国有企业科技创新政策及趋势(2020)课件

国有企业科技创新政策及趋势

2020.05国有企业科技创新政策及趋势2020.05创新是时代最强音国有企业科技创新的成就与挑战当前国企科技创新政策及趋势国有企业科技创新案例解析总结CONTENTS创新是时代最强音CONTENTS创新是时代最强音创新是时代最强音科技创新是决定增长周期和赶超周期的关键DC1000DC5000500100015001600170000180 185 1900

19502000人均收入全球经济发展情况第三次工业革命第一、二次工业革命蒸汽机技术电力技术计算机技术AI、量子通信等

第一次工业革命

第二次工业革命

第三次工业革命

第四次工业革命生产函数4Y=A*F（L，K

）Y为生产力增长L为劳动K为资本F为组织管理A为全要素生产率，即技术进步从生产函数来看科学技术、组织管理以及劳动力和资金的投入对于经济增长都有贡献随着我国改革开放的持续推进，资本和劳动力的贡献成边际递减，根据内生增长理论，增加研发投入会带来经济增长的驱动力不断提高，从而实现后进国家对先进国家的赶超。科技创新是决定增长周期和赶超周期的关键DC1000DC500创新成为大国竞争战略焦点，是企业动态能力的核心基础研究的水平决定了日后国家科技创新发展的水平英国在1998年、2000年和2001年发布了三份政府白皮书，均以创新为主题，强调重视研究与开发，注重基础研究和国际研究与开发重点发展信息技术注重基础研究伴随着5G等信息通信技术的迅速发展，将催生许多新业态、

新模式 美国关注5G和量子通信，美国《国家网络战略》，确定在数字领域的创新发展战略。2018年10月，美国商务部牵头制定了国家频谱战略。英国建立数学经济中心，成立了网络安全研究机构，加强对云计算的创新。各国的举措均体现了信息和数据在下一轮科技创新浪潮中的重要作用。推进制造业发展一个国家制造业的发展程度与其综合国力有直接的关系美国《先进制造业美国领导力战略》，提出集聚制造业劳动力，扩展国内制造供应链能力，未来将推动智能制造系统、材料和加工技术、医疗产品、领先集成电路设计与制造及粮食与农业制造业的发展德国推出了《国家工业战略2030》，将工业的发展放到了至关重要的地位，努力保持其相关领域在欧洲甚至全球的领导地位和领先地位关注颠覆技术颠覆性技术对经济增长、社会目标和价值观有跨越式影响美国国会智库指出政府对颠覆性技术的重视。包括社交媒体、云计算、大数据、人工智能（AI）、自动驾驶汽车、区块链、能量存储、基因编辑和物联网。华为大量投入创新研发坚持每年将10%以上的销售收入投入研发2019年从事研发人员9.6万，占公司总数49%2019年研发费用支出1317亿近十年累计投入研发费用超过6000亿运营商持续开展研发投入5AT&T在云计算、5G、虚拟化、人工智能、5G等方面开展研发Verizon在全美开放5G实验室，推动高校、企业、科研院所共同打造5G创新生态截止2019年，我国企业研发投入占全社会研发投入比重超过70%创新成为大国竞争战略焦点，是企业动态能力的核心基础研究的水平习近平总书记高度重视科技创新当前，新一轮科技革命和产业变革不断推进，科技同经济、社会、文化、生态深入协同发展，对人类文明演进和全球治理体系发展产生深刻影响。以科技创新推动可持续发展成为破解各国关心的一些重要全球性问题的必由之路——

2019年9月，首届世界科技与发展论坛科技兴则民族兴，科技强则国家强。今天，我们在这里召开这个盛会，就是要在我国发展新的历史起点上，把科技创新摆在更加重要位置，吹响建设世界科技强国的号角。历史经验表明，科技革命总是能够深刻改变世界发展格局—2016年5月，全国科技创新大会要发挥创新引领发展第一动力作用，实施一批重大科技项目，加快突破核心关键技术，全面提升经济发展科技含量，提高劳动生产率和资本回报率——2015年12月18日，习近平在中央经济工作会议关键核心技术是国之重器，必须切实提高我国关键核心技术创新能力，把科技发展主动权牢牢掌握在自己手里，为我国发展提供有力科技保障。——2018年7月，中央财经委员会第二次会议要改革科技研发投入产出机制和科研成果转化机制，实施网络信息领域核心技术设备攻坚战略，推动高性能计算、移动通信、量子通信、核心芯片、操作系统等研发和应用取得重大突破——2016年10月

十八届中央政治局第三十六次集体学习时的讲话在关键领域、卡脖子的地方下大功夫，集合精锐力量，作出战略性安排，尽早取得突破，力争实现我国整体科技水平从跟跑向并行、领跑的战略性转变——

2018年5月在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上的讲话6习近平总书记高度重视科技创新当前，新一轮科技革命和产业变革不我国科技创新中长期布局逐步确立步入创新型国家创新型国家前列世界科技创新强国2016~20202020~20302030~2050202020302050到2020年，进入创新型国家行列基本建成中国特色国家创新体系创新型经济格局初步形成，科技进步贡献率提高到60%以上，知识密集型服务业增加值占国内生产总值的20%；研究与试验发展（R&D）经费支出占国内生产总值比重达到2.5%；激励创新的政策法规更加健全，知识产权保护更加严格，形成崇尚创新创业的价值导向和文化氛围。到2030年，跻身创新型国家前列发展驱动力实现根本转换主要产业进入全球价值链中高端；总体上扭转科技创新以跟踪为主的局面。在若干战略领域由并行走向领跑，研究与试验发展（R&D）经费支出占国内生产总值比重达到2.8%；国家创新体系更加完备。实现科技与经济深度融合、相互促进；创新文化氛围浓厚，法治保障有力到2050年，建成世界科技创新强国成为世界主要科学中心和创新高地科技和人才成为国力强盛最重要的战略资源，创新成为政策制定和制度安排的核心因素；劳动生产率、社会生产力提高主要依靠科技进步和全面创新；拥有一批世界一流的科研机构，成为全球高端人才创新创业的重要聚集地；创新的制度环境、市场环境和文化环境更加优化7资料来源：国家创新驱动发展战略纲要我国科技创新中长期布局逐步确立步入创新型国家前列世界科技创国企科技创新的成就与挑战国企科技创新的成就与挑战国有企业科技创新成就斐然全球首个月背着陆嫦娥四号第一艘国产航空母舰

山东舰长征五号运载火箭成功发射高铁“中国心”IGBT参与制定首个国际5G标准

5G商用…..重大工程4051799833.33%40.80%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%050100150中央企业国家科技进步奖获奖情况2016年获奖央企数量2018年获奖项目总数 获奖项目占比中央企业拥有研发人员87.8万人，工程院院士183人，中科院院士14人2018年中央企业研发经费4900亿元，相当于全国研发经费的1/4，研发经费占营业总收入比重达到1.71%到2018年底，中央企业拥有有效发明专利26.8万项中央企业拥有科技基础条件平台超900个，其中国家重点实验室90个，国家级企业技术中心324个，国家工程实验室73个9党的十八大以来，国有企业认真落实创新驱动发展战略，抓住世界科技革命和产业变革机遇，加大原始创新、自主创新、协同创新力度，持续提高研发投入，加强人才队伍和研发平台建设，科技创新能力不断增强，取得了一系列突出成绩国有企业科技创新成就斐然全球首个月背着陆嫦娥四号第一艘国产航国有企业科技创新挑战之一：投入结构不合理◼

国有企业在科技研发投入中存在一定结构不合理问题，科技研发以支持生产为主，对基础性、行业共性技术研究投入不足国有企业科技创新投入结构占比基础理论研究,5.8%生产需求,29.8%市场需求,22.9%政策导向,11.1%企业计划,19.7%领导指示,10.7%备注：1、科技创新投入占比=科技创新项目投入资金占营业收入比2、数据来源：中国科学技术协会10国有企业与互联网企业基础研究投入对比国有企业科技研发以支持生产为主，基础性研究占比较低仅有13.0%的国有企业从事基础研究，近八成国有企业在技术应用方面进行研发（其中35.4%从事应用研究，15.0%从事试验发展，29.1%从事研究成果应用，科技服务和其他合计占比为7.5%）互联网科技企业基础研究投入均突破10%2019年互联网百强企业的研发投入达到1538.7亿元，同比增长45.1%，比国内整体研发经费投入强度高8个百分点国有企业科技创新挑战之一：投入结构不合理◼国有企业在科技研国有企业科技创新挑战之二：成果转化不足顶层政策法规管理不完善虽然十八大以来国家加大成果转化相关法律制度建设，管理加大放权，但是科技成果作为一项特殊国有资产，实行与一般国有资产相同的管理模式，科技成果转化处置审批环节多，影响成果转化的时效性科技成果转化金融支持不充分从技术成果向产品的转化过程，期间必须要有足够的资金和资源的支持，而政府支持的科研经费大多投入到高校和科研院所的基础研究中，支持企业科技发展的经费相对很少传统体制下科研活动主要由实力雄厚的高校、科研单位承担，国家财政资助科研设施和科技成果在内部封闭运行，多数科技成果与企业现实需求是错位和脱节的，真正能转化为现实生产力的成果却很少科技成果与市场需求脱节科技成果评价体系和政策服务缺位一些国有企业缺乏科学规范的科技成果评价指标体系和有公信力的技术评估和科技投融资评估机构，导致存在好成果被搁置或被跨国投资者低价先手买断情况，同时成果转化收益分配也没有确定机制激励成果转化措施看重奖励专利，而忽略成果转化。同时，由于科技成果转化具有高度不确定性，在国有资产流失的担忧下，对成果转化的容错机制不足，不利于调动科研人员积极性科技成果转化相关考核、激励机制不健全企业转化能力不强一些传统行业的国有企业高端产业链布局不完善，企业吸收技术尤其是高新技术的能力与动力不足是科技成果转化短板之一，企业在科技成果转化中的主体作用难以发挥政策环境市场环境企业环境国有企业科技创新挑战之二：成果转化不足顶层政策法规管理不完善国有企业科技创新挑战之三：激励不足国资委对国有企业工资总额和工资水平实施实行双重调控，政策薪酬福利不具市场竞争力，难以对科技人员实施有效激励薪酬分配以岗级或职级分配为主要依据，缺乏有效的晋升和降级、退出机制。存在平均主义倾向，关键技术骨干力量所作的贡献难以在薪酬中体现激励手段单一，实施无差别激励措施，激励兑现限于工资、奖金、福利等方式；部分国有企业实施中长期激励是瞄准短期利益，未建立起对中长期激励的理性认知工资总额管控中长期激励缺失分配机制“大锅饭”激励不与市场接轨激励大多集中于管理层，普通员工激励少；近年来，国有企业加强剥离企业办社会职能，而许多民营企业通过企业办社会形式多样化福利制度国有企业科技创新挑战之三：激励不足国资委对国有企业工资总额和国有企业科技创新挑战之四：一定程度存在管生产的方式管科研13不易出错，执行力强刚性执行，灵活性不足，创新自由空间小精准稳定纪律可靠管生产的方式管科研利弊管理方式与科研规律不适应刚性管理方式不符合科研规律，科技人员创新空间受到限制管理方式：国有企业科研项目大多需要在立项之初，制定精准的财务预算、创新成果预期、科研阶段和进程安排，项目结题时按照立项之初的任务书和合同标准验收，科研过程反复督导检查。科研实际：具有较大的不确定性，需要根据实际研究情况调整财务预算、创新成果及进度安排，最后可能与立项时存在较大差异。片面、泛化、不系统的考核制度难以激发创新活力未形成清晰、系统的研发人员考核体系：片面强调技术专家或团队的绩效考核，主要采用直接或间接领导考核意见。研发考核指标缺乏针对性：通用性的考核指标无法体现不同岗位工作成果及重要性的区别，缺乏活力和个性化管理。研发考核结果反馈及应用效果欠佳：缺乏反馈机制，考核结果在员工薪酬结构中没有明确体现。考核制度与科研体系不匹配人财物调配困难，流程复杂、时间长，无法快速满足科研需求国有企业创新资源缺乏：国有企业对青年研发人才吸引力较弱，创新投入相对谨慎。企业内部流程烦琐复杂：层层汇报、审批、审查耗费人员精力。部委审批项目多且繁杂：国有股增资评估备案次数多；股权奖励走教育部、财政部两报两批流程，程序复杂繁琐，时耗长。资源调配与科研需求不协调国有企业科技创新挑战之四：一定程度存在管生产的方式管科研13当前国企科技创新政策及趋势当前国企科技创新政策及趋势我国科技创新政策体系逐步完善科技计划管理科技评价双创政策经费管理成果转化股权激励科技资源科研基地与基础研究人才管理科技奖励综合政策15我国科技创新政策体系逐步完善双创政策经费管理科技资源科研基地中央企业要面向关键领域，发挥科技创新中的战略功能16总体目标国务院关于全面加强基础科学研究的若干意见

国发〔2018〕4号2020年，在若干重要领域跻身世界先进行列，在科学前沿重要方向取得一批重大原创性科学成果2035年，在更多重要领域引领全球发展，产出一批对世界科技发展和人类文明进步有重要影响的原创性科学成果本世纪中叶，成为世界主要科学中心和创新高地，涌现出一批重大原创性科学成果和国际顶尖水平的科学大师优化布局习近平总书记做出重要论述：要推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强的创新型领军企业加强基础研究承担重大项目项目名称项目内容量子通信与量子计算机研发城域、城际、自由空间量子通信技术，研制通用量子计算原型机和实用化量子模拟机。国家网络空间安全发展涵盖信息和网络两个层面的网络空间安全技术体系，提升信息保护、网络防御等技术能力。天地一体化信息网络推进天基信息网、未来互联网、移动通信网的全面融合，形成覆盖全球的天地一体化信息网络。大数据突破大数据共性关键技术，建成全国范围内数据开放共享的标准体系和交换平台，形成面向典型应用的共识性应用模式和技术方案，形成具有全球竞争优势的大数据产业集群。新一代人工智能重点围绕新一代人工智能基础理论、面向重大需求的核心关键技术、智能芯片与系统三个方向展开部署支持中央企业牵头承担国家科技重大专项、重点研发计划重点专项和“科技创新2030-重大项目”

（科技部

国资委《关于进一步推进中央企业创新发展的意见》）电子信息领域国家科技创新2030重大项目制定基础研究2021-2035总体规划，突出原始创新，强化战略性前瞻性基础研究（《新形势下加强基础研究若干重点举措》）国家科技计划突出支持，量子科学、人工智能、网络协同制造、云计算和大数据、高性能计算、宽带通信和新型网络等前沿方向及核心技术（《加强“从0到1”基础研究工作方案》）改善评价建立有利于原始创新的评价制度，避免唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项倾向探索共建新型研发机构、联合资助、慈善捐赠等措施，激励企业和社会力量加大基础研究投入（

《加强“从0到1”基础研究工作方案》

）中央企业要面向关键领域，发挥科技创新中的战略功能16总体目标改革考核机制，鼓励中央企业增加研发投入加强研发投入考核0102◼2018年5月国资委、科技部联合印发《关于进一步推进中央企业创新发展的意见》：将技术进步要求高的中央企业研发投入占销售收入的比例纳入经营业绩考核，引导和鼓励中央企业加大对基础研究和应用基础研究的投入◼利润加回：2019年3月国资委发布《中央企业负责人经营业绩考核办法》，加强企业科技创新考核，鼓励企业加大研发投入。将研发投入视同利润，在计算净利润、经济增加值指标时予以加回，引导企业建立研发投入稳定增长机制◼构建“两利三率”新目标体系：《2020年国企改革三年行动方案》中，在保留净利润、利润总额、资产负债率3个指标基础上，2020年起中央企业经营业绩考核将新增营收利润率、研发（R&D）经费投入强度指标，形成“两利三率”指标体系，引导企业加强研发投入◼研发费用加计扣除：2018年根据《财政部

税务总局

科技部

关于提高研究开发费用税前加计扣除比例的通知》，将企业研发费用加计扣除从50%提高到75%，形成无形资产后可以按照175%进行税前摊销，降低企业税费17研发投入利润加回 研发费用加计扣除改革考核机制，鼓励中央企业增加研发投入加强研发投入考核010发挥新型举国体制优势，打造创新平台完善国家技术创新中心建设鼓励大力发展新型研发机构

北汽集团

国家新能源汽车技术创新中心主要方向：围绕新能源汽车产业重大需求，加大重大关键技术源头供给，打造世界新能源汽车技术创新的策源地。已建中心：

中国中车

国家高速列车技术创新中心首个国家技术创新中心主要方向：高速列车产业前沿引领技术和关键共性技术研发与应用。首批入驻发改委科技部轨道交通系统集成工程实验室等5个项目。党的十九届四中全会上通过的《决定》提出要“构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制”。习近平总书记3月在京考察期间，再次提出“要完善关键核心技术攻关的新型举国体制“未来规划：◼

科技部《关于推进国家技术创新中心建设的总体方案（暂行）》中指出，到2025年，将持续布局建设若干国家技术创新中心，突破制约我国产业安全的关键技术瓶颈，培育壮大一批具有核心创新能力的一流企业北京智源人工智能研究院深圳先进技术研究院政策鼓励：◼

科技部《关于促进新型研发机构发展的指导意见》的通知多种形态：科技类民办非企业单位（社会服务机构）、事业单位和企业采用市场化选人用人机制：新型研发机构应采用市场化用人机制、薪酬制度，自主招聘人员，对标市场化薪酬合理确定职工工资水平财税减免，鼓励利润再投入：鼓励企业类新型研发机构运营所得利润不进行分红，主要用于机构管理运行、建设发展和研发创新等，企业类新型研发机构享受税前加计扣除政策，可申请高新技术企业认定，享受相应税收优惠引导国家地方财政支持：鼓励国家科技成果转化基金及地方通过中央引导地方科技发展专项资金，支持新型研发机构建设运行实践丰富：上海树图区块链研究院18发挥新型举国体制优势，打造创新平台完善国家技术创新中心建设鼓多措并举，加强科技人才队伍建设支持中央企业加大创新型科技人才的培养、引进力度支持在中央企业建立高层次人才创新创业基地加大对中央企业中青年科技创新领军人才、重点领域创新团队、创新人才培养示范基地等的支持力度在中央企业培育一批创新工程师、创新咨询师和创新培训师

完善符合人才创新规律的科研经费管理办法预算调整审批权限19部分科目费用调剂权奖励经费使用自主权科研仪器采购事宜市场委托横向经费同类预算额度调剂权差旅费包干制项目经费包干制试点自主权扩大范围

推动中央企业科技人才队伍建设

完善多种人才评价体系实行分类评价。以职业属性和岗位要求为基础，健全科学的人才分类评价体系，克服唯学历、唯资历、唯论文等倾向，注重考察履责绩效、创新成果、实际贡献基础研究人才以同行学术评价为主，加强国际同行评价应用研究和技术开发人才突出市场评价，由用户、市场和专家等相关第三方评价

增加知识价值为导向分配逐步提高科研人员收入水平：建立绩效工资稳定增长机制。加大对作出突出贡献科研人员和创新团队的奖励力度，提高科研人员科技成果转化收益分享比例发挥科研项目资金激励引导作用：对目标明确的应用型科研项目逐步实行合同制管理；对社会科学研究机构和智库，推行政府购买服务制度。允许科研人员从事兼职工作获得合法收入：经所在单位同意，可以到企业和其他科研机构、高校、社会组织等兼职并取得合法报酬多措并举，加强科技人才队伍建设完善符合人才创新规律的科研经深化央地合作，提升科技创新效率

地方政府科技创新灵活性更大深圳科技创新政策优化人才引进和落户流程：高层次人才、学历类人才、技能类人才、留学回国人员和博士后实现人才引进和落户“秒批”。建立高水平新型研究机构：中央直属企业在深圳设立独立法人资格、符合深圳产业发展方向的研发机构和研发总部，引入核心技术并配置核心研发团队的，予以最高3000万元支持。增强科技计划项目承担单位的自主权：项目资助资金不设置劳务费比例，提高人员绩效支出比例至资助金额50%。激发国有企业创新活力：推动高新技术企业、科技服务型企业实施管理层和核心骨干持股，持股比例上限放宽至30%。支持国有企业提高研发团队及重要贡献人员分享科技成果转化或转让收益比例。上海市科技创新政策八类人才直接落户：高级人才，省部国级奖励重点领域专家、突出贡献个人、紧缺人才，特殊科技领域高峰人才等享受直接落户。上海市科学技术奖：包括科技功臣奖、青年科技杰出贡献奖、自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖、科学技术普及奖、国际科技合作奖。优化项目及经费管理：简化预算测算说明和编报表格，预算调整权限全部下放给项目承担单位，并由其自主确定科研项目的劳务费发放标准。

国家层面积极推动中央企业投入地方建设科技部国资委《关于进一步推进中央企业创新发展的意见》引导中央企业整合创新资源，积极投入北京、上海科技创新中心建设：会同两地政府，在资金投入、重大工程以及项目安排、平台建设、人才引进等方面加强与中央企业合作。推动中央企业围绕新一代信息技术、北斗导航、高端处理器芯片、大飞机、智能制造与机器人、深远海洋工程装备、生物医药、能源、新能源汽车、节能环保、新材料、轨道交通、人工智能等产业领域，在两地组织实施重点示范项目，加快中央企业科技成果在两地转化落地。国务院《北京加强全国科技创新中心建设总体方案》推动央地科技资源融合创新发展。充分发挥北京市和中央在京单位的改革合力，探索新一轮更高层面、更宽领域的改革试点，进行新的政策设计，在充分调动科技人员创新创业积极性上再形成新一批政策突破，解放和发展生产力。国资委上海市政府《共同推进上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心战略合作协议》聚焦集成电路、人工智能、生物医药、重大装备、智能制造、新能源等重点领域，推动一批具有代表性的央地合作项目。中共中央

国务院《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》加强产业政策支持，鼓励新设在西部地区的中央企业及其分支机构在当地注册。20深化央地合作，提升科技创新效率地方政府科技创新灵活性更大深国企改革连续出台激励政策，优先支持科技企业增强活力2016年《关于做好中央科技型企业股权和分红激励工作的通知》和《关于中央科技企业实施分红激励工作指引》对中央科技型企业实施分红和股权激励提出了具体要求；2019年《改革国有资本授权经营体制方案的通知》提出授权国有资本投资运营公司子企业开展股权激励，创业企业可开展跟投模式；国资发分配[2006]

8号《国有控股上市公司（境外）实施股权激励试行办法》指导和规范境外上市公司实施股权激励《国有控股上市公司（境内）实施股权激励试行办法》国资发分配[2006]

175号指导和规范境内上市公司实施股权激励国资发改革[2008]

139号《关于规范国有企业职工持股、投资的意见》规范国企改制引入职工持股以及职工投资新设公司的管理《关于规范国有控股上市公司实施股权激励制度有关问题的通知》国资发分配[2008]

171号进一步规范上市公司实施股权激励国资发改革[2010]

148号《关于在部分中央企业开展分红权激励试点工作的通知》为提高中央企业创新能力，指导部分企业进行分红权激励试点关于印发《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》的通知财资[2016]

4号进一步规范非上市科技型国企股权与分红权激励的实施国资发改革[2016]

133号关于印发《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》的通知深化国企混改，将员工持股作为混改重要内容之一关于印发《中央科技型企业实施分红激励工作指引》的通知国资厅发考分[2017]

47号进一步分类分步实施中央科技型企业股权和分红激励工作财资[2018]

54号关于扩大国有科技型企业股权和分红激励暂行办法实施范围等有关事项的通知为加快企业创新发展，扩大国有科技型股企权业改实施革股权和分红激励的范围21国有企业中长期激励政策主要包括三方面，一是针对国有控股上市公司股权激励的规定，二是针对混合所有制企业员工持股的规定，三是针对国有及国有控股未上市科技企业股权和分红权激励的规定科技企业优先特殊激励2019年《国务院国资委授权放权清单（2019）》提出科技型子企业股权和分红激励方案，不受当年本单位工资总额限制；当前国企改革政策中科技型企业可进行的中长期激励方式最多，主要包含六种：项目分红、岗位分红、股权激励、项目跟投、虚拟股权、超额利润分享等国企改革连续出台激励政策，优先支持科技企业增强活力2016年完善专利布局，注重知识产权保护到2025年，基本建立适应高质量发展需要的中央企业知识产权工作体系：中央企业有效发明专利拥有量占有效专利拥有量的比重达到50%以上中国专利奖获奖数量占全部奖项数量20%以上。加强专利布局2019

2025美日欧有效专利拥有量翻一番专利质量评价优秀 马德里商标国际注 国家知识产权示范企企业数量翻一番 册量增长50%以上

业数量增长50%以上政策实施技术秘密与专利的组合保护策略加强对涉密人员、载体、场所等全方位管理强化对掌握关键技术秘密离职人员的竞业限制规范涉及技术秘密的合同管理强化知识产权保护2011《关于加强中央企业科技创新工作的意见》2018《关于进一步推进中央企业创新发展的意见》2020《关于推进中央企业知识产权工作高质量发展的指导意见》加强在线监测和市场巡视完善知识产权快速维权机制强化风险防范 加强技术秘密保护加大保护力度将知识产权风险防范意识贯穿科研生产经营活动全过程涉及国家安全和国计民生的关键核心技术，在对外转让、许可时要加强知识产权风险审议在高端人才引进、技术合作、企业并购等重大经营活动中全面开展知识产权尽职调查提升海外保护能力完善海外知识产权纠纷预警防范机制建立海外知识产权法律修改变化动态跟踪机制2019

20252019

20252019

2025坚持知识产权战略引领培育一批高价值专利加强海外知识产权布局提升知识产权创造能力22完善专利布局，注重知识产权保护到2025年，基本建立适应高质解决科技成果转化瓶颈，释放研发价值科技成果转化三部曲（一个法律，一个实施规定，一个行动方案）《促进科技成果转化法》2015.10《实施<中华人民共和国促进科技成果转化法>的若干规定》2016.2《促进科技成果转移转化的行动方案》2016.4企业与外部合作企业内部转化科技成果交易23关于国有企业对于科技成果转化的授权，《企业国有资产评估管理暂行办法》明确指出国有技术产权、国有无形资产涉及到评估的备案或者评估值的确认，审批权利授予中央企业一级，无需上报国资委审批；在国家金融支持方面，《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》提出中央财政将更多支持企业承担科研任务；在成果转化激励机制方面，国资委多项激励政策侧重科技成果转化：项目分红、股权跟投、股权奖励、技术入股、跟投计划等方式。关于技术产权交易，科技部会同国资委印发《关于进一步推进中央企业创新发展的意见》提出要充分发挥中央企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用方面的主体作用，采取多种方式推动建立中央企业技术交易平台，提高知识产权创造、应用、管理和保护能力；《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》提出要完善技术成果转化公开交易与监管体系；关于交易机制方面，上海、京津冀等地区陆续开展国有技术类无形其产交易创新改革，开展非公开协议转让试点，允许企业自主决定技术资产交易形式，采取市场化定价机制确定交易价格等关于加强合作推进科技成果转化方面，

《关于进一步推进中央企业创新发展的意见》提出要加强国家科技成果转化引导基金与中央企业创新类投资基金的合作，联合地方政府、金融机构、社会资本，成立一批专业化创业投资基金。解决科技成果转化瓶颈，释放研发价值科技成果转化三部曲企业与外充分运用财税金融杠杆，助力科技创新24国家军民融合发展产业投资基金：国家发改委与国投集团共同牵头发起设立，基金总规模1000亿元，首期规模100亿元国家制造业转型升级基金：由财政部、中国烟草、中国中车等发起设立基金公司的注册资本为1472亿元。主要投向新材料、新一代信息技术、电力装备等领域普惠的减税降费措施2019年实施2万亿大规模减税计划，调降制造业增值税从16%降低到13%支持集成电路发展，实施免征或减免25%企业所得税优惠；引导企业加大设备投资力度，允许重大设备可一次性税前扣除；《关于“十三五”期间支持科技创新进口税收政策的通知》，将进口科学研究、科技开发和教学用品放入免税清单《财政部

国家税务总局关于科技企业孵化器税收政策的通知》给予企业孵化器免征房产税、土地使用税、营业税、增值税等优惠发放地方专项债2020年财政部已经提前下达1.29万亿专项债，特别投向5G网络、数据中心、人工智能、物联网等新型基础设施建设

多只国家级产业基金助力创新发展中央深改会审议通过《创业板改革并试点注册制总体实施方案》。这也意味着在科创板注册制试点基础上，创业板进一步试点注册制改革制定了多元化的上市条件，以支持不同成长阶段和不同类型的创新创业企业在创业板上市。允许亏损上市，明确了未盈利企业的上市标准，但一年内暂不实施，一年后再做评估未来预计稳步在全市场分阶段实现注册制改革目标国家集成电路产业投资基金：由中国移动、国开金融、中国电科、紫光通信、华芯投资等企业发起。基金重点投资集成电路芯片制造业

多种减税减费及新型金融工具支持

多层次的融资市场扶植创新充分运用财税金融杠杆，助力科技创新24国家军民融合发展产国家外引内联，打造开放创新生态多措并举，鼓励双创生态建设新模式、新机制助力央企深化改革以平台建设为支撑，打造开放共享的众创平台；国务院发布《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见支持》，探索双创新模式：央企围绕主营业务发展需要，推行众创、众包、众筹等创新模式，面向中小企业开放创新资源，建设大中小企业融通发展的众创平台国务院发布《关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》：2016、17年启动两批大众创业万众创新示范基地共120个，行政区域、高效和科研院所、企业均可以申请财政部发布《关于创业投资企业和天使投资个人有关税收政策的通知》，加大财税政策支持：创业投资企业和天使投资可按照投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该公司制创业投资企业的应纳税所得额国资委建立“中央企业创新发展基金系”

：由投资引导基金、产业发展基金、企业创新基金三层组成，主要用于突破产业科技短板，解决央企内部重大科技创新难题。以混合所有制改革方式，创新体制机制；创新商业模式，大力推行服务创新；双创示范基地建设，发挥引领带动作用；25外引内联，打造开放创新生态多措并举，鼓励双创生态建设新模式、国有企业科技创新案例解析国有企业科技创新案例解析国有企业科技创新发展模式各具特色航天科技具备完善的研发方法论国家电网构建完善的创新研发体系中电海康突破性激励措施激发员工积极性创新组织体系创新关键机制三级实验体系形成“国家级、公司级和各单位级”三级实验室体系建立定位清晰、分工合理的组织架构，搭建海外研发平台，构建创新主体协同运作格局科研决策机制、科研投入机制、成果转化与新技术推广应用机制、协同创新机制内

容 技术体系、组织体系、管理体系独立性、完整性、专业性、系统性特

征措

施组织保障、规划牵引、加大投入、开放合作、知识产权管理和科技创