甘肃省水运工程生产安全事故

精选优质文档-----倾情为你奉上精选优质文档-----倾情为你奉上专心---专注---专业专心---专注---专业精选优质文档-----倾情为你奉上专心---专注---专业甘肃省水运工程生产安全事故应急预案 目录1总则……………….31.1编制目的………….31.2编制依据……….31.3适用范围……….41.4工作原则…….41.5工作机制…….52组织机构与职责……….52.1各级交通运输主管部门职责…….62.2应急救助措施……….93预警预防………….103.1预测预警……….103.2事故预防…….114应急救援经费、物资和人员保障….124.1应急经费保障……………….124.2现场救援和工程抢险装备保障….124.3应急队伍保障…….125响应报告………….125.1报告原则…….125.2报告程序………………….135.3报告内容………………….136后期处置………….147预案更新……….141总则1.1编制目的在水运工程建设中，施工安全贯穿于整个施工过程，是项目管理的重中之重。为规范水运工程建设重大生产安全事故应急处置和救援管理工作。有效应对水运工程建设可能出现的重大事故，及时、有效地采取应急控制措施，最大限度地减少重大事故造成的损失，保障人民群众生命财产安全。根据交通运输部《关于印发公路水运工程生产安全事故应急预案的通知》、交通运输部《关于全面加强交通应急管理工作的指导意见》和甘肃省交通运输厅《关于转发〈交通部关于全面加强交通应急管理工作的指导意见〉的通知》，结合全省水运工程建设管理实际，制定本预案。1.2编制依据1、《中华人民共和国安全生产法》；2、《中华人民共和国港口法》；3、《中华人民共和国航道法》；4、《建设工程安全生产管理条例》；5、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》；6、《公路水运工程安全生产监督管理办法》；7、《公路水运工程生产安全事故应急预案》8、《甘肃省安全生产条例》。1.3适用范围本预案适用于我省境内重特大或涉及跨市（州）行政区域或超出事发地市（州）交通运输主管部门处置能力的水运工程生产安全事故的应急处置工作。事故按照人员伤亡、涉险人数、经济损失等因素，一般分为四级：特别重大（Ⅰ级）事故、重大（Ⅱ级）事故、较大（Ⅲ级）事故和一般（Ⅳ级）事故。事故等级确定标准见表1。表1

水运工程生产安全事故等级标准事故级别死亡失踪人数涉险人数重伤（或急性中毒）人数经济损失（万元）特别重大（Ⅰ级）30及以上30及以上100及以上10000及以上重大（Ⅱ级）10-2910-2950-995000-10000之间较大（Ⅲ级）3-93-910-491000-5000之间一般（Ⅳ级）1-21-21-91000以下1.4工作原则（1）以人为本、安全第一，居安思危、预防为主。

应急管理工作要保障工程人员和其他群众的生命财产安全，以最大限度地减少人员伤亡为首要任务。应急管理工作坚持预防与应急相结合，以预防为主，积极实施施工安全风险评估，加强应急培训和演练，做好应对事故的各项准备工作。

（2）条块结合，属地为主，政府领导、各司其职。

在交通运输部统一领导和组织指导下，省交通运输主管部门负责全省水运工程生产安全事故应急管理工作。现场救援工作在各级人民政府的统一领导下，由各级交通运输主管部门具体负责，充分发挥行业的技术优势和协调作用，依法指挥事故救援，组织、参与调查处理和对外新闻发布工作。水运工程项目建设、施工、监理等参建单位应服从现场指挥，配合事故救援、调查处理工作。

（3）整合资源、协同配合，科学应对、快速高效。

加强水运工程生产安全事故应急救援技术的研究开发推广，建立应急咨询专家库，提高应急决策水平和指挥协调能力。加强与当地有关部门和专业应急救援队伍密切协作，建立应急处置的联动协调机制。加强建设、施工、监理等参建单位应急救援队伍建设，提高自救、互救和应对各类生产安全事故的能力，形成快速高效的应急反应机制。1.5工作机制在地方人民政府的领导下，各地方水运主管部门负责建立和拟订本地区水运工程生产安全事故应急体系和应急预案，明确相关职责和工作程序，并负责应急预案批准后的组织实施工作；各建设、施工等单位的项目部要结合工程特点制定生产安全事故应急预案，定期组织演练，开展事故应急知识宣传教育培训，及时向有关部门报告事故情况。2组织机构省水运管理局成立甘肃省水运工程生产安全事故应急工作领导小组。组长：吴敏刚副组长：许鹏山、曹东升成员：孔永明、董唏中、陈珂、张正红、张振华、魏勇、陈长春、刘兴昌、金治光、杨为民、刘自劲领导小组办公室设在省水运管理局规划建设处。电话0931-，传真0931-。各市（州）水运（海事）局也应成立相应的应急工作机构。3工作职责3.1甘肃省水运工程生产安全事故应急工作领导小组主要职责决定启动或终止重特大事故应急响应，并向省交通运输厅报告进入或解除应急状态；研究制定水运工程生产安全事故应急防范与处置的具体措施;指导和协调重特大事故的应急处置工作。负责水运工程安全生产事故应急体系建设；统一规划、调配应急经费和应急运输资源；在发生事故后，协调和指挥事故现场抢险救援和事故调查处理工作，必要时报告省交通运输厅或有关应急机构实施应急增援。3.2甘肃省水运工程生产安全事故应急工作领导小组办公室主要职责在应急响应期间，负责联络领导小组成员，了解事故现场人员伤亡、经济损失情况和已采用的措施及事态的发展情况，并提出报告和建议；及时传达和执行上级有关部门的各项决策和指令，并检查和报告执行情况；负责救援车辆和船舶的调配和联络等工作。3.3各市（州）水运工程生产安全事故应急工作机构主要职责各市（州）成立的水运工程生产安全事故应急工作机构要在当地党委、政府领导及甘肃省水运工程生产安全事故应急工作领导小组的指导下，制定水运工程生产安全事故应急预案，明确责任人、做好应急处置和应急救援物资储备工作，认真检查地方水运工程建设项目生产安全事故应急预案的编制及相关的准备工作落实情况，督查整改存在的问题。负责协调和组织相关事故应急工作，及时向当地党委、政府和上级主管部门报告，通报事故情况，执行上级有关部门的各项决策和指令，并负责全面协调实施应急预案，完成现场应急处置和抢险救援工作及上级临时安排的其他任务。3.4项目建设单位主要职责根据法律法规和当地交通（水运、海事）主管部门制定的应急预案，编制本单位应急预案，明确责任人，储备应急救援物资，提出应急处置措施并定期组织演练；组织开展事故应急培训和宣传工作；编制本单位年度应急工作资金预算；联络气象、水利、地质等相关部门，为项目施工单位提供相关信息；对项目施工单位的应急工作进行日常监督检查；督促整改存在的问题。发生生产安全事故后，及时组织、协调、落实各参建单位用于应急抢险救援的物资、设备和人员，听从交通运输主管部门指挥，配合安监、公安、消防、卫生等部门开展现场救援，控制事故的蔓延和扩大，并保护事故现场；按规定向有关交通、安监等部门报送事故情况，配合事故调查、分析和处理等工作，开展应急总结及组织恢复重建工作。3.5项目施工单位主要职责项目施工单位应根据项目总体应急预案，制定有针对性和衔接性的本合同段应急预案（包括现场处置方案），建立本合同段应急组织机构，组建应急救援队伍，配备必要的应急救援物资及装备。每年至少组织本合同段员工开展一次及以上应急演练和应急培训，发生生产安全事故后，按规定向有关部门报送事故情况，立即组织开展自救并保护事故现场，需紧急救援时，应及时向当地交通、公安、消防、卫生等相关部门报告请求，配合事故调查、分析和处理工作，组织开展应急总结及恢复重建工作。危险性较大的大型水上结构工程以及存在潜在危险的作业区，易发生山体崩塌、滑坡、泥石流、存在有害气体的施工环境，项目施工单位应按规定编制专项安全施工方案，开展施工安全风险评估，制订相应的专项应急预案，并向操作人员进行专项方案的宣贯和交底工作。施工单位对准备进入上述作业区的操作人员进行风险告知。当项目发生生产安全事故后，相邻合同段施工单位应在建设单位的统一指挥下，积极参与现场互救，并采取措施加强本合同段安全防范。3.6项目监理单位职责项目监理单位根据项目总体应急预案，建立本单位的应急组织机构，参与项目的应急演练，对现场监理人员开展应急知识培训，配备必要的安全防护用品。项目监理单位应审查各施工单位的合同段应急预案，包括现场处置方案，监督专项安全施工方案的实施，开展日常施工现场安全检查，对危险性较大的工程应进行重点巡查，对发现的安全事故隐患及时责令改正，发生事故时及时向有关部门报告事故情况，配合事故调查、分析和处理工作，审核项目安全生产专项费用使用情况，检查施工单位应急救援物资、设备的到位以及应急知识培训情况，参与建设单位和施工单位组织的应急演练。4应急处置4.1现场应急处置各地交通运输主管部门和水路交通管理机构在当地政府的统一领导下，负责水运工程生产安全事故应急处置工作。4.2应急处置措施（1）事故发生初期，事故人员应积极采取应急自救措施，同时启动应急预案，实施现场抢险，疏散现场人员，防止事故的扩大。相关各部门应尽快恢复被损坏的道路、水电、通信等有关设施，确保应急救援工作顺利开展，并向省交通运输厅、所在地人民政府，地方安全监管部门，地方交通运输主管部门报告。（2）水运工程生产安全事故应急预案启动后，应急领导小组立即投入运作，组长及各成员应迅速到位履行职责，及时组织实施相应事故应急救援方案，并随时将事故应急处置情况向省交通运输厅、所在地人民政府，地方安防安全监管部门，地方交通运输主管部门报告。（3）事故发生后，在第一时间里抢救受伤人员，这是抢险救援的重中之重。安保部门应加强事故现场安全保卫、治安管理和交通疏导工作，预防和制止各种破坏活动，维护社会治安，对肇事者等有关人员应采取监控措施，防止逃逸；注意保护现场器材，保护国有资产与人民群众财产。防止事故扩大，把事故财产损失控制在最小。如果是水上建设工程，还应注意是否造成水污染，并及时报告环保部门。（4）当有重伤人员出现时，救援小组应及时提供救护所需药品，利用现有医疗设施抢救伤员。同时拨打安全应急领导小组电话或急救电话呼叫医疗援助，联系其他有关部门应做好抢救配合工作。（5）事故的现场抢险救援结束后，及时指导相关单位清理现场，迅速抢修受损设施，尽快恢复工程施工，防止次生、衍生新的生产安全事故。总结和评价导致应急状态的事故情况，以及在应急期间采取的主要措施，总结经验，吸取教训，做好安全生产的宣传和指导工作。5预警预防5.1预测预警预测预警是对自然灾害（台风、风暴潮、冰雹、暴雨、雪、沙尘暴等恶劣气象以及火山、地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等不良地质）、施工管理以及其他可能导致生产安全事故发生的信息进行风险分析，推测可能造成生产安全事故的风险程度，发布预警信息。自然灾害风险预测预警由当地人民政府委托专业机构组织实施和发布。各市（州）交通（水运、海事）部门应在当地人民政府的领导下，定期开展预警信息接收、转发和预防工作，做好应急反应准备。其他风险预测预警由项目建设、施工单位根据工程危险源分析和重大危险性工程施工方案论证情况作出相应预警，鼓励采用先进技术进行风险预测预警。5.2信息来源预警信息来源主要包括：（1）公共信息部门：依托信息发布媒体，收集公共信息部门（包括气象、国土、环保、水利、地震等）提供的有关自然灾害、地质灾害类专业实测和预报信息；（2）国务院及其他政府部门：依托政府办公信息网络及信息通报制度，收集来自国务院应急办及其他政府部门（安全生产监管总局）通报的重大生产安全事故的相关信息；（3）中国海上搜救中心、公路路网中心与水路交通应急指挥中心：依托三个中心建立的预警支持系统，收集区域性重大自然灾害类交通运输预警信息；（4）地方交通运输主管部门：依托交通运输部施工安全生产信息管理系统，收集地方交通运输主管部门上报的公路水运工程施工安全事故类预警信息。（5）项目建设单位：依托备案的项目总体应急预案，收集项目重大风险源分布情况，根据项目局地天气、地质情况，结合施工安全风险评估及动态监测情况，进行分析判断后形成的工程预警信息。5.3事故预防各市、州交通运输主管部门应建立与气象、国土、水利、地震、环保等部门的联系渠道，定期开展预警信息接收、转发和预防工作，提前防范由自然灾害引发的生产安全事故。各市、州交通运输主管部门应做好与本级安全监督管理部门的信息通报工作，及时把相关信息传达到本地区的项目建设单位。在预警预防过程中，如发现事态扩大，超过本级交通运输主管部门处置能力，应及时上报本级人民政府和上一级交通运输主管部门，提出相关请求，建议提高预警级别。各市、州交通运输主管部门应了解本辖区内的水运工程建设项目安全风险评估情况，审核其项目总体应急预案，掌握本辖区内的主要安全风险分布情况，并督促项目参建单位落实施工过程监控职责。项目参建单位预防工作：项目建设单位应主动跟踪、接收自然灾害预警信息，并督促施工单位对预警信息进行认真分析，判定可能的事故等级，及时督促施工单位调整现场处置方案。超过本项目处置能力时，应提前做好人员撤离和财产转移工作，并上报有关部门提出相关请求。施工单位应根据预警信息及时调整施工计划，提前进行必要的人员培训和预案演练，增设必要的安全防护设施，做好各项预防工作，监理单位应就预防措施落实情况进行指导和监督。在日常施工管理中，施工单位应对危险性较大工程的大型水运工程建设以及存在潜在危险的作业区（易发生山体崩塌、滑坡、泥石流，存在有害气体突出的施工环境）开展安全风险评估，加强监控测量，采取合理的防范措施。甘肃省水运管理局及各市（州）交通（水运、海事）主管部门根据得到的自然灾害预测预警信息，及时向本地区的项目建设单位发布预警信息，项目建设单位负责组织项目施工单位采取相应措施进行预防。项目施工单位应调整施工计划，提前进行必要的人员培训和预案演练，增设必要的安全防护措施，做好各项目预防工作，监理工程师应给予相应的指导和监督。在日常施工管理中，项目施工单位要结合施工条件认真分析工程特点，必须摸清重大危险源的确切状况，加以跟踪、检测、监控和预警，变事故处理为事故预防，随时发现隐患，跟踪排除，把事故消除在萌芽状态，掌握企业安全管理的主动权，实现保障安全的目的。6应急救援人员、经费和物资保障6.1人员保障水运工程应急救援队伍采取“专兼结合、联动反应”的机制开展应急保障工作。建设单位应发挥施工单位的自我救助能力，充分了解本项目可调配的应急救援人力和物力，建立抢险救援队伍和救援设备力量。同时要建立公安、消防、矿山、应急抢险、医疗急救等社会专业抢险救援队伍的联络和增援体系，按照有关规定调动使用。各市、州交通运输主管部门要组织好水运工程生产安全事故技术专家和应急管理力量等机构及人员。6.2经费和物资保障（1）按照《财政应急保障预案》有关规定，应急专项资金保障按照分级承担的原则，纳入各级人民政府财政预算，合理承担应急专项资金。各市、州交通运输主管部门应按规定使用和管理好应急专项资金和费用，编制应急资金年度预算，定期向同级政府或相关财政部门汇报经费的使用情况，接受政府部门的审计与监督；（2）项目建设、施工单位应建立应急资金保障制度，制定年度应急保障计划，设立应急管理台帐，按照国家有关规定设立和提取安全生产专项费用，并按照工程建设安全费用使用的要求配备必要的应急救援器材、设备。监理单位应加强对施工单位应急资金管理进行审核。事故发生后项目建设、施工、监理单位等应及时研究提出相应的资金补偿或救助措施。（3）项目建设单位应按有关规定投保建筑工程险及其附加险，以保证事故发生后的赔付。项目施工、监理单位应为本单位员工及劳务合作人员承担相应的社会保险，并含在投标报价中。7响应报告7.1报告原则事故发生现场有关单位安全负责人