2022年英国发展创意产业的经验与启示

..可编辑版可编辑版.可编辑版英国开展创意产业的经验与启示20世纪90年代，英国专家学者率先提出了创意经济这个概念。经过10年的努力，创意经济在英国已成为与金融业相媲美的支柱产业。英国开展创意产业的经验和做法，对于当前我们大力开展文化创意产业有着重要的借鉴意义。

一、顺应客观实际的需要而开展创意产业

创意产业率先在英国产生，是英国经济社会开展到一定历史阶段的产物，是人类社会生产方式发生剧变后的必然产物，也是客观实际和主观愿望相结合的产物。

一方面，英国的创意产业是被压力挤出来的。在20世纪90年代，英国经济长期处于停滞状态，社会保障负担日益加重，社会就业压力空前增大，政府和国民都急需突破经济开展困境，找到新的经济增长点。在这种形势下，以国际文化经济专家霍金斯教授为首的英国专家学者率先提出了创意经济这个概念，并将其特征概括为：以知识创新为源泉，以效劳业为载体，以创造经济价值为目标。概念提出之时，正值工党上台执政，工党顺应社会的普遍需求，吸纳并借助创意经济理念，迅速推进了创意产业。

另一方面，英国的创意产业有着独特的开展优势，即英国的社会根底和文化传统为创意和挥洒个人才能营造了良好的气氛。英国经济根底雄厚，社会福利制度完善，教育兴旺，文化资源丰富集中，国家文化消费层次高，在创新理论和实践方面始终走在世界时尚、文化潮流最前列。许多人把自身思想智慧融入时代，积极寻求满足个人兴趣和社会需要的兴奋点和立足点。这种源自于个人想像力的创意活动，已在英国逐步形成了风气和潮流，其社会涉及面越来越大，影响越来越深刻，社会效益越来越彰显。

在积极应对压力、充分利用优势的根底上，英国政府在开展创意产业中发挥了非常重要而又积极的推动作用。他们在广泛宣传和推广创意概念的过程中，制定了一系列配套措施，通过资金、税收、培训以及市场准入等手段，加强对创意产业的引导、培育、扶持，使基于个人的创造性活力逐步纳入到国家经济社会开展的产业轨道。政府不是扮演“保姆〞角色，而是发挥“助推器〞作用，注意把握好创意产业的两头：一是创意的萌芽时期，政府通过工程申报、资金支持、人员培训等方法，促使创意由个人想法形成成熟的筹划文案；二是创造条件，把创意产品或创意效劳尽快推向市场，为创意公司或企业降低本钱、躲避风险、迅速赢利争取时间。

二、建立成熟的创意产业运营模式

英国政府设立了全国性的创意产业委员会，负责组织协调指导全国的创意产业，包括制定创意产业的各项产业政策、规划创意产业开展蓝图、预算和划拨创意产业资金等。各级地方政府相应地成立了自己的创意产业组织领导机构。在此根底上，又成立了各种形式的中介组织，政府向他们购置效劳。这些中介组织的主要任务就是搭建政府与企业沟通的渠道，从而帮助和指导那些由个人创意行为开展起来的企业或公司，将创意产品推向市场，逐步形成市场、公司及个人多方共赢的经营活动。..可编辑版可编辑版.可编辑版

在创意产业开展过程中，英国政府只是起着主导和引导作用，政府及其组织不直接干预市场，尽可能躲避与企业或公司直接接触。这样做，防止了政府及其机构陷入事务性忙乱而忽略政策法规管理和监督。同时，也在很大程度上防止了腐败、官僚主义等行为的发生。充分发挥中介组织的作用，应该是英国创意产业的一大特色。创意产业成为一条衔接严密的产业链，从它的产生、培育、开展到壮大，包括对它的审核、认定、监督，一直到人才和资金支持，全部交由中介组织负责。这些中介组织接受政府部门的指导和监督，而政府部门拥有资格认定、下达任务指标、提出具体任务的权力，以保证中介组织按照政府的意图开展工作。但政府的意图并不是唯一的指标，最终检验一个中介组织是否称职，关键还是看创意产业在市场中的效果是否好。对于那些有突出表现的中介组织，政府给予一定奖励，相反，对于那些不称职的中介组织，政府那么予以注销。

英国政府这种“两只手〞的运营模式，非常值得学习借鉴。一方面，政府通过政策、法规、税收及其他手段这只有形的手，大力彰显政府的主导思想和开展思路，并通过中介组织对社会产生巨大影响；另一方面，大大小小的社会中介组织又将政府的意图和影响呈几何级扩大和延伸，并将自己的触角渗透到社会的各个阶层、各个方面和各个角落，形成巨大的社会共振效应。可以看到，在这种运营机制发生作用的过程中，政府一直扮演着“看得见的那只手〞的角色，通过政策、法规、资金、税收等手段将其意图向全社会公布，以形成公开公平公正的气氛；然后，各种中介组织在政策法规允许的范围内积极主动地开展工作。在发现、培育和扶持创意公司的过程中，这些中介组织分别从政府和公司中获得一定利润；创意公司在中介组织帮助指导下，逐步与市场接轨，生产出市场需要的产品或提供效劳。接下来，公司开始加大投入，扩大规模，增加员工，促进利润增长。可以说，在这个利益链条中，根本实现了政府、中介组织与公司多方共赢的局面。

三、在开展创意产业中注重多种形式的结合

英国创意产业在市场中表现得十分灵活，就像创意本身一样不拘一格，可谓八仙过海、各显神通。

一是大小结合，创意无限。公司不分大小，小公司只有两三个人，大的公司可以是一座海港、一座城市。在创意公司中，几个人是普遍现象。英国社会的创意理念十分时尚和包容，既不追求规模，也不限制类别；既不怕大，更不怕小。创意是多种多样的，可以是一台节目，也可以是一次文化节，还可以是电视台一个专题节目，也有可能是一座漂流在泰晤士河面上的气球咖啡馆，真正表达了创意无限、创意不分大小、创意不分样式和类别。只要符合政府产业政策、符合市场需求，同时又能增加就业的工程，都会不同程度地得到政府的资助和中介组织的垂青。但是，不管是大工程，还是小工程，它们都有一个共同特点，就是精致，不追求速度，不追求盲目扩张，发现一个，就培育和推进一个，把工程做得扎扎实实。

二是新旧结合，和谐搭配。有保存价值的古旧设施包括房屋、马厩、古堡废墟，甚至一块有保存价值的石头都会被精心保护起来。他们维修古旧房屋的做法是只动心脏，不动外壳，一定要维持外表的原样，努力保持这座房屋的古建风貌和神韵。对于失去社会生产价值的巨..可编辑版可编辑版.可编辑版大废弃场所，他们也不是推倒或者拆掉了之，而是千方百计加以利用，以最大限度节约社会本钱和社会资源。

三是内外结合，打造品牌。除了大力推进国内创意产业的开展外，英国政府和中介组织还在竭力向全世界推广传播他们的创意产业理念和创意产业工程。他们通过主流媒体包括BBC电视台、英国金融时报等著名媒体，向全球密集发布创意产业资讯，向其他国家推介创意产业工程，争取更多的合作。英国政府也为此制定了新的政策，鼓励国内企业积极地向外开展和扩张。这些企业在向外开展的同时，既壮大了自己，也把创新理念和文化价值观推向了世界。

四、政府在开展创意产业中起到了重要的引导作用

在开展创意产业中，英国政府立足本职，做了大量工作，发挥了重要的引导作用。

一是主导性。英国各级政府在开展创意产业中的作用举足轻重。虽然与市场、企业、甚至中介组织都保持着某种程度的距离，但政府通过法规、政策、资金、税收等手段，始终控制和主导着创意产业的开展方向、开展进度、开展重点，甚至包括大型创意工程，影响和引导着国家资本、社会资本和私人资本的投资方向、投资趋势和投资重点。

二是专业性。政府专门机构的专业化程度非常高，大都是由既懂创意、又懂管理的专业人才组成。政府机构的专业化程度高，对中介组织的要求也相应地非常高。这些中介组织大都立足于教育、文化、社会民间组织之中，人员大都是某一个方面的专家、学者或者企业领袖，专业互补性强，市场意识也比较强。因此，发现、培育、开展创意公司或企业，并将其推向市场的成功率相对要高。

三是根底性。政府在推进创意产业开展的过程中，一项十分重要的任务就是知识产权保护问题。在这一点上，英国各级政府做得比较好。他们的法律制度相对完善，惩戒措施十分严厉。英国政府在推进创意产业开展过程中，注意培育创意环境和培训创意人才，从创环境、打根底做起，一步一步扎实推进。

五、把人才资源作为第一资源

一个国家未来开展的前景取决于是否能够吸引并且培养有创造力的人才。在这一点上，英国政府可谓不惜血本倾巨资。

一是加大创意人力资源开发投资。2007年，英国政府宣布在未来的3年之内对音乐学校投资3.32亿英镑，包括每年1000万英镑用于购置乐器，并为每所小学校的孩子免去一年的音乐学费。同时，着重创造多种条件以支持和鼓励年轻人从事创意方面的事业。1997—2005年间，英国培育了12万多家创意企业，注入资金超过1.5亿英镑，许多艺术机构和艺术家因此受惠。积极探索、寻找、发现更多创意领域中创新人才的途径，包括设计“发现你的天..可编辑版可编辑版.可编辑版赋〞节目、“创造更好职业生涯建议的菜单〞、“守候天才〞活动、“良师指导〞活动、“国家创造技能夏令营〞活动等，以发现更多具有创造力的人才。

二是发挥社会力量，利用多种形式、多种途径加大投入。成立于1946年的英国艺术委员会，经费来源于英国文化、传媒和体育部，是英国最大的艺术拨款机构，代表政府辅佐艺术开展和艺术人才培养。2003—2006年的年经费预算超过10亿英镑，其中8.35亿英镑用于1000多个长期资助工程。还通过发行国家彩票等形式，为创意产业开展筹集了大量经费，使一批重大创意产业工程有了强大的资金支持。

三是注重人才培训，树立“终身培训第一〞的理念。利用社会组织力量，培育和开展有资质的培训机构，培训机构到达上千家。保证了在职的专业技术人员和技能人员急需掌握本领的需求。职业培训由104个培训企业协会负责，协会由政府、雇主和培训专家组成，协会同政府培训部门每年签订培训合同，确定培训任务，再分别与有资格的培训机构签订分包合同。同时，英国建立了国家职业资格证书制度，要求60%的技术工人到达中级职业技术水平，30%的到达高级水平。

六、相关的思考和启示

比照英国创意产业的开展，北京市要大力开展文化创意产业，可以从中得出一些思考和启示。

一是以开展为要务。从“创意产业〞概念在英国提出以来，对其的概念诠释，至今莫衷一是。学者的建议、业界的理解、地方的界定都不相同，理论界的研究也一直在进行，各种观点、思想层出不穷。但是，这些没有影响英国创意产业的开展。在开展创意产业的过程中，英国重视实证研究，讲实用、重实效。大到英格兰、苏格兰、威尔士、北爱等地政府，小到一个城市乃至社区文化中心，都能从实际出发，推动文化创意产业开展。

北京在开展文化创意产业过程中，也遇到了概念争论、界线划定的问题。为此，建议不搞争论，深入研究，下功夫推进实际工作。在推进开展的同时，利用文化聚集区的优势，发挥高校和科研院所的聚集研究能力，不断提出文化创意产业理论的研究成果，开展“文化创意产业国际论坛〞，打造理论和实践共同开展的平台。

二是细分类，做规划，突出开展重点。英国的创意产业，在实践中不断衍生出新的门类。英国是城市型国家，经济社会开展的载体是城市，每个城市在开展创意产业时，当地市政厅都有规划，以创意为主，规划城市开展，逐步实现城市功能转型。

北京开展文化创意产业，也应考虑突出特点，抓住重点，形成亮点。北京有十大门类的文化创意产业开展空间，建议整合好资源，开发聚集区。对重点产业方向和重点工程进行重..可编辑版可编辑版.可编辑版点扶植，坚持把有限的资金用在刀刃上；力争做出品牌，做出规模，使北京的文化创意产业在一些领域走在全国前列。同时，对文化创意产业进行谋划，制定中长期开展战略规划，出台相关政策，防止开展的同质化，突出多样性。

三是调职能，促多样，营造创意宽松环境。英国的文化实践，具有多样性特征。各种创意相互激荡，是其文化创意产业开展的良好社会土壤。尽管对“文化创意产业〞的概念有不同理解，但人们的一个共识是：创意首先是个人的头脑行为，然后是产业化运作，再那么是产品生产和销售。因此，英国各级政府对文化创意产业的管理，更多表达在规划、咨询、指导、培训方面，政府并不直接介入具体事务。

政府过多直接介入创意的具体事务，可能会使企业形成依赖，产生惰性，甚至有可能在某种程度上影响产业的开展。因此，北京要重视文化创意产业环境的建设，对宋庄、798等文化聚集现象要研究分析，从中发现规律，实行有限和有效管理。

四是重知识，尊法律，着力抓好法律体系建设。健全相关法律与对知识产权的严格保护为产业开展提供了保障。英国政府对创意产业的扶持主要是在工程立项和资金方面，在立项完毕、政府给予一定资金之后，具体如何运作由被资助对象自己去决定，政府不直接管理。当被资助对象出现违规问题时，由相关法律去解决，政府不负任何责任。

随着形势的开展，北京也要强调加快文化立法工作。要组织专门力量加大调查研究力度，把在开展文化创意产业过程中可能出现的问题摸清摸透。在此根底上，制定相应的法律法规，使文化创意产业活动始终在法律范围内有秩序地开展、受保护地开展。概括地说，就是要循着“政府引导、面向市场、依法经营、健康开展〞