旅游扶贫实施方案(范本)

———H市旅游扶贫实施方案根据《H省旅游扶贫专项规划（2016—2020年）》及《H省旅游扶贫工作方案》，H被列入H省重点建设的旅游扶贫示范市之一，为扎实推动H旅游开发与扶贫工作有机融合，进一步促进乡村旅游发展，加快脱贫致富步伐，结合全市实际，特制本实施方案。一、目标任务2018年发展目标。完成**游客集散中心、胜村生态停车场、**人居环境提升改造、**森林公园等旅游项目建设。培植梯田鸭蛋、红米等农特产品。培育开发一批具有民族特色的刺绣、银饰手工艺品等旅游商品。实现接待国内外游客超过**万人次（含一日游游客），旅游总收入超过**亿元；旅游产业增加值占全市GDP的比重超过**%，旅游直接就业人数超过**万人，间接带动就业**万人，累计带动贫困人口脱贫1.1万人。2019年发展目标。完成东部立体旅游带、大沙坝旅游特色村、哈尼梯田小镇等建设项目。实现接待国内外游客**万人次（含一日游游客），旅游总收入超过**亿元；产业增加值占全市GDP比重超过**%；旅游直接就业人数超过**万人，间接带动就业*万人，累计带动贫困人口脱贫*万人。2020年发展目标。建成房车营地、高星级康体休闲度假酒店，打造标志性具有民族特色的节庆活动，培育一批成熟的果蔬庄园，成功申报AAAAA级景区。实现接待国内外游客**万人次（含一日游游客），旅游总收入超过**亿元；旅游产业增加值占全市GDP的比重超过**%。旅游直接就业人口人数超过**万人，间接带动就业*万人。累计带动贫困人口脱贫*万人。二、实施范围遵循精准扶贫、精准脱贫的基本方略，把旅游扶贫与带动贫困人口脱贫致富、推动贫困地区跨越式发展作为核心，按照“资源有特色、发展有潜力、市场前景好、群众有意愿、扶贫带动大”的原则，结合H旅游发展实际，确定重点建设*个旅游扶贫示范乡镇和*个旅游扶贫示范村。（一）重点建设*个旅游扶贫示范乡镇省级旅游扶贫示范乡镇：**镇（二）重点打造*个旅游扶贫示范村*个示范户**镇（4个村40户）：**村、**村、**村、**村；**乡（2个村20户）：**村、**村；**乡（1个村10户）：**村；**乡（1个村10户）：**坪村。三、扶贫类型（一）景区带动型。包括**镇多依树村、**村等。充分发挥哈尼梯田景区吸纳、辐射、带动作用，鼓励贫困户依托梯田景区就近就业创业。在景区景点、特色村建盖商铺，低价或免费提供给贫困户经营，鼓励景区管理、服务人员优先录用当地贫困户。（二）民族文化型。包括**乡**村、**村等。加强文化与旅游的深度融合，以突出的哈尼文化、彝族文化、刺绣文化、土司文化为核心，做好非物质文化遗产和非物文化遗产传承人的文章，对品牌形象进行清晰的主题定位，丰富产品功能，完善配套设施，提升旅游服务，提供形式多样的旅游业态以及颇具特色的旅游商品，将贫困户的民族文化优势转化为经济优势，带动发展。（三）城镇依托型。包括**镇**村、中冲村等。邻近**城区，交通便利，人口集中，集镇特色突出，民族文化底蕴深厚，积极发展酒店宾馆服务业、民族文化旅游、农家乐、农家客栈等。（四）产业融合型。包括**乡乌湾村、**乡黄草坪村等。注重产业与旅游的结合，利用现有的果蔬等农副产品，发展休闲体验游，建设果蔬生态观光园及热带果蔬交易市场，销售农产品的同时观光体验；利用地理位置优势，邻近江边，建设江岸休闲，水上娱乐等项目，增加当地农民的收入，促进社会经济发展。■■工作措施坚持把旅游发展与带动贫困地区和群众脱贫致富紧密结合，以旅游市场为导向，以特色资源为依托，以产业扶贫为切入点，重点实施“六个一”工程，有效带动贫困群众脱贫致富。（一）一产一社，造血式扶贫。围绕旅游业，依托乡村自然生态、历史文化、特色产业等资源优势，积极引导和帮助贫困户结合各自特点，因地制宜发展一批特色餐饮、休闲客栈、农业庄园，积极鼓励和支持贫困户、能工巧匠、非遗传承人等开发民族商品、手工艺品、农特旅游产品。以村为单位，村委会主要负责人组织村民以自愿的方式成立旅游产业合作社。通过组建合作社，创办小微企业，向市人社、工商联等部门争取国家创业扶持贷款**万-**万元，解决资金缺口大的问题，降低生产成本，促进产品销售，提高抵御风险的能力。扶持攀枝花刺绣合作社、勐弄司署合作社等做大做强，利用网络销售、农村电商运作模式，帮助当地贫困户拓宽增收渠道。（二）组一个团队，智囊型扶贫。加强对旅游扶贫村寨的知识、技术和人才输送，充分发挥村干部带头作用，每个旅游扶贫村驻村干部为该村旅游发展牵头负责人，为乡村旅游发展出谋划策，带动村干部和扶贫户参加乡村旅游开发、经营管理、宣传促销等业务知识培训。重点开展对扶贫村旅游发展带头人、旅游扶贫示范户和从业人员的技能培训，通过送教上门、办培训班、结对帮扶等方式，开展多层次、多渠道的培训，不断提升经营管理人员和服务人员的综合素质。（三）建一个平台，营销式扶贫。建立一个景区网上综合旅游服务平台，将具有一定技能（种养殖、建筑、厨师、管理服务）的扶贫户上网公示，动员景区内的农家乐、客栈、项目工地等，将贫困村或贫困户的果蔬牲畜、农特产品、旅游商品在线上销售，景区内的餐馆酒店或游客可在线上下单，由景区物流公司配送，有效开发和利用贫困户手中的特色资源，将“菜篮子”“红谷子”等转化为“钱袋子”。通过H商城等电商平台，制定贫困村旅游市场宣传推广方案，鼓励旅游扶贫乡镇举办系列旅游节庆、赛事活动，通过微信、微博、微电影和媒体专栏专题等多种方式，打造H旅游品牌形象，提高在线营销能力，提升扶贫村旅游的市场影响力和竞争力。（四）融一批资源，入股分红式扶贫。积极改变贫困户的贫困状况，让贫困户直接融入乡村旅游业，通过成立乡村旅游合作社，让贫困户以现金入股、土地承包经营权入股、技术入股等方式，集约式发展游客住宿、旅游及商贸。通过入股分红式的扶贫真正让贫困户顾虑少、干得好、收入高。以资产入股的农户，将自家的田统一交给合作社管理，盈利后，农户可以以占股比例得到相应的利润分红。（五）亮一个产业，供岗就业式扶贫。寻找适合发展的产业，餐饮住宿业、娱乐业或者是其他旅游相关产业，为具有一定技能或者需要就业的村民提供适合自己的岗位，使用本地人力资源，聘用当地贫困户，解决贫困户的就业问题，增加经济收入。到2020年，带动村民通过直接或间接就业**万人，月平均工资可到达**元/人。（六）扶一批示范，财政鼓励式扶贫。积极争取和筹措资金，开发建设旅游扶贫乡村。以脱贫攻坚规划和旅游扶贫规划为引领，整合旅游开发建设资金、专项扶贫资金、相关涉农资金捆绑使用，提高脱贫攻坚和旅游扶贫成效。对列入省州市的旅游扶贫乡镇和村寨经各级有关部门考核验收合格后，实施以奖代补。在不改变用途的前提下，财政专用扶贫资金和其他涉农资金投入旅游扶贫村形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困户，优先给予丧失劳动力的贫困户，并由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。五、保障措施（一）加强组织领导。由市扶贫开发领导小组统一领导，实行“市级统筹、部门主体、乡镇包干、合力攻坚”的工作机制，由市旅发委负责制定全市旅游扶贫专项规划，明确发展方向、开发布局、需要解决的突出问题及具体措施，建立有效的统筹协调发展机制，保证各项工作落到实处。有关部门要充分发挥职能优势，加强协调配合，共同推动旅游扶贫工作。（二）强化规范管理。有关部门要加强对乡村旅游经营环境、接待设施和设备、接待服务和经营活动等的规范化管理。实施乡村旅游住宿、餐饮、娱乐、购物等主要消费环节的服务规范和安全标准。建立健全乡村旅游统计体系，提高科学统计水平。公安、工商、市场监督、等部门要加强社会治安、物价、市场秩序、食品安全、安全生产等方面的监管，完善乡村旅游安全提示预警制度，建立健全乡村旅游紧急救援体系，增强应急处置能力。（三）维护旅游市场秩序。按照省委、省政府安排部署和国家旅游局有关工作要求，对照《H省旅游市场秩序整治工作措施》中的二十二条，用一年左右时间，全面整治旅游购物场所和行为，规范旅行社及导游管理，按照“六治”“两抓”“四严禁”要求，加强景区景点监管，推行1+3+N+1”旅游市场综合监管模式，深化行业协会改革，强化旅游市场环境，规范旅游市场秩序，提高旅游服务质量和旅游者的满意度，树立我市生态、和谐、安全、有序的旅游市场环境。（四）完善监督机