关于动火作业的风险管控措施

关于动火作业的风险管控措施做好动火作业的风险管控，就必须针对动火作业环节可能存在的各种风险，制定相应的管控措施。如GB30871-2014规定了厂区内动火实行分级管理的要求，根据作业场所可能存在的易燃易爆物料情况划分为特殊、一级和二级动火，并针对每一级别动火作业提出了不同的审批管理要求，同时还要求遇节日、假日及其它特殊情况，动火作业应提级管理。修订中的GB30871又新增了公休日、夜间动火作业也应提级管理的要求。一、为做好动火作业风险管控，动火作业应采取以下管控措施01.要做好作业前的准备工作作业前属地单位应对作业场所进行预处理，以满足动火安全要求。如对承载物料的容器和管道进行清洗、通入惰性气体置换、施加盲板与生产系统隔离等。对作业现场可能存在的地沟、坑洞、油污、窨井、水封、污水井等进行适当的遮盖或清除，对于受热分解可产生易燃易爆、有毒有害物质的场所，也应采取清理或封盖等防护措施。02.要做好作业前安全交底工作作业前，应由属地人员向拟实施动火作业人员对作业现场及周围情况进行告知，包括易燃易爆物质情况、对作业场所已经采取的风险防范措施情况、可能发生的事故类型及后果情况、应急设施的准备情况、监护人情况、紧急联系人情况等。03.要做好易燃易爆气体的检测分析工作对可能存在易燃易爆气体的场所应事先进行气体检测，对需要进入受限空间内的动火作业还应该检测其中氧气含量和有毒气体含量，确保在安全范围内，对可能出现易燃易爆气体的场所应实行连续监测，一旦出现超限，立即停止作业。当在设备外部动火时，应对设备、管道内的气体进行检测。04.要做好作业前的审批确认工作作业票是动火作业审批的重要凭证，作业前必须严格进行作业票的审批，对确定的风险防范措施进行再确认。不同级别的动火作业票规定了不同的审批人级别，做到作业级别越高，审批把关越严。05.要做好交叉作业的安全防护工作应尽量减少多工种、多层次的交叉作业，最大限度避免交叉作业。需要交叉作业时应由专人协调管理。06.要明确作业现场监护人动火作业现场必须配备监护人，对作业环节进行全程进行监督，监督作业人员遵章守纪情况，并及时处理作业时可能出现的各种险情。07.要做好特殊时期的管控工作节假日及其它特殊情况下，企业人手少，管理力度弱化，因此需要强化对动火作业的管理力度。GB30871-2014提出了节假日及其它特殊情况下，动火作业应提级管理的要求。修订中的GB30871同时还增加了遇到公休日、夜间也需要提级管理的要求，其目的都是强化对特殊时期的风险管控。08.要做好特级动火作业的措施落实工作特级动火作业是动火作业中风险最高的，需引起作业单位的高度重视。GB30871-2014规定了在易燃易爆的设备管道上动火时必须保持正压状态，严禁系统负压，必要时连续检测附近可燃气体浓度。09.要做好气瓶及焊机的管理工作

GB30871-2014规定了使用气焊、气割动火作业时，乙炔瓶应直立放置，氧气瓶与之间距不应小于5m，二者与作业地点间距不应小于10m。修订中的GB30871规定了“乙炔瓶应安装防回火装置”，增加了使用电焊机作业时，电焊机与动火点的间距不应超过10m,不能满足要求时应将电焊机作为动火点进行管理的要求，乙炔瓶应安装防回火装置。10.要做好作业人员的取证工作从事动火作业的人员必须经考核取得作业资格证书，具备相应技能后方可上岗，严禁无证或证书未及时复审的人员上岗作业。11.要做好固定动火区的管理工作

企业设置固定动火区，将可以离线动火作业的设备设施从装置中拆除，在固定动火区内作业，从而避免发生火灾爆炸的可能性。12.做好工器具的管理要做到在禁火区内使用的工器具必须为防爆型，否则应按照动火作业进行管理，避免火花引爆气体。二、动火作业环节存在的安全风险1.焊渣飞溅，可能引燃周围易燃物，引发火灾爆炸。动火作业时，动火点下部及周围的可燃物如果未及时清除，焊渣掉落引燃可燃物就会引发火灾。栖霞笏山金矿事故就是焊渣掉落井口内，碰撞井筒设施，弹到炸药包装纸箱上，引起纸箱等可燃物燃烧，进而导致混存乱放在硐室内的导爆管雷管、导爆索和炸药爆炸。再如济南齐鲁天和惠世制药有限公司“4•15”火灾，也是企业在地下室管道改造作业过程中，未事先清除周围易燃物，电焊或切割产生的焊渣或火花引燃现场堆放的冷媒增效剂，瞬间产生爆燃，放出大量氮氧化物等有毒气体，造成10名现场施工和监护人员中毒窒息死亡。2.作业场所周围可能存在的易燃易爆气体遇火焰或高温引起燃烧爆炸。作业场所周围如果存在可燃气体，遇火源就会引起燃烧，当气体与空气混合达到爆炸极限时，还会引起爆炸。3.在受限空间内动火作业时存在的风险。受限空间内空气流通不畅，可燃物料蒸气局部浓度过高，当达到爆炸极限时如果遇到火源或高温，则可能造成燃爆。再加上受限空间内人员疏散不便，还会加大对人员的伤害风险。如发生在石家庄炼化公司的“6•15”火灾事故就是在脱硫塔烟囱段高处进行焊接作业时，掉落的电焊熔珠、焊条头等高温坠落物落在除雾器上将其引燃，最后引发脱硫塔吸收段整个腔体火灾，人员逃生不及，所产生的高温有毒烟气导致4名作业人员被熏烧致死。4.动火作业时系统未有效隔离，易燃可燃物料串入系统后造成燃爆。动火作业前，如果未将作业系统与周围带有物料的设备设施完全隔离，可能存在物料异常串入系统，引发火灾爆炸事故。如内蒙古鄂尔多斯华冶煤焦化公司的“4•30”火灾事故，就是作业人员在电捕焦油器顶部进行作业时，未有效切断煤气来源，导致煤气漏入，发生燃爆。5.作业人员技能低下、无证上岗带来的风险。动火作业属于高风险作业，国家规定作业人员需要取得特种作业资格证才能上岗作业。未经安全技能培训、未取得相应资格证的人员技能低下，不能满足作业要求，在作业过程带来的各种风险是不可预测的。栖霞笏山金矿事故暴露出承包商使用伪造的特种作业证上岗作业的严重问题，福建省建瓯金峰化工气体有限公司闪爆事故存在雇佣无作业资质人员实施动火作业，作业前未对气柜内乙炔气体进行置换排气和浓度检测，最后引起爆炸性混合物闪爆的问题。6.气焊作业时，氧气瓶、乙炔瓶管理不善，可能带来火灾爆炸。氧气瓶、乙炔瓶均属于压力容器，动火作业时，气瓶放置位置不当，距离动火点过近的气瓶容易受高温烘烤而发生气瓶物理爆炸事故。如果火焰倒回到乙炔气瓶中，还会引起气瓶内乙炔气爆炸。7.使用电焊机作业可能造成人员触电及气体燃爆。电焊作业涉及临时用电接线和电气线路敷设，如存在电线裸露，接线不正确，漏电保护措施不完善，在潮湿容器内作业绝缘不良，都可能造成人员触电。在存有可燃气体的环境下使用电焊机，如果电焊机工作时产生火花，也可能引起作业点附近的气体燃爆。8.作业场所周边环境给动火作业带来的风险。作业场所如果存在坑、洞，或护栏、盖板不全可能造成人员失足跌落、滑跌等伤害；现场照明不足，也可能造成作业人员误操作、误伤害。9.在禁火区内从事其他非明火作业造成的风险。GB30871已经将在禁火区内使用电钻、砂轮等进行的作业列入动火作业，其原因是这些工器具在工作过程中会产生火花和高温，可能会引发火灾、爆炸或其他热分解反应。如上海赛科石化公司的“5•12”爆燃事故，就是在苯储罐内使用非防爆电钻，电钻火花引爆罐内苯蒸气，直接造成在罐内作业的6人死亡；齐鲁分公司的“6•9”爆燃事故，也是作业人员使用非防爆的铁铲、磨光机给油罐外壁除锈作业时，工器具产生的火花引燃油气，引起爆炸。10.设备外部动火，可能对设备内物料带来影响。在设备外壁动火，会使设备自身局部受热，若设备内留有物料，有可能受热分解甚至爆炸。如临沂福德化工公司“3•3”爆燃事故就是在焊接化学品储罐外部支架时，持续焊接导致储罐外壁局部高温，造成残余的混合气体爆燃；再如中山拓能化工公司“4•19”爆燃事故也是在储罐顶部电焊开孔作业时，电焊火花引燃罐内残留的物料，造成爆燃使1人从高处跌落死亡。三、案例01苏州茂顺金属制品有限公司常熟分公司违法事实及处罚该公司员工张某、李某、王某在未取得特种作业操作证的情况下从事金属焊接作业，未如实记录安全生产教育和培训情况，以上行为违反《中华人民共和国安全生产法》第二十七条第一款、《安全生产法》第二十二条第（二）项规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十四条第（四）第(七)项的规定，并参照《江苏省<安全生产法>行政处罚裁量暂行标准》，责令该公司改正，处以人民币伍万元的行政处罚。02苏州创贤金属材料有限公司违法事实及处罚该公司员工陆某、王某在未取得特种作业操作证的情况下从事金属焊接作业，以上行为违反《安全生产法》第二十七条第一款的规定，根据《安全生产法》第九十四条第（七）项的规定，并参照《江苏省<安全生产法>行政处罚裁量暂行标准》，责令该公司改正，处以人民币贰万伍仟元的行政处罚。03常熟市科尼建材加工有限公司违法事实及处罚该公司员工刘某在未取得特种作业操作证的情况下从事金属焊接作业、未将事故隐患排查治理情况如实记录且未向从业人员通报、现场作业人员违反操作规程作业，以上行为违反《安全生产法》第二十七条第一款、《安全生产法》第三十八条第一款、《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第一项的规定，根据《安全生产法》第九十四条第（五）项、第（七）项、《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第一款的规定，并参照《江苏省<安全生产法>行政处罚裁量暂行标准》，责令该公司改正，处以人民币肆万元的行政处罚。04苏州弗兰特环保科技有限公司违法事实及处罚该公司员工王某、焦某在未取得特种作业操作证的情况下从事金属焊接作业，以上行为违反《安全生产法》第二十七条第一款规定，根据《安全生产法》第九十四条第（七）项的规定，并参照《江苏省<安全生产法>行政处罚裁量暂行标准》，责令该公司改正，处以人民币贰万元的行政处罚。05常熟市蓝焰热能机械设备有限公司违法事实及处罚该公司员工田某、郭某在未取得特种作业操作证的情况下从事金属焊接作业、现场作业人员违反操作规程作业，以上行为违反《安全生产法》第二十七条第一款、《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第一项的规定，根据《安全生产法》第九十四条第（七）项、《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第一款的规定，并参照《江苏省<安全生产法>行政处罚裁量暂行标准》，责令该公司改正，处以人民币伍万元的行政处罚。案例点评特种作业：是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业(电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业、危险化学品安全作业)等。特种作业人员所从事的工作潜在的危险性很大，一旦发生事故不仅会给作业人员自身的生命安全造成危害，而且也容易给其他从业人员甚至人民群众的生命和财产安全造成重大损失。上海2010年11月15日教师公寓大火，烧死58人、直接损失1.58亿元的特别重大火灾事故就是由未经专门安全作业培训并取得相应资格的焊工违章作业造成的。因此，各生产经营单位对特种作业人员必须严格要求，切实保障企业及社会安全。06中央纪委通报：因一张动火票总经理等5人被行拘，多名公职人员被严处.中央纪委国家监委网站通报，据天津市纪委监委消息，天津汇洋石油储运公司重大安全隐患责任人被处理。天津市纪委监委介绍，针对天津汇洋石油储运有限公司存在的重大安全隐患，相关部门成立联合调查组进行核查。依据联合调查组核查结果及相关法律法规，经中共天津市纪委常委会会议研究并报中共天津市委常委会批准，决定对相关责任人及单位作出严肃处理：给予天津市交通运输委党委书记、主任王魁臣诫勉处理。给予天津市交通运输委党委委员、副主任刘道刚党内严重警告、政务记大过处分。给予天津市交通运输委党委委员，市港航管理局党组书记、局长张立国撤销党内职务、政务撤职处分，降为一级主任科员。给予天津市港航管理局党组成员、副局长王向亭留党察看一年、政务撤职处分，降为四级主任科员。给予天津市港航管理局南疆管理处副处长陈立峰留党察看二年、政务撤职处分，降为二级科员。责成天津市交通运输委、市港航管理局、市应急管理局、滨海新区政府召开专题民主生活会，总结教训，深刻反省，并向市委、市政府作出深刻检查。同时，依据相关法律法规，责令天津汇洋石油储运有限公司停产停业整顿，吊销港口经营许可证、危险化学品经营许可证等相关许可证件，并予以罚款；对该公司相关责任人员依法采取行政拘留措施。因一张违规作业票，总经理等5人被拘留2020年8月，为深刻吸取黎巴嫩贝鲁特“8·4”重大爆炸事件教训，国务院安委办专题部署开展硝酸铵等爆炸性重点管控化学品生产储存企业及港口货场明查暗访工作。国务院安委办派出6个工作组，赴河北、山西、福建、山东、河南、陕西、云南、贵州、重庆、四川、甘肃等11个省份和天津、青岛、上海、宁波港等4个重点港口，重点抽查辖区内硝酸铵生产、储存数量大的企业、化工园区和涉及硝酸铵流向的港口货场。2020年8月8日，国务院安委办第一检查组来到天津港开展重点管控化学品生产储存企业及港口货场。当检查到位于天津港南疆石化小区的天津汇洋石油储运有限公司时，仍然发现了安全隐患和较为严重的问题。天津汇洋石油储运有限公司主营：燃料油的储存、经营及简单加工。该公司油库内设有8个巨大的油品储罐，周边均为石化储运企业。检查组通过作业现场散落着的未来得及撤走的电焊工具和焊条判断，这是一次尚未彻底完成的的动火作业。检查组：动火作业存在以下10个问题1.该动火作业票的内容设置，严重不符合《化学品生产单位特殊作业安全规范》的要求，缺少“动火部位和动火内容”一栏。2.完工验收时间是8时20分，动火开始时间却是8时30分。3.动火气体分析时间记录为8时40分，而该项分析本应该在票证审批之前。时间记录存在诸多前后矛盾和逻辑错误。4.作业级别被标记为“一级”，但票证上记录的动火时间为8:30-17:10，超过一级以上动火作业票证的最长有效期：8小时；且当日是周六，作业级别应提级为“特级”。5.安全教育人处空缺，极有可能未进行现场安全教育。6.涉及的其他危险作业栏处被标记为“无”，事实上检查组发现，现场还同时存在用电作业和登高作业。7.危害辨识仅识别了“着火和灼伤”，现场还存在触电、高处坠落等危害。8.作业票仅有一联，不符合相关规定的“一式三联”要求。9.企业把检修安排在休息日，本身就不合理，同时发现监火人擅自提前离开了动火作业现场。10.当日值班的企业领导不在厂区，一旦厂区发生事故，极有可能找不到负责人员。检查组：厂里到底有没有安全明白人？“这样的作业单形同虚设。”天津市滨海新区区委常委、副区长贾堤在事后这样评价。作业票证一旦流于形式，就失去了安全防线的保障作用，等于没有。第一检查组组长、应急管