公司铁路建设项目质量安全红线管理规定

铁路建设项目质量安全红线管理规定总则为贯彻落实铁路总公司《铁路建设项目质量安全红线管理规定》及股份公司《关于贯彻落实xx总公司<铁路建设项目质量安全红线管理规定>的通知》等文件规定，牢固树立“百年大计、安全第一、质量至上”理念，切实加强铁路建设项目质量安全管理，强化质量安全意识和施工生产关键环节管控，杜绝质量安全红线行为发生，结合集团公司实际，制定本规定。本规定规定了集团公司、区域指挥部、指挥（项目）部、各子分公司等质量安全红线管理职责、红线管理内容、管理要求、检查与考核等内容。本规定适用于集团公司及所属各单位、各项目部。本规定依据《铁路建设项目质量安全红线管理规定》、股份公司《关于贯彻落实xx总公司<铁路建设项目质量安全红线管理规定>的通知》、《铁路建设项目工程质量管理办法》等制定。管理职责集团公司安全质量环保部是铁路建设项目质量安全红线管理的归口部门，负责牵头制定集团公司铁路建设项目质量安全红线管理办法；负责铁路总公司及上级相关文件的传达；负责组织质量安全红线检查及通报工作；负责建立质量安全红线自查自纠台账和销号管理。集团公司生产技术管理部负责督促各单位制定预防违反质量安全红线的具体技术措施；负责预防违反质量安全红线的具体技术措施落实情况的监督检查。集团公司物资管理部负责对各单位的物资采购与管理、物资进场及相关内业资料管理等进行检查与指导。集团公司经济运行管理部负责对各单位分包管理及相关内业资料管理等进行检查与指导。集团公司财务部负责对各单位用于确保施工质量安全方面投入的资金使用管理进行检查与指导，负责处罚款项的收缴工作。集团公司纪委（监察部）、人力资源部、工会、办公室等部门负责监督行政处理和经济处罚的执行。集团公司企业策划部和法律事务部按照一岗双责规定和本部门职能履行相关职责。区域指挥部负责检查本区域内各项目部质量安全红线管理情况、相关问题整改情况，按照本规定和稽查相关规定对项目违规行为进行处罚。局指挥（项目）部负责项目部质量安全红线的整体管理，结合项目实际情况和专业特点制定管理实施细则。子分公司负责制定本单位红线管理实施细则，负责所管项目质量安全红线的直接管理与检查指导。管理内容与要求《铁路建设项目质量安全红线管理规定》中质量安全红线10条内容：工程实体方面隧道初支、衬砌厚度和混凝土强度不足。隧道不按规定的方法和安全步距开挖。隧道施工不按规定开展围岩监控量测和超前地质预报，有毒有害气体逸出的隧道不按专项方案开展监测。路基填料不符合设计要求，CFG桩等地基处理检测不合格，边坡防护预应力锚索不按设计要求施工。桥梁桩基出现Ⅲ、Ⅳ类桩和钢筋笼长度不足；站房钢结构构配件不合格；使用不合格电缆。现浇梁满堂支架、连续梁挂篮施工不进行专项设计，不按设计要求施工。监理人员旁站不到位或现场随意签认，第三方检测数据虚假不实。建设行为方面偷工减料、以次充好。偷工减料主要是指隧道超挖不按设计要求处理，故意遮挡形成空洞;隧道锚杆、超前支护数量不足、长度短于设计或不注浆;桥梁基桩桩长不够;钢架、钢筋数量不足、以小代大，使用瘦身钢筋;地基处理桩长度不足、换填深度不够;土工格栅铺设层数不满足设计;边坡防护结构尺寸不足等等；以次充好主要是指使用不合格或达不到设计要求的构配件和原材料，如使用不合格的水泥、减水剂、防水板，型钢、钢筋强度不符合规定;低等级螺栓代替设计高等级螺栓;土工格栅与设计材质不符;泡沫板代替保温板等。转包和违法分包。根据国家相关法律、法规以及《xx总公司关于开展铁路建设项目施工分包试点工作的通知》相关文件，认定的转包和违法分包行为。内业资料弄虚作假。主要是指内业资料与实际工程情况不一致，如加装过滤软件、人为修改拌合站数据;监控量测、沉降观测等数据与实际情况不符;混凝土试块强度检验出具假报告;隐蔽工程监理未经检查就签认验收合格记录等。《铁路建设项目工程质量管理办法》中质量红线5条内容：结构物沉降评估不达标。桥梁收缩徐变不达标。锁定轨温不达标。联调联试不达标。工序不达标。其它质量安全红线内容：未按照审批方案或技术交底实施。隧道锚栓不按规定安装。受力基础施工不符合设计要求。营业线施工，防护未到位，有施工人员进入防护网或上道作业。营业线无计划、超计划、超范围施工。高大机械设备施工，无揽风绳或揽风绳不牢固，未经计算和监理验收进入既有线或邻近既有线施工。施工现场无符合规定要求的施工负责人。铁路总公司、股份公司发布的其他质量安全红线规定。各子分公司应成立以主要领导为组长的质量安全红线管理领导小组；各项目部应成立以项目经理、书记为组长的质量安全红线管理预防工作小组，负责质量安全红线管理。预防红线管理问题发生的管理措施。加强质量安全责任体系建设，强化制度落实。各单位要以责任制为基础，明确不同部门、岗位的质量安全责任，建立质量安全“一岗双责”的责任体系和责任矩阵，将质量安全管理责任落到实处。各单位要围绕施工安全、专项施工方案、现场技术交底等内容，通过专题学习、职工夜校、网络课堂、微课堂等形式，集中组织开展培训教育。实行标准化管理，做好工程首件示范。做好项目管理策划，高起点抓好标准化管理，制定项目质量创优规划并纳入施组管理，认真落实好各项开工条件，要按照工程首件制度等相关要求，做好工程首件示范工作。严把物资材料关。认真履行合同约定，进场物资材料把好验收关，保证工程合格物资材料的供应，严禁以次充好，严禁不符合标准的物资材料进入施工实体。加强现场盯控，严禁偷工减料、以次充好。对特殊过程及关键作业工序，项目部管理人员要按照要求进行跟班盯控、盯岗检查或内部施工旁站。隐蔽工程要主动联系监理进行旁站，下一道工序开工前必须进行全面验收并签认。对涉及结构安全的试件、试块、建筑材料、电缆、关键受力件等，必须按照规定在建设单位或监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质的质量检测机构进行检测，严禁使用不合格材料。加强分包管理，严禁转包或违法分包。按规定选用劳务或分包队伍、签订合同。明确双方的责任、义务，明确其在管理资源、施工作业人员方面的投入要求及违规控制措施。严格分包合同的履约考核，加强入场人员资格审查，优化劳务组织形态。隐蔽工程或关键工序的施工、测试或试验检测、验收等要留有日期标显的电子影像资料，项目影像资料要及时归整存盘报子分公司安质环保部备案。规范项目部及作业队成文信息管理。加强第三方检测。按照设计要求、国家及行业等验收规范、试验标准，从原材料、构配件、设备到现场实体工程等做好第三方检测，确保检测结果的准确性、真实性。落实各项检查制度，强化项目施工质量安全检查。集团公司相关部门、区域指挥部对项目检查时，要将项目红线管理进行重点检查，检查子分公司对项目的检查情况、项目部文件的宣贯学习情况、自查自纠情况、项目部质量安全红线预防管理情况。各子分公司要以主管技术、生产或质量安全的领导带队，组成检查小组对每个项目质量安全管理每半年不少于一次的全面检查，利用信息化技术手段和必要的检测设备，对工程实体进行抽查。各级检查要将内业与现场相结合对标进行，对检查出来的现场实体质量、过程工艺控制、施工管理及内业资料等问题，详细进行分析，并按照五定原则整改。检查与考核集团公司相关部门、各区域指挥部对项目部铁路施工质量安全红线管理检查，发现项目有存在违反本规定红线情况，或上级单位检查发现项目有存在违反《铁路建设项目质量安全红线管理规定》并通报集团公司的，按照以下规定进行处罚：（一）违反第十五条工程实体方面、第十六条或第十七条管理规定的，每次对责任项目部处罚1万元，同时对责任单位处罚2万元。（二）违反第十五条建设行为方面红线管理规定的，每次对责任项目部处罚2万元，同时对责任单位处罚4万元。铁路总公司、建设单位检查项目存在违反《质量安全红线管理规定》，并致使集团公司受停标影响的，集团公司视情节严重情况对子分公司、子分公司领导、项目领导按附表1规定进行处罚。相关铁路局集团或建设单位检查项目存在违反本铁路局集团或建设单位《质量安全红线管理实施细则》，并致使集团公司在相关铁路局集团或建设单位受停标影响的，对子分公司、子分公司领导、项目领导的处罚参照附表1规定，按照经济处罚减半、行政处罚降一级进行处罚。对因违反红线造成停标1年及以上的项目，项目经理在集团范围内不得再担任项目经理职务。集团公司相关部门、各区域指挥部负责将检查中发现违反质量安全红线管理的问题情况传递至集团公司安委会办公室，安委会办公室负责具体处罚的认定和落实。处罚通知书见附表2。同一行为的处理或处罚与集团公司其它管理文件规定相冲突时，按就重原则执行。附则本规定如有与国家、行业或地方法律、法规、规章、制度相抵触之处，按国家、行业或地方的规定执行。本规定由集团公司安质环保部负责解释。本规定自发布之日起实施。附表1：违反质量安全红线管理处罚表附表2：质量安全红线管理处罚通知书

附表1：违反质量安全红线管理处罚表序号停标时间对责任单位经济处罚（万元）行政处理/经济处罚（万元）备注公司主要领导公司主管领导公司分片领导项目主要领导13个月以下10通报批评/1通报批评/1警告/2记过/123（含）-6个月50警告/2警告/2记过/4记大过/236（含）-12个月100记过/4记过/4记大过/8降职/441年及以上200记大过/8记大过/8降职