教学第七章人事行政课件

第七章人事行政

在当代社会，人们越来越认识到只有推行科学的人事行政，才能以科学的方法、客观的标准去选拔有用之才；以合理的制度，完善的措施，作适当的调整与配合，使全体工作人员忠于职守，克已奉公，充分调动他们的积极创造性，做到人尽其才、才尽其用，从组织上保证国家方针、政策和行政管理目标的实现，从而提高行政工作效率.第七章人事行政在当代社1第一节人事行政概述

一、人事行政的涵义

人事，顾名思义，就是指人与人、人与事之间的关系。人事行政是一种人事管理，但不是一般意义上的人事管理，它是指国家行政机关依据一定的法规制度和措施对国家公务员进行的管理活动。这种管理包括对国家公务员实施正确有效的选任、培训、考核、奖惩，以及合理的工资、福利等等。第一节人事行政概述一、人事行政2二、人事行政的地位和作用

人事是行政之本。从广义上说，一切行政都离不开人。人事行政是一切管基础，是管理的管理。从狭义上说，人事行政是国家政治制度的一个组成部分，是行政管理的核心和关键。

人事行政对于巩固国家政权，发展社会经济，开发人才，振兴国家起着极其重要的作用。

二、人事行政的地位和作用人事是行政之本。从广义上3具体体现

其一，人事行政是提高行政管理质量和效率的关键因素。其二，人事行政是实现政治稳定、巩固国家政权的重要保证。其三，人事行政的发展完善将有利于推进政治民主化进程。其四，科学的人事行政管理，能充分开发利用人力资源，极大地推动和促进生产力发展和社会全面进步。具体体现其一，人事行政是提高行政管理质4三、人事行政的基本原则

由于人事行政所处的社会条件不同，地理环境、民族性格以及政体形式上的差别，因而人事行政的原则也有所不同，我国要实现科学的人事行政，坚持的原则是：任人唯贤、德才兼备原则；扬长避短、适才适用原则；考试考核、晋升唯功原则；智能互补、结构合理原则；不断更新、合理流动原则；依法管理、用人治事一致原则。三、人事行政的基本原则由于人事行政所处的社会条件5第二节人事行政过程及基本制度

一、人事行政过程

1、公务员进入环节（严把入口关）

目前我国公务员的录用实行考试录用、公开选拔、竞争上岗等多种形式。

2、在职公务员管理环节

包括考核、奖惩、培训、职务升降、职务任免、交流与回避、工资保险福利等各项工作。具有系统性、制度性和标准化的特点。第二节人事行政过程及基本制度一、人事行政过程63、公务员“出口”环节

三种渠道：

一是正常退休；二是辞职或调离；三是辞退或开除。这一环节的基本要求是畅通。3、公务员“出口”环节三种渠道：7二、国家公务员录用制度

1、录用制度的涵义

录用制度，也称任用制度，即按照有关法律、法规和其他规定，采用一定的录用方式和程序，选拔和任用国家公务员的制度。二、国家公务员录用制度1、录用制度的涵义82、录用方式

选任制：是通过选举来确定录用对象的一种制度和方法。西方的政务官都是选举产生；我国中央和地方政府的组成人员，都是国家公务员，他们是经过同级人民代表大会或其常务委员会选举决定的。通过选举产生的公务员，一般都担任政府要职，是国家公务员中的“核心成员”。2、录用方式选任制：是通过选举来确定录用对象的一9

考任制：是通过公开考试，择优录用公务员的一种制度和方法。其主要特点是必须经过考试，所以又称考试录用制。

委任制：是由任免机关（一般为上级机关）在其任免权限范围内，直接确定任用人员，委派某人担任一定职务的任用方式。委任制的特质是由上级机关或首长直接决定任用人选，充分体现上级机关或首长的用人权。考任制：是通过公开考试，择优录用公务员的一种制度和10

聘用制：是用人单位运用合同形式聘用工作人员的任用方式。其特点在于一个“聘”字，用人单位有聘用和解聘的权力，有关人员有应聘和辞聘的权力，一旦聘用，就按合同中有关双方责任权利及有效期限等规定执行。

聘任制：主要适用于领导职位。在当前我国干部人事制度改革中，已决定对部分领导职位试行职务聘任制。聘用制：是用人单位运用合同形式聘用工作11三、国家公务员职位分类制度

1、职位分类制度的涵义

职位分类制度是以职位为对象，按照每个职位的性质、责任轻重、难易程度以及所需资格条件等标准因素，分为不同类别和等级，为国家公务员各项管理提供依据的一种人事分类制度。三、国家公务员职位分类制度1、职位分类制122、职位分类制度的特点

职位分类制度的特点是：分类的对象是职位，而不是职位上的人，遵循“因事择人”原则。分类的依据是职位的工作性质、责任大小、难易程度及所需资格条件，而不是人的身份、地位和资历；分类的目的是为公务员的各项人事管理工作提供依据，以实现科学的人事管理。2、职位分类制度的特点职位分类制度的特13四、国家公务员考核制度

1、公务员考核制度的涵义

公务员考核制度，是国家行政机关或行政首长根据公务员制度中有关考核的规定，在其职权或管理权限范围内，对公务员的各种表现和工作成绩进行检查和评价的制度。四、国家公务员考核制度1、公务员考核制142、我国公务员考核制度的特点

一是坚持和贯彻客观公正、民主公开、注重实际原则；二是在公务员考核标准方面，强调从实际出发，力求科学、公正、有效；三是在公务员考核方法上强调“三个结合”（领导考核与群众考核相结合、平时考核与定期考核相结合、定性考核与定量考核相结合），注重实效。2、我国公务员考核制度的特点一是坚持和15五、国家公务员奖惩制度与职务升降制度

1、国家公务员奖惩制度奖励制度，是国家行政机关按照有关规定和程序，对于那些工作成绩突出或在某方面有特殊贡献的国家公务员给予荣誉称号或物质奖励，以激励他们更加努力地工作，做出更大成绩与贡献。五、国家公务员奖惩制度与职务升降制度1、国家公务员16

惩戒制度一般同国家公务员的纪律规定相关。根据公务员违纪的不同情况及轻重程度，受到不同种类的行政处分。

2、国家公务员职务升降制度公务员职务升降制度是人事行政管理的一项重要制度，在工作中应坚持下列原则：一是法制原则，反对人治现象；二是贯彻民主集中制原则；三是贯彻公平、平等、竞争、择优原则。惩戒制度一般同国家公务员的纪律规定相17六、国家公务员培训制度

国家公务员培训制度，就是有关国家公务员培训的原则与内容、种类与方式、培训机构以及保障措施等各种法律规定和具体制度的总称。六、国家公务员培训制度国家公务员培训制18七、国家公务员工资、保险、福利制度

公务员的工资水平：充分考虑社会经济发展水平，按照平衡比例原则，以同时期我国国有企业职工的工资水平为主要参照系，使两者水平大体持平。

西方公务员的工资水平：一是与类似工作的外部人员的报酬相比较（英国);二是与私营企业职工的工资相对应（美国）。七、国家公务员工资、保险、福利制度19

我国实行“三集中统一”的管理模式：即工资制度、工资政策、工资标准全国集中统一。

公务员的保险制度：国家依照法律，对暂时或永久丧失劳动能力的公务员给与物质帮助的制度。公务员的福利制度：国家或单位为解决公务员生活方面的一些共同需要和特殊需要，在工资和保险待遇之外，通过举办集体福利设施、提供各类公共服务以及发放补贴等形式，给予公务员经济上帮助和生活上照顾的制度。我国实行“三集中统一”的管理模式：即工资20第三节人事行政体制及改革

一、人事行政体制及主要问题

1、人事行政体制的涵义

人事行政体制是关于人事行政机构设置、人事行政权力分配、人事行政运行机制等方面的总称。在我国人事行政的最高原则是“党管干部”原则。第三节人事行政体制及改革一、人事行政体制及212、人事行政机构设置

人事行政机构，即人事行政机关、人事部门，是人事行政运行的载体。各国人事行政机构的组织形式有部外制、部内制、折中制之分。

部外制是指在政府系统外，设立相对独立的人事行政机构，独立行使公务员的考试录用权，统一掌管公务员的考核、晋升、工资、退休等事务。（如美、日）2、人事行政机构设置人事行政机构，即人22

部内制，是指人事行政事务由政府系统各部门分别自理。（如法、德）

折中制，是介于部外制与部内制之间，在政府系统之外设立的人事行政机构，专门掌管公务员的考试录用，除此之外的其他人事行政事务，则由设在政府系统之内的人事行政机构和各行政部门内的人事行政机构自行管理。（英国为典型）部内制，是指人事行政事务由政府系统各部233、人事行政权力的划分

横向划分：人事行政机构在同级政府系统中的地位与作用、法律法规赋予人事行政机构的权力和功能的划分。纵向划分：即中央政府的人事行政机构的权力与地方政府人事行政机构之间的权力划分。3、人事行政权力的划分横向划分：人事行24二、人事行政体制改革

我国人事行政体制改革应逐步解决的问题：一是按照“党政分开”的原则，理顺党政关系。二是在中央政府人事行政机构与政府政府人事行政机构关系上，坚持中央统一领导，又要充分发挥地方的主动性和积极性。三是按照依法治国的要求，贯彻法治原则，全面推进人事行政法制建设。二、人事行政体制改革我国人事行政体制改25复习思考题1、什么是人事行政？它在行政管理中的地位和作用是怎样的？2、人事行政的原则有哪些？3、人事行政有哪三大环节？4、国家公务员录用主要有哪几种方式？5、我国公务员考核制度的特点有哪些？6、人事行政机构设置有哪几种形式？7、我国人事行政体制改革应逐步解决哪些问题？复习思考题1、什么是人事行政？它在行政管理中的地位和作用是怎26第七章人事行政课件27第七章人事行政课件28第七章人事行政

在当代社会，人们越来越认识到只有推行科学的人事行政，才能以科学的方法、客观的标准去选拔有用之才；以合理的制度，完善的措施，作适当的调整与配合，使全体工作人员忠于职守，克已奉公，充分调动他们的积极创造性，做到人尽其才、才尽其用，从组织上保证国家方针、政策和行政管理目标的实现，从而提高行政工作效率.第七章人事行政在当代社29第一节人事行政概述

一、人事行政的涵义

人事，顾名思义，就是指人与人、人与事之间的关系。人事行政是一种人事管理，但不是一般意义上的人事管理，它是指国家行政机关依据一定的法规制度和措施对国家公务员进行的管理活动。这种管理包括对国家公务员实施正确有效的选任、培训、考核、奖惩，以及合理的工资、福利等等。第一节人事行政概述一、人事行政30二、人事行政的地位和作用

人事是行政之本。从广义上说，一切行政都离不开人。人事行政是一切管基础，是管理的管理。从狭义上说，人事行政是国家政治制度的一个组成部分，是行政管理的核心和关键。

人事行政对于巩固国家政权，发展社会经济，开发人才，振兴国家起着极其重要的作用。

二、人事行政的地位和作用人事是行政之本。从广义上31具体体现

其一，人事行政是提高行政管理质量和效率的关键因素。其二，人事行政是实现政治稳定、巩固国家政权的重要保证。其三，人事行政的发展完善将有利于推进政治民主化进程。其四，科学的人事行政管理，能充分开发利用人力资源，极大地推动和促进生产力发展和社会全面进步。具体体现其一，人事行政是提高行政管理质32三、人事行政的基本原则

由于人事行政所处的社会条件不同，地理环境、民族性格以及政体形式上的差别，因而人事行政的原则也有所不同，我国要实现科学的人事行政，坚持的原则是：任人唯贤、德才兼备原则；扬长避短、适才适用原则；考试考核、晋升唯功原则；智能互补、结构合理原则；不断更新、合理流动原则；依法管理、用人治事一致原则。三、人事行政的基本原则由于人事行政所处的社会条件33第二节人事行政过程及基本制度

一、人事行政过程

1、公务员进入环节（严把入口关）

目前我国公务员的录用实行考试录用、公开选拔、竞争上岗等多种形式。

2、在职公务员管理环节

包括考核、奖惩、培训、职务升降、职务任免、交流与回避、工资保险福利等各项工作。具有系统性、制度性和标准化的特点。第二节人事行政过程及基本制度一、人事行政过程343、公务员“出口”环节

三种渠道：

一是正常退休；二是辞职或调离；三是辞退或开除。这一环节的基本要求是畅通。3、公务员“出口”环节三种渠道：35二、国家公务员录用制度

1、录用制度的涵义

录用制度，也称任用制度，即按照有关法律、法规和其他规定，采用一定的录用方式和程序，选拔和任用国家公务员的制度。二、国家公务员录用制度1、录用制度的涵义362、录用方式

选任制：是通过选举来确定录用对象的一种制度和方法。西方的政务官都是选举产生；我国中央和地方政府的组成人员，都是国家公务员，他们是经过同级人民代表大会或其常务委员会选举决定的。通过选举产生的公务员，一般都担任政府要职，是国家公务员中的“核心成员”。2、录用方式选任制：是通过选举来确定录用对象的一37

考任制：是通过公开考试，择优录用公务员的一种制度和方法。其主要特点是必须经过考试，所以又称考试录用制。

委任制：是由任免机关（一般为上级机关）在其任免权限范围内，直接确定任用人员，委派某人担任一定职务的任用方式。委任制的特质是由上级机关或首长直接决定任用人选，充分体现上级机关或首长的用人权。考任制：是通过公开考试，择优录用公务员的一种制度和38

聘用制：是用人单位运用合同形式聘用工作人员的任用方式。其特点在于一个“聘”字，用人单位有聘用和解聘的权力，有关人员有应聘和辞聘的权力，一旦聘用，就按合同中有关双方责任权利及有效期限等规定执行。

聘任制：主要适用于领导职位。在当前我国干部人事制度改革中，已决定对部分领导职位试行职务聘任制。聘用制：是用人单位运用合同形式聘用工作39三、国家公务员职位分类制度

1、职位分类制度的涵义

职位分类制度是以职位为对象，按照每个职位的性质、责任轻重、难易程度以及所需资格条件等标准因素，分为不同类别和等级，为国家公务员各项管理提供依据的一种人事分类制度。三、国家公务员职位分类制度1、职位分类制402、职位分类制度的特点

职位分类制度的特点是：分类的对象是职位，而不是职位上的人，遵循“因事择人”原则。分类的依据是职位的工作性质、责任大小、难易程度及所需资格条件，而不是人的身份、地位和资历；分类的目的是为公务员的各项人事管理工作提供依据，以实现科学的人事管理。2、职位分类制度的特点职位分类制度的特41四、国家公务员考核制度

1、公务员考核制度的涵义

公务员考核制度，是国家行政机关或行政首长根据公务员制度中有关考核的规定，在其职权或管理权限范围内，对公务员的各种表现和工作成绩进行检查和评价的制度。四、国家公务员考核制度1、公务员考核制422、我国公务员考核制度的特点

一是坚持和贯彻客观公正、民主公开、注重实际原则；二是在公务员考核标准方面，强调从实际出发，力求科学、公正、有效；三是在公务员考核方法上强调“三个结合”（领导考核与群众考核相结合、平时考核与定期考核相结合、定性考核与定量考核相结合），注重实效。2、我国公务员考核制度的特点一是坚持和43五、国家公务员奖惩制度与职务升降制度

1、国家公务员奖惩制度奖励制度，是国家行政机关按照有关规定和程序，对于那些工作成绩突出或在某方面有特殊贡献的国家公务员给予荣誉称号或物质奖励，以激励他们更加努力地工作，做出更大成绩与贡献。五、国家公务员奖惩制度与职务升降制度1、国家公务员44

惩戒制度一般同国家公务员的纪律规定相关。根据公务员违纪的不同情况及轻重程度，受到不同种类的行政处分。

2、国家公务员职务升降制度公务员职务升降制度是人事行政管理的一项重要制度，在工作中应坚持下列原则：一是法制原则，反对人治现象；二是贯彻民主集中制原则；三是贯彻公平、平等、竞争、择优原则。惩戒制度一般同国家公务员的纪律规定相45六、国家公务员培训制度

国家公务员培训制度，就是有关国家公务员培训的原则与内容、种类与方式、培训机构以及保障措施等各种法律规定和具体制度的总称。六、国家公务员培训制度国家公务员培训制46七、国家公务员工资、保险、福利制度

公务员的工资水平：充分考虑社会经济发展水平，按照平衡比例原则，以同时期我国国有企业职工的工资水平为主要参照系，使两者水平大体持平。

西方公务员的工资水平：一是与类似工作的外部人员的报酬相比较（英国);二是与私营企业职工的工资相对应（美国）。七、国家公务员工资、保险、福利制度47

我国实行“三集中统一”的管理模式：即工资制度、工资政策、工资标准全国集中统一。

公务员的保险制度：国家依照法律，对暂时或永久丧失劳动能力的公务员给与物质帮助的制度。公务员的福利制度：国家或单位为解决公务员生活方面的一些共同需要和特殊需要，在工资和保险待遇之外，通过举办集体福利设施、提供各类公共服务以及发放补贴等形式，给予公务员经济上帮助和生活上照顾的制度。我国实行“三集中统一”的管理模式：即工资48第三节人事行政体制及改革

一、人事行政体制及主要问题

1、人事行政体制的涵义

人事行政体制是关于人事行政机构设置、人事行政权力分配、人事行政运行机制等方面的总称。在我国人事行政的最高原则是“党管干部”原则。第三节人事行政体制及改革一、人事行