行政管理学第三讲行政职能课件

第三讲行政职能2006年8月1第三讲行政管理学行政职能高淑贤第三讲行政职能2006年8月1第三讲行政管理学行政职能知识网络图我国政府行政职能的转变西方国家行政职能的转变关于行政职能的不同观点行政职能的理论行政职能的含义与基本特征行政职能的基本职能行政环境的运作职能亚当·斯密萨缪尔森布坎南张金鉴世界银行报告前自由资本主义时期自由资本主义时期垄断资本主义时期当代资本主义时期当代资本主义发展的趋势我国政府职能重心的转变我国政府职能方式的转变我国政府职能关系的转变行政职能政府的特质政府的规模政府失灵市场失灵十六大精神经济调节市场监管社会管理公共服务2第三讲行政管理学行政职能高淑贤知识网络图我国政府行政西方国家行政关于行政职能行政职能行政职第一节：行政职能的理论第二节：西方国家行政职能的转变第三节：我国政府行政职能的转变第三讲行政职能3第三讲行政管理学行政职能高淑贤第一节：行政职能的理论第二节：西方国家行政职能的转变第三节：

行政职能是公共行政学研究中最为核心的问题。本节重点介绍行政职能的一般理论和近现代西方国家行政职能的演变历程，探讨与政府职能紧密相关的政府的特质、政府的规模与范围、政府还是市场的选择问题。

第一节：行政职能的理论4第三讲行政管理学行政职能高淑贤行政职能是公共行政学研究中最为核心的问题。“政府正在成为人们注目的中心”。----------戴维·奥斯本和特德·盖布勒:《改革政府：企业精神如何改革着公营部门》5第三讲行政管理学行政职能高淑贤“政府正在成为人们注目的中心”。----------戴维·奥第一节行政职能的理论职能又称功能、职责，是某一主体应该做什么和不应该做什么以及该主体履行职能的方式、能力、时效性等方面的问题。行政职能，在特定条件下也称政府职能，是指国家行政机关在行政管理活动中的基本职责和功能作用，也就是一个社会的行政体系在整个社会系统中所扮演的角色和所发挥的作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问（一）、行政职能的含义一、行政职能6第三讲行政管理学行政职能高淑贤第一节行政职能的理论职能又称功能、职责，行政职能，在特定（二）行政职能的特征整体性社会性多样性动态性系统性执行性强制性普遍性7第三讲行政管理学行政职能高淑贤（二）行政职能的特征整体性社会性多样性动态性系统性执行性强制（三）行政职能基本职能政治职能经济职能文化职能社会服务职能8第三讲行政管理学行政职能高淑贤（三）行政职能基本职能政治职能经济职能文化职能社会服务职能8（四）行政职能的运作职能是政府管理的程序性职能，是指在具体的管理过程中，依照行政管理的内在规律性，以科学的程序和方式，保障行政管理活动准确、高效、协调运行的功能．决策职能组织职能协调职能控制职能9第三讲行政管理学行政职能高淑贤（四）行政职能的运作职能是政府管理的程序性职能，决策职能组织卢瑟·古立克和林德·厄威克提出著名的七职能论“POSDCORB”即“计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算”—《行政管理科学论文集》法约尔的五职能理论：计划、组织、指挥、协调、控制。—《工业管理和一般管理》还有学者提出15要素，18职能说法。国外学者对政府运行职能的看法10第三讲行政管理学行政职能高淑贤卢瑟·古立克和林德·厄—《行政管理科学论文集》法约尔的五职能亚当·斯密“首先，政府具有保护其社会免受其他独立社会的暴力与侵犯的职责……其次，尽可能地保护每一个社会成员免受社会中其他成员的压迫和侵犯的职责……第三，建立并维护某些公共机关和公共工（五）、关于行政职能的不同认识程的职责。11第三讲行政管理学行政职能高淑贤亚当·斯密“首先，政府具有保（五）、关于行政职能的不同认识程凯恩斯萨谬尔森在凯恩斯主义政策化的过程中，萨缪尔森概括政府职能为：“市场和政府这两个部分都是必不可缺的，没有政府和没有市场的经济都是一个巴掌拍不响的经济”，在他看来，政府的经济职能可归结为效率、平等和稳定三个方面。他是新凯恩斯主义学派政府干预经济主张的代表。萨缪尔森12第三讲行政管理学行政职能高淑贤凯恩斯萨谬尔森在凯恩斯主义政策化的过程中，萨缪尔

布坎南认为政府：必须建立合法的框架，为财产和契约提供保护，需要保证货币价值一定程度的可预测性以及维持竞争性市场的运行”，公共物品、分配、税收等应该由公民个人决定是否想采取联合行动集体花费他们的资源，或者他们是否想以个人的方式花费资源。对分配份额必须是严格立宪的。布坎南布坎南13第三讲行政管理学行政职能高淑贤布坎南认为政府：必须建立合法的框架，《变革世界中的政府》指出：“政府与市场是相辅相成的：在为市场建立适宜的机构性基础中，国家是必不可少的。”绝大多数成功的发展范例，不论是近期的还是历史上的都是政府与市场形成合作关系从而纠正市场失灵而不是取代市场。报告将政府职能分为小型、中型和大型三个层次，见下表：1997年世界银行报告14第三讲行政管理学行政职能高淑贤《变革世界中的政府》指出：“政府与市场是相辅相成的：解决市场失灵

促进社会公平

小型职能

提供纯公共品：国防、法律与秩序；财产所有权；宏观经济管理；公共医疗卫生等。保护弱者反贫困计划消除疾病

中型职能

解决外部效应：基础教育；环境保护等。

规范垄断企业：公用事业法规.反垄断政策。

克服信息不完整：保险、金融法规、消费者保护等。

提供社会保险：再分配性养老金、家庭津贴、失业保障等。大型职能

协调私人活动：促进市场发展、集中各种举措。

再分配：资产再分配市场经济中的政府职能层次15第三讲行政管理学行政职能高淑贤解决市场失灵促进社会公平小型职能提供纯公共品：保护弱者张金鉴1.维持职能2.保卫职能3.扶助职能4.管制职能5.服务职能16第三讲行政管理学行政职能高淑贤张金鉴1.维持职能16第三讲行政管理学行政职能高淑贤二近现代西方国家政府职能的演变(一)政府干预的不同阶段1、自由放任的社会2、从自由放任到政府干预3、由政府干预到自由市场的回归17第三讲行政管理学行政职能高淑贤二近现代西方国家政府职能的演变(一)政府干预的不同阶段1（二）政府干预的不同模式“美国模式”——“自由主义”的市场经济”“德国模式”——“自由+秩序”的社会市场经济“日本模式”——“政府主导型”的市场经济18第三讲行政管理学行政职能高淑贤（二）政府干预的不同模式“美国模式”——“自由主义”的市场经三政府职能相关问题的争论与分析政府的特质政府的规模政府活动的方式政府与市场的选择19第三讲行政管理学行政职能高淑贤三政府职能相关问题的争论与分析政府的特质政府的规模政府活斯蒂格利茨（一）、政府的特质“作为国家，其组织成员具有普遍性，国家具有不可转授予其他经济组织的强制权。个人可以选择加入哪个俱乐部、购买何种股票，但无法选择出生于哪个国家，国家具有其他组织所不具备的强制权。”强制性和公共性20第三讲行政管理学行政职能高淑贤斯蒂格利茨（一）、政府的特质“作为国家，其组织

现代国家政府行政职能的扩张导致政府规模的不断扩张。有些人持积极态度，而有些人则认为已经到了忍无可忍的地步，即便是相对较小规模的政府，仍然是管得太多了。（二）、政府的规模麻省政府楼武汉江汉区政府双子大楼21第三讲行政管理学行政职能高淑贤现代国家政府行政职能的扩张导致政府规模的不断政府规模大小的判断标准毛寿龙包括数量指标和质量指标———《有限政府的经济分析》1.公务人员的数量。2.机构数量。3.财政指标。数量指标包括：22第三讲行政管理学行政职能高淑贤政府规模大小的判断标准毛寿龙包括数量指标和质量指标———《有世界银行总部大楼各类国家政府的规模直接取决于为政府规定的作用和功能的大小，这归根到底依然是一个社会选择问题。对于正在建设市场经济的国家来说，政府规模的确定还将取决于本国市场经济的能力和需求以及政府能力的大小。--《1996年世界发展报告：从计划到市场》世界银行发展报告23第三讲行政管理学行政职能高淑贤世界银行总部大楼各类国家政府的规模直接--《1996年世界发（三）、政府与市场的选择“看得见的手”--政府“看不见的手”--市场西方经济学的主要争论之一人们通常使用“市场失灵”与“政府失灵”来概括凯恩斯经济理论之后关于政府与市场24第三讲行政管理学行政职能高淑贤（三）、政府与市场的选择“看得见的手”--政府“看不见的手”(一)何谓市场失灵?何谓政府失灵所谓“市场失灵”，主要是指市场机制在实现资源配置方面存在许多局限性或缺陷，因而不能达到帕雷托最优，不能所谓“政府失灵”主要是指政府的政策干预措施不能实现预期的调节市场的作用，在某些条件下甚至导致比市场失灵更正的“市场失灵”是主张实行政府干预的强有力的理由。“政府失灵”是主张更为彻底的市场经济的依据。25第三讲行政管理学行政职能高淑贤(一)何谓市场失灵?何谓政府失灵所谓“市场失灵”，主要所谓“(二)市场失灵的表现4）公共产品和服务的供给。3）外部不良经济效应。2）信息不对称。6）市场的风险性。1)垄断势力与不正当竞争5）社会不公平问题26第三讲行政管理学行政职能高淑贤(二)市场失灵的表现4）公共产品和服务的供给。3）外部不良经(三)政府失灵的表现2）政府工作机构的低效率。3）政府部门扩张的内在动力。4）政府的“寻租”活动。1）公共决策失误。27第三讲行政管理学行政职能高淑贤(三)政府失灵的表现2）政府工作机构的低效率。3）政府部门扩（四）、选择政府还是市场的看法福利经济学在市场失灵的地方需要政府的阿瑟·塞西尔·庇古28第三讲行政管理学行政职能高淑贤（四）、选择政府还是市场的看法福利经济学在市场失灵的地方需要公共选择理论布坎南公共选择理论认为，政府干预的结果未必能矫正市场失灵，政府行动本身也不灵，甚至有可能把事情弄得更糟。以公益物品的供给为例，就目前的实践来看，绝大多数国家都采取公共选择理论的根本目的是要通过对政府决策行为的研究，使政府缺陷尽可能降到最低限度，从而达到以政治市场领域的和谐运转去弥补经济市场运转不足的目的。政府干预行为的局限性主要表现为公共决策失误、政府机构工作的低效率、政府的扩张、政府的寻租活动四个方面。29第三讲行政管理学行政职能高淑贤公共选择理论布坎南公共选择理论认为，政府干预的结果未必能矫正矫正政府失灵，重新创造市场是合乎逻辑的推断，但政府的努力依然重要。所以，在政府与市场的选择中，将政府与市场对立的两极思维显然不能适应实践的需要，寻求政府、市场和第三部门间的共同努力和合作，实现市场对资源的基础配置与政府对市场的合理干预之间的平衡，才是解决公益物品有效供给、矫正市场失灵与政府失灵的现实之道。政府并不是市场失灵的惟一解决之道。在一定条件下，政府放弃垄断经营，利用更多市场化的方法，通过地方分权和社区参与，调动地方政府、社区和私人的积极性，可以实现公益物品的更优化的供给。公共选择理论30第三讲行政管理学行政职能高淑贤矫正政府失灵，重新创造市场是合乎逻辑的推断，但政府政府并不是第二节西方国家行政职能的转变一、前资本主义时期的行政职能二、自由资本主义时期的行政职能三、垄断资本主义时期的行政职能四、当代资本主义的行政职能五、当代西方国家的行政职能发展趋势31第三讲行政管理学行政职能高淑贤第二节西方国家行政职能的转变一、前资本主义时期的行政职能二奴隶制国家行政职能的重点在于政治统治。经济职能微弱，社会管理职能也很少。封建制国家的经济职能的内容稍有增加。前资本主义国家的行政职能的特点：一方面是政治统治职能的极端强化，另一方面是社会管理职能的相对微弱。一、前资本主义时期的职能32第三讲行政管理学行政职能高淑贤奴隶制国家行政职能的重点在于政治统治。经济职能微弱，社会管理理论基础：亚当·斯密的理性经济人假设推崇市场机制这只“看不见的手”，反对政府干预经济生活，认为最好的政府，就是最廉价的政府。自由资本主义时期政府采取自由主义的管理方法，对巩固和发展政权起“守业人”的作用。奉行“政府管得越少越好”的信条，主要依靠市场这只“无形的手”来调节社会经济及其他各项事业的发展。二、自由资本主义时期的行政职能33第三讲行政管理学行政职能高淑贤理论基础：亚当·斯密的理性经济人假设推崇市场机制这只“看不见１９２９～１９３３经济危机的爆发，凯恩斯提出积极干预主义的政府职能论。认为市场并不是万能的，如果没有国家的宏观管理，市场就会成为万恶之源，资源也会遭到毁坏和破坏。罗斯福大力推行国家干预主义的新政。这一时期的特点：强化了政府的政治统治职能。在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干预，垄断代替了自由竞争。垄断资本和国家政权紧密结合，政府的经济职能和社会职能都扩大和加强了。三、垄断时期的资本主义行政职能34第三讲行政管理学行政职能高淑贤１９２９～１９３３经济危机的爆发，凯恩斯提出积极干预主义的政既不赞成政府只承担“守夜人”职责的自由主义，也不同意政府全面干预经济的干预主义，而主张有选择地干预“市场失败”既：市场长久失败的地方以及政府去干预并不会带来“政府失败”的方面。四、当代资本主义的行政职能35第三讲行政管理学行政职能高淑贤既不赞成政府只承担“守夜人”职责的自由主义，也不同意政府全面１、行政职能逐渐扩大２、政治职能中的暴力职能相对减弱，而保持社会稳定的调节职能趋于加强。３、政府的宏观调空、综合协调职能的强化与行政职能的社会化同步进行。五、当代西方国家行政职能的发展趋势36第三讲行政管理学行政职能高淑贤１、行政职能逐渐扩大五、当代西方国家行政职能的发展趋势36第政府职能是全部行政管理活动的核心，决定着政府管理的方向。因此，转变行政职能是我国行政管理体制改革的重中之重，也是一项复杂的系统工程。第三节、我国政府行政职能的转变37第三讲行政管理学行政职能高淑贤政府职能是全部行政管理活动的核心，决定着政府管理的方向一、我国转变政府职能的必然性和必要性第一，政府职能转变是社会主义市场经济体制发展的必然要求。第二，中国加入WTO对政府职能提出了新的挑战。第三，政府职能转变是机构改革的前提和基础。第四，政府职能转变是提升政府能力的保证。转变政府职能才能形成“小政府、大社会”，“小政府、大服务”，“小政府、大保障”的格局38第三讲行政管理学行政职能高淑贤一、我国转变政府职能的必然性和必要性第一，政府职能转变是社会二、我国行政职能转变的基本内容（一）职能重心的转变（二）职能方式的转变（三）职能关系的转变39第三讲行政管理学行政职能高淑贤二、我国行政职能转变的基本内容（一）职能重心的转变39第三讲（一）职能重心的转变１、１９５６年党和国家的重心应该转移到经济建设为中心的轨道上来。但长达２０多年的时间，一直是重政治统治职能，轻社会管理职能；重阶级斗争，轻经济建设。２、１９７８年底党的十一届三中全会明确提出了把党和国家的工作重点转移到经济建设上来。此后，各级人民政府紧紧围绕经济建设这个中心，实现了政府职能重心的根本转变，开创了我国行政管理的新局面。40第三讲行政管理学行政职能高淑贤（一）职能重心的转变１、１９５６年党和国家的重心应该转移到经（二）职能方式的转变１、由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合。２、由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。３、由重视计划、排斥市场转向把计划与市场结合起来。41第三讲行政管理学行政职能高淑贤（二）职能方式的转变１、由运用行政手段为主转变为运用经济手段（三）职能关系的转变１、理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系。２、理顺政府和企业之间的关系。３、理顺政府与市场之间的关系。４、理顺政府与社会的关系。５、理顺政府内部各职能部门的关系。42第三讲行政管理学行政职能高淑贤（三）职能关系的转变１、理顺中央与地方、上级与下级政府之间的三、目前我国政府职能的新要求（一）政府要弱化某些职能（二）政府要强化某些职能（三）政府需要增添新的职能43第三讲行政管理学行政职能高淑贤三、目前我国政府职能的新要求（一）政府要弱化某些职能43第三十六大精神

进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。依法规范中央和地方的只能和权限，正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，实现机构和编制的法定化，切实解决层次过多、职能交叉、人员浮肿、权责脱钩和多重多头执法等问题。44第三讲行政管理学行政职能高淑贤十六大精神进一步转变政府职能，改进管理方式，推行十六大报告提出的行政体制改革的目标经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。45第三讲行政管理学行政职能高淑贤十六大报告提出的行政体制改革的目标经济调节、市场监管、社会管1．阐述行政职能及其特点。2．阐述行政职能的基本内容。3．分述亚当·斯密、萨缪尔森、布坎南、张金鉴及世界银行关于政府职能的理论。4．阐述西方国家政府职能的发展阶段。5．比较美国模式、德国模式、日本模式三种市场经济发展模式的不同。6．如何界定政府?7．阐述政府失灵的主要观点。8．阐述市场失灵的主要观点。9．我国政府职能转变面临的主要问题有哪些?10．当前，我国政府职能转变的主要内容有哪些?复习思考题46第三讲行政管理学行政职能高淑贤1．阐述行政职能及其特点。复习思考题46第三讲行政管理学第三讲行政职能2006年8月47第三讲行政管理学行政职能高淑贤第三讲行政职能2006年8月1第三讲行政管理学行政职能知识网络图我国政府行政职能的转变西方国家行政职能的转变关于行政职能的不同观点行政职能的理论行政职能的含义与基本特征行政职能的基本职能行政环境的运作职能亚当·斯密萨缪尔森布坎南张金鉴世界银行报告前自由资本主义时期自由资本主义时期垄断资本主义时期当代资本主义时期当代资本主义发展的趋势我国政府职能重心的转变我国政府职能方式的转变我国政府职能关系的转变行政职能政府的特质政府的规模政府失灵市场失灵十六大精神经济调节市场监管社会管理公共服务48第三讲行政管理学行政职能高淑贤知识网络图我国政府行政西方国家行政关于行政职能行政职能行政职第一节：行政职能的理论第二节：西方国家行政职能的转变第三节：我国政府行政职能的转变第三讲行政职能49第三讲行政管理学行政职能高淑贤第一节：行政职能的理论第二节：西方国家行政职能的转变第三节：

行政职能是公共行政学研究中最为核心的问题。本节重点介绍行政职能的一般理论和近现代西方国家行政职能的演变历程，探讨与政府职能紧密相关的政府的特质、政府的规模与范围、政府还是市场的选择问题。

第一节：行政职能的理论50第三讲行政管理学行政职能高淑贤行政职能是公共行政学研究中最为核心的问题。“政府正在成为人们注目的中心”。----------戴维·奥斯本和特德·盖布勒:《改革政府：企业精神如何改革着公营部门》51第三讲行政管理学行政职能高淑贤“政府正在成为人们注目的中心”。----------戴维·奥第一节行政职能的理论职能又称功能、职责，是某一主体应该做什么和不应该做什么以及该主体履行职能的方式、能力、时效性等方面的问题。行政职能，在特定条件下也称政府职能，是指国家行政机关在行政管理活动中的基本职责和功能作用，也就是一个社会的行政体系在整个社会系统中所扮演的角色和所发挥的作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问（一）、行政职能的含义一、行政职能52第三讲行政管理学行政职能高淑贤第一节行政职能的理论职能又称功能、职责，行政职能，在特定（二）行政职能的特征整体性社会性多样性动态性系统性执行性强制性普遍性53第三讲行政管理学行政职能高淑贤（二）行政职能的特征整体性社会性多样性动态性系统性执行性强制（三）行政职能基本职能政治职能经济职能文化职能社会服务职能54第三讲行政管理学行政职能高淑贤（三）行政职能基本职能政治职能经济职能文化职能社会服务职能8（四）行政职能的运作职能是政府管理的程序性职能，是指在具体的管理过程中，依照行政管理的内在规律性，以科学的程序和方式，保障行政管理活动准确、高效、协调运行的功能．决策职能组织职能协调职能控制职能55第三讲行政管理学行政职能高淑贤（四）行政职能的运作职能是政府管理的程序性职能，决策职能组织卢瑟·古立克和林德·厄威克提出著名的七职能论“POSDCORB”即“计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算”—《行政管理科学论文集》法约尔的五职能理论：计划、组织、指挥、协调、控制。—《工业管理和一般管理》还有学者提出15要素，18职能说法。国外学者对政府运行职能的看法56第三讲行政管理学行政职能高淑贤卢瑟·古立克和林德·厄—《行政管理科学论文集》法约尔的五职能亚当·斯密“首先，政府具有保护其社会免受其他独立社会的暴力与侵犯的职责……其次，尽可能地保护每一个社会成员免受社会中其他成员的压迫和侵犯的职责……第三，建立并维护某些公共机关和公共工（五）、关于行政职能的不同认识程的职责。57第三讲行政管理学行政职能高淑贤亚当·斯密“首先，政府具有保（五）、关于行政职能的不同认识程凯恩斯萨谬尔森在凯恩斯主义政策化的过程中，萨缪尔森概括政府职能为：“市场和政府这两个部分都是必不可缺的，没有政府和没有市场的经济都是一个巴掌拍不响的经济”，在他看来，政府的经济职能可归结为效率、平等和稳定三个方面。他是新凯恩斯主义学派政府干预经济主张的代表。萨缪尔森58第三讲行政管理学行政职能高淑贤凯恩斯萨谬尔森在凯恩斯主义政策化的过程中，萨缪尔

布坎南认为政府：必须建立合法的框架，为财产和契约提供保护，需要保证货币价值一定程度的可预测性以及维持竞争性市场的运行”，公共物品、分配、税收等应该由公民个人决定是否想采取联合行动集体花费他们的资源，或者他们是否想以个人的方式花费资源。对分配份额必须是严格立宪的。布坎南布坎南59第三讲行政管理学行政职能高淑贤布坎南认为政府：必须建立合法的框架，《变革世界中的政府》指出：“政府与市场是相辅相成的：在为市场建立适宜的机构性基础中，国家是必不可少的。”绝大多数成功的发展范例，不论是近期的还是历史上的都是政府与市场形成合作关系从而纠正市场失灵而不是取代市场。报告将政府职能分为小型、中型和大型三个层次，见下表：1997年世界银行报告60第三讲行政管理学行政职能高淑贤《变革世界中的政府》指出：“政府与市场是相辅相成的：解决市场失灵

促进社会公平

小型职能

提供纯公共品：国防、法律与秩序；财产所有权；宏观经济管理；公共医疗卫生等。保护弱者反贫困计划消除疾病

中型职能

解决外部效应：基础教育；环境保护等。

规范垄断企业：公用事业法规.反垄断政策。

克服信息不完整：保险、金融法规、消费者保护等。

提供社会保险：再分配性养老金、家庭津贴、失业保障等。大型职能

协调私人活动：促进市场发展、集中各种举措。

再分配：资产再分配市场经济中的政府职能层次61第三讲行政管理学行政职能高淑贤解决市场失灵促进社会公平小型职能提供纯公共品：保护弱者张金鉴1.维持职能2.保卫职能3.扶助职能4.管制职能5.服务职能62第三讲行政管理学行政职能高淑贤张金鉴1.维持职能16第三讲行政管理学行政职能高淑贤二近现代西方国家政府职能的演变(一)政府干预的不同阶段1、自由放任的社会2、从自由放任到政府干预3、由政府干预到自由市场的回归63第三讲行政管理学行政职能高淑贤二近现代西方国家政府职能的演变(一)政府干预的不同阶段1（二）政府干预的不同模式“美国模式”——“自由主义”的市场经济”“德国模式”——“自由+秩序”的社会市场经济“日本模式”——“政府主导型”的市场经济64第三讲行政管理学行政职能高淑贤（二）政府干预的不同模式“美国模式”——“自由主义”的市场经三政府职能相关问题的争论与分析政府的特质政府的规模政府活动的方式政府与市场的选择65第三讲行政管理学行政职能高淑贤三政府职能相关问题的争论与分析政府的特质政府的规模政府活斯蒂格利茨（一）、政府的特质“作为国家，其组织成员具有普遍性，国家具有不可转授予其他经济组织的强制权。个人可以选择加入哪个俱乐部、购买何种股票，但无法选择出生于哪个国家，国家具有其他组织所不具备的强制权。”强制性和公共性66第三讲行政管理学行政职能高淑贤斯蒂格利茨（一）、政府的特质“作为国家，其组织

现代国家政府行政职能的扩张导致政府规模的不断扩张。有些人持积极态度，而有些人则认为已经到了忍无可忍的地步，即便是相对较小规模的政府，仍然是管得太多了。（二）、政府的规模麻省政府楼武汉江汉区政府双子大楼67第三讲行政管理学行政职能高淑贤现代国家政府行政职能的扩张导致政府规模的不断政府规模大小的判断标准毛寿龙包括数量指标和质量指标———《有限政府的经济分析》1.公务人员的数量。2.机构数量。3.财政指标。数量指标包括：68第三讲行政管理学行政职能高淑贤政府规模大小的判断标准毛寿龙包括数量指标和质量指标———《有世界银行总部大楼各类国家政府的规模直接取决于为政府规定的作用和功能的大小，这归根到底依然是一个社会选择问题。对于正在建设市场经济的国家来说，政府规模的确定还将取决于本国市场经济的能力和需求以及政府能力的大小。--《1996年世界发展报告：从计划到市场》世界银行发展报告69第三讲行政管理学行政职能高淑贤世界银行总部大楼各类国家政府的规模直接--《1996年世界发（三）、政府与市场的选择“看得见的手”--政府“看不见的手”--市场西方经济学的主要争论之一人们通常使用“市场失灵”与“政府失灵”来概括凯恩斯经济理论之后关于政府与市场70第三讲行政管理学行政职能高淑贤（三）、政府与市场的选择“看得见的手”--政府“看不见的手”(一)何谓市场失灵?何谓政府失灵所谓“市场失灵”，主要是指市场机制在实现资源配置方面存在许多局限性或缺陷，因而不能达到帕雷托最优，不能所谓“政府失灵”主要是指政府的政策干预措施不能实现预期的调节市场的作用，在某些条件下甚至导致比市场失灵更正的“市场失灵”是主张实行政府干预的强有力的理由。“政府失灵”是主张更为彻底的市场经济的依据。71第三讲行政管理学行政职能高淑贤(一)何谓市场失灵?何谓政府失灵所谓“市场失灵”，主要所谓“(二)市场失灵的表现4）公共产品和服务的供给。3）外部不良经济效应。2）信息不对称。6）市场的风险性。1)垄断势力与不正当竞争5）社会不公平问题72第三讲行政管理学行政职能高淑贤(二)市场失灵的表现4）公共产品和服务的供给。3）外部不良经(三)政府失灵的表现2）政府工作机构的低效率。3）政府部门扩张的内在动力。4）政府的“寻租”活动。1）公共决策失误。73第三讲行政管理学行政职能高淑贤(三)政府失灵的表现2）政府工作机构的低效率。3）政府部门扩（四）、选择政府还是市场的看法福利经济学在市场失灵的地方需要政府的阿瑟·塞西尔·庇古74第三讲行政管理学行政职能高淑贤（四）、选择政府还是市场的看法福利经济学在市场失灵的地方需要公共选择理论布坎南公共选择理论认为，政府干预的结果未必能矫正市场失灵，政府行动本身也不灵，甚至有可能把事情弄得更糟。以公益物品的供给为例，就目前的实践来看，绝大多数国家都采取公共选择理论的根本目的是要通过对政府决策行为的研究，使政府缺陷尽可能降到最低限度，从而达到以政治市场领域的和谐运转去弥补经济市场运转不足的目的。政府干预行为的局限性主要表现为公共决策失误、政府机构工作的低效率、政府的扩张、政府的寻租活动四个方面。75第三讲行政管理学行政职能高淑贤公共选择理论布坎南公共选择理论认为，政府干预的结果未必能矫正矫正政府失灵，重新创造市场是合乎逻辑的推断，但政府的努力依然重要。所以，在政府与市场的选择中，将政府与市场对立的两极思维显然不能适应实践的需要，寻求政府、市场和第三部门间的共同努力和合作，实现市场对资源的基础配置与政府对市场的合理干预之间的平衡，才是解决公益物品有效供给、矫正市场失灵与政府失灵的现实之道。政府并不是市场失灵的惟一解决之道。在一定条件下，政府放弃垄断经营，利用更多市场化的方法，通过地方分权和社区参与，调动地方政府、社区和私人的积极性，可以实现公益物品的更优化的供给。公共选择理论76第三讲行政管理学行政职能高淑贤矫正政府失灵，重新创造市场是合乎逻辑的推断，但政府政府并不是第二节西方国家行政职能的转变一、前资本主义时期的行政职能二、自由资本主义时期的行政职能三、垄断资本主义时期的行政职能四、当代资本主义的行政职能五、当代西方国家的行政职能发展趋势77第三讲行政管理学行政职能高淑贤第二节西方国家行政职能的转变一、前资本主义时期的行政职能二奴隶制国家行政职能的重点在于政治统治。经济职能微弱，社会管理职能也很少。封建制国家的经济职能的内容稍有增加。前资本主义国家的行政职能的特点：一方面是政治统治职能的极端强化，另一方面是社会管理职能的相对微弱。一、前资本主义时期的职能78第三讲行政管理学行政职能高淑贤奴隶制国家行政职能的重点在于政治统治。经济职能微弱，社会管理理论基础：亚当·斯密的理性经济人假设推崇市场机制这只“看不见的手”，反对政府干预经济生活，认为最好的政府，就是最廉价的政府。自由资本主义时期政府采取自由主义的管理方法，对巩固和发展政权起“守业人”的作用。奉行“政府管得越少越好”的信条，主要依靠市场这只“无形的手”来调节社会经济及其他各项事业的发展。二、自由资本主义时期的行政职能79第三讲行政管理学行政职能高淑贤理论基础：亚当·斯密的理性经济人假设推崇市场机制这只“看不见１９２９～１９３３经济危机的爆发，凯恩斯提出积极干预主义的政府职能论。认为市场并不是万能的，如果没有国家的宏观管理，市场就会成为万恶之源，资源也会遭到毁坏和破坏。罗斯福大力推行国家干预主义的新政。这一时期的特点：强化了政府的政治统治职能。在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干预，垄断代替了自由竞争。垄断资本和国家政权紧密结合，政府的经济职能和社会职能都扩大和加强了。三、垄断时期的资本主义行政职能80第三讲行政管理学行政职能高淑贤１９２９～１９３３经济危机的爆发，凯恩斯提出积极干预主义的政既不赞成政府只承担“守夜人”职责的自由主义，也不同意政府全面干预经济的干预主义，而主张有选择地干预“市场失败”既：市场长久失败的地方以及政府去干预并不会带来“政府失败”的方面。四、当代资本主义的行政职能81第三讲行政管理学行政职能高淑贤既不赞成政府只承担“守夜人”职责的自由主义，也不同意政府全面１、行政职能逐渐扩大２、政治职能中的暴力职能相对减弱，而保持社会稳定的调节职能趋于加强。３、政府的宏观调空、综合协调职能的强化与行政职能的社会化同步进行。五、当代西方国家行政职能的发展趋势82第三讲行政管理学行政职能高淑贤１、行政职能逐渐扩大五、当代西方国家行政职能的发展趋势36第政府职能是全部行政管理活动的核心，决定着政府管理的方向。因此，转变行政职能是我国行政管理体制改革的重中之重，也是一项复杂的系统工程。第三节、我国政府行政职能的转变83第三讲行政管理学行政职能高淑贤政府职能是全部行政管理活动的核心，决定着政府管理的方向一、我国转变政府职能的必然性和必要性第一，