教学第十七章行政改革课件

第十七章行政改革行政改革的含义、类型与方式西方国家行政改革的基本趋势西方国家行政改革的主要特点中国行政改革展望第十七章行政改革行政改革的含义、类型与方式

一、行政改革的含义、类型与方式

1、行政改革的含义

国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的诸方面因素进行的调整与变革。最关键的是什么因素？一、行政改革的含义、类型与方式1、行政改革的含义

2、行政改革的基本类型调适型转轨型发展型2、行政改革的基本类型调适型3、行政改革的基本方式突变式渐进式3、行政改革的基本方式突变式

二、西方国家行政改革的基本趋势

1、优化政府职能

缩小行政管理范围，分散、转移专业管理职能和部分公共服务职能，强化宏观调控和综合协调功能，包括：

私营化——私有化、民营化；

市场化——合同出租、以私补公、供方竞争、授权社区等；

合同化——签约外包等。二、西方国家行政改革的基本趋势

1、优化政府职能2、重组政府机构压缩规模，减少层次；决策权与执行权分离；普遍采用大部门体制。2、重组政府机构压缩规模，减少层次；

英国前首相撒切尔夫人任命曾担任过帝国化学公司执行总裁的伊布斯负责政府行政效率的改革，主持制定了《改进政府管理：下一步行政计划》，其核心思想是将行政决策与执行，或政策制订与政策实施相分离。将内阁各部分离为决策核心与执行机构两大部分。前者由各部部长和少数高级文官组成，主要是制定政策并对执行局的运作进行监督协调和适时控制。后者主要负责政策的具体实施和提供公共管理服务，原各部的中下层公务员大多进入此机构。

英国政府计划把90％的政府公务员转到执行局。执行局所涉及的公共服务的范围非常广泛，包括社会福利管理、监狱管理、证照的审核发放、工商注册、专利保护、破产服务、标准计量、地产登记、药品管制、天气预报、农牧渔业服务等等。这些局的规模、人数大的如社会福利执行局达6.5万人，小的如外交部所属的会议中心仅30人。

执行局是设在部门内部的准行政机构，其主要构成要素是框架文件和首席执行官。框架文件是主管部长和执行局负责人之间签订的一种协议和工作合同。

执行局的负责人是首席执行官。执行局实行经理（负责人）负责制，经理职位向全社会公开，竞争录用。英国前首相撒切尔夫人任命曾担任过帝国化学公司执3、改革公务员制度精简人员，加强定员管理；放松规制，实行柔性化管理。早年的数据显示，以百万美元的GDP为标准，日本仅需供养1.38名公务人员，英国1.58人，美国2.31人，法国3.46人，而中国则供养了39人。3、改革公务员制度精简人员，加强定员管理；早年的4、改革福利制度，完善社会政策以“工作福利”取代“社会福利”。4、改革福利制度，完善社会政策以“工作福利”取代“社会福利”5、促进第三部门发展，社会治理多元化非营利组织迅速发展，积极参与社会治理。5、促进第三部门发展，社会治理多元化非营利组织迅速发展，积6、重视公共危机管理机构法律媒体教育6、重视公共危机管理机构7、精简程序，改进管理方式流程再造；简化审批；电子政务；企业经验等。7、精简程序，改进管理方式流程再造；8、调整中央与地方关系扩大地方政府权力。8、调整中央与地方关系扩大地方政府权力。

三、西方国家行政改革的主要特点坚持有计划、渐进式的改革坚持依法改革注重内涵改革组建精干、高效的改革工作班子，重视参谋咨询作用强化监督，形成立体的评估机制2005年10月11日下午举行的日本众议院大会以338票赞成、138票反对的结果通过了政府再次提出的邮政民营化法案。法案规定2007年10月解散日本邮政公社，将其分为4个公司。到2017年10月，最终实现完全民营化。三、西方国家行政改革的主要特点坚持有计划、渐进式的改革美国政府绩效与成果法1993年1月5日美国第103次国会通过为联邦政府制定战略规划和绩效评估以及其他目的，由美国国会参议院和众议院通过生效。第一部分名称本法案的名称为：“1993政府绩效与成果法”第二部分发现和目的一、发现——国会有如下发现：(1)由于在联邦项目中的浪费和效益低下，不仅破坏了美国人民对政府的信心，而且削弱了联邦政府满足公众最基本需要的能力；(2)由于项目目标不够清晰以及有关项目绩效的信息不够充分，联邦政府管理者在改进项目成果和效率方面很不得力；(3)由于没有充分重视项目的绩效和成果，国会的政策制定、支出决策以及项目的考察都存在着严重的缺陷。美国国会大厦美国政府绩效与成果法1993年1月5日美国第103次

四、中国行政改革展望行政改革的总目标

建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。四、中国行政改革展望行政改革的总目标

近期改革的主要任务简政放权，加快职能转变推进大部门制，健全职责体系优化行政层级和行政区划设置创新管理方式，提高政府公信力和执行力推进国家治理体系和治理能力现代化

近期改革的主要任务简政放权，加快职能转变推进国家广东阳江机构精简三成行政效率更高南方日报

2011-11-2

有观察人士分析指出，省内各个试点所承载的任务不尽相同：深圳为副省级城市改革探路，核心是行政三分；顺德为县（市、区）探路，核心是党政合一；广州、珠海是在社会管理体制方面进行改革创新，探索政府与社会合作共治的管理模式；阳江则是为欠发达地区地级市大部制改革提供经验。

对人民团体机关的调整是阳江大部制改革的另一大亮点。

2009年3月24日，《广东省市县人民政府机构改革意见》下发，其中的一句话让阳江人格外看重：“鼓励市、县（市、区）对职责重叠或相近的党委、政府部门和人民团体机关，采取合署办公或一个机构多块牌子的办法统筹设置。”广东阳江机构精简三成行政效率更高有观察人士分析指出黄健（阳江市编办副主任）说，将人民团体机关与政府部门合署办公太有必要了。“两年前，有一批华侨来阳江投资，上午吃外事侨务局的饭，下午还要吃侨联的饭，光是打招呼、搞接待的程序就很复杂。如果把外事侨务局和侨联合署办公，岂不是省去很多事？”

阳江正是这么做的。改革后，归国华侨联合会作为一个群团组织与旅游和外事侨务局合署办公。黄健说，两年的实际运作证明，侨联和外事侨务局资源共享后，办事更方便、沟通更顺畅，服务华侨也更到位。基于类似道理，阳江市一系列人民团体机关与职能相近的政府部门合署办公——科协将与科技工业和信息化局合署办公；工商联则与统战部合署办公；文联也将与文化广电新闻出版局搬到一起办公……怎样评价阳江的改革？黄健（阳江市编办副主任）说，将人民团体机关与政府部门合署阳江行政体制五项改革取得阶段性成果我市加快推进行业协会商会去“行政化”、“垄断化”。按照分类指导、循序渐进的原则，从社会组织类别、宗旨、业务范围和会员构成等实际出发，逐步推进。市民政局制定了行业协会商会民间化的标准细则，按照“五自四无”要求，着力解决行业协会商会与行政部门职能、人事、财务、合署办公等“四分开”的问题，全部完成了行业协会商会“去行政化”。阳江新闻网2013-07-11阳江行政体制五项改革取得阶段性成果我市加快推进市府办市社工委市科技局市经信局市监察局市民政局市人力资源社会保障局市国土资源局市交通运输局市水务局市商务局市文广新局(体育局)市海洋渔业局市安全监管局市城管局市食品药品监管局阳江职院市“三旧”改造办阳江广播电视台市档案局(市志办、党史研究室)市发展改革局(物价局)市教育局市民族宗教局市公安局市司法局市财政局(国资委)市环境保护局市住房规划建设局市农业局市林业局市卫生计生局市审计局市旅游外侨局(市港澳局)市法制局市人防办市统计局广东海上丝绸之路博物馆市政府投资服务管理中心阳江市政府工作部门市府办市社工委市科技局市经信局市监察局市民政局市人力资源社会

第十七章行政改革行政改革的含义、类型与方式西方国家行政改革的基本趋势西方国家行政改革的主要特点中国行政改革展望第十七章行政改革行政改革的含义、类型与方式

一、行政改革的含义、类型与方式

1、行政改革的含义

国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的诸方面因素进行的调整与变革。最关键的是什么因素？一、行政改革的含义、类型与方式1、行政改革的含义

2、行政改革的基本类型调适型转轨型发展型2、行政改革的基本类型调适型3、行政改革的基本方式突变式渐进式3、行政改革的基本方式突变式

二、西方国家行政改革的基本趋势

1、优化政府职能

缩小行政管理范围，分散、转移专业管理职能和部分公共服务职能，强化宏观调控和综合协调功能，包括：

私营化——私有化、民营化；

市场化——合同出租、以私补公、供方竞争、授权社区等；

合同化——签约外包等。二、西方国家行政改革的基本趋势

1、优化政府职能2、重组政府机构压缩规模，减少层次；决策权与执行权分离；普遍采用大部门体制。2、重组政府机构压缩规模，减少层次；

英国前首相撒切尔夫人任命曾担任过帝国化学公司执行总裁的伊布斯负责政府行政效率的改革，主持制定了《改进政府管理：下一步行政计划》，其核心思想是将行政决策与执行，或政策制订与政策实施相分离。将内阁各部分离为决策核心与执行机构两大部分。前者由各部部长和少数高级文官组成，主要是制定政策并对执行局的运作进行监督协调和适时控制。后者主要负责政策的具体实施和提供公共管理服务，原各部的中下层公务员大多进入此机构。

英国政府计划把90％的政府公务员转到执行局。执行局所涉及的公共服务的范围非常广泛，包括社会福利管理、监狱管理、证照的审核发放、工商注册、专利保护、破产服务、标准计量、地产登记、药品管制、天气预报、农牧渔业服务等等。这些局的规模、人数大的如社会福利执行局达6.5万人，小的如外交部所属的会议中心仅30人。

执行局是设在部门内部的准行政机构，其主要构成要素是框架文件和首席执行官。框架文件是主管部长和执行局负责人之间签订的一种协议和工作合同。

执行局的负责人是首席执行官。执行局实行经理（负责人）负责制，经理职位向全社会公开，竞争录用。英国前首相撒切尔夫人任命曾担任过帝国化学公司执3、改革公务员制度精简人员，加强定员管理；放松规制，实行柔性化管理。早年的数据显示，以百万美元的GDP为标准，日本仅需供养1.38名公务人员，英国1.58人，美国2.31人，法国3.46人，而中国则供养了39人。3、改革公务员制度精简人员，加强定员管理；早年的4、改革福利制度，完善社会政策以“工作福利”取代“社会福利”。4、改革福利制度，完善社会政策以“工作福利”取代“社会福利”5、促进第三部门发展，社会治理多元化非营利组织迅速发展，积极参与社会治理。5、促进第三部门发展，社会治理多元化非营利组织迅速发展，积6、重视公共危机管理机构法律媒体教育6、重视公共危机管理机构7、精简程序，改进管理方式流程再造；简化审批；电子政务；企业经验等。7、精简程序，改进管理方式流程再造；8、调整中央与地方关系扩大地方政府权力。8、调整中央与地方关系扩大地方政府权力。

三、西方国家行政改革的主要特点坚持有计划、渐进式的改革坚持依法改革注重内涵改革组建精干、高效的改革工作班子，重视参谋咨询作用强化监督，形成立体的评估机制2005年10月11日下午举行的日本众议院大会以338票赞成、138票反对的结果通过了政府再次提出的邮政民营化法案。法案规定2007年10月解散日本邮政公社，将其分为4个公司。到2017年10月，最终实现完全民营化。三、西方国家行政改革的主要特点坚持有计划、渐进式的改革美国政府绩效与成果法1993年1月5日美国第103次国会通过为联邦政府制定战略规划和绩效评估以及其他目的，由美国国会参议院和众议院通过生效。第一部分名称本法案的名称为：“1993政府绩效与成果法”第二部分发现和目的一、发现——国会有如下发现：(1)由于在联邦项目中的浪费和效益低下，不仅破坏了美国人民对政府的信心，而且削弱了联邦政府满足公众最基本需要的能力；(2)由于项目目标不够清晰以及有关项目绩效的信息不够充分，联邦政府管理者在改进项目成果和效率方面很不得力；(3)由于没有充分重视项目的绩效和成果，国会的政策制定、支出决策以及项目的考察都存在着严重的缺陷。美国国会大厦美国政府绩效与成果法1993年1月5日美国第103次

四、中国行政改革展望行政改革的总目标

建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。四、中国行政改革展望行政改革的总目标

近期改革的主要任务简政放权，加快职能转变推进大部门制，健全职责体系优化行政层级和行政区划设置创新管理方式，提高政府公信力和执行力推进国家治理体系和治理能力现代化

近期改革的主要任务简政放权，加快职能转变推进国家广东阳江机构精简三成行政效率更高南方日报

2011-11-2

有观察人士分析指出，省内各个试点所承载的任务不尽相同：深圳为副省级城市改革探路，核心是行政三分；顺德为县（市、区）探路，核心是党政合一；广州、珠海是在社会管理体制方面进行改革创新，探索政府与社会合作共治的管理模式；阳江则是为欠发达地区地级市大部制改革提供经验。

对人民团体机关的调整是阳江大部制改革的另一大亮点。

2009年3月24日，《广东省市县人民政府机构改革意见》下发，其中的一句话让阳江人格外看重：“鼓励市、县（市、区）对职责重叠或相近的党委、政府部门和人民团体机关，采取合署办公或一个机构多块牌子的办法统筹设置。”广东阳江机构精简三成行政效率更高有观察人士分析指出黄健（阳江市编办副主任）说，将人民团体机关与政府部门合署办公太有必要了。“两年前，有一批华侨来阳江投资，上午吃外事侨务局的饭，下午还要吃侨联的饭，光是打招呼、搞接待的程序就很复杂。如果把外事侨务局和侨联合署办公，岂不是省去很多事？”

阳江正是这么做的。改革后，归国华侨联合会作为一个群团组织与旅游和外事侨务局合署办公。黄健说，两年的实际运作证明，侨联和外事侨务局资源共享后，办