上海市公共场所残疾人辅助设施的调查与分析

6/6上海市公共场所残疾人辅助设施的调查与分析上海市公共场所残疾人辅助设施的调查与分析

07口技陈思蔡云琪王碧云唐帅丁丹陆怡潘强李丽

指导老师：徐迪张梅

残疾人辅助设施的建造数据，得到最真实、最可靠的结果。

1.2.2定向采访：深入黄浦区残联对其工作人员进行采访，从专署部门了解上海市公共场所残疾人辅助设施的现状、设施的管理以及今后完善计划的相关数据等。

1.2.3问卷调查：随机抽取上海市100名残疾人（条件不限）对其进行问卷调查。了解他们对上海市公共场所残疾人辅助设施各项情况的看法与意愿。主要目的是从人性化的角度了解使用者的想法，为更好的改善或增加一系列的设施提出建议。

2结果

共调查区县十个，调查项目八个。发放问卷共100张，回收100张，其中有效问卷100张，有效率100%。

2.1基本信息

2.1.1实地调查中共调查区县十个，共调查人行道211条、公共厕所104个、居民小区63个、饭店55家、办公楼50幢、地铁站10个、医院10家以及飞机场2个。

2.1.2共发放残疾人问卷100份。在100名受访者中，女性为72人，占72%，男性为28人，占28%。其中视力残疾20%，听力残疾18%，言语残疾18%，肢体残疾36%，多重残疾8%。

2.2实地调查上海市公共场所残疾人辅助设施的调查结果

都有相应的盲道设施。但我市的视力残疾者共有15.8万，要让盲人们真正能够无论上哪儿都畅通无阻，在盲道的建设方面仍需加强。

从表2中可得知我市的许多公共场所残疾人辅助设施的建设率都未能过半。其中居民小区、饭店、办公楼以及医院中拥有残疾人设置的电梯的建设率都未能超过10%。办公楼中残疾人专用厕所的建设率也仅达到8%。而对于饭店、医院这等服务性场所中的残疾人专用厕所建设率只达到了13%与20%，存在着相当大的空缺。

饭店和医院都是残疾人非常可能去的场所，而其残疾人辅助设施的建设率却未能超过20%，这充分说明了我市在公共场所残疾人辅助设施的建造上还有待全方面的加强。而对于公共厕所、地铁站等场所的残疾人辅助设施的确已取得了一些成绩，却仍然有很大的进步空间。

另外，上海的两个机场虹桥机场和浦东国际机场的残疾人辅助设施的建造则较为成功。无障碍垂直升降电梯、无障碍厕所和无障碍登机升降车以及无障碍电梯中的低位按钮、盲文标志和扶手都一应俱全。作为两个代表着上海形象的国际机场，其残疾人辅助设施的建造都是比较到位的。

2.3对于100名残疾人进行问卷调查的调查结果

2.3.1残疾人群对于上海市公共场所残疾人辅助设施的评价及其原因。

残疾人所占比例相对较少，而回答不满意的则占44%。在深究其不满意的原因时，所占比例最大的原因分别是设施常常被他人擅自占用、设施总量太少和设施在各大公共场所的普遍率低。这项结果直观的反映出上海市公共场所残疾人辅助设施的质量及功能都能让大多数残疾人满意。而其总体数量以及在各个公共场所的普遍率则仍是有待提高。对于设施常常被人擅自占用这一问题，最常见的便是盲道常常停驻着自行车、汽车等种类的交通工具，妨碍了盲人的使用或者是有人擅自占用残疾人电梯、残疾人座位等。我们的调查结果显示占用残疾人辅助设施这一现象虽有却并不普遍，经常遇见的占28%，遇见过但不多的占38%。而这一问题恰恰又是残疾人评价不满意中的焦点问题，那么如果这一问题能得到妥善解决，我市残疾人辅助设施的利用率便能大大提升，残疾人对设施的好评度也能有进一步的提高。而对于这一点，不仅要求建设时要加强法规、标准建设更关系到我市市民的市民素质问题，需加强关爱残疾人的宣传力度，让普通人能够切身实

际的为残疾人着想，改变这一不良习惯。

2.3.2对于设施完好度的调查

我市对于残疾人辅助设施的建造质量、建后完善保养方面所做出的努力得到了大部分人的肯定。对于少数损坏的设施，有关部门应及时维修，并对人为损坏设施的行为进行严肃处理，确保已建残疾人辅助设施正常使用。

2.3.3各个公共场所需加强残疾人辅助设施的情况调查

交车站、饭店、居民小区、医院这四个场所。很明显，这四个公共场所是每个人衣食住行所不可避免要去的地方，特别是居民小区与医院，前者为居住区域，是残疾人活动最频繁的主要场所，后者也是残疾人极有可能经常出入的地方。而就是这几个比较重要的地方却出现了对于残疾人辅助设施建造的一些空白。对于公交车站，上海市虽然于今年推出了无障碍公交车30至40辆，但这些车辆对于上海这个交通复杂而又繁忙的城市简直是沧海一粟。对于饭店，也是鲜少有专为残疾人设置的厕所或座位。而居民小区与医院两个场所也在这方面存在着很大的欠缺。另外，像学校、火车站、公共厕所等地虽然已建设了一部分的残疾人辅助设施，但对于全方位推进无障碍环境设施，全面实现公共服务领域和中心城区无障碍设施服务的全面覆盖这个目标仍存在着一些距离。

2.4定向采访后的调查结果

2007年上海残奥会前后上海市各个公共场所残疾人辅助设施的数据变化

表102007年上海残奥会前后上海市各个公共场所残疾人辅助设施的数据变化

经过网上、图书馆以及采访黄浦区残联工作人员等多方面的调查，我们得到了表

8至表13的各项珍贵数据。这是上海市2004年、2006年以及2007年各个公共场所残疾人辅助设施的建造情况。众所周知，2007年上海举办了属于残疾人的体育盛会，即残奥会。市政府为了保障届时残疾人在公共场所的正常生活，大力提高了对于各个公共场所残疾人辅助设施的建造，更推出了许多新型的残疾人设施。调查结果显示，上海的缘石坡道、医疗机构、机场车站码头、城市公园、大型商场、星级宾馆、公共厕所、文化场馆、体育场馆、高层住宅、住宅小区、邮政局、教育机构、金融服务机构、盲道、社会福利机构、政府机关这些公共场所的残疾人辅助设施在三年中呈大幅度的数量的提高。其中，体育场馆中残疾人设施三年内增长率达217%，住宅小区的残疾人设施三年内增长率达255%，其他公共场所增长的最低的也达到了67%，最多的更是呈双倍的增长。2007年上海残奥会的召开不仅是体育的交流，更大大地推进了上海对于所有公共设施实现无障碍设施的覆盖这一伟大目标。

从表中数据我们不难看出，上海市政府近几年对于公共场所残疾人辅助设施建造的全面加强，每年正呈稳定地上升趋势。照这个增长趋势，到2010年，上海离全方位营造无障碍环境的目标已指日可待。

3评价

3.1对于上海市公共场所残疾人辅助设施的现状分析

3.1.1上海市公共场所残疾人辅助设施现状的优点

上海从80年代中期开始，在一些大的商场、影剧院、车站修建了无障碍设施，这是最初阶段。第二阶段是90年代初期，结合市政改造，在一些主要街道铺设了盲道和缘石坡道。1992年外滩改造工程中，修建了盲道、两座过街地下无障碍通道及残疾人专用厕所。第三阶段是近几年，一大批新建的大型公共建筑，如市府办公楼、上海博物馆、上海图书馆、东方明珠、地铁二号线等，都修建了较为齐全的无障碍设施。

自2003年，上海市政府1号令发布了《上海市无障碍设施建设和使用管理办法》，建立了由市建委、民政、文明办、老龄办、残联等32个部门组成的无障碍设施（即残疾人辅助设施）建设推进工作联席会议制度，形成了无障碍工作从建设、管理、监督各个环节都有人管的工作格局后，从此上海在建造残疾人辅助设施的道路上不断迈进。在2004年时，我市的无障碍示范区就达11个，创建率达到了58%，而从2004年到2007年的残疾人辅助设施的数量更是基本成倍快速增长。上海市目前已有4800多条主干道建设了无障碍设施，并建成了一批无障碍设施精品示范区，这些精品示范区将实现区域性无障碍设施健全贯通，所用公共设施实现残疾人辅助设施的覆盖，并根据自身定位建设一批亮点设施，满足个性化需求。截止2007年12月底，上海共改建公共设施25150个、新建盲道2034.84道里、路口坡道42956个、社会福利机构改造543个以及其他一系列的残疾人辅助设施，基本实现了中心城区公共建筑改建的全覆盖。与此同时，这些残疾人辅助设施也不断的走入农村、进入社区、进入家庭，目前，我市共对30427户家庭进行了家庭无障碍改造，为他们的生活和出行提供实实在在的便利。并且，在保证残疾人辅助设施量上大幅度增长的同时，也保证着残疾人辅助设施的各项质量及维护问题。在《上海市无障碍设施建设和使用管理办法》的第十一条明确指出，无障碍设施的养护由建设项目所有权人或者经营管理者负责，无障碍设施养护人应当按照规定的标准和要求，对无障碍设施进行日常的养护和维修，确保无障碍设施的正常使用。而在我们的各项调查中，我市的确做到了这一点，基本维

护了各项公共场所残疾人设施的正常使用，使上海的各个残疾人群在公共场合中出入更方便、生活更安康。

3.1.2上海市公共场所残疾人辅助设施现状的不足

公共场所残疾人辅助设施的大力推广与建设是近几年的事，故而不可避免的仍存在着一些不足。一是法规不健全，已有的的法规比较原则，操作性不强，力度不大。

一是，如在《上海市无障碍设施建设和使用管理办法》的第十三条中明确指出：任何单位或者个人不得损坏、擅自占用无障碍设施，或者改变无障碍设施的用途。但这样的条文规定却没有任何力度，甚至没有任何的惩罚条例。路上占用盲道停驻自行车、擅自占用残疾人电梯和座位的仍然大有人在。

二是，尚有一些残疾人辅助设施盲点，如大学、银行、法院等场所大都没有残疾人辅助设施，而对于居委、社区服务中心、农村“三室一点”建设的残疾人辅助设施建造也只仅有741个。不得不承认，在残疾人辅助设施的建造场所选择上仍然略显狭隘，有待进一步的全面建设。

三是无障碍设施尚未形成合力，至今没有专门的协调机构和督促检查机构，影响了建设工作有效、深入地开展。

四是信息交流无障碍进展缓慢，电信与网络没有充分考虑残疾人的需求，电影、电视节目没有普遍加配字幕，严重影响了残疾人参与社会生活。

五是残疾人辅助设施管理不完善，已建的设施系统性还不够，养护管理力度仍应加强，如地铁二号线"升降梯"上锁、盲道被随意占用等等。

3.1.3上海市公共场所残疾人最新辅助设施的展开

上海市政府在推及盲道、残疾人专用厕所等常用残疾人辅助设施的同时，也在不断的推陈出新。从各个角度、各个方面为残疾人设计出最新最好最易于使用的新型残疾人辅助设施，不断地为残疾人的正常生活提供便利。如具有很好的粘接力,耐磨性、耐污性和耐老化性的复贴的彩色橡塑触感引道板，适用于已铺设好水泥或水泥复合材料的道路上添加盲道；主要为聋哑人服务的电话业务已经在中国电信开通，需要互相通话的聋哑人双方只要到电信部门申请“家家e”电信业务，他们之间就能互相通话；而上海首张无障碍设施电子地图也在静安区诞生，电子地图囊括了静安区内所有无障碍设施情况，查询地图并利用这些残疾人辅助设施，残疾人出行将非常方便。除此之外，还有过街音响信号装置、斜拉式升降装置、社区住宅门口升降平台和无性别厕所等亮点项目，上海的46座城市公园更是都配有了盲文导游图，使残疾人的娱乐生活更加便利。

3.2上海市公共场所残疾人辅助设施与日韩城市作比较

日韩两国由于残疾人辅助设施投入使用的较早，各种设施更加完善。

与日本大阪比较：在大阪的街道中有各种完备的无障碍设施，道路与商业设施有清晰明确的指示系统，各道口、电梯不仅设有盲文还有语音提示系统；在地铁中有设计良好的视觉引导系统，无论任何人都能通过图形化的信息，最快地找到自己要去的方向。对于这方面，上海的道口、电梯还没有如此完善，地铁中也并没有供任何人都能使用的视觉引导系统，但相信在今后对于残疾人辅助设施的建设中将不断改善。

与韩国汉城比较：在汉城中所有路口、人行道都有坡道；红绿灯的灯杆上都装有盲人导向的音响装置；各公共厕所均设有残疾人专门使用的卫生间；在洗澡

间设有专供重残忍使用的滑道，充分体现了以人为本的人性化服务意识。而在世界杯足球赛场对残疾人的行、坐、看都设置了残疾人辅助设施，做到完美无缺。相比汉城，上海除了在路口与人行道都设有坡道之外，其余相比较之下都是存在着空白。

与以上两个城市相比较，上海虽在公共场所残疾人辅助设施方面取得了较好的成绩，却仍需不断地加强建设，向这些起步比我们快，做得比我们好的城市学习。真正营造全面的人性化无障碍环境。

4.建议

4.1一类建议：

通过对残疾人的问卷调查与深入访问，得出以下几点意见：

一是，尽快出台市政府对于公共场所残疾人辅助设施的规章，形成齐抓共管的工作局面，对擅自占用残疾人辅助设施采取一些有效手段和措施。

二是，改造公交车，应设置可供轮椅上下车的坡道。

三是，将银行、邮局等服务窗口至少有一个设置为低位窗口。

四是，将电话亭、自动提款机等设施位置应设置的稍微矮一些，也可供残疾人使用。

五是，饭店应最少设有一个残疾人专用厕所与专属座位。

六是，医院应增加残疾人厕所。

七是，大型商业、服务业建筑的营业区应有残疾人可使用的相应设施，中型商业服务楼出入口应设有坡道。

4.2二类建议

经过我小组这两个月的各项调查，得出以下几点意见：

一是，全面建设上海市各个场所的残疾人辅助设施，包括学校、银行、公交车站、宾馆、文化娱乐场所、体育场馆等公共场所，普及残疾人辅助设施。

二是，对残疾人辅助设施的建设，要做好建成后的征求意见和实效性评估工作，善于发现问题并加以改进，真正做到以人为本。

三是，有计划地对已有建筑物、已建道路实施无障碍改造，尽可能用最小的成本在已经建成的建筑物上增添残疾人辅助设施。

四是，加强无障碍建设的督察工作，确保残疾人辅助设施建设有序并有效推进，定时的为各个残疾人辅助设施进行保养和维护工作。

五是，将残疾人辅助设施不仅成为上海市市中心的专利，也让它走入上海的农村及郊远地区，增加其覆盖面。

六是，进一步动员社会力量，改变和消除对残疾人的歧视和偏见，增强市民的文明程度，这样也能有效地减少正常人擅自占用残疾人辅助设施这一不文明现象。

4.3三类建议

对照无障碍设施建设较好的国外城市，为真正建造一个无障碍的城市环境提出以下几点建议：

一是，政府及纪念性建筑的接待部门及公共活动区应有残疾人使用的相应设施。集会场所中可供坐轮椅这使用的席位数应占0.25%至0.5%的比例。

二是，各个文化、娱乐、体育、展览建筑的公共活动区内应由残疾人可使用的相应设施，其中