村还为少数民族村，例如我们调查的两岸瑶族乡竹梅村，受益农户均为瑶族人口；湖南省有18个项目县，其中土家族、苗族人口相对集中的有花垣县、慈利县和永定区等3个项目县，项目受益农户主要为土家族和苗族。另外，如前所述，安徽省少数民族少而分散，仅有宁国市有畲族1个少数民族，且人口较少，农村沼气国债项目已优先安排了部分畲族农户。重庆市有5个少数民族自治县，但都已经实施了或正在实施农村沼气国债项目，为了扩大受益农户的范围，此次世行贷款项目将不考虑这5个县。应该说，这是一个比较切实可行、且兼顾了弱势群体利益的政策。但通过对各省相关部门的访问评估组发现，实际上（除湖北恩施州将由政府负责偿还世行贷款外）项目的决策者和未来的管理者对贷款给贫困户还是有顾虑的，他们普遍比较担心贫困农民的还款能力和信誉度，因此把贷款的受益群体定位收入中下等以上的农户。3.1.2受益群体对项目的态度评估组在实地调查中感受到，项目各级受益群体，包括地方农业、能源部门、社区干部、特别是项目的直接受益者——村民——都一致对将要实施的项目抱着十分欢迎和积极的态度。这主要是由于前几年陆续实施的农村能源建设项目让他们了解了沼气，看到了沼气给他们生活带来的方便与效益。已经修建沼气池的农户都对沼气的好处如数家珍、赞不绝口；家里还没有沼气的农户则热切地盼望这个项目能帮助自己实现建造沼气池的愿望。我们在每个被调查村都对没有沼气的农户进行了访问，询问他们没有修建沼气池的原因，调查结果如表3-1：表3-1：被调查农户未修建沼气池原因原因排序主要原因次要原因第三原因第四位原因具体原因经济困难没钱建池没有养猪或劳动力外出国债项目有限，没有机会害怕沼气不好用，持观望态度占被调查农户比例（%）6025105从上表看出，在尚未使用沼气