现代市政学课件

现代市政学第一章市政学概论1.1市政的含义与特征1.1.1市与市政府

1.城与市“城”，四周有城墙维护，具有防守保护的区域。“市”，集中起来进行产品交换、物资交流的场所。从城市发展的演变过程来看，城市的基本含义是人口居住和工商贸易的集散地。2．我国的城市建制城市市

区别社会经济发展到一定阶段的必然产物，古已有之，相对于农村而言，没有法定的分界线，具有边界的模糊性近代地方政治制度的产物，一种地方行政建制，有相应的国家政权机关，有明确的边界和确定的管理范围

联系都以人口密度、工商业发达程度、非农业人口所占比例等为基本条件；一定规模的城市是设市的基础和前提条件，城市设置了市的建制，有利于城市的发展繁荣我国的市建制层级直辖市副省级市省辖市县级市3．市政府市政府：国家出于其政治统治的目的，为实现管理的需要，设置在市建制上的，对整个市辖区域承担管理职责的地方政府。广义市政府：设置在市建制之上各类地方国家政权机关的合称，包括市的权力机关、行政机关和司法机关以及其他一切公共机关。狭义市政府：仅指市的行政机关我国的市人民政府一般指狭义的市政府。1.1.2市政概念的界定1．市政的范围市政主体：由谁来管理城市有关事务市政客体或对象：市政主体管理的内容和对象市政主体大市政主体：认为市政的主体石城市的整个政治系统，包括城市全部政治力量和政治组织。中市政主体：广义的市政府。小市政主体：从行政的角度专指城市各级国家行政机关。市政客体或市政对象大的层面：既包括市政辖区内的各种社会公共事业和公共事务的规划、管理和建设，又包括城市的政治管理、经济管理、社会管理、环境管理、科技教育和文化卫生管理等各项专门管理活动。市政客体或市政对象中的层面：主要是城市各级各类国家行政机关的管理活动。小的层面：仅指市政工程、市政建设和城市公用事业管理，把市政理解为是对城市事务的管理。2．市政的含义广义的市政：指城市的政治系统为实现城市自身和国家的政治、经济、文化和生活的发展而展开的各项管理活动及其相互影响的过程。狭义的市政：指城市的国家行政机关对市辖区内的各类行政事务和社会公共事物所进行的管理活动及其过程。市政的含义我国的市政定义：指城市的公共权力机关为了解决各种问题，有效的管理城市公共事务，实现城市公共利益而进行的各种形式的公共政策的制定、执行、监督、评估的过程，以及城市公民、利益群体等对公共政策的各种影响活动。施政的内涵市政的主体是公共权力主体市政的表现形式是各种公共政策市政的目的是为了实现公共利益市政是一个动态的发展过程1.1.3市政的特征1.政治性2.整体性3.综合性4.动态性5.双重性1.2市政的发展1.2.1市政的演变西方市政的发展中国市政的发展1.2.2中国市政特点1.市政建制具有双重性和职能的广泛性2.市政结构的同一性和法律地位的非自治性3.市政行政地位的等级性和内设层级的混合性1.2.3中国市政的发展趋势1.市政职能将发生重大变化2.政府机构将大为精简3.城市的作用进一步扩展4.市政管理手段将日益现代化1.3市政学研究概述1.3.1市政学的研究对象1．市政学的含义市政学就是研究城市公共权力机构，特别是城市国家行政机关对城市有关公共事务进行有效管理的规律的科学。2.市政学的研究对象（1）市政学首先要研究市政主体；（2）市政学要研究市政客体；（3）市政学要研究和探索市政管理对策和规律。1.3.2市政学的研究意义1.加强市政学研究是适应城市化快速发展趋势的需要。2.加强市政学研究是适应城市现代化管理的需要。3.加强市政学研究是造就现代市政管理人才的需要。4.加强市政学研究是丰富和完善市政学学科理论体系的需要。1.3.3市政学的研究方法1．市政学的研究方法(1)运用系统的研究方法(2)理论分析和实证研究相结合的方法(3)静态研究和动态研究相结合的方法(4)要善于运用比较的方法2.市政学的学习方法除了传统的课堂知识的讲授与学习外，还要掌握以下方法：(1)进行课题辩论(2)组织课题小组(3)实施实地考察(4)采用角色扮演的方法复习思考题简述市政的含义和范围。市政的特点是什么？中国市政的特点有哪些？中国市政未来的发展趋势如何？简述市政学研究的意义市政学主要有哪些研究方法？第二章城市的发展进程2.1城市的形成与发展2.1.1城市概说1.城市的定义市政管理学中所研究的城市是指那些人口稠密集中，工商业发达，居民以非农业人口为主，在政治、经济、文化等方面处于某一层级的中心地位的地理区域。2.城市的特征（1）城市的高度聚集性。（2）城市的复杂性。（3）城市人口及其文化构成的异质性。（4）城市管理职能的区域中心性。（5）城市人际关系以业缘为主，人际交往感情色彩淡薄。2.1.2城市的形成和发展1.城市的形成三次社会大分工发挥了巨大的推动作用第一次：畜牧业和农业分离第二次：手工业与农业分离第三次：商业从农业和手工业中分离2.城市的发展（1）原始城市阶段：城市规模较小，数量较少，居民活动分散，许多居民还从事一定的农业生产活动（2）封建城市阶段：城市功能趋向多元化，分布范围更广，一些城市制定了一些法律条文（3）近代城市阶段：城市数量剧增，规模急剧膨胀，功能多样化，社会意识形态及各类文化日益冲突，社会、环境问题逐渐突出（4）现代城市阶段：城市日益成为人类居住活动和经济发展中心；城市空间布局结构发生巨大变化，内部出现区域分工；城市问题更加突出2.2城市化的进程及其影响因素2.2.1城市化的含义1.城市化的概念城市化是指在一个国家或社会中人口由乡村向城市转移，从而造成农村中具有城市特质的城镇增加，引起城市数量增加和城市规模扩大以及城市经济社会化、现代化和集约化程度提高的过程。城市化主要通过原有城市的扩大、非城市区向城市区的转化以及新建城市实现。2.城市化的特点（1）城市化的进程迅速而持续。（2）城市化发展主流从发达国家向发展中国家转移。（3）人口向大城市迅速集中。（4）从20世纪80年代开始，世界城市人口增长速度开始减缓。3.城市化的衡量指标最常用指标是城市人口占总人口比重，此外，还有以下几方面：（1）城市文明向农村的扩散及其带来的乡村在生活方式、价值观念等方面向城市的趋近。（2）城市化水平指标。（3）城市化速度指标。（4）城市化质量指标。2.2.2城市化的影响因素1.城市化的动力源泉和机制动力源泉：人类社会生产力和生产关系的互动动力机制：（1）农业发展是城市化的初始动力。（2）工业化是城市化的根本动力。（3）市场化是城市化的直接动力。2.影响城市化进程的因素（1）整个社会的经济发展水平（2）社会文化条件：一是城市在社会中生存和发展的动力二是社会体制的作用2.2.3城市化的形态集中性城市化和扩散性城市化——从城市空间结构的演变进行考察积极型城市化和消极型城市化——从城市化的实际进程与经济发展的关系进行考察向心型城市化和离心型城市化——从以城市为中心的人口流动方向进行考察2.2.4城市化的影响与后果城市化带来了生产方式的变化城市化引起了生活方式的变化城市化改变了社会人口的职业结构城市化引起了家庭结构和功能的变化城市化引起了一系列社会问题2.3中国城市化道路的选择2.3.1中国城市化的特点城市化的发动与发展以政府为主导中国城市化是农村经济与城乡之间的协调发展中国城市化出现了乡村城镇化的新模式人口的高增长量是制约中国城市化发展的重要因素2.3.2中国城市化的方针和原则1.我国城市化的方针按照市场规律和规模经济的要求，适应产业升级和国民经济发展的进程，积极、有序、全面协调的发展各类城市。（1）发挥大城市优势，形成区域发展龙头（2）强化中等城市功能，发挥其在城市体系中的中介优势（3）合理发展小城市，促进农村城市化2.我国城市化的原则（1）坚持城市化与产业升级密切结合的原则。（2）坚持市场调节为主，注意发挥政府的引导和协调作用。（3）坚持提高竞争力的原则。（4）坚持以人为本的原则。（5）城市发展多样化原则。2.3.3我国城市化的阻力及其对策分析1.我国推进城市化发展的思维误区（1）以“官位”设市。（2）人为构市。（3）全能城市。2.西方发达国家城市化道路经验（1）经济规模设定城市规模，没有行政级别的限制（2）突出产业强项，凸现特色（3）城市建设要讲究比较成本，不能人为构市3.更新传统落后的城市观念（1）变“官位”设市为按经济规模设市（2）变人为构市为产业建市（3）变全能城市为特色城市2.3.4我国城市化道路的模式1.确定我国城市化道路模式的依据（1）从城市化的内涵和中国的国情出发。（2）从我国城市化的现状寻找突破口。我国城市化现状城市化总体水平低城市发展区域差异明显城市环境问题日益突出2.我国城市化道路模式的构建根据各地实际情况，构建起与各地区经济发展水平相协调的多元城市化道路模式。（1）东部地区（2）西部地区（3）中部地区3.实行可持续的城市化发展战略（1）走城市集约化发展的道路（2）实现城乡经济和社会的协调发展复习思考题简述城市的含义和特征。城市的发展经历了哪几个主要阶段？简述城市化的概念及影响因素。简述城市化的形态。我国城市化的方针和原则是什么？简述我国城市化道路模式的构建。第三章城市的功能与类型3.1城市功能的定位3.1.1城市功能的含义1.城市功能的定义城市的功能是指城市对城市以及城市对其以外的地区所起的政治、经济和文化等方面的作用。它是由城市的各种结构性因素决定的城市的机能或能力。2.城市功能的特征系统性层次性变动性开放性3.1.2城市功能的分类1.一般功能和特殊功能一般功能是所有城市都必须具备的那部分功能，表明的是城市的共性，是区分城市与乡村的依据。特殊功能不是每个城市都具有的，而是为某一个城市或某类城市所特有的功能。2.基本职能和非基本职能基本职能：主要为本市以外服务的，推动城市成长的那部分职能。非基本职能：指为本市服务的那部分职能。3.主导功能和综合功能主导功能：指在城市诸多功能中处于突出地位和其主导作用的功能，它影响和作用着城市其他功能的运行，甚至决定着城市的性质和发展方向。综合功能：指一个城市同时具有并且有机结合的主导功能，每一种主导功能的作用范围和影响都比较大。3.1.3城市功能的影响因素及其优化1.影响城市功能的主要因素：（1）自然地理环境的因素（2）历史传统的影响（3）经济社会发展政策的影响（4）其他影响因素2.城市功能的优化在一定的区域范围内，在现有的社会经济技术和资源条件下，依据社会经济发展的需要，在遵循城市功能发展规律的基础上，调整原有城市功能中不合理的部分，以建立实用的城市功能结构和高效率的城市功能运行方式，从而求得较高的城市经济社会效益。城市功能优化的途径（1）参照环境因素，因势利导，确定和发展城市的主导功能。（2）增强城市基本功能，完善城市非基本功能。（3）实现以市场中心功能为主的城市功能多元化发展。3.2城市的结构与规模3.2.1城市结构城市结构是指城市内部的各个构成要素之间相互关联、相互作用、相互制约的形式和方式，以及由此形成不同要素之间的存在态势。1.城市的经济结构（1）城市的产业结构（2）城市的所有制结构（3）城市的流通结构、分配结构和消费结构（4）城市企业结构2.城市的社会结构广义的城市社会结构狭义的城市社会结构：（1）城市的政治结构（2）城市的文化结构（3）城市的人口结构3.城市的空间结构指由于城市内部的功能分化所导致的城市诸要素在地域空间上的分布和联接状态，它是城市社会经济存在和发展的形式。城市空间结构的表现形式城市布局城市密度城市形态促使城市空间结构变化的原因经济发展政策因素企业行为3.2.2城市规模1.城市规模的含义

城市规模就是人口、经济和科学技术等在一定地域的聚集规模的大小。人口规模广义城市规模用地规模城市中各种建筑和设施规模生产力规模和消费规模狭义城市规模：城市人口规模

影响城市规模的因素（1）自然资源和环境容量（2）经济地理位置和交通地理位置（3）经济实力（4）人口因素2.城市规模效益城市的规模效益就是城市的规模演变与城市经济效益、社会效益、生态效益之间的函数关系。从城市居民的角度看城市规模效益涵盖范围从城市企业的角度看从整个城市的角度看适度的城市规模尽力符合以下条件：既能在宏观上满足全国或地区经济发展的需要，又能在微观上促进城市自身经济社会的发展；能给居民提供较多的就业机会；能使企业以较少的投入获得比较多的产出；能使城市面貌得到较大改善3.3城市的类型3.3.1城市分类的含义城市分类是指根据一定的标准和分类原则，对城市的种类加以划分，从而有利于我们分门别类的把握不同城市的特点和发展规律。城市分类具有重要意义1.城市分类有利于开展城市的共性与个性研究2.城市分类有助于掌握城市的发展规律城市分类原则通盘规划、全面考虑的原则定性分析和定量分析相结合的原则我国行政分类的现状与日益迫切的经济分类要求相结合的原则3.3.2我国城市的分类1.按城市规模的划分特大城市：非农业人口多于100万大城市：非农业人口在50万~100万之间中等城市：非农业人口在20万~50万之间小城市：非农业人口少于20万2.按城市的性质划分综合性城市工业城市交通港口城市风景旅游城市商业金融城市3.按城市行政地位划分直辖市副省级市地级市县级市4.以城市的地理位置划分沿海城市沿江城市内地城市边境城市复习思考题城市功能的特征有哪些？城市功能有那几种分类？如何实现城市功能的优化？什么是城市结构？城市空间结构有哪些表现形式？城市规模效益的含义是什么？简述城市分类的意义。我国城市总体上有哪些分类？第四章市政体系与市政职能4.1城市国家机关市政体系：城市政治组织——市政主体城市政治制度——市政主体运行的规则与规范4.1.1城市行政机关1.城市行政机关的组织和领导机制市人民政府：最主要的市政主体，是市政活动的最主要的承担者。市长的权力责任全面领导市人民政府的工作，对市人民政府的工作负总责。有对市政府秘书长以下的市政府组成人员的提名权，以及在法律和职权范围内任免市政府的工作人员。负责签署重要的命令和请示。负责召集和主持市人民政府全体会议和常务会议。2.市人民政府的职权全面领导所属各工作部门和下级人民政府的工作。负责执行市人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，制定行政措施，发布决定和命令。执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本市各项行政工作。依法保护公有财产和公民的私有合法财产，维护社会秩序，保障公民各项权利等。3.市人民政府工作部门的

设置和构成市、区政府的工作部门主要分为：综合管理机构专业管理机构监督管理机构社会管理机构安全司法机构内部事务管理机构4.1.2市人民代表大会1.市人民代表大会的职权决定权任免权监督权地方立法权2.市人民代表大会的议事规则市人民代表大会根据民主集中制的原则，通过召开会议的方式集体行使其职权。3.市人民代表大会常委会是市人民大会的常设机关，在市人民大会闭幕期间由其代为处理日常事务。市人民代表大会常委会由市人民代表大会选举产生，对市人民代表大会负责并报告工作。市人民代表大会常委会的职权4.1.3市人民法院1.市人民法院的地位市人民法院是市的审判机关，依法行使审判权，即依法审理和判决刑事案件、民事案件、经济案件、行政案件等。2.市人民法院的组成直辖市：高级人民法院、中级人民法院设区的市：中级人民法院、基层人民法院

不设区的市和市辖区：基层人民法院2.市人民法院的组成市各级人民法院由院长、副院长、庭长、副庭长和审判员组成。市各级人民法院设立刑事审判庭、民事审判庭、经济审判庭、行政审判庭、执行庭和其他审判庭等专业法庭。4.1.4市人民检察院1.市人民检察院的地位市人民检察院是市的国家法律监督机关，代表国家行使检察权。市人民检察院根据城市行政地位的不同分别设置。2.市人民检察院的职权对叛国案、分裂国家案以及严重破坏国家的政策、法律、法规统一实施的重大犯罪案件，行使检察权。对于国家工作人员职务上的犯罪和利用职务进行犯罪，进行侦察，决定是否追究刑事责任。对于公安机关侦查的案件，进行审查，决定是否逮捕、起诉或免予起诉；对于公安机关的侦查活动的合法性进行监督。对于刑事案件提起公诉；对于人民法院的审判活动是否合法，实行监督。对于刑事案件判决、裁定的执行和监狱、看守所、劳动改造机关的活动是否合法，进行监督。4.2非国家机关的市政主体4.2.1中国共产党的党组织中国共产党的城市党组织组成：市党员代表大会市委员会市常委会市纪律检查委员会4.2.2各民主党派1.我国民主党派中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、中国国民党革命委员会、台湾民主自治同盟2.民主党派的作用参政议政，发挥民主监督作用，带动和领导各自代表的一部分市民进行现代化建设，维护国家统一和社会的安定团结。4.2.3市人民政治协商会议1.市人民政府协商会议的地位市政协是城市中最主要的爱国统一战线组织，是中共领导的多党合作和政治协商机构，主要发挥政治协商和民主监督作用。2.市人民政治协商会议的作用市政协的主要职责和任务参与本市的大政方针的讨论和协商宣传和贯彻执行国家的宪法、法律和各项方针政策对城市国家机关和其工作人员的工作提出建议和批评调整和处理统一战线各方面的关系和市政协内部合作的重要事务加强同台湾同胞和各界人士的联系，促进祖国统一开展人民外交活动，增进同各国人民的相互了解和友好往来组织有关人士进行文史资料的征集、研究和出版工作4.3市政职能概述4.3.1市政职能的含义与特征1.市政职能的含义市政职能是指狭义的城市政府，即城市中的行政机关在城市管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称。市政职能含义的理解市政职能带有明显的历史性市政职能状况取决于一个国家的类型和特点市政主体之间的关系影响市政职能2.市政职能的主要特征法制化和科学化服务性广泛性实现方式具有多样性4.3.2现代城市的主要市政职能1.市政职能概述一般职能专业职能2.主要的市政职能管理职能经济职能社会服务职能4.3.3影响市政职能的因素市政职能体系取决于城市政府的行政地位城市的职能取决于城市的特色与工作重点经济政策的不同也导致市政职能的巨大差异4.4我国市政职能的改革与发展4.4.1我国市政职能存在的问题从政府与企业的关系来看，政府对企业，尤其是对国有企业的行政干预仍旧大量存在，对企业的引导和服务则明显不足。从政府与市场关系来看，市场的作用没有得到很好地体现。从政府与社会的关系来看，行政机关集权严重职责不清，职能交叉、错位、越位、失位现象严重。4.4.2市政职能转变的目标(1)根据市场经济的要求，转变市政职能，实现政企分开，把经营自主权真正交还给业主，把市政职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务上来。(2)党政分开，改革政府弊政。(3)加强城市法制建设，实现城市国家机构组织、职能、编制、工作程序的法制化4.4.3我国市政职能转变主要内容理顺各种关系，为市政职能的改革创造良好的外部环境。由全能型政府向有限型政府转变。从微观经济管理向宏观调控转变。从市场参与者向市场秩序维护者转变复习思考题我国的城市国家机关有哪些？各有什么特点？市人民代表大会与市政府、市法院、市检察院的关系是怎样的？如何看待我国的人民代表大会制度？如何看待市长在市政体系中的地位与作用？如何认识党在市政体系中的地位与作用？我国市政职能存在哪些问题？谈谈对我国市政职能改革的看法。试比较西方市政职能与我国市政职能的异同。第五章市政体制5.1市政体制概述5.1.1市政体制的含义体制是组织中各阶层、各部门之间关系的制度化的表现形式。市政体制是城市政权的组织形式，本质上是处理城市中的各阶级、阶层之间的关系，规范和调整城市内部的政党组织与国家机构之间、城市的国家机构纵向上下级之间以及横向代议机构、行政机构和司法机构之间关系的各种法律、规章和制度的总称。5.1.2市政体制的主要内容城市中的政党组织与国家机构、社会团体之间的关系城市内的代议机构、行政机构、司法机构之间的关系市级政权与所辖区、县之间的关系5.1.3市政体制的主要作用巩固和发展国家政权体现和调整城市政权的组织形式市政体制的变革推动城市管理的进步市政体制的变革推进城市的经济体制和生产力的发展5.2西方国家的市政体制5.2.1西方国家市政体制的特点具体形式的多样性——因为各国政治历史传统、结构形式和自治程度的不同各党派以竞选方式取得执政权或参政权市长和市议员一般由市民选举产生，对选民负责市法官多数也由市民选举产生，实行司法独立大量利益集团的存在多数城市不辖区县，实行市县分离5.2.2西方国家市政体制的主要形式1.市长议会制市长议会制有独立的市政府与市议会，分别行使行政权于议决权，市长与市政府的地位高于市议会的地位。基本特征优点：市长拥有较大权利，有利于统一指挥，提高行政效率。缺点：市长大权在握，容易导致专权；市长与议会之间关系较难处理，二者容易产生矛盾。2.议会市长制市的议决机构和行政机构分别设立，市议会的地位高于市长。基本特征优点：市议会与市政府形成一定的制衡关系，防止市长专断，提高决策合理性、科学性。缺点：在工作中可能造成市议会与市政府的相互牵制，降低工作效率。3.市议会制市议会就是市政府，市议会兼行议决权和行政权。基本特征优点：有利于提高议会的权威性，加强市议会对城市管理的监督与控制；有利于减少议决机构与行政机构的矛盾，降低内耗缺点：缺乏一个统一调度的行政首长，各部门的工作难以协调，不利于统筹兼顾，不利于行政效率的提高。4.市委员会制市委员会既是市议会又是市政府，兼行市的议决全和行政权。基本特征优点：有利于议决权和行政权的统一，提高管理效率；利于精简机构人员；利于提高管理的专业化水平。缺点：没有行政核心，不利于统一指挥、统筹兼顾；市委员地位平等，有时关系难以协调。5.市经理制由市议会聘任一位专业人士担任市经理，专门行使行政权，但并不是市长。基本特征优点：利于引入竞争机制，利于招聘到优秀人才；利于提高城市管理的专业化水平，改善管理效果；市经理专门处理专业和技术性行政问题，市议会负责处理政治矛盾，利于政治矛盾与城市管理分开。缺点：政治问题与管理问题往往是难以彻底分开的，市经理与市议会的分离反而会加大处理这些问题的难度。5.2.3大都市的管理体制1.少数城市允许设立市辖区如：纽约巴黎2.大都市对周边县乡镇的部分性管理地区兼并机构合并功能合并3.大都市政府与县乡镇在某些方面开展

不同形式的合作职能合作协议职能转移政府联合会5.3中国的市政体制5.3.1中国市政体制的基本特点同级建制的城市的市政体制大体一致市拥有对区县的绝对领导权中共市委处于领导核心地位市人民代表大会是城市的最高权力机关和议决机关社会团体在市政体制中的参与作用5.3.2城市国家机构的层级结构市、区和街道三级型市和街道两级型1.设置市辖区的标准直辖市、副省级市、人口在20万以上的地级市可设区。县级市不设区，人口在20万以下的地级市一般也不设市辖区。在经济上与市密切联系，规模较小、人口不多，在市的附近的工矿基地，可划为使辖区。2.设置街道办事处的标准10万人口以上的市辖区和不设区的市，应当设街道办事处。10万人口以下5万人口以上的市辖区和不设区的市，根据工作需要，可以设街道办事处。5万人口以下的市辖区和不设区的市一般不设街道办事处，如确实需要，须经上级政府审批。3.我国市政体制的改革与发展权力适当下放适当减少市辖区和街道办事处市政管理逐渐走向有序与高效5.3.3市领导县的体制市领导县的体制主要包括市与县、县级市的中共党委、国家机构之间的关系。市领导县体制的形成市领导县的目的市领导县的体制存在的问题复习思考题什么是体制？简述市政体制的主要内容。如何看待城市中的政党组织与国家机构的关系？如何处理城市中的代议机构、行政机构与司法机构的关系？如何认识市政体制的作用？5.简述西方市政体制的主要特点。6.西方市政体制的主要形式有哪些？7.如何加强大都市地区的管理？7.简述我国市政体制的主要特征。9.试对我国的市政体制与西方的市政体制予以比较。10.就我国的市政体制改革谈一谈自己的看法。第六章市政过程6.1市政过程概述6.1.1市政过程的含义所谓市政过程，是指市政体系中的执政党、国家机构等市政主体围绕城市管理活动的运行过程。6.1.2我国的市政决策主体中共市委——重大决策的最主要作出者市政府——市政决策的最主要主体市人民代表大会——典型的议决机构6.1.3市政府决策的主要形式市人民政府全体会议市人民政府常务会议市长办公会议专题性会议区、县长会议6.2市政决策过程市委市政府6.2.1市委决策过程提出议题通知会议内容讨论议题并做出决定决定的实施6.2.2政府的决策过程1.问题的提出——5种途径2.方案的拟定——政府内部门和人员的设置及分工3.关系与利益的协调方案的评价4.决策的形成方案的优化方案的确定6.3市政执行过程市政执行是指城市人民政府的职务行为，是市人民政府工作部门及其工作人员执行市政决策的过程。6.3.1准备阶段实施方案的制定组织、人力的准备思想动员物质经费的筹备6.3.2市政执行的实施1.市政执行的发动行政手段2.市政执行的强化法律手段激励手段3.执行过程的协调与控制6.3.3市政执行的沟通1.沟通的作用信息较好的传递与交流，使不同组织、单位与人员之间的关系更加协调，易于达成共识，以利于目标的实现。正式沟通非正式沟通——作用的两面性2.市政沟通的形式会议文件、简报、报表、及情况反映调查研究6.3.4政策调整政策补充政策修改政策更新政策终止6.3.5政策评估1.政策评估的进程检查考核总结2.政策评估中的问题对评估不重视，评估走过场，态度不严谨、不认真，人力、物力、时间的投入都不够；评估过程本身不科学、不客观、不真实、不全面，难以达到评估的基本要求；奖罚不明，或有功不奖，有过不罚，或大功小奖，大过轻罚，或无论功过一律奖励，没有差别，搞平均主义，以图皆大欢喜。6.4市政监督过程所谓市政监督过程是指各监督主体对城市各级国家行政机关及其工作人员的职责履行行为与遵纪守法情况进行的监督与督导的过程。6.4.1市政监督的主体城市各级党组织城市各级党的纪律检查委员会市各级人民法院市各级人民检察院市人民政府及其各工作部门的内部监督市政协、各民主党派及人民团体等新闻舆论媒体市民6.4.2市政监督的类型外部监督内部监督1.外部监督政党监督权力监督司法监督社会监督2.内部监督上级监督同级之间的监督下级监督审计监督监察监督复习思考题我国的市政决策主体主要有哪些？它们之间是什么关系？简述市政府决策的主要形式。简述市委决策的主要过程。简述市政府决策的几个主要阶段。市政执行主要包括哪几个环节？6.市政沟通主要包括那几种方式？7.政策调整主要有那几种方式？8.简述我国市政评估中主要存在的问题。9.我国市政监督的主体主要有哪些？其特点有何不同？10.简述市政监督的主要类型。第七章城市规划CompanyLogo7.1城市规划的内涵和作用7.1.1城市规划的内涵和我国城市规划的特性1.内涵所谓城市规划，就是为了实现一定时期内城市的经济发展和社会发展目标，确定城市的性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，规划城市空间的布局和各项建设而进行的一项综合部署。CompanyLogo我国城市规划的特性(1)政策性(2)预见性(3)综合性(4)区域性CompanyLogo7.1.2城市规划的作用从城市建设上保障经济建设的发展指明城市的发展目标和发展规模促进城市用地和建筑的效益保障和提高市民生活质量CompanyLogo7.2城市规划理论的发展7.2.1古代城市规划理论7.2.2近代城市规划理论7.2.3现代城市规划理论CompanyLogo7.3城市规划的编制7.3.1城市规划的编制原则整合原则经济原则安全原则美学原则社会原则CompanyLogo7.3.2城市规划的内容城市总体规划城市分区规划城市详细规划CompanyLogo7.3.3城市规划的程序调查、搜集、与分析城市基础资料编制城市规划审批城市规划CompanyLogo7.4城市规划的管理7.4.1城市规划管理机关1.我国城市规划管理机关中华人民共和国建设部城市规划局省、自治区政府的建设委员会或城乡建设厅省会城市、经国务院批准的较大的市和多数地级市的市政府设立城市规划管理局CompanyLogo2.城市规划管理的作用保证城市规划按照比较合理的程序进行科学的编制和修订，使城市有规划，并按照规划进行建设;通过审批管理和规划立法，以及一系列规章制度，使城市规划具有法律效力和合法化，变人治为法治;通过行政手段，按照城市规划和必要的申请、审核、报批、发证等程序与手续，对各项建设活动进行合理安排和综合部署，保证城市规划的顺利实施;检查并及时制止或处理一切违章用地和违章建设，保证城市建设有秩序地进行;掌握城市建设情况，对城市建设活动进行有效的控制，同时对城市规划进行实践检验和反馈，使城市规划更臻于完善、合理和现实。CompanyLogo7.4.2城市规划的实施对城市规划区内的土地利用和各项建设是否符合城市规划进行规范和指导对配合城市规划实施的行为进行制止、纠正和处罚旧城改造与新区开发CompanyLogo复习思考题什么是城市规划？简述城市规划理论的发展。城市规划编制的原则是什么？城市规划编制的主要内容有哪些？简述城市规划编制的程序。城市规划管理的机关是什么？城市规划管理的内容是什么？联系实际谈谈你对目前我国城市规划情况的看法。第八章城市土地管理8.1城市土地与土地管理8.1.1城市土地概述1.土地的含义土地是一种供给有限但用途多样的特殊经济资源。广义的土地：地球表面的陆地及各种自然资源狭义的土地：仅指地球表面的陆地2.城市土地的特性自然特性：稀缺性、固定性、耐久性、差异性社会特性：城市土地价值的密集性城市土地区位的效益性城市土地报酬的递减性城市土地的保值性城市土地利益的复杂性城市土地利用适应价格变动具有缓慢性8.1.2城市土地管理1.城市土地管理的含义城市土地管理是城市政府在国家有关土地的法律指导下，为调整土地关系，组织土地合理开发利用所进行的各项工作的统称。2.城市土地管理问题的提出3.政府加强对城市土地管理的必要性提供公共物品用地在经济生活中，往往存在外部性的问题，即一个决策者会给其他决策者带来外部经济或外部不经济。政府有关城市用地的相关政策，可以为城市土地市场的运行、私人交易提供良好的、有秩序的外部环境。城市政府通过相关的土地政策加强对城市土地的管理有助于城市土地资源在横向上和纵向上公平合理的分配。8.2西方城市土地管理8.2.1西方城市土地管理模式1.西方国家土地使用制度的分类一类是土地的绝大部分归私人所有另一类是土地完全归国家所有2.西方城市土地管理模式完全市场模式国家控制下的市场模式8.2.2西方城市土地买卖与开发1.西方城市土地买卖双方协商拍卖投标2.西方城市土地的开发城市土地开发的主体：公共组织、私人开发组织城市土地成功开发的要件8.2.3政府对城市用地管理的内容１.税收管理三种形式：(１)对地产价值的直接征税(２)对地产收益的课税(３)对土地使用上的特权征税府２.行政管理３.地方政府与私人合营8.3我国城市土地管理8.3.1我国城市土地管理体制１.我国城市土地管理的机关体制２.我国城市土地管理机构8.3.2我国城市土地管理的内容１.城市土地的权属管理２.城市土地规划管理３.城市地籍管理４.城市土地的行政、经济、法制管理8.3.3我国城市土地使用制度的变革１.我国城市土地使用制度改革的进程改革背景和实践改革的成效２.我国城市土地有偿使用制度的内容８.４城市用地结构优化及其公共政策８.４.１城市土地利用结构１.城市土地的分类居住用地工业用地商业（金融）服务用地机关及公共事业用地城市交通用地2.城市土地利用结构的含义指一个城市的建成区内土地的功能分区结构，也就是说城市土地利用结构是城市内部功能分化和各种活动所连成的土地利用的内在差异而形成的一种地域结构，它也包含了各类用地面积占城市总用地面积的比重。8.4.2城市土地利用结构的优化1.我国城市用地存在的问题(1)城市用地中工业用地比重偏大(2)城市中道路、绿地面积减少(3)城市中土地布局混乱，城市用地功能分区不明显(4)土地利用效率低下，浪费严重2.城市土地利用结构优化的原则(1)地域分异原则(2)区位利用原则(3)生态系统平衡原则(4)系统综合原则3.城市土地利用结构优化的内容(1)规划调整城市用地，并根据区位利用的原则是不同位置的土地各得其所(2)对土地做最集约的利用(3)提高城市内各业生产力水平，不断提高土地利用效果(4)实行城市土地的有偿使用，以经济杠杆促进城市土地合理利用8.4.3城市土地公共政策及相关因素分析1.城市土地政策目标的制定(1)合理界定城市增长边界(2)集约利用城市土地(3)充分考虑到城市土地利用的制约条件2.城市土地公共政策制定的相关因素分析(1)城市土地政策要有助于聚集利益及其调节机制的维护(2)城市土地政策要有利于市场机制的维护(3)城市土地政策地制定要考虑到城市公共物品及外部性的影响(4)城市土地政策地制定要与城市规划配套而行8.5城市旧城改造问题8.5.1城市旧城改造的含义1.旧城改造的含义指对一个城市旧城区的物质环境中不适应经济和社会发展需要的部分进行改造，使城市旧城区的整体功能得到改善和提高，它是调整城市现有配置结构的基本途径。2.有关旧城改造研究的发展8.5.2城市旧城改造的方式和原则1.城市旧城改造的主要做法采用保留、改建、拆建相结合的方法，对旧城区进行综合治理以危房、棚户区为重点改造旧居住区结合基础设施和其他工程的建设对旧城区进行改造调整用地布局，改善旧居住区环境与保护历史文化古迹相结合，对旧城区进行改造2.城市旧城改造的原则旧城改造必须与新区建设总体协调、合理布局旧城改造要有长期规划，根据实际情况的需要制定分期实施的开发计划旧城改造要与基础设施建设相配套综合开发，形成投入产出的良性循环对有纪念意义的建筑加以保护8.5.3旧城改造中的土地权限及其补偿旧城改造中对土地使用权的补偿旧城改造中对建筑产权人的补偿8.5.4加快旧城改造的几点对策深化土地使用制度与住房制度改革加快城市旧区改造立法步伐，保障改造的顺利进行加强管理，规划设计先行继续强化市政基础设施的建设实现城市土地利用的宏观调控复习思考题1.城市土地的特性有哪些？2.政府加强城市土地管理的意义是什么？3.简述西方国家政府对城市用地管理的内容。4.简述我国城市土地管理的内容。5.简述我国土地有偿使用制度的内容。6.我国城市用地结构存在的问题有哪些？7.我国城市土地利用结构优化的原则是什么？8.我国城市土地结构优化的内容有哪些？9.影响城市土地公共政策制定的因素有哪些？10.城市在进行旧城改造的过程中应遵循哪些原则？11.试述如何实现旧城改造的良性发展。第九章城市环境管理9.1城市环境管理概述9.1.1城市环境的含义1.城市环境的概念指在城市中与人类的活动存在互动关系的各种自然存在以及经过人工改造的人化自然的综合体。2.城市环境的特点城市环境人格化城市环境是一个开放的不完全的生态系统城市环境趋于脆弱城市中人工环境呈扩大趋势9.1.2城市环境管理1.城市环境管理的含义指城市政府顺应经济规律和生态规律的要求，运用经济、行政、法制和教育及大众传媒等手段，通过全面系统的规划，对城市中各类组织和个人的社会活动进行监控调节，使城市的经济、社会活动与城市环境协调发展的管理活动。2.城市环境管理体制市场经济国家模式计划经济国家模式9.1.3城市环境规划1.城市环境规划的基本概念城市环境宏观规划城市环境专项规划2.城市规划的原则(1)以生态理论和经济规律为指导(2)规划方案要体现综合整治的思想(3)全面规划、合理布局(4)制定可行的环境目标3.城市环境规划要素分析(1)城市环境预测(2)城市环境区划和环境功能分区(3)城市环境规划指标体系(4)城市环境目标即可达性分析9.2城市环境问题及治理9.2.1城市环境问题城市环境问题与城市发展几乎同时产生城市环境污染是城市环境问题的主要表现形式9.2.2城市环境污染及其防治1.现代城市环境污染的特点环境污染范围的广泛性环境污染内容的全面性环境污染影响的深远性环境污染危害的严重性2.城市环境污染综合整治城市水污染综合整治城市大气污染综合整治城市固体废物污染防治与综合利用城市噪声污染综合防治9.2.3西方发达国家城市环境治理对策环境管理立法建立系统的环境管理机构建立健全环境污染管理制度9.3我国城市环境管理9.3.1我国面临城市环境污染的严重挑战大气污染水体污染固体废物污染噪声污染9.3.2我国城市环境管理机构及其管理原则1.我国城市环境管理机构城市政府的环保局及其下属各区，县的环保机构2.我国城市环境管理的原则环境保护与经济建设协调发展以防为主，防治结合，综合治理的原则全面规划，合理布局的原则坚持环境保护责任制环境保护法制化的原则9.3.3我国的城市环境管理制度环境影响评价制度“三同时”制度排污收费制度环境保护目标责任制城市环境综合整治定量考核制度排污申报与排污许可制度污染集中控制制度污染源限制治理制度9.3.4进一步强化我国城市环境保护的对策分析城市旧有经济结构的重新审视和调整环境保护制度的建设与创新环境保护技术的创新和发展环境管理体系的改革与完善环保市场的培育9.4城市市容及环境卫生管理9.4.1城市市容管理1.市容管理在城市建设中的地位城市市容管理，是维护城市形象、为市民提供良好生活环境的需要。城市市容市城市文明程度的重要标志城市市容管理是城市规划、建设的组成部分。2.城市市容管理的内容9.4.2城市环境卫生管理1.城市环境卫生管理的重要性城市环境卫生管理维护着市民的身体健康城市环境卫生管理保障经济建设正常进行城市环境卫生管理维护着城市的整洁面貌2.城市环境卫生管理的主要内容环境卫生管理规划的制定和实施城市环境卫生设施的管理环卫责任区划环境卫生监督管理9.4.3城市园林绿化管理1.城市园林绿化建设的原则综合考虑与全面规划相结合因地制宜表现特色量力而行，分布实施方便和丰富户外生活2.城市园林绿化管理的内容园林绿化的规划管理园林绿化的建设管理园林绿化的监督管理园林绿化的产权管理复习思考题试述城市环境的含义和特点。简述城市环境管理的含义。试述城市环境规划的原则。简述城市环境规划的要素有哪些？简述我国城市环境管理的原则我国城市环境管理的制度有哪些？如何加强我国城市的环境保护工作？我国城市园林绿化管理的内容有哪些？第十章城市交通管理10.1城市交通管理原则10.1.1城市交通管理概述1.城市交通系统的组成运输工具道路服务设施2.城市交通的性质分类私人交通和公共交通货物运输和客运城市对内交通和城市对外交通3.城市交通的管理定义：指城市政府为保障交通基础设施为城市经济和市民生活提供良好的服务，综合利用各种手段，科学合理的组织城市中人与物运输的活动。城市交通管理的主体：公安部门城市交通管理的意义10.1.2城市交通管理的基本原则交通分离原则交通流量均分原则交通连续原则交通总量削减原则优先权原则10.2城市道路管理10.2.1城市道路管理体制国家：城乡建设环境保护部省（自治区、直辖市）：建委京、津、沪市一般较大的市中小城市10.2.2道路建设决策的内容明确道路交通功能的分工路网要密而通畅处理好交叉口和横断面处理好行人交通规划好停车场、各种站点和加油站10.2.3城市道路交通的综合治理实行有利于道路发展的经济政策，完善干道系统加强道路的科学管理限制和疏导交通总量的生成加强城市道路基础工作和科技工作10.3城市交通的问题与对策10.3.1城市交通存在的问题

1.我国城市交通的现状公交工具数量不足，结构单一交通构成混杂自行车数量过多道路建设缓慢交通管理设施差2.我国城市交通问题存在的原因受经济发展水平的限制经营管理体制存在缺陷10.3.2城市交通决策的内容1.交通决策概说资料收集交通需求的分析分析模型建立需求分析交通规划的制定交通具体建设项目和管理措施的制定2.交通决策目标的多元化3.城市交通运输的特征及相关分析难以确定运输单位消费的服务（货币与时间成本）公用事业的规模化问题运输需求（私人与公共）运输成本和供给城市运输服务定价4.城市交通运输的效益指标道路方面：城市交通面积率、人均交通面积公共交通方面：线网密度、转乘次数、居民出行时间交通指挥管理方面：机动车辆平均运行速度交通事故次数10.3.3城市交通主要对策分析做好城市交通运输的宏观、全面而又综合的规划工作。由注重交通供给向重视交通需求转变，平衡二者关系实行公交优先战略，制止公共交通衰退。对城市交通的管理体制进行改革，适应快速发展的城市交通制定协调的交通发展政策和法规，建立健全监督体系。借助现代化、科学化交通管理手段和设备，提高城市交通的管理水平。帮助贫困者、老人和残疾人等弱势群体的交通出行。复习思考题城市交通管理过程中应该遵循哪些基本原则？城市道路建设过程中应该注意哪些内容？当前怎样根据存在的问题加强对城市道路的综合治理工作？我国城市交通目前存在哪些主要问题？这些问题是如何形成的？如何进行城市交通决策，交通决策的过程、条件和要素有哪些？6.解决我国当前交通问题主要有哪些可供选择的具体决策？7.交通需求管理的内涵是什么？主要采取哪些措施和手段？8.你如何理解我国城市交通中的公共交通优先发展的战屡？第十一章城市基础设施管理11.1城市基础设施及其特性11.1.1城市基础设施的含义1.城市基础设施的定义是指为城市的物质生产和生活提供基本条件的具有公共服务性质的设施的总称，是城市赖以生存发展的基础。2.城市基础设施的内容城市能源设施城市供水及排水设施城市交通设施城市邮电通信设施城市生态环境设施城市放灾设施11.1.2城市基础设施的作用城市基础设施为城市生产提供物质技术条件城市基础设施为市民生活提供基本条件城市基础设施为城市生产和生活提供安全保障城市基础设施为城市发挥和提高其聚集效益提供物质基础和动力城市基础设施是城市辐射效益实现的条件和前提11.1.3城市基础设施的特性服务的公共性和两重性能力形成的同步性和建设的超前性运转的协调性和系统性经营管理的多样性和垄断性11.2城市基础设施管理的原则11.2.1

我国城市基础设施现状我国城市基础设施的发展城市基础设施建设中的问题11.2.2城市基础设施管理的原则以社会效益优先，兼顾经济效益城市基础设施应该统筹规划加强城市基础设施之间的协调合作引入竞争机制，开展市场化改革11.3城市基础设施的建设与管理11.3.1城市基础设施的建设1.城市基础设施的任务城市基础设施的总体任务：适应国民经济和社会现代化的需要，加强城市基础设施建设，实现基础设施现代化2.城市基础设施建设的融资政府的财政支出城市维护建设税与配套费土地批租收入城市基础设施有偿使用费和企业化经营的收入利用国内外贷款和进行基础设施债券和股票融资等方式11.3.2当前城市基础设施管理中的问题城市基础设施的管理制度不统一，法律规定不明确管理机构和部门不统一，造成各自为政城市基础设施的管理体制较为落后，效率不高11.3.3我国城市基础设施管理的变革趋势健全城市基础设施管理机构专业管理机构综合管理机构协调机构2.强化城市基础设施管理机构的职责制定城市基础设施发展的方针计划拟定城市基础设施管理的各项法规组织和协调城市基础设施的建设和发展强化城市基础设施管理决策的信息系统加强对城市基础设施建设和管理的执法检查和监督3.深化城市基础设施管理体制改革实现城市基础设施管理体制的转型改革城市基础设施的投资体制改革城市基础设施的管理机制11.4城市灾害管理11.4.1城市灾害管理的意义城市灾害管理的含义是指为保障城市生产和保证人民生命、财产的安全，维护城市生产和生活的正常运转，凭借城市防灾基础设施，采取多种手段，有组织、有计划地对威胁城市安全的各种灾害进行预防、控制、抵御、救助等活动。2.城市灾害管理的作用有效的城市灾害管理通过对灾害的预防、控制和救助，保护城市基础设施和其他方面的安全，起着维护和保障城市系统结构的稳定和功能正常发挥的作用。11.4.2城市灾害管理的内容关于自然灾害的管理关于洪水的灾害管理关于地震的灾害管理2.关于人为灾害的灾害管理关于火灾的灾害管理关于战争的防空管理11.4.3城市灾害管理的对策做好城市灾害管理的规划和建设加大灾害管理工作法制化建设改革和完善灾害管理的组织体制发动和扩大城市公众参与防灾减灾工作建立抢险救灾的快速反应机制，提高我国城市应急和紧急救援能力复习思考题城市基础设施总体功能和各个构成部分功能是什么？城市基础设施的特性有哪些？如何理解？城市基础设施的管理中应该遵循哪些基本原则？这些原则和城市基础设施的特性有什么关系？城市基础设施建设过程中要注意哪些重要问题？建设的资金怎样筹集？当前城市基础设施管理机构有哪些组成部分？需要强化哪些管理职能？现行城市基础设施管理体制存在哪些弊端？其改革思路如何？城市灾害管理包括哪些内容？对城市具有什么重要意义？如何提高城市灾害管理的水平，有效保护城市生命和财产安全？第十二章城市财政管理12.1城市财政管理概述12.1.1城市财政管理的功能与特征城市财政管理的职责和作用（1）城市财政管理的职责：确保城市公共财政资源配置职能的实现维护公平维护稳定（2）城市财政管理的重要性城市财政管理的加强和改善，能够促进市政建设、实现城市的良好规划城市财政管理地加强和改善，有利于城市行政机构内部的控制和协调城市财政管理地加强和改善，有利于维持正常的社会经济秩序和社会环境城市财政管理地加强和改善，能够保障和提高城市居民的生活水平，促进城市各项社会事业的的全面发展2.城市财政管理的特征城市财政管理具有非营利性特点城市财政管理是一种高度法制化的管理城市财政管理坚持统一领导与分级管理相结合12.1.2城市财政管理的构成1.城市财政收入管理2.城市财政支出管理1.城市财政收入管理（1）城市税收管理及其作用（2）城市税收管理体系（1）城市税收管理及其作用最直接的作用是能够保证税收及时入库，从而保证城市政府获得稳定增长的财政收入以满足公共管理的需要是政府经济决策信息的重要来源是实现政府对经济进行有效调控的重要手段（2）城市税收管理体系城市税收服务系统城市税收处罚系统城市税收环境建设系统2.城市财政支出管理（1）城市财政支出管理的原则立足实际，量力而行的原则支出结构最优化的原则坚持计划、讲求效益的原则（2）城市财政支出管理的内容对城市政府投资性支出的管理对城市政府社会消费性支出的管理对城市财政社会保障支出与财政补贴的管理12.2我国财政体制的改革1979年以前的财政体制改革1979-1993年的财政体制改革1994年以来的财政体制改革12.3城市财政的运行机制和管理机制12.3.1城市财政的运行机制是指财政体系中有机联系的各组成部分相互作用、相互制约、推动财政运行的过程。1.城市财政与城市经济、社会发展的关系相互促进相互制约2.我国城市财政运行机制的现状财政赤字严重城市当中企业的亏损面大，制约着财政状况的好转城市宏观调控缺乏力度3.建立与城市财政相适应的财政运行机制建立和完善财政收入机制建立和完善城市财政的预算管理机制建立和完善城市财政的支出机制建立和完善城市财政的监督机制建立和完善城市财政的平衡机制12.3.2城市财政的管理机制我国城市财政管理体制改革应进一步做好以下工作：巩固既有的改革成果，建立更加完善和彻底的分税制改进和规范复式预算制度12.4城市财政管理的变革与发展趋向12.4.1城市财政改革的基础城市经济体制的不断完善城市化进程加快中央与地方分税制的建立12.4.2推进城市财政管理体制进一步改革的基本思路加快税费改革步伐，完善税制，规范财政收入体系进一步完善分税制财政管理体制，提高城市政府调控能力改革支出预算管理制度，提高城市财政资金运行效益优化支出结构，有效满足社会公共需要坚持依法行政、依法理财，不断提高财政管理水平12.4.3城市财政管理的发展趋向城市财政与产业结构调整城市财政与经济增长方式转变城市财政与可持续发展城市财政与社会公平城市政府与公共利益的维护复习思考题如何理解城市财政管理的职责？加强城市财政管理的重要性体现在哪些方面？城市财政管理具有哪些特征？什么是城市财政收入管理？其作用是什么？城市税收管理体系包括那几方面？什么是城市财政支出管理？支出管理的原则和内容有哪些？6.怎样理解城市财政运行机制？如何完善是这一机制？7.为什么现行城市财政管理机制以分税制为基础的？分税制在我国是如何最终确立的？8.城市财政管理的发展趋向包括哪些内容？第十三章城市社会管理13.1城市人口管理13.1.1城市人口管理概述城市人口的含义城市人口是相对于农村人口而言的，指居住在城市地区的人口，既包括拥有一个城市户籍的常住人口，也包括来自其他城市和农村的暂住的流动人口。2.城市人口管理的主要内容进行城市计划生育、户政管理、人口普查与预测工作，控制常住人口的自然增长和规模、结构、布局等方面的机械变动对城市流动人口进行全面管理促进城市人口质量的提高，即逐步提高城市居民的生存能力、就业能力、创业能力、贡献能力，促进城市经济和社会发展的现代化进程13.1.2城市常住人口的管理城市常住人口是指拥有城市户籍的城市人口。1.城市常住人口的计划生育管理开展深入持久的计划生育宣传教育工作根据人口生于规划，制定城市人口生育控制指标冰层层落实组织城市医药卫生部门的力量，做好计划生育的卫生保健服务和技术服务工作组织公安、民政等部门，对流入城市躲避计划生育的人员进行宣传教育，采取必要的行政措施2.城市常住人口的户政管理进行户口登记建立人口卡片进行居民身份证管理进行人口统计13.1.3城市流动人口的管理我国城市流动人口的特点和发展趋势流动人口的构成主体呈现两极化流动人口在城市停留的时间普遍较长流动人口受教育水平提高经济发达的大城市作为政治、经济、文化科技中心和交通枢纽作用的加强，将会更加激励地吸引更多的和不同类型的流动人口2.城市流动人口对城市的影响城市流动人口对城市的发展与繁荣起着积极作用。城市流动人口的大量增加，也给城市带来了一系列的负面效应3.城市流动人口的管理因势利导宏观控制加强管理热情服务13.1.4城市人口管理制度的改革1.我国现行城市人口管理制度的特点和弊端农业和非农业二元户口结构的户籍管理制度产生了“城里人”和“乡下人”在事实上的不平等阻碍了人口合理的、自然流动给城市人口管理工作造成了一定程度的混乱2.城市人口管理制度的改革13.2城市社会治安管理13.2.1城市社会治安管理的内容打击和处理各种违法犯罪活动处理各种违反治安管理法规的行为预防和处理各种突发事件预防和处理治安灾害事故13.2.2城市社会治安管理的

机构与职责城市社会治安管理机构“公、检、法”等专管机构，尤其是公安局城市机关、企事业单位设立内部保卫部门城市各类经济组织设立治安保卫委员会治安联防组织保安服务公司2.城市社会治安管理机构的职责执行和实施国家有关预防和打击违法犯罪活动的法律法规和方针政策，维护城市社会治安秩序，预防和打击各类违法犯罪活动，保护社会公有财产和其他合法财产，保护公民的合法权益不受侵害，保卫城市国家政权和社会主义制度研究制定城市社会治安管理的政策和法规草案研究制定城市社会治安管理的规划及其实施措施组织和开展城市社会治安的综合治理13.2.3城市社会治安管理

的基本制度户口管理制度社会治安秩序管理制度城市交通安全管理制度城市消防安全管理制度13.2.4城市社会治安综合治理城市社会治安综合治理的含义根本目的和任务：打击违法犯罪，维护社会的安全和稳定定义：在各级党委、政府统一领导下，在充分发挥政法部门特别是公安机关骨干作用的同时，组织和依靠各部门、各单位和人民群众的力量，综合运用政治、经济、行政、法律、文化、教育等手段，通过加强打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的工作，实现从根本上预防和智力违法犯罪，维护社会治安持续稳定的社会系统工程。2.城市社会治安综合治理的方针、任务和原则方针任务原则3.城市社会治安综合治理的领导机构与职责：领导机构职责4.加强城市社会治安综合治理：主要措施13.3城市社会保障管理13.3.1城市社会保障的含义、作用与管理城市社会保障的含义城市社会保障的作用城市社会保障的管理13.3.2城市社会保障制度的内容城市社会保险制度：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险城市最低生活保障制度城市社会福利制度城市优抚安置制度城市灾害救助制度城市社会互助制度13.3.3我国城市社会保障制度

和管理体制的改革1.城市社会保障制度改革目标特征2.城市社会保障管理体制的改革内容13.4城市社区管理13.4.1城市社区的含义和类型1.城市社区的含义在城市中的一定地域内发生各种社会关系和社会活动，有特定的生活方式，并具有归属感的人群所组成的一个相对独立的社会实体。2.城市社区的类型法定社区自然社区功能社区13.4.2城市社区管理含义和主体城市社区管理含义城市社区管理的主体行政性组织企事业组织社团性组织社区成员13.4.3城市社区管理体制的改革我国城市社区管理体制中存在的问题社区管理建制分散社区管理基层组织力量薄弱社区成员参与度低监督制约不力2.城市社区管理体制的

改革和加强调整建制，下放权力加强社区管理主体的自身建设，提高社区服务水平使社区管理工作进一步制度化、规范化复习思考题城市人口的含义和我国城市人口管理的主要任务是什么？城市流动人口对城市社会有什么影响？我国城市人口管理制度的特点和弊端是什么？城市社会治安管理的内容有哪些？城市社会治安管理的机构和职责是什么？6.城市社会治安综合治理的方针、任务和原则是什么？7.我国城市社会保障制度的内容有哪些？8.我国社会保障管理体制改革的内容是什么？9.城市社区的含义是什么？有哪些类型？10.我国城市社区管理的主体有哪些？第十四章城市公共事业管理14.1城市教育管理14.1.1城市教育管理的含义和意义1.城市教育管理的含义就是指发生在城市教育实践活动中的管理行为。2.城市教育管理的意义14.1.2我国城市教育的基本制度学校教育制度义务教育制度职业教育和成人教育制度扫除文盲制度教育考试制度学业证书制度和学位制度教育督导制度和教育评估制度14.1.3城市教育管理机构与职责城市教育管理的机构城市教育委员会的主要职责14.1.4城市教育管理的对象和过程城市教育管理的对象教育经费教育结构教师队伍高等学校招生和毕业生分配2.城市教育管理的过程教育预测教育决策教育计划教育组织教育评价14.1.5城市教育管理体制的改革我国原有城市教育管理体制中存在的问题城市教育管理体制改革的目标和内容（1）目标：转变政府管理部门的职能，重新理顺政府与学校的关系以及政府、学校、与社会三者之间的关系。（2）内容：改革过于集中统一的管理体制和模式；加强社会参与办学和管理，实现办学主体多元化和教育产业化；加强高等学校的办学自主权，提高高校本身的自主能力。14.2城市科技管理14.2.1城市科技管理的含义城市科技管理就是按照科学技术本身发展的规律和社会条件，运用管理科学的理论和方法，对城市科技活动进行的筹划、组织、指挥、协调和控制，从而有效的达到科技发展的目标，并使它与社会经济发展相协调。14.2.2城市科技管理的机构与职责城市科技管理的机构城市自然科学方面的管理机构城市社会科学方面的管理机构各种学会、协会、研究所等科技学术团体2.城市科技管理机构的职责监督检查党和国家有关科学技术工作的路线、方针、政策的贯彻执行情况对城市科技工作进行业务上的宏观指导提供科技信息服务负责科技人员的培养提高、管理使用、合理流动及选拔推荐等工作14.2.3城市科技管理的主要内容科技规划管理科研经费和设备的使用管理科技队伍的管理科技信息的管理科研成果的管理14.2.4城市科技管理体制改革改革的目的改革的内容14.3城市文化管理14.3.1城市文化的内涵及意义城市文化的内涵城市文化的意义14.3.2城市文化管理的内容和机构城市文化管理的含义城市文化