全国工程招投标及合同管理讲义共38

工程招投标及合同管理

主讲：罗清明（高级工程师）一、招投标程序和方法1、项目招标应具备的条件2、招标的组织机构及职责3、招标的方式与区别4、招标的程序5、招标文件的内容及编制6、标底的编制原则和方法7、定标原则和方法1、项目招标应具备的条件（1）建设单位招标应当具备下列条件：a.有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；b.有组织编制招标文件的能力；c.有审查投标单位资质的能力；d.有组织开标、评标、定标的能力。不具备上述条件的，须委托集团系统有关企业或系统外企业进行代理招标。1、项目招标应具备的条件（2）技改项目招标应当具备下列条件：a.概算已获得批准；b.项目已正式列入集团或公司的年度投资计划；c.建设用地的征用工作已经完成；d.有能够满足工程需要的基础资料。2、招标的组织机构及职责（1）集团董事局负责集团工程建设招投标的管理工作，其主要职责是：a.贯彻执行国家有关工程建设招投标的法律、法规和方针、政策，制定招投标的规定和办法；b.指导、检查各公司招投标工作；c.组织总结、交流招投标工作的经验；d.维护集团利益，组织、监督重大工程的招投标活动；e.审批招投标项目的标底；f.否决违反招投标规定的定标结果；g.处罚违反招投标规定的行为。2、招标的组织机构及职责（2）各公司董事会负责本公司工程建设招投标的管理工作，其主要职责是：a.贯彻执行国家和集团有关工程建设招投标的法规、制度，制定招投标实施细则；b.确定招标小组及负责人名单，并报董事局备案；c.组织总结、交流招投标工作的经验；d.审核投标单位的资质；e.审核投标申请书和投标文件；2、招标的组织机构及职责f.审定标底；g.监督开标、评标、定标和议标；h.监督合同的签定和执行；i.调解招标投标活动中的纠纷；j.否决违反招标投标规定的定标结果；k.处罚违反招标投标规定的行为；l.调解招投标活动中的纠纷。2、招标的组织机构及职责（3）各公司招投标工作小组负责招投标工作的实施，主要职责是：a.编制并发送招标邀请函和招标文件；b.审查投标单位的资质；c.签订技术协议；d.在公司董事会的监督下，从事开标、评标、定标和议标等招标活动；e.选择中标单位，并签订合同。3、招标的方式（1）项目招标可采用项目的全部工程招标、单项工程招标、特殊专业工程招标等方法。但不得对工程进行化整为零而规避招标。（2）重点技术改造项目由集团组织相关部门组成招投标委员会组织招标，对于包含建筑安装工程的重点技术改造项目，原则上可采用打绑招标的形式。3、招标的方式（3）招标可采用下列方式：a.公开招标。由招标单位通过报刊、广播、电视、网络等方式发布招标公告；b.邀请招标。由招标单位向有承担该项工程施工能力的三个以上（含三个）企业发出招标邀请函；c.议标。对不宜公开招标或邀请招标的特殊工程，应报集团董事局，经批准后可以议标。参加议标的单位一般不得少于两家（含两家）。4、招标标的程程序（1）由建建设单单位组组建一一个招招标工工作小小组，，并报报集团团董事事局备备案；；招标工工作小小组由由公司司供应应处、、财务务部、、技改改指挥挥部（（技术术中心心）、装备部部、项项目组组等有有关部部门人人员组组成，，并由由分管管技改改领导导或总总工程程师担担任组组长。。（2）向集团团董事局局提出招招标申请请书。申申请书的的主要内内容包括括：招标标工程具具备的条条件，拟拟采用的的招标方方式和对对投标单单位的要要求等；；（3）编制招招标文件件和标底底，报公公司董事事会审定定，并报报集团董董事局备备案；（4）发布招招标公告告或发出出招标邀邀请函；；4、招标的的程序（5）投标单单位申请请投标；；（6）对投标标单位进进行资质质审查，，并将审审查结果果通知各各申请投投标者；；（7）向合格格的投标标单位提提供相关关资料等等；（8）组织投投标单位位踏勘现现场，并并对招标标文件答答疑；（9）建立评评标组织织，制定定评标、、定标办办法；（10）召开开开标会议议，审查查投标标标书；（11）组织评评标，决决定中标标单位；；（12）发出中中标通知知书；（13）建设单单位与中中标单位位签订承承发包合合同。5、招标文文件的内内容及编编制（1）招标文文件的主主要内容容包括：：a.工程综合合说明。。包括工工程名称称、地址址、招标标项目、、占地范范围、建建筑面积积和技术术要求、、质量标标准以及及现场条条件、招招标方式式、要求求开工和和竣工时时间、对对投标企企业的资资质等级级要求等等；b.必要要的的基基础础资资料料；；c.工程程量量清清单单；；d.特殊殊工工程程的的施施工工要要求求以以及及采采用用的的技技术术规规范范；；e.投标标书书的的编编制制要要求求及及评评标标、、定定标标原原则则；；f.投标标、、开开标标、、评评标标、、定定标标等等活活动动的的日日程程安安排排；；g.要求求交交纳纳的的投投标标保保证证金金额额度度。。其其数数额额视视工工程程投投资资的的大大小小确确定定，，最最低低不不得得低低于于工工程程投投资资额额的的1％；；h.其它它需需要要说说明明的的事事项项。。5、招招标标文文件件的的内内容容及及编编制制（2）招标标文文件件一一经经发发出出，，招招标标单单位位不不得得擅擅自自变变更更其其内内容容或或增增加加附附加加条条件件；；确确需需变变更更和和补补充充的的，，报报公公司司董董事事会会批批准准后后，，在在投投标标截截止止日日期期７７天天前前通通知知所所有有投投标标单单位位。。（3）招标文件件发出后后１０天天内，招招标单位位组织答答疑会。。答疑纪纪要作为为招标文文件的补补充，应应报公司司董事会会批准备备案并以以书面形形式通知知所有投投标单位位。（4）发出招标标文件至至投标截截止时间间，小型型工程不不少于１１５天，，大中型型工程不不少于３３０天。。6、标底的的编制原原则和方方法（1）编制标标底应遵遵循下列列原则：：a.根据设计计图纸及及有关资资料、招招标文件件，参照照国家规规定的技技术、经经济标准准定额及及规范，，确定工工程量和和编制标标底；b.标底价格格应由成成本、利利润、税税金组成成，一般般应控制制在批准准的总概概算（或或修正概概算）及及投资包包干的限限额内；；c.标底价格格作为建建设单位位的期望望计划价价，应力力求与市市场的实实际变化化吻合，，要有利利于竞争争和保证证工程质质量；d.标底价格格应考虑虑人工、、材料、、机械台台班等价价格变动动因素。。工程要要求优良良的，可可适当增增加相应应费用；；e.一个工程程只能编编制一个个标底。。6、标底的的编制原原则和方方法（2）工程招标标必须编制制标底。标标底由招标标单位自行行编制或委委托经建设设行政主管管部门认定定具有编制制标底能力力的咨询、、监理单位位编制。（3）标底必须须报经公司司董事会审审定，再报报集团董事事局备案，，重大项目目（投资额额1000万元以上））须报董事事局领导批批准同意。。6、标底的编编制原则和和方法（4）标底一经经审定应密密封保存至至开标时，，所有接触触过标底的的人员均负负有保密责责任，不得得泄漏。（5）实行议标标的工程，，其承包价价格由承发发包双方商商议，报公公司董事会会审定，再再报集团董董事局备案案。7、定标原则则和方法（1）开标、评评标、定标标活动，在在公司董事事会和集团团董事局的的监督下，，由招标单单位主持进进行。（2）招标单位应应邀请有关关部门参加加开标会议议，当众宣宣布评标、、定标办法法，启封投投标书及补补充函件，，公布投标标书的主要要内容和标标底。7、定标原则则和方法（3）有下列情情况之一，，投标书宣宣布作废：：a.未密封；b.无单位和法法定代表人人或法定代代表人委托托的代理人人的印鉴；；c.未按规定的的格式填写写，内容不不全或字迹迹模糊、辨辨认不清；；d.逾期送达；；e.投标单位未未参加开标标会议。7、定标原则则和方法（4）评标组织由由公司主管管领导、董董事会成员员、集团董董事局有关关部门和建建设单位邀邀请的有关关单位组成成。特殊工工程或大型型工程还应应邀请有关关专家参加加。（5）评标、定标应应采用科学的的方法。按照照平等竞争、、公正合理原原则，一般应应对投标单位位的报价、工工期、主要材材料用量、施施工方案、质质量实绩、企企业信誉等进进行综合评价价，择优确定定中标单位。。（6）自开标（或开开始议标）至至定标的期限限，小型工程程不超过１００天，大中型型工程不超过过３０天，特特殊情况可适适当延长。二、合同管理理1、合同管理的的内容2、合同的签定定程序和要求求3、合同的审批批程序4、合同的履约约和结束1、合同管理的的内容合同管理的内内容包括：a.合同的签订b.合同的履行c.合同的变更、、解除d.违约和纠纷的的处理e.合同专用章和和合同档案的的管理f.合同的监督检检查2、合同的签定定程序和要求求（1）签订合同，必必须遵守国家家的法律、政政策及公司有有关规定。（2）对外签签订合合同，，必须须是法法定代代表人人或是是经法法定代代表人人书面面授权权的代代理人人。代代理人人在授授权范范围内内行使使签约约权。。（3）授权委委托书书（代代理证证书））按照照一事事一委委托的的原则则办理理，不不得转转借他他人或或涂改改。凡凡离职职或改改换岗岗位，，失去去代理理条件件的，，应向向合同同主管管部门门缴销销证书书。不不缴销销证书书者，，人事事部门门不得得办理理调动动或离离职手手续。。2、合同同的签签定程程序和和要求求（4）代理理人应应具备备的条条件：：遵纪纪守法法，作作风正正派，，清正正廉洁洁，有有良好好的职职业道道德，，熟悉悉本行行业知知识，，了解解市场场信息息，具具有一一定的的法律律知识识、谈谈判能能力和和签约约技巧巧。（5）各公公司应应加强强对授授权委委托事事务的的管理理：a.根据工工作需需要推推荐代代理人人人选选。合合同主主管部部门对对推荐荐人选选进行行资格格审查查。审审查合合格后后，对对其进进行必必要的的法律律知识识培训训，经经考试试合格格者，，报公公司主主要负负责人人批准准录用用。b.委托代代理证证书，，由合合同主主管部部门统统一编编号、、填发发，法法定代代表人人签字字。授授权委委托书书应留留有存存根，，以备备查询询。c.合同主主管部部门对对代理理人的的代理理行为为和所所签合合同进进行严严格审审查。。2、合同的的签定程程序和要要求（6）对外经济济业务，，除即时时清结者者外，一一律采用用书面合合同形式式，并使使用统一一的合同同文本。。虽能即即时清结结但交易易额较大大，或当当时难以以检测产产品内在在质量和和技术性性能，容容易引起起纠纷的的交易，，也应签签订书面面合同。。订立合合同必须须使用公公司合同同专用章章，须盖盖公司公公章的特特殊合同同，应经经法定代代表人批批准。（7）签订合同同，应贯贯彻“平平等互利利、协商商一致、、等价有有偿”和和“性价价比择优优签约””的原则则。货物物采购应应有采购购计划，，签订购购货合同同以现货货交易为为主；资资金结算算应尽可可能先货货后款或或分期付付款方式式，如需需预付货货款的，，需经公公司董事事会或董董事会授授权董事事长批准准。合同同单次分分期付款款额原则则上不得得超过合合同总额额的30％。2、合同的的签定程程序和要要求（8）在签订合合同之前前，合同同主要承承办部门门须充分分了解合合同对方方相关信信息，特特别要考考虑对方方的条件件和履约约能力，，防止出出现无效效合同乃乃至合同同欺诈，，确保所所签合同同合法、、有效、、有利。。（9）签订合同同，如涉涉及公司司内部其其他单位位的，应应事先征征求意见见。2、合同的的签定程程序和要要求（10）签订合合同的程程序和要要求：a.市场调查查：对拟拟开展的的合同业业务，要要根据其其内容对对标的物物的市场场分布、、生产厂厂家（或或经销商商）、价价格及市市场走势势等进行行综合性性的分析析或论证证。采购购合同，，尤其要要严格按按照“货货比三家家”的原原则，做做好询价价、比价价等市场场调查，，同时做做好性价价比较论论证。b.资信调查查：经市市场调查查后选定定可签约约对象，，要对其其民事资资格、注注册资本本、银行行存款、、技术和和生产能能力（经经销能力力）、经经营状况况、信誉誉、产品品质量等等进行调调查，对对履约能能力和独独立承担担民事责责任的能能力进行行综合评评估并作作出结论论。2、合同的的签定程程序和要要求c.谈判和起起草：合合同谈判判应由具具有谈判判经验并并具有相相应技术术、经济济和法律律知识的的人员负负责；重重大合同同或法律律关系复复杂的合合同应由由合同主主管部门门和承办办部门联联合组成成谈判小小组，特特别重大大或法律律关系极极为复杂杂的合同同（如合合资、联联营、租租赁、购购买成套套设备等等合同））应组成成由法定定代表人人或行政政负责人人牵头，，经营、、财务、、设备、、技术、、法律等等部门人人员参加加的合同同谈判小小组或招招（投））标小组组。合同同起草原原则上由由我方承承办部门门的谈判判人员或或谈判小小组办理理，如合合同由对对方起草草，我方方谈判人人员或谈谈判小组组应认真真进行审审查和修修改。2、合同的的签定程程序和要要求d.合同草案案经审查查批准后后，由公公司法定定代表人人或法定定代表人人的代理理人正式式签字。。签字前前，要检检查对方方签约人人的身份份证明，，及法定定代表人人证明书书或法定定代表人人授权委委托书，，符合法法律规定定方可签签字。签签字后的的合同交交由合同同专用章章管理人人盖章。。合同主主要承办办部门负负责人应应对上述述审查情情况负责责，承担担审查责责任。e.外部有有关手手续：：法律律法规规规定定需经经专门门机关关批准准的合合同，，或按按照规规定需需经有有关部部门登登记或或备案案的合合同，，须鉴鉴证的的合同同，法法律规规定或或合同同约定定进行行公证证的合合同，，由主主要承承办部部门负负责办办理相相关手手续。。3、合同同的审审批程程序（1）所有有合同同必须须组织织评审审。评评审部部门及及其人人员对对所审审查事事项和和审查查结论论承担担责任任。各各评审审部门门对合合同评评审内内容的的具体体分工工与责责任划划分，，各公公司在在合同同管理理制度度实施施细则则中应应明确确规定定。（2）合同同评审审分为为传递递评审审和会会议评评审。。a.传递评评审是是指合合同初初稿按按顺序序交相相关部部门评评审并并签注注意见见，报报公司司审批批人审审批的的评审审方式式。b.会议评评审是是指合合同主主管部部门召召集，，审批批人主主持，，相关关部门门参加加的对对合同同初稿稿进行行评审审的会会议，，由审审批人人审批批的评评审方方式。。3、合同同的审审批程程序（3）合合同同的的评评审审程程序序：：a.申报报。。对对外外签签订订合合同同，，合合同同主主要要承承办办部部门门应应根根据据签签约约计计划划、、调调查查、、谈谈判判情情况况起起草草合合同同初初稿稿并并相相关关资资料料，，填填写写““合合同同签签约约申申报报审审批批流流程程卡卡””送送交交合合同同主主管管部部门门，，由由合合同同主主管管部部门门按按顺顺序序送送各各部部门门和和岗岗位位审审查查；；会会议议评评审审则则将将合合同同初初稿稿及及相相关关资资料料直直接接提提交交评评审审会会议议。。b.审查查。。传传递递评评审审，，由由合合同同主主管管部部门门按按““合合同同签签约约申申报报审审批批流流程程卡卡””规规定定的的流流程程将将合合同同初初稿稿交交业业务务部部门门、、装装备备部部门门、、质质量量部部门门、、法法律律顾顾问问、、财财务务部部门门、、办办公公室室等等部部门门和和公公司司分分管管领领导导审审核核。。各各部部门门应应对对所所承承担担的的评评审审事事项项签签署署意意见见。。会会议议评评审审，，合合同同主主管管部部门门应应将将评评审审情情况况记记录录在在案案；；评评审审中中如如有有不不同同意意见见需需对对合合同同进进行行修修改改的的，，则则将将合合同同初初稿稿发发回回起起草草部部门门修修改改，，直直至至形形成成统统一一意意见见。。3、合合同同的的审审批批程程序序c.审批批。。经经部部门门审审查查和和分分管管领领导导审审核核的的合合同同初初稿稿，，按按公公司司管管理理权权限限送送有有审审批批权权的的领领导导审审批批。。若若不不予予批批准准的的，，应应签签署署不不批批准准的的原原因因及及处处理理意意见见。。特特殊殊情情况况下下签签订订合合同同，，经经董董事事局局批批准准或或授授权权，，可可另另定定审审批批程程序序。。d.上述审批程序序，各公司应应当规定审查查或审批的时时限，不得无无故拖延。e.流程中各审核核意见签署于于合同流转单单据及一份合合同正本上，，合同流转单单据作为合同同审核过程中中的记录和凭凭证由印章保保管人在合同同盖章后留存存并及时归档档。3、合同的审批批程序（4）合同审查的的要点是：a.合法性性审查查：当当事人人有无无签订订、履履行该该合同同的权权利能能力和和行为为能力力；合合同内内容和和订约约程序序是否否符合合国家家法律律、政政策和和本《制度》规定；；当事事人的的意思思表示示是否否真实实、一一致，，权利利、义义务是是否平平等等等。b.严密性性审查查：合合同应应具备备的条条款是是否齐齐全；；当事事人双双方的的权利利、义义务是是否具具体、、明确确；文文字表表述是是否确确切无无误等等。c.可行性性审查查：对对方是是否具具备履履行合合同的的条件件和实实力；；预期期的经经济利利益是是否得得到应应有的的保障障，损损失风风险是是否处处于可可控范范围内内等。。3、合同同的审审批程程序（5）合同同审批批权限限：a.原燃材材料采采购合合同金金额在在500万元以以下的的，按按规定定程序序评审审，总总经理理审核核，董董事长长批准准后执执行；；500万元至至1000万元的的，按按规定定程序序评审审，法法律顾顾问审审查，，董事事长审审批，，报集集团董董事局局审计计机构构备案案；；1000万元以以上的的合同同，按按规定定程序序评审审，董董事长长签署署意见见，报报董事事局审审批。。c.联营、、合资资、合合作、、担保保、投投资、、涉外外合同同，以以及标标的超超过各各公司司注册册资本本1/3以上的的合同同，由由董事事局审审批。。4、合同同的履履行和和结束束（1）合同依依法成成立，，即具具有法法律约约束力力。公公司应应本着着“重重合同同，守守信誉誉”的的原则则，履履行合合同义义务，，行使使合同同权利利，确确保合合同的的实际际履行行或全全面履履行。。（2）合同主主要承承办部部门负负责组组织、、协调调合同同规定定的我我方义义务的的履行行，督督促、、检查查、验验收、、确认认合同同对方方义务务的履履行，，并将将合同同履行行情况况及时时向公公司管管理层层报告告。（3）合同传传递应应坚持持简便便快捷捷原则则。合合同签签订后后，主主要承承办部部门应应在两两日内内将合合同文文本送送达相相关部部