经济应用文写作(第二版)-教学课件-柯正来-王达政-第八章-规章制度

在线教务辅导网：教材其余课件及动画素材请查阅在线教务辅导网QQ:349134187

或者直接输入下面地址：在线教务辅导网：http://www.shangfuwang1经济应用文写作（第二版）

第八章规章制度科学出版社

经济应用文写作（第二版）

第八章规章制度科学出版社ww2本章主要内容概述

条例

企业章程

1234准则

4规则56制度本章主要内容概述条例企业章程1234准则4规则56制3第一节概述规章制度的概念

规章制度的层次

规章制度的形式和内容

规章制度写作的注意事项

本节内容第一节概述规章制度的概念规章制度的层次规章制度的形式4一、规章制度的概念

规章制度，是一种用来约束和控制个体行为，要求有关人员按章办事、共同遵守，以保证团体的活动秩序，具有法规性效力的文书。规章制度有狭义和广义两种理解。狭义的规章制度指由各个单位（国家的、集体的）自己制定的内部管理性的文件，约束范围只限于本单位内部；广义的用法外延要大些，是指各种制度、公约、章程、条例、规定、规则、细则、守则、办法、标准、须知等的总称。本书所称规章制度属于后者。一、规章制度的概念规章制度，是一种用来约束和5二、规章制度的层次

宪法地方性法规

政府规章

法律

行政法规基层事务规章

道德规范

二、规章制度的层次宪法地方性法规政府规章法律行政基层6三、规章制度的形式和内容

1．规章制度的形式一般采用条文式，并且用不同的序数词和符号显示不同的层次和条目，使之条分缕析、纲举目张。其形式依据内容的繁简，又分单层次和多层次两种类型：2．规章制度的结构内容不论内容繁简、篇幅大小，都应包括总则、分则、附则三个部分。①总则，相当于文章开头。②分则，是主体部分，具体地阐述有关事项及必须遵循的行为规则，如必须做什么，可以做什么，禁止做什么等。③附则，是对文件本身的说明，主要说明法律责任，解释机关，施行时间以及应当废止的有关文件等情况。三、规章制度的形式和内容1．规章制度的形式7规章制度列题范围内的有关事项应完备齐全，力图求“万无一失”，使事事都有法可依，有章可循。要做到这一点，事前要充分酝酿，深入调研，切实掌握此项工作的情况，了解可能发生和需要解决的问题。内容要周全

规章有严格的层次性，自上而下，一环扣一环，下级机关，尤其是基层单位必须了解上级机关同类文件的具体规定，保持与上级和上一个层次同类规章制度的连贯和衔接。

上下要协调

在表达方面应当十分规范。要做到概念准确、文字简洁、层次分明，语句合乎语法和逻辑，标点符号使用正确；特别要防止词语的歧义，条与条之间交叉混杂，以及内容不必要的重复；避免使用方言、口语和不通用的缩略语等。表达要妥贴

四、规章制度写作的注意事项

规章制度列题范围内的有关事项应完备齐全，力图求“万无一失”，8第二节条例条例的概念和特点

条例的结构形式

条例写作应注意的事项

本节内容第二节条例条例的概念和特点条例的结构形式条例写作应注9一、条例的概念和特点条例用于调整国家生活某方面的准则，规定比较长期施行的某一方面工作活动的原则与要求，或用于规定某个机关的组织和职权以及某些专门人员的任务或权限。条例所涉及的是政治、经济、文化等领域的某一方面的工作活动，有一定的重要性和普遍性，一般由国家行政机关制定，执行者带有义务性。其他机关、政党、团体不能用条例行文。它是各种规章制度中约束力最强的一种形式。其特点是分条列目，层次严谨，要求明确。一、条例的概念和特点条例用于调整国家生活某方面10二、条例的结构形式1．标题有两种形式：一是由国家或机关名称、事由和文种构成；二是由事由和文种构成。2．正文一般为条款式，也有章条式。要全面系统地将该条例所调整的某方面的活动原则与要求规定清楚。3．署名即签署制定本规章条例的单位名称。4．日期一般都要写明年月日的全称，位置在具名的下一行，也可放在标题的下方，与通过方式并列。如“××××年×月×日北京市第×届人民代表大会第×次会议通过”。二、条例的结构形式1．标题11三、条例写作应注意的事项

①要有针对性的提出原则性要求。不同性质的单位，工作任务和具体情况不同；即使同一性质的单位，各自的具体情况也会有别。只有结合实际情况，有针对性的提出原则性要求，条例的目标才能实现，施行起来才切实可行，真正起到指导与制约作用。②条例的写作必须具有准确性。条例要根据党的路线、方针、政策，结合本地区、本系统、本单位的实际情况，针对所属成员政治思想、道德、行为、工作情况提出原则性的要求，拟定出具体条文，不能过于空泛、笼统，无的放矢。③条文表述要力求简明通俗，易读易记，便于执行。最好每条内容，用一句通俗易懂、简洁概括的话语来表述。三、条例写作应注意的事项①要有针对性的提出原则12第三节企业章程企业章程的概念

企业章程的特点

企业章程的内容条款

章程的格式和写法

本节内容第三节企业章程企业章程的概念企业章程的特点企业章程的13一、企业章程的概念

企业章程是企业制定的用以规定内部组织及经济业务活动规则的一种业务章程。它是依据发起人协议书和企业法（公司法）而制定，系统表述企业的性质、宗旨、任务、组织原则、经营方式、方法等内容的文书，是企业法人的组织原则和经营管理的大纲，是企业内部统一意志、统一纪律和统一行动的“宪法”。一、企业章程的概念企业章程是企业制定的用以规14二、企业章程的特点具有政策性、权威性

具有一定的专业性

具有规范性和约束力

具有严肃性、稳定性

二、企业章程的特点具有政策性、权威性具有一定的专业性具有15三、企业章程的内容条款

有限责任公司章程由股东会审议通过，并由股东签名盖章确认，其基本内容如下：①公司名称及地址②公司经营范围。③公司的注册资本④股东的姓名或名称。⑤股东的权利和义务⑥股东的出资方式和出资额。⑦股东转让出资的条件。⑧公司的机构及其产生办法、职权、议事规则。⑨公司的法定代表人⑩公司的解散事由与清算办法。

⑪股东认为需要规定的其他事由。由国家授权投资机构或部门依《公司法》制定；或由董事会制定，报国家授权机构或部门批准。内容主要有：①公司的名称和地址②公司经营范围。③公司设立方式或经济性质。④公司注册资本、来源、公司债券发行。⑤董事会的产生、组成、任期和议事规则。⑥国有资产管理办法⑦公司法定代表人。⑧经理的产生、职权、任免⑨公司的财务会计、审计和利润分配。⑩公司的合并、分立、解散⑪其他。国有独资公司章程

股份有限公司章程由公司创立大会审议通过，其内容主要有：①公司名称及地址②公司经营范围。③公司设立方式④公司股份总额、每股金额和注册资本。⑤发起人姓名或名称，认购股份数。⑥股东的权利和义务⑦董事会的组成、职权、任期和议事规则。⑧公司法定代表人⑨监事会的组成、职权、任期和议事规则。⑩公司利润分配办法⑪公司的解散事由和清算办法。

⑫公司的通知和公告办法。

⑬股东大会认为需要规定的其他事项。股份有限公司章程三、企业章程的内容条款有限责任公司章程由股东16四、章程的格式和写法

1．章程的结构形式章程一般由标题、签署、正文三部分组成。（1）标题：一般可直接采用“公司（企业）章程”或“××公司章程”。（2）签署：就是章程批准、通过的会议或机关名称和批准日期。（3）正文：是章程的主体部分，由总则、分则、附则三部分组成。2．章程正文的写法章程正文基本采用章、条、款的形式，各条前后相接。常见的写法有：（1）总纲分章式或章条式（2）条目式或称条排式四、章程的格式和写法1．章程的结构形式17第四节准则概述

准则的结构形式

写作准则应注意的事项

本节内容第四节准则概述准则的结构形式写作准则应注意的事项18一、概述

准则是政党和社会团体依据本组织的纲领和根本原则，结合特定时期的具体活动方针制定的调整相关成员言行规范的文书。准则的主要特点是具有针对性、规范性、局部性、尺度性和可行性。它是特定范围内人们行为的标准；它的条文的拟定是依据其组织既定纲领、路线和根本准则，针对新出现的问题来具体规定；它对相关成员具有很强的规范与约束力。相关成员必须以准则为依据，纠正和调整自己的行为偏差，使之与规范的条文达到一致和谐，否则，就会受到相应的惩处。一、概述准则是政党和社会团体依据本组织的纲领19准则的标题由适用范围，发文事由和文种三个要素构成。标题

准则的正文由序言、主体和结尾三部分构成。正文

正文结束后，在右下方签注日期即可。发文者的署名常常可以省略掉。经会议讨论通过、执行范围较广的准则，除标明制定日期外，制定者还会以“通知”方式，另行发文。制发日期

二、准则的结构形式

准则的标题由适用范围，发文事由和文种三个要素构成。标题准则20三、写作准则应注意的事项

准则的制定，要依据本党派、组织的纲领、方针，审时度势，及时出台

准则的内容要切实可行

准则主体各条款内容的写作力求单一性和完整性三、写作准则应注意的事项准则的制定，要依据本党派、组织的纲21第五节规则规则的概念与使用范围

规则的特点

规则的分类

规则的结构形式

本节内容第五节规则规则的概念与使用范围规则的特点规则的分类22一、规则的概念与使用范围

规则是国家机关、社会团体和企事业单位为制订具体事务管理的统一规范所使用的一种规定性应用文。规则一般用于行政机关、企事业单位和社会团体在某些局部范围内，对诸如学习、工作、生产、生活等具体活动事务，提出统一要求，并规定管理的章法和程序。比如，国家外贸部就出口货物原产地问题，制定出《中华人民共和国出口货物原地规则》；教育部门就学生考试纪律问题制定的《考场规则》；各类体育竞赛活动中的《体育运动竞赛规则》等。一、规则的概念与使用范围规则是国家机关、社23二、规则的特点具有局部性

具体性针对性

单一性

二、规则的特点具有局部性具体性针对性单一性24①国务院制定的②各部委制定、国务院批准的③地方制定的④企事业单位制定的

从制定单位上划分①用于管理行政事务的②用于管理业务事务的从内容性质上划分

①条目式②分条加列款式③总则、分则、附则式

从表述方式分

三、准则的分类

①国务院制定的从制定单位上划分①用于管理行政事务的从内容性25规则的标题一般由发文事由（适用范围）和文种两个要素构成，如《高速公路交通管理暂行规则》、《考场规则》、《图书馆阅览室规则》等。标题正文侧重于提出从事该活动的具体规程和要求，诸如倡导什么、允许什么、限制什么、禁止和反对什么，做出明确规定即可。正文

制定规则的单位名称和发布日期，一般写于正文结束后的右下方。单位内部制定和使用的规则，署名往往被省略。署名、日期

四、规则的结构形式

规则的标题一般由发文事由（适用范围）和文种两个要素构成，如《26第六节制度制度的概念与特点

制度的结构形式

本节内容第六节制度制度的概念与特点制度的结构形式本节内容27一、制度的概念与特点

制度是国家机关、社会团体和企事业单位制定的，要求有关人员遵守，并按一定程序办事的规定性文件。制度的分类，可因标准不同，有不同的分法。按制定部门分，有国家制定的制度、企业制定的制度，还有个人制定的制度。按时限长短分，有长期性的制度，临时性的制度；按内容性质分，有行政工作制度、经济管理制度、学习生活制度等。制度的主要特点是它的规定性和程序性。一、制度的概念与特点制度是国家机关、社会28由制度内容和文种组成。如《质量计划调度工作管理制度》、《信息反馈管理制度》、《产品性能试验管理制度》、《环境保护工作制度》等。标题正文的结构思路包括如下内容：①制订该制度的目的宗旨②该制度的规范对象③制度调整的事务内容及其性质。④应该怎么做，不能怎么做的特定要求⑤事务处理的规则、程序、方法。正文

即在标题下注明制定或发布的单位、时间，或者在落款处写上亦可。发布

二、制度的结构形式

由制度内容和文种组成。如《质量计划调度工作管理制度》、《信息29ThankYou!科学出版社

ThankYou!科学出版社www.sciencep.c30在线教务辅导网：教材其余课件及动画素材请查阅在线教务辅导网QQ:349134187

或者直接输入下面地址：在线教务辅导网：http://www.shangfuwang31经济应用文写作（第二版）

第八章规章制度科学出版社

经济应用文写作（第二版）

第八章规章制度科学出版社ww32本章主要内容概述

条例

企业章程

1234准则

4规则56制度本章主要内容概述条例企业章程1234准则4规则56制33第一节概述规章制度的概念

规章制度的层次

规章制度的形式和内容

规章制度写作的注意事项

本节内容第一节概述规章制度的概念规章制度的层次规章制度的形式34一、规章制度的概念

规章制度，是一种用来约束和控制个体行为，要求有关人员按章办事、共同遵守，以保证团体的活动秩序，具有法规性效力的文书。规章制度有狭义和广义两种理解。狭义的规章制度指由各个单位（国家的、集体的）自己制定的内部管理性的文件，约束范围只限于本单位内部；广义的用法外延要大些，是指各种制度、公约、章程、条例、规定、规则、细则、守则、办法、标准、须知等的总称。本书所称规章制度属于后者。一、规章制度的概念规章制度，是一种用来约束和35二、规章制度的层次

宪法地方性法规

政府规章

法律

行政法规基层事务规章

道德规范

二、规章制度的层次宪法地方性法规政府规章法律行政基层36三、规章制度的形式和内容

1．规章制度的形式一般采用条文式，并且用不同的序数词和符号显示不同的层次和条目，使之条分缕析、纲举目张。其形式依据内容的繁简，又分单层次和多层次两种类型：2．规章制度的结构内容不论内容繁简、篇幅大小，都应包括总则、分则、附则三个部分。①总则，相当于文章开头。②分则，是主体部分，具体地阐述有关事项及必须遵循的行为规则，如必须做什么，可以做什么，禁止做什么等。③附则，是对文件本身的说明，主要说明法律责任，解释机关，施行时间以及应当废止的有关文件等情况。三、规章制度的形式和内容1．规章制度的形式37规章制度列题范围内的有关事项应完备齐全，力图求“万无一失”，使事事都有法可依，有章可循。要做到这一点，事前要充分酝酿，深入调研，切实掌握此项工作的情况，了解可能发生和需要解决的问题。内容要周全

规章有严格的层次性，自上而下，一环扣一环，下级机关，尤其是基层单位必须了解上级机关同类文件的具体规定，保持与上级和上一个层次同类规章制度的连贯和衔接。

上下要协调

在表达方面应当十分规范。要做到概念准确、文字简洁、层次分明，语句合乎语法和逻辑，标点符号使用正确；特别要防止词语的歧义，条与条之间交叉混杂，以及内容不必要的重复；避免使用方言、口语和不通用的缩略语等。表达要妥贴

四、规章制度写作的注意事项

规章制度列题范围内的有关事项应完备齐全，力图求“万无一失”，38第二节条例条例的概念和特点

条例的结构形式

条例写作应注意的事项

本节内容第二节条例条例的概念和特点条例的结构形式条例写作应注39一、条例的概念和特点条例用于调整国家生活某方面的准则，规定比较长期施行的某一方面工作活动的原则与要求，或用于规定某个机关的组织和职权以及某些专门人员的任务或权限。条例所涉及的是政治、经济、文化等领域的某一方面的工作活动，有一定的重要性和普遍性，一般由国家行政机关制定，执行者带有义务性。其他机关、政党、团体不能用条例行文。它是各种规章制度中约束力最强的一种形式。其特点是分条列目，层次严谨，要求明确。一、条例的概念和特点条例用于调整国家生活某方面40二、条例的结构形式1．标题有两种形式：一是由国家或机关名称、事由和文种构成；二是由事由和文种构成。2．正文一般为条款式，也有章条式。要全面系统地将该条例所调整的某方面的活动原则与要求规定清楚。3．署名即签署制定本规章条例的单位名称。4．日期一般都要写明年月日的全称，位置在具名的下一行，也可放在标题的下方，与通过方式并列。如“××××年×月×日北京市第×届人民代表大会第×次会议通过”。二、条例的结构形式1．标题41三、条例写作应注意的事项

①要有针对性的提出原则性要求。不同性质的单位，工作任务和具体情况不同；即使同一性质的单位，各自的具体情况也会有别。只有结合实际情况，有针对性的提出原则性要求，条例的目标才能实现，施行起来才切实可行，真正起到指导与制约作用。②条例的写作必须具有准确性。条例要根据党的路线、方针、政策，结合本地区、本系统、本单位的实际情况，针对所属成员政治思想、道德、行为、工作情况提出原则性的要求，拟定出具体条文，不能过于空泛、笼统，无的放矢。③条文表述要力求简明通俗，易读易记，便于执行。最好每条内容，用一句通俗易懂、简洁概括的话语来表述。三、条例写作应注意的事项①要有针对性的提出原则42第三节企业章程企业章程的概念

企业章程的特点

企业章程的内容条款

章程的格式和写法

本节内容第三节企业章程企业章程的概念企业章程的特点企业章程的43一、企业章程的概念

企业章程是企业制定的用以规定内部组织及经济业务活动规则的一种业务章程。它是依据发起人协议书和企业法（公司法）而制定，系统表述企业的性质、宗旨、任务、组织原则、经营方式、方法等内容的文书，是企业法人的组织原则和经营管理的大纲，是企业内部统一意志、统一纪律和统一行动的“宪法”。一、企业章程的概念企业章程是企业制定的用以规44二、企业章程的特点具有政策性、权威性

具有一定的专业性

具有规范性和约束力

具有严肃性、稳定性

二、企业章程的特点具有政策性、权威性具有一定的专业性具有45三、企业章程的内容条款

有限责任公司章程由股东会审议通过，并由股东签名盖章确认，其基本内容如下：①公司名称及地址②公司经营范围。③公司的注册资本④股东的姓名或名称。⑤股东的权利和义务⑥股东的出资方式和出资额。⑦股东转让出资的条件。⑧公司的机构及其产生办法、职权、议事规则。⑨公司的法定代表人⑩公司的解散事由与清算办法。

⑪股东认为需要规定的其他事由。由国家授权投资机构或部门依《公司法》制定；或由董事会制定，报国家授权机构或部门批准。内容主要有：①公司的名称和地址②公司经营范围。③公司设立方式或经济性质。④公司注册资本、来源、公司债券发行。⑤董事会的产生、组成、任期和议事规则。⑥国有资产管理办法⑦公司法定代表人。⑧经理的产生、职权、任免⑨公司的财务会计、审计和利润分配。⑩公司的合并、分立、解散⑪其他。国有独资公司章程

股份有限公司章程由公司创立大会审议通过，其内容主要有：①公司名称及地址②公司经营范围。③公司设立方式④公司股份总额、每股金额和注册资本。⑤发起人姓名或名称，认购股份数。⑥股东的权利和义务⑦董事会的组成、职权、任期和议事规则。⑧公司法定代表人⑨监事会的组成、职权、任期和议事规则。⑩公司利润分配办法⑪公司的解散事由和清算办法。

⑫公司的通知和公告办法。

⑬股东大会认为需要规定的其他事项。股份有限公司章程三、企业章程的内容条款有限责任公司章程由股东46四、章程的格式和写法

1．章程的结构形式章程一般由标题、签署、正文三部分组成。（1）标题：一般可直接采用“公司（企业）章程”或“××公司章程”。（2）签署：就是章程批准、通过的会议或机关名称和批准日期。（3）正文：是章程的主体部分，由总则、分则、附则三部分组成。2．章程正文的写法章程正文基本采用章、条、款的形式，各条前后相接。常见的写法有：（1）总纲分章式或章条式（2）条目式或称条排式四、章程的格式和写法1．章程的结构形式47第四节准则概述

准则的结构形式

写作准则应注意的事项

本节内容第四节准则概述准则的结构形式写作准则应注意的事项48一、概述

准则是政党和社会团体依据本组织的纲领和根本原则，结合特定时期的具体活动方针制定的调整相关成员言行规范的文书。准则的主要特点是具有针对性、规范性、局部性、尺度性和可行性。它是特定范围内人们行为的标准；它的条文的拟定是依据其组织既定纲领、路线和根本准则，针对新出现的问题来具体规定；它对相关成员具有很强的规范与约束力。相关成员必须以准则为依据，纠正和调整自己的行为偏差，使之与规范的条文达到一致和谐，否则，就会受到相应的惩处。一、概述准则是政党和社会团体依据本组织的纲领49准则的标题由适用范围，发文事由和文种三个要素构成。标题

准则的正文由序言、主体和结尾三部分构成。正文

正文结束后，在右下方签注日期即可。发文者的署名常常可以省略掉。经会议讨论通过、执行范围较广的准则，除标明制定日期外，制定者还会以“通知”方式，另行发文。制发日期

二、准则的结构形式

准则的标题由适用范围，发文事由和文种三个要素构成。标题准则50三、写作准则应注意的事项

准则的制定，要依据本党派、组织的纲领、方针，审时度势，及时出台

准则的内容要切实可行

准则主体各条款内容的写作力求单一性和完整性三、写作准则应注意的事项准则的制定，要依据本党派、组织的纲51第五节规则规则的概念与使用范围

规则的特点

规则的分类

规则的结构形式

本节内容第五节规则规则的概念与使用范围规则的特点规则的分类52一、规则的概念与使用范围

规则是国家机关、社会团体和企事业单位为制订具体事务管理的统一规范所使用的一种规定性应用文。规则一般用于行政机关、企事业单位和社会团体在某些局部范围内，对诸如学习、工作、生产、生活等具体活动事务，提出统一要求，并规定管理的章法和程序。比如，国家外贸部就出口货