行政法与行政诉讼法培训教案

126/126《行政法与行政诉讼法》授课教案

第一章行政法概述

[学时设计]

内容讲授6学时，含课堂讨论1学时。

[教学方式]

以课堂讲授为主，辅之以课堂讨论与课外作业。

[教学目标]

本章的基础理论概念是涉及整个行政法与行政诉讼法课程最重要的差不多概念，是学习本课程首先必须理解和掌握的，因而本章既是本课程学习的一个入门，也是本课程学习的一个基础，因此，本章内容的讲授应放慢节奏，结合其他法律部门及现实事例，使学生理解、领会这些差不多概念，并通过案例的分析讨论，使学生掌握本章的差不多内容：行政法的含义及特点、行政法渊源体系及其效力与适用关系、行政法律关系的概念与特征、行政法差不多原则的内容及差不多精神、行政法上行政的差不多含义与特点、行政法适用的公共行政领域及其范围、行政法调整对象与调整方法的专门性、行政法律关系的构成要素，从而深刻认识并掌握行政法的核心是对行政权的规范及其精神。进而，为顺利学习本课程奠定一个厚实的基础。

[教学差不多内容]

第一节行政法的概念

一、行政

行政法是关于行政的法，学习行政法首先应搞清晰的确实是关于“行政”的概念。

（一）一般含义的行政与行政法意义上的行政

就行政的原始意义来讲，行政是讲一种组织与治理活动，即一定组织机构基于特定目的对一定范围内事务进行组织与治理的活动。

就行政的主体与性质来看，行政能够概括为两大类：一类是指国家行政或公共行政(也称“公行政”)；另一类是指社会组织内部行政或“私行政”。前者是指国家行政机关及法律规范授权组织对公共行政事务的组织与治理活动；后者是社会团体、企事业单位等对其内部事务的组织与治理活动。

行政法意义上的行政仅限于公共行政而非一般含义的行政，即国家基于公共利益目的而设立一定组织机构或者授权某些组织采取法定手段与方式对公共行政事务进行组织与治理的活动。

行政法意义上的行政与一般含义的行政在主体、性质、目的、手段等方面都有显著的区不。

（二）公共行政范围之界定

行政法上的公共行政是指有了国家职能分工以后，国家行政机关和其他公共事务职能组织对社会公共事务的组织与治理活动。

对行政的界定应从主体和权力性质两个方面来考察。行政是行政机关的活动，但并非行政机关的活动差不多上行政，行政法研究形式意义上的行政，但还必须考虑行政机关活动所具有的国家权力性质。

二、行政法

（一）行政法的概念

行政法是指调整与规定行政主体享有并行使行政权力和实施行政活动过程所产生的关系，以及对行政权力和行政活动进行监督与救济过程所产生的关系的法律规范的总称。

这一定义包含两层意思，第一，行政法是一类法律规范的总称；第二，这一系列法律规范是围绕着行政权力的法律规范，包括四个方面：行政法是设定与配置行政权力的法、行政法是规范行政权力行使与运用的法、行政法是监督行政权力的法、行政法是对行政权力产生的后果进行补救的法。

（二）行政法的差不多内容

行政法的核心是对行政权的规范，因此，行政法的差不多内容就包括了有关行政权力的设定、配置；行政权力的行使；对行政权力的监督与救济三大部分的行政法律规范。

三、行政法的特点

1．行政法无统一、完整的法典。

2．行政法规范的法律表现形式的数量特不多。

3．行政法富于变动性而缺乏相对稳定性。

4．程序法与实体法交错在一起，没有明确界限，而程序法占有专门重要的地位。

5．反映行政法规范的法律条文具有一定的概括性和伸缩性。

第二节行政法的渊源

一、行政法渊源的含义

行政法渊源是指行政法律规范的产生与存在形式。其应包括实质渊源与形式渊源，就法律的适用而言，通常讲行政法渊源是指形式渊源，即行政法律规范的载体。

我国行政法的渊源是指各种成文法，国外行政法渊源通常还包括判例、行政惯例和行政法理。

二、行政法的渊源

包括宪法；法律；行政法规；地点性法规和自治条例、单行条例；部门规章和地点政府规章；法律解释；国际条约与协定。

三、行政法渊源的效力关系

各种法律形式的位阶与制定主体的法律地位相适应，其明确的依据是法律规范的规定，包括《行政诉讼法》、《立法法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》和《法规、规章备案规定》。

第三节行政法律关系

一、行政法中的法律关系

行政法以行政关系为调整对象，这些行政关系既包括行政权行使过程中的行政关系，也包括对行政权监督与救济过程中的行政关系，当其被行政法律规范调整后，即上升为行政法律关系，那么，行政法中的法律关系就包括了行政治理法律关系和监督行政法律关系，而这两类关系各自又是复杂多样的。

二、行政法律关系的概念

行政法律关系是行政关系被行政法规范调整与规范的结果。行政法律关系是指行政法规范在对行政关系加以调整后所形成的一种行政法上的权利义务关系。

三、行政法律关系的构成

（一）行政法律关系的主体

行政法律关系的主体，也称行政法律关系的当事人，是行政法律关系中权利的享受者和义务的承担者。当事人双方有一方必须为行政主体，另一方当事人则通常是公民、法人或者其他组织。

（二）行政法律关系客体

行政法律关系的客体是指行政法律关系主体的权利与义务所指向的对象或目标。包括物、精神财宝和行为三大类。

（三）行政法律关系的内容

行政法律关系的内容是指行政法律关系主体所能享有的权利和所应承担的义务。这是行政法律关系的核心。

(四)行政法律关系的产生、变更和消灭

行政法律关系的产生、变更与消灭，是指行政法律关系主体之间基于一定的法律事实形成具体权利义务关系，或者变更原有权利义务内容，或者消灭原有的权利义务关系。

四、行政法律关系的特征

1．行政主体是必不可少的一方当事人，而且在一般情况下，总是行政机关。

2．行政法律关系具有不平等性。

3．行政法律关系具有不对等性。

4．行政法律关系具有预先规定性与不可选择性。

5．行政法律关系主体的权利与义务具有统一性。

6．行政法律关系产生的纠纷，一般通过法定行政程序或准司法性行政程序予以解决，通常只在法律有规定情况下，才由法院通过司法程序解决。

第四节行政法的差不多原则

一、行政法差不多原则的含义

行政法的差不多原则是指贯穿于行政法规范之中，指导行政法的制定和实施活动的差不多准则，是人们对行政法现象的抽象和概括，反映着行政法的差不多价值观念。行政法差不多原则应当具有普遍性、专门性、法律性几个特点。

行政法差不多原则的作用：能够指导行政法的制定、修改、废止的准则；能够指导行政法的实施，防止行政执法的错误或偏差；能够弥补行政法规范的不足，直接作为理念上的行政法规范而适用；有助于人们对行政法的学习、研究和阐释。

二、行政合法性原则

行政合法性原则，是指政府的行为都必须遵守法律，不得与法律的规定相违背。那个地点的合法指的是广义的“法”，其差不多内容包括：政府行政权的取得必须依据法律；政府行政权的行使必须合乎法律；违法行政应承担相应的法律责任。

三、行政合理性原则

行政合理性原则是指政府的行为应当符合法律的意图或精神，符合公平正义等法律理性。那个地点的“理”指的是法的精神和本意。其要紧内容包括：政府的行政行为应符合法律的立法目的；政府的行政行为应有正当的动机；政府的行政行为应考虑相关因素；政府的行政行为应符合客观规律；政府的行政行为应符合公正法则。

合理性原则是在合法性原则的基础上进展产生的原则，是对行政权行使的更高要求，二者在来源、适用范围、表现方式方面有明显的区不。

四、行政公开原则

行政公开确实是指凡涉及相对人的行政行为内容均应依法定方式使其知晓，凡涉及相对人的权利均应在作出的行政决定中明确告知。其要紧内容包括：行政立法和行政政策应当公开；行政执法行为公开；行政资讯、情报公开。

第五节行政法的地位与作用

一、行政法的地位

行政法是仅次于宪法的重要法律部门之一。一方面，行政法是宪法的重要实施法；另一方面，从行政法与其他部门法的关系来看，行政法的阻碍及地位越来越显得突出。

二、行政法的作用

行政法既维护和保障行政权，又监督和操纵行政权，同时还爱护公民、法人及其他社会组织的合法权益。

第二章行政法的历史进展

[学时设计]

0学时。

[教学方式]

自学并做作业。

[教学目标]

通过宏观地介绍中外行政法的历史进展和以后的趋势，介绍外国行政法的一些差不多知识，使学生对行政法的进展轨迹有一个大概的认识，掌握两大法系行政法的异同、每个代表国家行政法的特征、掌握各法系内部国家的行政法之间的异同，掌握新中国行政法的进展过程。明白现代意义的行政法是国家进展到一定历史时期的必定产物，行政法治是当代政府的重大问题。认识领会法治与民主的关系，民主是法治的基础，法治是民主的保障，感受行政法与市场经济、人权建设的紧密联系。同时还应注意外国行政法上判例法，不管在英美法系，依旧大陆法系，有关行政法的判例占有重要地位，判例确实是法，有的判例甚至是成文法的灵魂。

[教学差不多内容]

第一节外国行政法的历史进展

现在人们使用行政法这一概念是指现代意义上的行政法，是资产阶级革命胜利的产物，是在资产阶级民主与法制的理论基础上产生和进展起来的。

一、大陆法系国家行政法的历史进展

大陆法系的行政法产生较早，体系完善、理论发达。其特点要紧是各国都有两个法院系统，即一般法院和行政法院；都存在两种法律规则，即公法和私法。然而由于大陆法系各国的历史不同，在行政法的产生和进展上也存在差异。

（一）法国行政法

法国行政法产生最早，且内容丰富，理论发达。法国行政法是在1789年法国大革命之后产生的，法国行政法的产生与行政法院的形成密不可分，行政法院先于行政法而产生，法国行政法的观念、原则和制度差不多上通过行政法院的判例确立的，因此考察法国行政法的历史进展过程应从法国行政法院的产生入手，同时注意其判例。

法国行政法除了具有大陆法系行政法的两个一般特点外，还有以下几个特点：

1．重要原则由判例产生，成文法仅起补充作用；

2．设立权限争议法庭，裁决一般法院和行政法院之间的管辖争议；

3．体系完整，既包括内部行政法，又包括外部行政法，既包括实体行政法，又包括程序行政法；

4．从行政法的功能上看，有保障行政权和操纵行政权的双重作用。

（二）德国行政法

德国在警察国家时代差不多出现了行政法，其要紧内容是关于社会秩序的警察法。进入资本主义社会后，行政法的要紧功能才转变为监督操纵行政权，爱护公民的权利和自由，判例将国家的警察职能限制在维护公共安全和秩序方面。当代的德国行政法的基础和对象是享有广泛社会职能的国家行政，这种行政表现为国家向公民提供福利的关系，行政法的任务不再是简单的操纵行政权，不再将国家与公民置于对立地位，国家使用公法合同、行政指导等非强制性的方式，汲取公民参与行政活动，国家与公民处于和谐统一的关系，这体现了当代行政法进展的差不多方向。

当代德国行政法同样具有大陆法系行政法的一般特点，此外，它还表现出以下特点：

1．成文法多于判例法。成文法在德国行政法中占重要地位，1960年的《行政法院法》和1976年的《行政程序法》构成其完整的行政法基础。

2．程序实体合一化。德国行政程序法并非单纯包括行政程序内容，它同时包括了广泛的实体内容，如行政处分的构成要件、公法契约和国家责任等。

3．行政法院司法化。德国和法国一样，都在一般法院系统之外设立了独立的行政法院系统，然而，德国的行政法院是专门法院之一，是司法系统的组成部分。

二、英美法系国家行政法的历史进展

其特点要紧是各国都没有独立的行政法院系统；一般法院在审理各种案件（包括行政案件）时，适用同一体系的法律规则。

（一）英国行政法

在英国没有明确的法律部门的划分，因此早期的英国没有明确的行政法概念。作为现代意义的行政法是17世纪下半叶开始出现的，它是资产阶级革命和改革的产物。

英国行政法具有典型的英美行政法的特征：

1．一切争议（包括行政争议）均由一般法院系统解决，没有独立的行政法院系统。

2．一般法院在审理各种案件（包括行政案件）时，适用同一体系的法律规则，而不存在公法和私法两个法律体系。

3．英国行政法是典型的控权法。

4．系缺乏完整性，范围较窄，要紧包括委任立法、行政裁判、行政程序、司法审查等制度，不重视行政组织法和实体行政法。

（二）美国行政法

美国行政法受英国行政法的阻碍产生较晚，美国行政法的产生是同政府积极干预经济相联系的，1887年成立的州际贸易委员会被认为是美国行政法的开始。从罗斯福“新政”开始，美国行政法迅速进展，1946年联邦行政程序法的制定是美国行政法上划时代的法律，该法以美国宪法中的正当法律程序为基础，建立起准司法的行政程序。

美国行政法的特征：

1．联邦制下的法律体系。美国行政法由联邦法和州法构成，联邦法包括联邦宪法、法律、条约、总统命令和行政法规；州法律包括州宪法、法律和行政方法规；下面还有地点政府的法令。

2．从法律渊源上看，即有判例法，又有制定法，二者的关系复杂，但从总体上来看，制定法的效力高于判例法。

3．美国联邦法院不仅能够审查行政机关的行为是否合法，还能够审查国会的立法是否合宪。这一点不同于英国，英国奉行议会至上的原则，法院无权审查议会的立法。

4．重视行政公开。

三、日本行政法

现代日本行政法尽管在形式上采取了英美法系，但从事实上质上看，它仍保持着受德国行政法的阻碍而进展出来的传统的差不多特征：

1．废除行政法院。在法院设置上实行单轨制，一切法律上的纠纷都由司法法院管辖。

2．实行行政案件诉讼制度。日本在诉讼程序上采纳双轨制，即在一般民事诉讼程序之外，对行政案件适用特不的行政案件诉讼程序。

3．美国法的不继承。战后日本并没有移植美国的实体法，而是以其制度为基础，依照本国的具体情况，寻求一种最佳途径。

4．行政实体法的进展。日本行政法深受德国的阻碍，形成了以实体法为中心的体系，在实践中，实体法以压倒的优势涉及日本社会的各领域。

5．行政程序法的进展。战后日本的行政程序法进展比较缓慢，直到1993年11月1日，日本才制定了《行政程序法》，其适用范围仅限于对申请的处分、不利处分、行政指导和登记，尚有大量的领域被留作今后立法的课题。

6．行政判例的发达。日本不是判例法国家，然而法院的判例对行政法及其理论的形成发挥了不可低估的重要作用。

第二节我国行政法的历史进展

一、新中国建立往常行政法的产生与进展

现代意义的行政法在中国产生于民国初期。1914年5月18日公布的《行政诉讼条例》，同年7月15日公布的《行政诉讼法》，是中国历史上第一部行政诉讼法。1914年3月21日公布的《平政院编制令》，平政院具有行政法院的性质，行政审判权不属于一般法院，而属于平政院。1932年11月27日，国民党政府颁布了《行政诉讼法》，1945年4月16日又颁布了《行政法院组织法》，这两个法律规定，行政法院与一般法院分立，专门处理行政诉讼案件。它规定行政诉讼有三个步骤，当事人必须先向行政机关提出诉愿和再诉愿，不服的才能向行政法院提起诉讼。

二、新中国行政法的产生与进展

新中国行政法的进展经历了以下四个时期：

（一）行政法的初创时期（1949－1956年）。这是我国民主与法制建设的初创时期，没有制定系统的行政法体系，甚至对行政法的认识也是有限的。

（二）行政法的倒退与破坏时期（1957－1977年）。这一时期由于反右运动扩大化和”文化大革命”的爆发，行政法失去了生存的土壤，被破坏殆尽。

（三）行政法的恢复时期（1978－1988年）。从十一届三中全会，特不是82宪法开始，行政法进入了恢复时期。许多领域的行政法律规范相继制定，初步结束了无法可依的局面。1982年颁布的《民事诉讼法（试行）》规定人民法院依照民事诉讼法审理行政案件，这一规定标志着中国行政诉讼制度诞生的。

（四）行政法的进展时期（1989年－）。1989年颁布的《行政诉讼法》具有重大意义，确立了司法权对行政权的制约机制，给公民的合法权利以切实的保障，促进了行政机关依法行政的水平。其后《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》等一系列的行政法律法规得以制定。近年来，行政机关和公民的法律意识有了极大的提高，权力机关和司法机关对行政权的监督机制发挥着越来越大的作用。中国正朝着“法治国”的目标困难而稳步地前进着。

三、当代行政法的进展趋势

1．两大法系的行政法日趋融合。两大法系互采之长，英美法系的行政法范围向广义演进，既包括程序法，又包括实体法，既包括内部行政法，又包括外部行政法。过去上诉法院把行政案件看作私法案件，由民事庭审理，现在，上诉法院专设了行政庭，审理行政案件。大陆法系行政法差不多突破公法的范围，在一些行政领域适用私法，在法德等国，行政私法已成为流行词，公私法的界限日渐模糊。

2．行政法的民主化。表现在行政法的制定、行政执法、司法监督几个方面。

3．行政法的法典化。

4．行政法的国际化。国际经济的一体化进程有力地推动了法律的国际化，行政法的制定主体和内容都出现国际化的趋势。

5．行政法观念的变革。行政法的观念经历了三个时期，即警察行政法、干预行政法、服务行政法，在新的世纪里，提供服务和福利仍是行政机关的要紧宗旨，但警察行政和干预行政依旧存在，只是地位下降而已，而服务的比重大大增加。第三章行政法律关系主体

[学时设计]

4学时。

[教学方式]

课堂讲授。

[教学目标]

行政法律关系主体，是行政法律关系的参加者，也称行政法律关系的当事人，这双方当事人由行政关系所决定，一方必定是行政权力的行使者，即行政主体，另一方则是被行政权所治理的对象，即行政相对人。因此，本章内容的教学应从以行政法律规范调整行政关系动身，围绕着行政权力来领会理解行政法律关系主体双方的差不多内涵，包括行政主体的类型及地位、资格及确认、依法应具有的行政职权与行政职责，以及行政授权与行政托付；还包括行政相对人的含义、范围、法律地位；此外，由于行政主体是抽象主体，它不可能使得行政职权职责发生作用，这时有关公务员的行政职务行为就也是一个需要放在那个理论体系中理解领会的。本章教学应使学生重点掌握行政主体的含义、地位、资格及认定、行政授权与行政托付、行政相对人的含义、范围、公务员行政职务行为等差不多理论概念；掌握各种不同类型的行政主体、行政职权与行政职责、行政职务关系、行政相对人的法律地位等差不多理论概念，了解行政组织法、公务员法的差不多内容。在此基础上，领会行政主体理论的内涵，学会行政主体资格的确认、学会对应于行政相对人的行政主体的确定。

[教学差不多内容]

第一节行政主体

一、行政主体概述

（一）行政主体的概念

行政主体，是指依法享有国家行政权力，以自己的名义实施行政治理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。对此从如此三个方面来理解：其一，行政主体资格的获得必须有法律依据。获得行政主体资格有两种法律途径。其二，行政主体是承担着行政治理职能的主体，而行政主体的行政治理职能又体现为其所享有的行政职权与职责。其三，行政主体是具备行政法上人格主体的组织，能以自己的名义实施行政治理活动，并能独立承担因该活动而产生的相应的法律责任。

（二）行政主体与相关概念的区不

行政法主体与行政主体是包容与被包容的关系。

行政主体与行政机关。行政机关都能够成为行政主体，但行政机关并不等同于行政主体。

（三）行政主体资格的构成要件

行政主体资格的构成要件是指一定的组织取得行政主体资格所应具备的必要条件，要紧包括以下几项：1．依法成立的组织。2．应当具备一定的组织机构、职位和人员编制。3．拥有法定的独立职权与职责。4．能以自己的名义实施行政活动和承担法律责任。

（四）行政主体的法律意义

1．行政主体能够区不行政法律关系中行政权力主体与非行政权力主体的身份性质。

2．行政主体能够确定公务员及受托组织实施的行政活动行为的效力与责任归属。

3．行政主体是判定行政诉讼被告、行政复议被申请人和行政赔偿义务机关的前提和基础。

二、行政机关

（一）行政机关的概念

行政机关，是指按照宪法和有关组织法的规定而设立的依法行使国家行政权力，对国家各项行政事务进行组织和治理的国家机关。其特点是：其一，行政机关是为完成一定行政职能而专门设立的国家机关。其二，行政机关在成立之时即取得行政主体资格。其三，行政机关具有一定的行政机构及公务员编制。

（二）行政机关的分类

1．中央行政机关和地点行政机关。

2．外部行政机关和内部行政机关。

3．综合行政机关与专门行政机关。

4．行政决策机关与行政执行机关。

（三）我国现行行政机关的体系

国务院。国务院的组成部门。国务院直属机构。国务院部、委治理的国家局。地点各级人民政府。地点各级人民政府的派出机关。地点各级人民政府的职能部门。

三、其他行政主体

（一）含义及特点

其他行政主体，是指除行政机关以外依照法律、法规具体授权规定而取得行政主体资格的组织。其特点有：第一，其他行政主体是指除行政机关外获得行政主体资格的组织。第二，其他行政主体是依照有关法律、法规规定取得行政主体资格的。第三，其他行政主体获得法律、法规授权行使的是特定行政职能而非一般行政职能。第四，其他行政主体资格的取得与其组织机构的设立可能是同步的，也可能是分开的。

（二）其他行政主体的范围

1．行政机构。

行政机构是行政机关依照行政工作的需要，在行政机关内设立若干工作机构，以协助或按照内部分工托付办理该机关的各项行政事务。行政机构是否具有行政主体资格，关键在于其是否通过行政授权而取得了独立的行政职权和职责。我国目前取得行政主体资格的行政机构要紧有：

（1）行政机关的某些内部机构。行政机关的内部机构既包括各级人民政府所属的内部机构及临时设置机构，也包括政府职能部门的内部机构。

（2）政府职能部门的某些派出机构。

（3）行政机关中依行政授权专门设立的行政机构。

2．公务组织。公务组织是国家依法设立的专门从事某项治理公共事务职能的组织。

3．社会组织。通过法律、法规特不授权规定，某些事业单位、企业单位、社会团体等社会组织，也可获得某项或某方面授权而成为行政主体。

四、行政授权与行政托付

（一）行政授权

行政授权，是指法律、法规将某项或某方面行政职权授予除行政机关以外的组织，被授权者以自己的名义实施行政治理活动和行使行政职权，并由自己对外承担行政活动的法律责任。其特征有：

第一，被授权的行政职权来源于法律、法规。

第二，以行政职权为授权客体。

第三，被授权组织是指除行政机关外的组织，包括行政机构、公务组织以及社会组织。

第四，以创设新的行政主体或使原有的行政主体拥有新的行政职权为授权的结果。

（二）行政托付

行政托付，是行政机关在其职权范围内依法将其行政职权或行政事项托付给有关行政机关、社会组织或者个人，受托付者以托付机关的名义实施治理行为和行使职权，并由托付机关承担法律责任。行政托付特征有：

第一，行政托付的职权来源是行政机关的托付行为。

第二，行政托付不发生职权、职责、法律后果及行政主体资格的转移。

第三，受托付组织必须以托付机关的名义实施行政行为。

第四，行政托付对象就应当是符合法定条件的有关主体。如《行政处罚法》第19条明确规定了受托付行使行政处罚权的组织应当具备一定条件。

（三）行政授权与行政托付

1．行政授权与行政托付的一般性原则：

首先，授权与托付法定原则。即授权与托付应有明确的法律依据。

其次，授权与托付公开的原则。

第三，不得再授权与再托付原则。

2．行政授权与行政托付的区不。

第一，结果不同。授权的结果是产生了一个新的行政主体。而托付只只是是改变了行为的主体对法律责任的主体却没任何改变。

第二，作出行政授权与托付的主体不同。前者是由于立法行为而产生的，其行为主体是立法者；而后者是因具体行政行为而产生，其行为的主体是有权的行政机关。

第三，作用的对象不同。行政授权只发生于原来没有取得行政主体资格的一定组织机构身上，而行政托付能够发生于没有取得行政主体资格的社会组织身上，也能够发生在已取得行政主体资格的行政机关身上，还能够发生在个人身上。

五、行政职权与行政职责

（一）行政职权

行政职权是国家行政权的法律转化形式，是行政主体实施国家行政治理活动的资格及权能。其内容要紧有：制规权、行政许可权、行政确认权、行政处罚权、行政奖励权、行政检查权、行政强制权等。

（二）行政职责

行政职责是指行政主体在行使行政职权过程中依法必须承担的义务。

（三）行政职权与行政职责

行政职权与行政职责共同构成了行政法上行政主体的法律权利与法律义务。行政权是权也是责，是权力与职责的结合体，有行政职权必定同时有行政职责，法律不同意有权无责，也不同意有责无权，这是行政职权与行政职责的不可分割性。同时二者还具有紧密的对应性，即有多少行政职权，就应该有多少行政职责，反之亦然。

六、行政组织法

（一）行政组织法概念

行政组织法是指规定行政组织的性质与地位、设置与权限、相互关系及差不多工作制度的法律规范的总称。其核心是对行政组织的设置及其权限的规定。

（二）行政组织法的内容

一部完备的行政组织法应具有以下差不多内容：行政组织的性质与地位；行政组织的设置及权限；行政机关之间的关系；差不多工作制度。

第二节公务员

一、公务员的含义

（一）公务员的概念

公务员是指国家依法定方式和程序任用，在中央和地点国家行政机关中行使国家行政职权，执行行政职务的工作人员。

首先，并不是只有公务员才能参与行政职务的实施。注意公务员与行政公务人员的概念区不。行政公务人员分为国家公务员与其他行政公务人员。

其次，公务员是指在中央和地点国家行政机关中工作的人员。

再次，公务员是指国家依法定方式和程序任用的工作人员。

最后，公务员是国家行政机关中行使行政权力，执行行政职务的人员，即国家公务员不包括行政机构中的工勤人员。

（二）公务员的分类

1．领导职务公务员与非领导职务公务员。

2．各级人民政府组成人员的公务员与非各级人民政府组成人员的公务员。

二、行政职务关系

（一）行政职务关系的含义与特征

行政职务关系，指行政公务员基于一定的行政职务而在任聘期间与行政主体（代表国家）之间形成的权利与义务关系。其特征是：

第一，行政职务关系本质是一种国家托付关系。

第二，行政职务关系内容是行政职务方面的权利与义务。

第三，行政职务关系具有劳动关系因素，能够讲是一种专门的劳动法律关系。因此，在行政职务关系中就包含着劳动酬劳和福利待遇等。

第四，行政职务关系属于内部行政法律关系。

（二）行政职务关系的内容

公务员享有下列权利：身份保障权、获得职权权、获得利益权、参加培训权、批判建议权、申诉控告权、辞职权以及宪法和法律规定的其他权利，要紧是人身自由权、平等权、休息权等。

国家公务员有下列义务：守法的义务、执行公务的义务、为人民服务的义务、维护国家利益的义务、尽职尽责的义务、保持高尚义务以及宪法和法律规定的其他义务。

（三）行政职务关系的产生变更和消灭

1．行政职务关系的产生。

我国行政职务关系产生的方式有四种：考试录用、选任、调任、聘任。

2．行政职务关系变更。

行政职务关系变更并不改变公务员身份，而只变更行政职务，从而导致公务员身份上的权利义务的变化，如转换任职、升职或降职等发生的变更。

3．行政职务关系的消灭。

行政职务关系的消灭是指公务员身份的丧失。

三、行政公务行为

（一）行政公务行为的含义

行政公务行为，是指行政公务人员代表行政主体行使行政职权和履行行政职责的行为。

（二）行政公务行为的确认

确认行政公务行为时应当以公务员是否获得公务员资格为前提，以其所承担的行政职权和职责为核心，综合考虑以下因素来确认：目的要素、地点要素、时刻要素、名义或标志要素。

四、公务员法

公务员法确实是对行政职务关系进行调整的法。我国没有公务员法典，我国的公务员法体系是由一系列相互配套实施的法规、规章构成的，现在已差不多上形成了一个完备的公务员法律体系。

第三节行政相对人

一、行政相对人的含义

（一）行政相对人的含义与特征：

行政相对人，是指在行政法律关系中与行政主体相对应一方的公民、法人和其他组织。其特征有：第一，行政相对人是行政法律关系中不具有行政职权职责和不具有行政职务身份的一方当事人。第二，行政相对人是与行政主体之间有特定行政法律关系的人，即行政相对人是行政主体行使行政职权时对其权益有法律上利害阻碍的人。这种阻碍能够是直接的，也能够是间接的。第三，在形式上，行政相对人包括公民、法人和其他组织。而行政主体差不多上组织，没有个人能够成为行政主体的。

（二）行政相对人的确认

行政相对人在行政法律关系中身份的确认确实是某一主体在行政法律关系中是否是行政相对人的问题。行政相对人的确认包括两方面：一是行政相对人的法律身份的确认，以便解决是外部法律关系依旧内部法律关系；二是对行政相对人是行政主体相对一方的确认，以解决谁是某个具体行政法律关系的相对方当事人。

行政相对人的确认一般有以下几种情况：

1．行政主体的行政决定针对的主体。

2．行政裁决行为所针对的法律争议双方当事人。

3．行政处罚中被受罚人侵犯的受害人。

4．不作为行政中的权益人。

5．行政行为内容的直接利害权益人。

二、行政相对人的范围

（一）公民、法人、其他组织

1．公民。公民是最要紧、最常见也是最广泛的行政相对人。专门多情况下，公民成为行政相对人，还要受制于自身的行为能力，包括年龄、精神状况、生理状况几个方面。

2．法人。法人包括企业法人、事业法人、机关法人、社会团体法人。

3．其他组织。

（二）外国人、外国组织

外国人和外国组织作为行政相对人时，原则上与我国的公民、法人、其他组织享有同等的行政法上的权利与义务。

三、行政相对人的法律地位

行政相对人的法律地位是行政相对人在行政法上的权利与义务的综合体现，其具体法律地位，因行政法律关系的不同，而有一定的差不：在行政治理法律关系中行政相对人必须服从行政主体的治理；在行政治理法律关系中行政相对人也是行政治理的参与人；在监督行政法律关系中行政相对人能够成为监督行政活动的主体。那么，行政相对人所具有的权利义务是有差不的。第四章行政行为概述

[学时设计]

4学时，含课堂讨论1学时。

[教学方式]

以课堂讲授为主，辅之以课堂讨论。

[教学目标]

本章理论，关于行政法学理论而言，是行政法学理论体系的重要组成部分，行政法学理论的各个组成部分的研究都围绕着行政行为的研究而展开，它把行政主体、行政职权、监督救济等各部分理论有机的结合起来；对行政法律制度而言，行政行为是各种行政法律制度得以建立的基础，如行政处罚法对行政行为行使的规定。因而本章理论在我国的行政法学理论和行政法律制度中具有十分重要的地位和作用。通过本章的的教学，应使学生重点掌握行政行为的概念与特征、行政行为成立的要件、行政行为的效力与合法有效要件、行政行为的无效与撤销，掌握行政行为的分类、行政行为的生效规则，领会“行政行为的效力是行政行为的生命”，对行政行为的研究从主体、权限、内容、程序、形式等，差不多上围绕其效力问题展开的。此外，还应了解行政事实行为的专门性。

[教学差不多内容]

第一节行政行为的含义与特征

一、行政行为的含义

行政行为是指行政主体运用行政权在实施行政治理活动中所作出的具有法律意义和法律效果的行为。对行政行为的界定，应考虑：1．从行政主体角度界定。行政主体的范围比行政机关大。2．从行政权角度界定。3．从法律角度界定。从法律上讲，其一，行政行为的内容应包含着一定权利义务内容。其二，行政行为应对社会产生一定的法律效果。其三，行政行为能够引起一系列法律上的救济。其四，行政行为是能够独立存在的正式决定。

二、行政行为的特征

(一)行政行为是行政主体所作出的行为

(二)行政行为是行政主体行使行政职权与履行行政职责的行为

(三)行政行为是具有法律意义和法律效果的行为

那个地点行政行为具有行政法上的法律意义和法律效果，而非刑法、民法上的法律性质。行政行为产生法律效果能够是实体法效果，也能够是程序法效果。

三、行政行为的构成要素与成立要件

(一)行政行为的构成要素

行政行为的构成要素是指一个行为要被判定为行政行为所应具备的条件要素，它解决的是行政行为性质问题。它要紧包括：1．行为主体要素。2．行政权要素。3．行政行为依据要素。4．行为对象要素。5．行政法律效果的存在。

(二)行政行为的成立要件

行政行为的成立要件是指行政主体在实施行政治理活动中就其所实施的行政行为差不多形成或存在所应具备的条件。它包括：(1)主体要件。行为主体必须是行政主体。(2)主观要件。行为主体有阻碍某种行政法律关系产生、变更或消灭、确认的意图。(3)客观要件。行为主体有通过一定行为方式表现出来的行为。(4)效果要件。行为主体的行为能直接或间接地导致行政法律关系的产生、变更或消灭。

行政行为的成立是其生效的前提，但成立的行政行为并不必定的合法有效；而合法有效的行政行为却必定是已成立的行政行为，必定包含所有的构成要素；未成立的行政行为，则意味着其全然不存在，自然也就不用谈其效力。

第二节行政行为的分类

一、抽象行政行为与具体行政行为

这是以行政行为对象是否特定为标准所作的分类。抽象行政行为是指行政主体以不特定的人或事项为行为对象，制定或公布能反复适用的、具有普遍约束力的规范性文件的行为。具体行政行为是指行政主体针对特定人或事项采取具体措施，且对特定人的权益产生阻碍的行为。

二者区不标准有：其一，对象是否特定。其二，抽象行政行为针对今后要发生的事项，具体行政行为针对已发生的事项。其三，抽象行政行为是一种规范，具有假设推定及普遍适用性，而具体行政行为是一种处理决定，具有现实、确定及具体、特定适用性。其四，对抽象行政行为可反复适用，而对具体行政行为只适用一次，不具有反复适用的效力。

这一划分具有重要的法律意义和理论意义。这是行政法学理论上的一种划分，也是法律制度所采纳和确认的一种划分方法，首先，对确定和推断行政复议和行政诉讼受案范围具有重要作用；其次，抽象行政行为与具体行政行为的主体、内容及效力的法律规定也有所区不；其三，划分抽象行政行为和具体行政行为，也是行政法学理论上对行政行为体系构成进行考察与研究的差不多思路之一。

二、外部行政行为与内部行政行为

这是依照行政行为作用对象的范围为标准所作的划分。外部行政行为是指行政主体在对社会实施行政治理活动过程中针对公民法人或其他组织所做出的行政行为。内部行政行为是指行政主体在内部行政组织治理过程中所作的只对行政组织内部产生法律效力的行政行为。

两者的区不：第一，主体不同。第二，行政行为所针对的事项性质和法律依据不同。第三，行政行为的内容与法律效果不同。

划分的意义：其一，二者适用对象、采纳方式、手段不同，因而采取的救济途径也不同。其二，内部行政行为的主体资格，法律没有严格要求。因此，某些具有内部行政行为主体资格的组织，不一定具有外部行政行为主体资格。

三、羁束行政行为与自由裁量行政行为

这是依照行政行为受法律规范拘束的程度为标准所进行的划分。羁束行政行为指严格受法律的具体规定约束，行政主体没有自己选择余地的行为。自由裁量行政行为指法律仅规定原则或一定的幅度或范围，行政主体依照原则或在法定幅度内，依照具体需要和实际情况，能够自主作出的行为。

划分的意义：其一，在行政权领域中，对不同种类的行政行为的要求不同。其二，在行政诉讼中，对不同种类行政行为的司法审查不同。其三，有利于对行政合法性原则和行政合理性原则的产生与进展及其精神和要求的理解、掌握。

四、依申请的行政行为与依职权的行政行为

这是以行政行为是否主动采取和作出为标准所作的划分。依申请的行政行为是仅在行政相对人提出申请后，行政主体依照法律规定作出的行政行为。依职权的行政行为是无须行政相对人的申请，行政主体依照法定职权即可主动作出的行政行为。

划分的意义：其一，不同种类的行政行为行为规则是不同的。其二，监督与审查的标准、范围不同。

五、单方行政行为与双方行政行为

这是以行政行为成立时参与其意思表示的当事人的数目不同为标准所作的分类，单方行政行为，是指以行政主体单方面的意思表示，无须取得相对人同意而成立的行政行为。双方行政行为是指以行政主体与行政相对人之间为达到不同目的而相互意思表示一致所成立的行政行为，这要紧是指行政合同行为。至于两个以上的行政主体为达到同一目的而联合作出某一行政行为，事实上质亦是单方行政行为，是单方行政行为的专门形式而已。

划分的意义：其一，不同种类的行政行为行为规则不同。其二，有利于确认行政复议的被申请人和行政诉讼的被告，并有利于认定和追究行政责任。

六、作为的行政行为与不作为的行政行为

这是以行政行为是否以作为方式来进行为标准作出的划分，作为行政行为是指以积极作为的方式来改变原法律状态的行为。不作为行政行为是指行政主体以消极不作为方式，不改变原法律状态的行政行为。

划分的意义在于有利于明确行政行为范围；有利于行政职责的履行和对相对人权益的爱护，真正体现行政法的精神和价值。

七、行政行为的其他分类

以实施行政行为所形成的法律关系不同为标准划分为行政立法行为、行政执法行为与行政司法行为。以行政行为是否应当具备一定的法定形式为标准划分为要式行政行为与非要式行政行为。以行政行为是否需要其他条件作为补充为标准划分为独立行政行为和补充性行政行为。以行政行为是否必须由相对人受领为标准划分为受领行政行为和非受领行政行为。

第三节行政行为的内容与效力

一、行政行为的内容

行政行为的内容，是行政行为如何对一定的权利义务或法律事实进行处理以及由此产生的阻碍。

(一)设定权利义务

权利义务的设定，能够使行政主体与行为对象之间以及行为对象与他人之间形成的一种新的法律关系。

设定权利，不仅表现为给行为对象人设立了一种法律上的权能、权利，还表现为由此带来的某种利益。

设定义务，指依法要求相对人进行一定的作为一定或不作为。

(二)变更权利义务

即改变行为对象人原来的法律地位以及权利义务关系，具体表现为对原来所享有权利或所负担义务范围的扩大或缩小。

(三)消灭权利义务

即消灭既存法律地位，废除差不多存在的法律关系。

(四)确认权利义务和法律事实

确认权利义务是指行政主体通过行政行为对某种法律关系是否存在及存在范围的认定。确认法律事实，是指行政主体通过行政行为对某种法律关系有重大阻碍的事实是否存在，依法加以确认。

确认法律事实与确认权利义务既有联系也有区不，确认法律事实必定阻碍法律关系，但确认法律事实并不等于确认法律关系。当事人之间是否存在某种法律关系，在事实的认定之中并不能完全确认。

二、行政行为的效力

行政行为的效力，是指行政行为所具有以国家强制力为保障的约束力。

(一)行政行为的公定力

公定力是指行政行为一经成立，在法律上推定其合法有效，任何个人和组织都应当予以承认和尊重，而不得否认与拒绝。公定力是一种推定的法律效力，与行政行为是否真正合法没有必定联系。公定力是一种对世权，不但对行政主体与相对人具有相应法律效力，而且对其他机关，组织或个人同样有效，均应予以遵守或服从。

(二)行政行为的确定力

确定力是指有效成立的行政行为，具有不可随意变更力和不可争吵力。确定力也包含着对世的效力。

(三)行政行为的拘束力

拘束力是指行政行为主体和行为相对人所具有的服从、遵守的约束效力。

(四)行政行为的执行力

执行力是指行政行为合法有效成立后，行政主体依法有权采取一定手段，使行政行为得到实现的效力。

三、行政行为的生效规则

行政行为的生效是指行政行为向行为所针对的相对人开始发生法律效力。行政行为成立后，只有符合一定的生效规则，才能发生法律效力。其生效规则有：

1．即时生效，指行政行为一经作出即具有法律效力。一般是针对当场行为和法律另有特不规定的紧急行为，此种情形下的行政行为成立与生效同时形成。

2．受领生效，是指行政行为依法送达给所针对的具体行政相对人从其明白行为内容时开始生效。

3．公告生效，即行政行为采取公告或宣告的方式开始生效。要紧是针对那些难以通过受领送达方式生效的情形所采纳。

4．附条件生效，指对行政行为的生效附一定条件时，该条件达到行政行为才开始生效。

四、行政行为的合法有效要件

(一)行政行为主体合法

(二)行政行为权限合法

(三)行政行为依据合法

(四)行政行为内容合法

(五)行政行为程序合法

(六)行政行为形式合法

第四节行政行为的无效与撤销

一、行政行为的无效

行政行为的无效，是指行政行为自开始就完全不具备法律效力，被视为在法律上不存在，属于绝对无效，既不具有确定力，也不具有执行力。我国对行政行为无效、撤销、终止的条件及法律后果并无统一规定。一般地行政相对人可判定为无效，并有权予以拒绝，也能够去请求宣布无效；有权国家机关可宣布该行为无效。

行政行为无效的缘故可概括为行政行为未具备合法有效要件且重大明显违法的，如：行政行为具有重大明显违法情形、行政行为的实施将导致犯罪、不可能实现的行政行为、行政主体受相对人胁迫或欺骗作出的行政行为、行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行政行为、法律法规明确规定行政行为无效的。

二、行政行为的撤销

行政行为的撤销是指由法定有权机关基于法定理由或法定情形作出撤销行政行为的决定或判决，并使被撤销行政行为自始无效。

引起行政行为撤销的缘故要紧有两类：(1)行政行为因违法即不符合法定要件而被撤销的，具有溯及力。(2)行政行为因自由裁量严峻违法，即滥用职权，特不是畸轻畸重，也会被撤销而具有溯及力。

三、行政行为的终止

行政行为的终止，是指行政行为的效力因某些法定因素，而不再接着发生法律效力，但对往常的效力不予否定。终止的缘故：任务完成、期限届满、对象消灭等。

第五节行政事实行为

一、行政事实行为的概念

行政事实行为是指行政事实行为是指行政机关及其工作人员作出的，与其职务有关的不直接产生行政法律效果的行为。

行政事实行为具有如下法律特征：

（一）行政性。行政事实行为是行政机关及其工作人员借助行政职权实施的一种行为形式。

（二）行政法律效果的非直接性。行政事实行为不直接产生行政法律效果。

（三）法律依据性。行政事实行为间接产生的法律效果是以法律规定为依据的。

二、行政事实行为的种类

按照不直接产生行政法律效果这一特征，行政事实行为可分为两种：

1．行政机关及其工作人员的行为能够间接产生行政法律效果，这一效果的产生是其意思希望所在，如行政指导行为。

2．行政机关及其工作人员的行为能够间接产生行政法律效果，这一效果的产生与其意思表示内容无关，而是基于法律规定发生的，如违法使用武器、警械致人伤亡的行为导致国家赔偿后果。第五章抽象行政行为

[学时设计]

2学时。

[教学方式]

课堂讲授。

[教学目标]

在行政行为的分类中，最有有价值的一种分类可谓抽象行政行为与具体行政行为的分类，这种分类在行政法学理论和司法实践中都具有十分重要的意义。本章专门介绍抽象行政行为，即行政机关制定全部规范性文件活动的有关理论与实践问题，因此，本章的教学应使学生重点掌握行政立法含义与特征、行政立法的性质、行政立法的体制权限、行政立法的原则、行政立法的法律规范效力，掌握抽象行政行为的含义与特征、行政立法的程序、其他抽象行政行为的含义与特征及效力，学会应用本章差不多理论和具体法律规范，解决具体事例的法律应用问题。

[教学差不多内容]

第一节抽象行政行为概述

一、抽象行政行为的含义

抽象行政行为是指国家行政主体针对不特定对象制定和公布能反复适用的，具有普遍约束力的规范性文件的行为。

抽象行政行为是一种行为。具有普遍约束力的行政法规、行政规章和其他具有普遍约束力的决定和命令是这种行为的结果，二者不能够等同。

二、抽象行政行为的特征

1．抽象行政行为是针对不特定对象作出的；

2．抽象行政行为的结果——行政法规、行政规章和具有普遍约束力的决定命令作为一种行为规范对同类对象能够多次适用并产生效力；

3．抽象行政行为是制定具有普遍约束力的规范性文件的行为。

三、抽象行政行为的分类

1．国家行政机关的行政立法行为，即国家行政机关制定和公布行政法规和行政规章的行为。

2．国家行政机关的其他抽象行政行为，即除制定行政法规和行政规章以外的国家各级人民政府及其组成部门制定能够反复适用的，具有普遍约束力的一般规范性文件的行为。

第二节行政立法行为

一、行政立法的含义与特征

（一）行政立法的含义。行政立法是指特定的国家行政机关依照法定权限和程序，制定和公布行政法规和行政规章的活动。

（二）行政立法的特征。

行政立法具有行政和立法的双重属性。

本质上，行政立法仍然是一种行政行为，是一种抽象行政行为。这由行政立法的立法主体、立法内容、立法目的所决定。

形式上，行政立法具有立法性。这由行政立法的功能、立法的效力、立法程序所决定。

二、行政立法体制

行政立法体制是指国家行政立法机关的结构体系及其立法权限的划分。

（一）行政立法体系。行政立法机关的结构体系是指具有行政立法权的行政机关进行立法而共同构成的联系紧密、层级分明的系统。

1．我国行政立法体系的地位。

我国行政立法体系是整个国家立法体系中的一个重要的不可缺少的组成部分。我国现行的国家立法体系，能够分为权力机关立法系统、行政机关立法系统和军事机关立法系统。各立法系统的立法差不多上多级立法。

2．我国的行政立法体系。

我国的行政立法体系能够分为中央行政立法和地点行政立法。不同行政立法机关制定的不同的法律规范，其相互关系是：

在内容上，每一低层级行政立法机关制定的法律规范都要依照上级行政立法机关和本级以上的权力机关制定的法律规范，并不得与之抵触，法律效力也较之低。

在程序上，行政立法制定的法律规范要报上一级行政机关和权力机关备案，同意备案的机关对之有审查权。

在适用上，上级行政机关和本级或上级权力机关有权改变或者撤销符合法定情形的行政法律规范。

（二）行政立法权限

行政立法权限要紧解决两个问题：一是行政机关立法系统内各立法主体立法权的界限及范围；二是行政机关立法权与权力机关立法权的界限及范围，这要紧是全国人大与国务院的立法权限。对此我国《立法法》明确规定了行政立法权限法定的立法差不多原则，各行政立法机关的立法权限范围必须遵守《立法法》的规定。

三、行政立法的原则

《立法法》对我国行政立法的原则作了明确规定。包括：（一）遵循宪法的差不多原则；（二）行政立法权限法定原则；（三）行政立法程序法定原则；（四）维护社会主义法制统一原则；（五）民主立法原则；（六）科学立法原则。

四、行政立法的程序

行政立法程序是指国家行政机关依照法定权限制定、修改和废止行政法规和行政规章所应当遵循的步骤、方式和顺序。

2000年颁布实施的《立法法》对行政法规制定程序做了“粗线条”规定，2001年11月国务院同时颁布了《行政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》，2001年12月国务院颁布了《法规规章备案条例》，这三部条例同时于2002年1月1日起施行。其颁布与实施，完善了我国行政立法的程序制度。具体包括：（一）立项与编制年度立法工作打算、年度规章制定工作打算；（二）起草；（三）审查；（四）决定和公布；（五）解释；（六）备案。

五、行政立法的法律规范效力

（一）行政立法的法律规范的形式

我国行政立法所制定的法律规范文件依法有三种：行政法规、行政规章、行政解释。

（二）行政立法的法律规范效力

1．行政立法的法律规范在法律体系中的位阶地位。

法律体系中上下位法的位阶与其制定机关的地位相适应，但规章与地点性法规之间，由于立法主体的多样性，其位阶地位较为复杂，对此《立法法》具体规定为：

（1）地点性法规的效力高于本级和下级地点政府规章。

（2）各种规章相互之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。

（3）各种规章相互之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。

（4）地点性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地点性法规的，应当决定在该地点适用地点性法规；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。

（5）同一机关制定的新的一般规定与旧的专门规定不一致时，由制定机关裁决。

2．行政立法的法律规范效力范围。

（1）地域效力。行政法规、规章的地域效力与其制定主体的职权范围相适应，但假如行政法规、规章特不规定了适用范围，那么，它的效力仅限于特不规定的地域。

（2）人的效力。行政法规、规章对在中国境内的所有公民、法人、其他组织均适用，但法律、法规有特不规定的除外。

（3）空间效力。行政法规、规章应当自公布之日起30日后生效，然而，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍行政法规、规章施行的，能够自公布之日起生效。行政法规、规章不溯及既往，“但为了更好地爱护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特不规定除外。”

第二节其他抽象行政行为

一、其他抽象行政行为的含义与特征

（一）其他抽象行政行为的含义

其他抽象行政行为是指国家行政主体制定除行政法规、规章之外的具有普遍约束力的其他行政规范性文件的行为。

（二）其他抽象行政行为的特征

1．法律规范的内容是其他抽象行政行为的基础，其他抽象行政行为设定的行为规范必须以法律规范为依据。

2．其他抽象行政行为的主体的广泛性和多层次性，决定了其他行政规范性文件数量众多，且效力等级与制定主体相对应也呈现出多层次性，下级规范性文件不得与上级规范性文件发生抵触。

3．其他抽象行政行为所制定的其他行政规范性文件尽管不具有法的地位，但依旧具有规范性、强制性，行政主体大量的具体行政行为是直接依照这些其他行政规范性文件作出的。

二、其他抽象行政行为的效力

其他行政规范性文件的效力低于法律、法规和规章，尽管不属于法的范畴，但它们同样也为人们设定了普遍遵守的行政规则，具有规范性和强制性。

依照《行政复议法》的规定，其他行政规范性文件作为具体行政行为的行为依据而成为行政复议的间接审查对象。

在行政诉讼中，合法有效的其他行政规范性文件能够在裁判文书中引用，以作为人民法院判决的理由。第六章具体行政行为

[学时设计]

本章授课安排6学时

[教学方式]

讲授5学时，讨论1学时(其中行政许可案例和行政处罚案例各讨论1个)。

[教学目标]

了解行政许可、行政确认、行政给付、行政奖励、行征征收、行政检查、行政处罚、行政强制、行政司法的概念、特征以及与相关概念的区不；领会掌握行政许可的内容、设立、程序，行政确认的内容与形式，行政给付的内容与形式，行政奖励的原则、内容与形式，行政征收的内容与形式，行政检查的内容、形式、程序，行政处罚的差不多原则、种类与设定、主体与管辖、适用、决定程序与执行程序，行政强制的内容与形式、原则、设立和程序，行政司法的内容、形式、程序；应用分析行政许可的地位和作用、《行政许可法》的立法成就和立法缺陷，行政确认的意义，健全和完善我国的和行政给付制度，行政悬赏的性质，行政征收制度的完善途径，行政检查的作用、行政检查与其他行政行为的关系，举例讲明行政处罚的简易程序和一般程序，举例讲明行政强制与行政诉讼强制措施的区不、举例讲明行政强制与行政处罚的区不，联系实际分析行政裁决的作用。

[教学差不多内容]

第一节行政许可

一、行政许可的概念和特征

二、行政许可的内容与形式

三、行政许可的设定

四、行政许可的程序

五、对行政许可的监督

第二节行政确认

一、行政确认的概念与特征

二、行政确认的内容与形式

三、行政确认的意义

第三节行政给付

一、行政给付的概念与特征

二、行政给付的内容与形式

第四节行政奖励

一、行政奖励的概念与特征

二、行政奖励的原则

三、行政奖励的内容与形式

第五节行政征收

一、行政征收的概念与特征

二、行政征收的内容与形式

三、行政征收制度的完善

第六节行政检查

一、行政检查的概念与特征

二、行政检查的内容与方式

第七节行政处罚

一、行政处罚的概念与特征

二、行政处罚的差不多原则

三、行政处罚的种类与设定

四、行政处罚的主体与管辖

五、行政处罚的适用

六、行政处罚的决定程序

七、行政处罚的执行

第八节行政强制

一、行政强制的概念与特征

二、行政强制的内容与形式

三、行政强制的原则

四、行政强制的设定

五行政强制的程序

第九节行政司法

一、行政司法的概念与特征

二、行政司法的内容与形式

三、行政司法的程序第七章行政合同与行政指导

[学时设计]

本章授课安排4学时

[教学方式]

讲授3学时，学生阅读有关行政合同、行政指导材料(有关行政治理实践的材料)1学时。

[教学目标]

了解行政合同的概念、特征，行政合同与民事合同、一般行政行为的联系与区不，行政合同的产生与进展；领会掌握行政合同的范围、分类、缔结和履行分析。行政合同双方当事人的权利与义务，分析行政合同变更和解除的方式及其法律后果，分析引起行政合同终结的若干情形。

了解行政指导的概念与特征、行政指导的产生与进展；掌握行政指导的内容与形式、行政指导的原则和法律操纵；分析行政指导在我国行政治理中的作用，分析市场经济条件下建立、健全行政指导制度的必要性，分析我国行政指导的法律规定与行政实践，探讨构建我国行政指导制度的对策与建议。

[教学差不多内容]

第一节行政合同

一、行政合同的概念与特征

二、行政合同的范围与分类

三、行政合同的缔结

四、行政合同主体的权利与义务

五、行政合同的履地

第二节行政指导

一、行政指导的概念与特征

二、行政指导的产生与进展

三、行政指导的作用

四、行政指导的内容与形式

五、行政指导的原则

六、行政指导的法律操纵第八章行政程序

[学时设计]

本章授课安排2学时

[教学方式]

讲授2学时。

[教学目标]

了解行政程序和行政程序法的概念、行政程序的分类、外国行政程序法的历史进展和我国行政程序法的现状；掌握行政程序的差不多原则和差不多制度，理解各要紧制度的含义、作用以及其所适用的领域，即行政程序各要紧制度设立的缘故及其所发挥的功能；分析完善我国行政程序立法的要紧途径和我国行政程序法典的差不多内容及体系结构。

[教学差不多内容]

第一节行政程序概述

一、行政程序的概述

二、行政程序的分类

三、行政程序的功能

四、行政程序的原则

第二节行政程序的差不多制度

一、听证制度

二、公开制度

三、讲明理由制度

四、辩论制度

五、时效制度

第三节行政程序法

一、行政程序法概述

二、行政程序法的内容第九章行政责任

[学时设计]

本章授课安排2学时。

[教学方式]

讲授2学时。

[教学目标]

了解行政违法的概念、特征、构成要件和类型，掌握行政责任的概念、特征和构成要件，领会和重点掌握行政责任和行政违法的关系，追究行政责任的原则和权限，行政主体的行政责任和行政公务人员的行政责任。

[教学差不多内容]

第一节行政违法的概念

一、行政违法的概念

二、行政违法的特征

三、行政违法的构成

四、行政违法的类型

第二节行政责任概述

一、行政责任的概念

二、行政责任的特征

三、行政责任的构成条件

第三节行政责任的内容

一、行政责任的内容

二、行政责任的追究

三、行政主体的行政责任

四、行政公务人员的行政责任第十章行政赔偿

[学时设计]

本章授课安排4学时

[教学方式]

讲授3学时，行政赔偿案例讨1学时。

[教学目标]

了解行政赔偿的概念和特征；掌握行政赔偿的范围与程序、行政赔偿请求人赔偿义务机关、行政赔偿的方式与计算标准；分析行政赔偿与国家赔偿、民事赔偿、司法赔偿、行政补偿、公有公共设施致害赔偿的区不，行政赔偿的归责原则与构成要件，分析建立行政赔偿制度的意义。

[教学差不多内容]

第一节行政赔偿

一、行政赔偿的概念

二、行政赔偿的归责原则与构成要件

第二节行政赔偿范围

一、人身权损害赔偿的范围

二、财产权损害赔偿的范围

三、不予赔偿的情形

第三节行政赔偿请求人与赔偿义务机关

一、行政赔偿请求人

二、行政赔偿义务机关

三、行政追偿制度

第四节行政赔偿程序

一、单独请求行政赔偿的程序

二、一并请求行政赔偿的程序

第五节行政赔偿的方式与计算标准

一、行政赔偿方式概述

二、人身权损害赔偿的计算

三、财产权损害赔偿的方法第十一章行政复议

[学时设计]

本章授课安排4学时。

[教学方式]

讲授并讨论一个行政复议典型案例。

[教学目标]

了解行政复议的概念和特征、行政复议的原则和差不多制度；掌握行政复议的范围、行政复议机关与管辖、行政复议参加人、行政复议程序和决定；分析行政复议的作用、意义及局限性。

[教学差不多内容]

第一节行政复议概述

一、行政复议的含义与特征

二、行政复议的原则

三、行政复议的差不多制度

四、行政复议与行政诉讼的关系

第二节行政复议的范围

一、确立行政复议范围的标准

二、行政复议的范围

第三节行政复议机关与管辖

一、行政复议机关

二、行政复议管辖

第四节行政复议参加人

一、行政复议的申请人

二、行政复议的被申请人

三、行政复议的第三人

第五节行政复义程序

一、申请程序

二、受理程序

三、审理程序

第六节行政复议决定

一、行政复议决定的概念与特征

二、行政复议决定的种类

三、行政复议的执行

第十二章行政诉讼法概述

[学时设计]

共4学时，第一节至第二节一目2学时，第二节二、三目2学时。

[教学方式]

1．要紧采取讲授。

2．在介绍行政诉讼的概念前，能够对学生进行提问，了解学生对行政诉讼活动的感性认识程度。

3．在讲授行政诉讼法与其他部门法的关系、合法性审查原则时能够让学生作简单的讨论，以便有的放矢的阐述相关知识。

[教学目标]

1．使学生掌握行政诉讼、行政诉讼法、行政诉讼法差不多原则的概念和特征

2．使学生掌握行政诉讼法差不多原则的内容体系，能熟练掌握和运用合法性审查原则

[教学差不多内容]

第一节行政诉讼和行政诉讼法

一、行政诉讼的概念和特征

（一）行政诉讼的概念

诉讼，俗称“打官司”，现代法制文明国度里指的是在法院法官的主持下解决争议的活动或制度。

在整个社会分工日愈细化的时代背景下，大陆法系的诉讼法学依照诉讼客体的不同性质即诉讼所解决的争议的不同性质，把诉讼分为行政诉讼、民事诉讼、刑事诉讼。至此，可得行政诉讼确实是指在法院的主持下解决处理行政争议的活动或制度。

行政争议有广狭两种概念。广义的行政争议是指，行政主体与其他主体之间所发生的行政法上权利义务的纠纷。

传统狭义的行政争议表述为：行政主体在行政治理过程中，因具体行政行为而与相对人所发生的纠纷，行政相对人认为该具体行政行为侵犯其合法权益。即特定“官”和特定“民”之间的纠纷。

与行政诉讼直接关联的行政争议是狭义的定义，意味着并不是所有的行政争议都能够通过诉讼形式解决。

把狭义的行政争议与诉讼的概念相结合，便可得出行政诉讼的概念。综上所述，行政诉讼的概念可表述为：公民、法人和其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，依法向法院起诉，法院依法受理并作出裁判的活动。又俗称“民告官”。

（二）、行政诉讼的特征

1、行政诉讼所要解决的争议是行政争议。

2、行政诉讼具有司法监督的性质。其通过司法权对行政权的审查监督来实现对私权利的爱护。它是一个国家机关对另一个国家机关的一种外部监督，这种监督形式以审查被告的行为为特征，因此，行政诉讼在西方又被称作“JudicialReview”，译作司法审查或司法复审。

3、行政诉讼的原被告关系恒定。这是由行政诉讼的司法监督的性质决定的。

二、行政诉讼法的概念、范围和效力

（一）行政诉讼法的概念

从上述能够得出行政诉讼法的内涵，即规范行政诉讼活动的法律规范的总称。具体言之，行政诉讼法是指规定人民法院、当事人、其他诉讼参与人以及法律监督机关在行政诉讼活动中的权利义务关系的法律规范的总称。

（二）行政诉讼法的范围。其范围指的是行政诉讼法的具体表现形式，我们通常所讲的行政诉讼法要紧是指我国1989年制定的《中华人民共和国行政诉讼法》。但我国行政诉讼法作为规范行政诉讼活动的法律规范的总和，其范围是广泛的。要紧包括7种法律规范。

1．宪法中的规定。

2．《中华人民共和国行政诉讼法》。

3．人民法院组织法、人民检察院组织法的规定。

4．民事诉讼法的规定。

5．各单行法律中的规定。

6．法律解释中的规定。

7．国际条约中的规定。

（三）行政诉讼法的效力

1．空间效力。

空间效力也称为地域效力，即行政诉讼法适用的空间范围。凡是在我国领域内发生的行政纠纷以及在我国进行的行政诉讼，均适用我国行政诉讼法。

依照宪法以及《香港特不行政区差不多法》第8.18条等的规定，包括《行政诉讼法》在内的绝大多数全国性法律均不在特不行政区实施。

2．时刻效力。

关于生效时刻，《行政诉讼法》第75条规定，“本法从1990年10月1日起施行。”失效时刻该法未作规定。按法理规则运行。

就行政诉讼法的既溯力而言，具体有四种专门情况法院在审理时应适用行政诉讼法。

3．对人的效力。

依照《行政诉讼法》第2条、第70条的规定，凡是在我国领域内进行行政诉讼的当事人都适用《行政诉讼法》。

4．对事的效力。

行政诉讼法对事的效力，实际上确实是行政诉讼的受案范围问题。对此，我们另设专章详述。

三、行政诉讼法的立法宗旨

（一）保证人民法院及时正确审理行政案件

（二）爱护公民、法人或者其他组织的合法权益

（三）维护和监督行政机关依法行使行政职权

四、行政诉讼法与其他部门法的关系

（一）行政诉讼法与行政法

行政诉讼法是规范司法程序中审判权与司法活动的“司法法”；行政法则是规范行政程序中行政职权与相关行为准则的“实体法”。

（二）行政诉讼法与民事诉讼法

1．行政诉讼与民事诉讼存在重要的区不：

（1）诉讼客体与诉讼目的不同。

（2）诉讼当事人间的关系及诉讼权利义务不同。

（3）审判制度上存在许多不同。

（4）执行方式不同。

2．行政诉讼与民事诉讼存在重要的联系：

（1）人民法院在审理行政诉讼案件时需要参照民事诉讼法的有关规定，采纳民事诉讼规则进行。

（2）由于行政诉讼解决的行政争议中有相当部分与民事争议交错在一起，解决其中的行政争议成为解决民事争议的前提。

（3）原告因不服行政违法行为提起行政赔偿诉讼的，人民法院在审理其中的赔偿请求部分时在举证责任、能否调解等问题上，与审理民事赔偿诉讼案件处理这些问题的制度一致。

第二节行政诉讼的差不多原则

一、行政诉讼法的差不多原则概述

（一）行政诉讼差不多原则的概念

行政诉讼的差不多原则，是指由宪法和法律规定的，反映行政诉讼的差不多特点，集中体现行政诉讼法律制度的立法宗旨和功能作用，对行政诉讼具有普遍指导意义的准则。

（二）行政诉讼差不多原则的特点

1．行政诉讼差不多原则的规律性。

2．行政诉讼差不多原则的概括性。

3．行政诉讼差不多原则的指导性。

4．行政诉讼差不多原则的法律性。

(三)行政诉讼差不多原则的分类

1．依照规定差不多原则的法律的不同，把差不多原则分为宪法和组织法规定的差不多原则、行政诉讼法规定的差不多原则和其它法律规定的差不多原则三大类。

2．依照差不多原则的性质，把差不多原则分为组织原则和职能原则两大类。

3．依照差不多原则的适用范围，把差不多原则分为—般原则和行政诉讼的特有原则。

二、行政诉讼的一般差不多原则

（一）人民法院依法独立行使行政审判权原则

人民法院依法独立行使行政审判权原则包括以下几方面的内容。

1．只有人民法院有权对行政案件进行审判。

2．人民法院依法独立审判行政案件是指每一个法院在审理行政案件时是独立的。

3．人民法院依法独立审判，既是指人民法院作为一个整体独立行使审判权，也是指具体审理案件的合议庭和法官的独立。

4．不管是人民法院依法独立行使行政审判权依旧合议庭及法官个人依法独立行使行政审判权都与同意权力机关和法律监督机关的监督不矛盾。

（二）以事实为依据，以法律为准绳原则

《行政诉讼法》第4条规定：“人民法院审理行政案件，以事实为依据，以法律为准绳。“按照这一原则，人民法院在审理行政诉讼案件过程中要忠于事实，忠于法律。查明案件事实真相，严格依照法律作出正确裁判。

（三）当事人法律地位平等原则

当事人法律地位平等原则具体包含以下三点内容：

1．行政诉讼双方当事人差不多上行政诉讼法律关系的主体。

2.双方当事人的诉讼权利义务由法律规定，彼此适应，但不完全对等。

3．人民法院应一视同仁地对待当事人双方，切实保障当事人能够平等地行使权利，为当事人行使诉讼权利制造必要的条件，提供方便。

（四）使用本民族语言文字原则

民族语言文字原则包括三个方面的内容：

1．使用本民族语言文字进行行政诉讼是各民族公民法定的权利，任何一个民族的公民，不管在什么时刻、地点进行行政诉讼活动，都有权使用本民族的语言文字。

2．人民法院在少数民族聚居地或者是多民族共同居住地审理行政案件和公布法律文书时，应当以当地民族通用的语言文字进行审理和公布判决、裁定等法律文书。

3．对不通晓当地民族通用的语言文字的诉讼参与人，人民法院有义务为他们提供翻译以爱护他们的诉讼权利，保证他们顺利地进行各种诉讼活动。

（五）辩论原则

所谓辩论原则是指在人民法院主持下，当事人为维护自己的合法权益，向人民法院提出诉讼请求或者反驳对方的诉讼请求，同时出示有关证据及对在法庭上出示的证据以及有关法律适用的问题进行质证、论辩的差不多制度。

（六）合议原则

人民法院审理行政诉讼案件实行合议原则，它要求人民法院审理所有行政案件一律组成合议庭，由合议