对贵州返乡农民工现况及就业形势的调查分析

对贵州省农民工现况及就业形势的调查分析作品类别：社会调查报告类指导老师：李 源作 者：万江华（农学院）邬 成（农学院）夏开宗（土建学院）叶加华（土建学院）马天进（农学院）2009年3月9日对贵州省农民工现况及就业形势的调查分析万江华 1,2 邬成1,2夏开宗1,3叶加华1,3马天进1,2（1,贵州大学科技创业者协会 2,贵州大学农学院 3,贵州大学土建学院）摘要：金融危机对我国经济的冲击，导致沿海许多中小企业倒闭，大量农民工失业，而且就业问题变得更加严峻。本调查旨在及时了解此次金融危机对贵州省农民工就业的影响程度，以求为我省解决农民工的再就业问题提供数据支持，为政府的科学决策提供原始材料。通过对贵州省部分返乡农民工现况的调查，分析了得出贵州省返乡农民工存在的主要问题。调查表明，农民工就业地主要集中在珠三角、长三角地区；受教育程度低，缺少职业技能培训；农民工输出输入地信息和工作对接不畅；对国家的相关扶持政策不了解；农民工再就业无序流动等等诸多问题。同时针对在调查中发现的我省农民工的问题，我们提出了一些对策来解决农民工的就业问题。最终希望通过我们的调查研究分析，能够唤起社会各界，政府部门对农民工就业问题的关注，同时为政府的科学决策提供一些帮助。关键词：贵州省 农民工 就业 金融危机本课题研究的背景及意义自我国改革开放以来， 每年都有大量的农村剩余劳动力涌向改革开放的前沿阵地， 农民工群体在不断壮大，据统计， 2007年我国外出务工农民工人数达 1.26亿人，数量之大，其他任何国家和地区都不能与之相比的。 “农民工”是一个频繁谈到的话题，一直受到社会各界的普遍关注，他们为沿海省份城市的发展做出了重大贡献，促进了我国经济的快速发展，也增加了农民工自己的收入， 带动了农村经济的发展， 减轻了农村的就业压力。 贵州省是唯一一个没有平原支撑的省份， 农村基础设施比较落后， 人均生产资料极少， 贵州省也是一个劳务输出大省之一， 每年都有大量的剩余劳动力， 以打工收入为主体的工资性收入成为贵州农民收入和增收的主要渠道和来源， 农民工人数在 700万，其中跨省输出 500万人左右，主要集中在广东、江苏、浙江和福建等省份，在广东比例最大，约占四成。在广东的 200万人中，主要集中在珠三角地区，从事对外加工和制造业工作。大量的农民工外出务工，增加了农民的收入，减轻了贵州省的就业压力。随着华尔街投资银行巨头雷曼兄弟的倒闭， 美国爆发的次贷危机引发了全球性的金融危机，正在不断恶化蔓延，已无可避免地影响到实体经济，全球经济面临的滑坡风险日益加大。这次危机对中国的影响是显而易见的，由于中国对外出口的依赖程度较高，特别是对美国的依赖。研究表明，美国经济放慢1百分点，我国出口就会下降6个百分点，我国经济对外依存度达到60％。在当前全球经济危机的背景下，我国沿海中小企业纷纷大量倒闭，特别是纺织服装、加工制造、电子、鞋业等劳动密集型和外贸出口型企业由于对国外市场依赖程度高，订单减少，产品出现滞销，企业倒闭破产或大量裁员，导致许多农民工失业，使得我国农民工就业问题变得更加严峻。根据 2008年1月贵州省劳动和社会保障厅与统计局调查显示，截至2009年1月23日，贵州省外出务工人员累计返乡人数为 97.33万，占跨省务工人数的 17.30%。贵州省社会科学院专家预测，由于沿海工厂的大量倒闭，贵州省的返乡农民工人数将达到 130万到150万。大量的农民工返回家乡，不但加大了贵州本省的就业压力，也会给社会稳定带来一定影响。目前金融危机正在不断恶化蔓延， 沿海中小企业处境将更加艰难， 农民工外出就业空间将变得越来越小。为了及时了解金融危机对贵州省农民工就业的影响， 解决他们的再就业问题，我们以贵州省的部分返乡农民工为调查对象， 通过对他们的现况调查， 分析贵州省返乡农民工存在的主要问题，以期能达到“管中窥豹”的效果，并提出相应的对策和建议，以供政府和有关部门的思考。贵州返乡农民工现况调查2.1调查对象及方法调查对象选取在2009年1月初返乡的贵州籍农民工为调查对象，共发放调查问卷 300份，除去回答不完整的问卷，共收回有效问卷 283份，有效回收率为 94.3%。在我们的调查对象中年龄在24岁以下（包括24岁）的占31.2%、25岁~32岁的占27.4%、33岁~40岁的占22.2%、40岁以上（包括 40岁）19.2%。其中男性占 240人、女性占 43份。调查方法首先以访谈的形式与农民工交流，发现返乡农民工目前的困难和迫切希望解决的问题，我们设计了以下的调查问卷 （见下表）。本问卷共设计了 18题，包含封闭式和半封闭半开放问题。1~3题了解农民工的一些基本情况，包括他们的文化程度、家庭收入的主要来源、外出打工年限；4~11题从工资、从事行业、就业地等方面了解农民工的工作情况，以及金融危机对农民工工作的影响程度； 12~18题了解返乡农民工的思想动态，包括工作打算、自信心等方面，这部分是我们重点分析和讨论的内容。问卷结果采用 EXCEL数据统计软件进行分析。调查问卷姓名 年龄 性别 地址请你在“□”内打“√”选择你的答案，在“ ”上填写你的答案。1.你的文化程度是？□小学及以下 □初中未毕业 □初中 □高中或中专2.你在外地打工有多少年3.你家的收入来源主要来自哪部分？□外出务工 □在家务农 □其他4.你的每月收入（除伙食费外）多少？□800元以下 □800～1200元 □1200～1500元 □1500元以上5.你从事过何种行业？（可多选）□建筑业 □制造业 □采掘业 □服务业 □其他6.你2008年在何地打工？（可多选）□珠三角（广东省城市）□长三角（沪、浙、苏） □福建 □本省 □其它7.你以前的工作是怎样找到的？（可多选） .□亲友介绍的 □自己进厂找的 □在劳动市场找的 □其它8.与往年相比，你是否是提前回家的，如果是，你提前回家的原因是？□没有提前 □工厂倒闭 □工厂无事可做 □提前回家有其他事9.与往年相比，你在 2008年的收入怎样？你认为收入增加或减少的原因是□增加很多 □增加一点 □差不多 □减少 □减少很多10.你07、08年两年是否在同一个工厂工作？ □是 □不是如果是，与往年同期相比，在 2008年下半年的工作情况怎么样？□工作量大 □与去年没多大变化 □工作量少了一些 □工作量少多了11.返乡前是否有工资拖欠的现象？□有 □没有12.你来年有什么打算？□寻机继续外出务工 □留乡务农 □留乡找工作 □留乡创业做生意 □还没打算好13.你是否有过创业的想法？□有 □暂时没有 □从未想过创业14.不管你是否有创业的想法，你认为自己的创业条件在哪些方面不足？□资金上不足 □技术上欠缺 □管理上没经验 □其他15.你愿意参加何种技能培训？□市场营销 □餐饮服务 □机械加工 □其他 □没想过或不想参加16.是否了解过自己家乡政府对返乡农民工有出台的帮扶政策？□了解过但没有政策 □了解过有政策 □不了解 □不关心17.你是否了解过本（县）市和本乡有哪些工厂？□有 □没有18.与往年相比，你是否对找到工作充满信心？□很有信心 □有信心 □没有信心和把握 □去碰碰运气 □说不清调查人员签名 调查时间 年 月 日2.2调查结果分析农民工基本状况在我们的调查中，文化程度为中学水平的占 43.6%、初中未毕业占 26.3%、小学及以下水平的占 20.1%，高中或中专的占 12.0%。目前，在我国的大中城市， 90%以上的岗位要求有初中以上文化程度，其中 20％的岗位要求有高中以上文化程度； 80%的岗位需要达到初级技工以上水平，其中有 13％的岗位需要具有中级技工的资格。从我们的调查结果可以看到，农民工受教育程度普遍较低，早早地走出校园外出务工，却无法达到用人单位对文化程度的要求时，因此，他们的就业空间非常小，只能从事体力运输及低层次服务等重体力、低报酬行业。对他们的就业时间统计显示，平均就业时间 3.37年，返乡农民工外出打工时间相对较长，长期的外出打工生活， 导致他们对农业生产活动会变得生疏， 多数年轻的农民工根本无法从事农业生产活动，将不利农业的发展。此外，对他们的家庭收入来源调查显示，认为家庭收入主要来自外出务工的占 61.4％,认为主要来自从事农业生产的占 35.2％，来自其他的占3.4％。说明以打工收入为主体的工资性收入成为贵州农民收入和增收的主要渠道和来源。图1图22.2.2工作情况从我们的调查中看出，除开伙食费以外，返乡农民工每月收入在800元以下的占34.6％、800元～1200元的占30.7％、1200元～1500元的占23.9％、1500元以上的占12.8％，由此看出，农民工的工资普遍较低，这与他们所受教育程度及工作年限成显著相关，也与性别和年龄有关。在他们从事的行业中，工业中的制造业、采掘业比较是热门的行业，这些行业是工资相对较高,但工作也比较艰苦的行业，从事此行业的人要求有一定的体能，对技能要求相对低些，从事这些的人数占45.6％、其次是服务业，包括厨师、茶师、饭店与食堂服务员、食品销售员等也是比较热门行业，这些行业工作时间较长，农民工也是主力军，占31.2％；从事建筑业的占14.1％。为了了解他们的就业地点和就业渠道，我们设置了相关问题。在返乡农民工中，在珠江三角洲地区务工的占36.4％，长江三角洲地区务工的占25.4％，本省务工和福建务工的分别占16.2%、14.6％，向其他地方的农民工一样，沿海发达地区是贵州省农民工务工目的地。绝大部分的受访者以前的工作是亲友介绍的或是自己进工厂找的，而只有相当小一部分的人是在劳动市场或通过其他途径找到的，究其原因有很多：一方面，劳动力市场存在着信息的不对称性，由于通讯、地理距离以及市场信息发布机制等诸种原因，农民工无法知道城市的劳动力市场需求信息，有时候即使知道了招工信息，对信息的可信度也持怀疑态度，而企业对农民工的品德和能力信息不了解。另一方面，靠血缘关系或地缘关系出去打工，可以节省很大的成本，能够迅速就业。8~11题是为了解返乡农民工在金融危机爆发以来，对农民工就业的影响程度。有31.9%的受访者没有提前回家，与往年一样，因工厂放假回家，有68.0%的受访者提前回家，其中因工厂减产、停产或倒闭提前回家的不少，占40.6%，这是提前回家的主要原因，而因家中有其他事要办提前回家的占27.5%，对于22题的回答，有42.8%的受访者认为，与往年相比，自己在两年的收入相差不大、认为减少或减少很多的占30.9%、认为收入增加了的占24.0%。对23题的调查显示，有45%的受访者07、08两年不在同一个工厂工作，他们的工作不稳定，55%的受访者是在同一工厂工作，他们当中有相当比例的人感觉工作量明显减少。总的看来，金融危机对农民工就业的影响是直接的、显著的。我国沿海中小企业对出口的依赖性大，产品出口受阻，资金出问题，因此大量倒闭、减产或停产，就业岗位就会减少，直接关系到农民工的就业。此外，在农民工返乡时，将近半数的受访者都被拖欠过工资，可见工厂拖欠工资的现象比较严重。2.2.3思想动态对“你来年有什么打算？”的调查显示（见图3），在受访者中，有56.8%的人表示将会继续外出务工；21%的人表示将留乡寻求发展。其中在留乡发展的农民工中，8.1%的人将从事农业生产，3.2%的人在表示将会在贵州本省寻找工作机会，另外还有9.7%打算自己创业。从上述调查数据分析知道，绝大多数的农民工在金融危机的大背景下，依然有着外出务工的强烈意愿，仍然将外出务工做谋生的主要手段，可以说贵州农民工外出务工的总体趋势依然没有大的改变。 但同时我们可以看出， 在金融危机的影响下， 由于沿海等发达地区的经济受到冲击导致工作机会较少， 部分农民工不得不被迫留乡寻去新的工作机会，因此，与往年相比，有外出务工意愿的农民工的比例有所减少， 相对应想留乡寻求发展的农民工比例较往年有所增加。图3对“你是否有过创业的想法？”的调查显示（见图 4），有42.0%的人认为在金融危机背景下，就业形势变得更加严峻， 认为自己创业也是一条就业的出路， 表示在条件成熟的情况下有创业的想法；与此同时，也有41.6%的认为在现在的经济环境下创业会变得比以前更难，他们由于资金、技术、管理方面等不具备创业的条件，表示暂时没有创业的打算，当然他们也表示在条件成熟的情况下，他们也会考虑自主创业。另外，有 11.5%的受访者从来没有创业的想法。从上述的调查数据分析，我们可以知道，近八成的农民工有创业的想法，而且在金融危机的影响下，就业机会将进一步较少，将会有更多的农民工考虑自己创业作为出路，自主创业逐渐成为农民工谋生的第二选择。图4对“不管你是否有创业的想法， 你认为自己的创业条件在哪些方面不足？” 的调查显示（见图 5），有近八成的人表示现在有或者将来创业的意向。在调查中发现，资金不足、技术欠缺、管理经验缺乏等因素成为制约这些受访者创业的主要瓶颈。 其中有48.3%的受访者认为资金不足是制约创业的主要因素； 有28.0%的受访者表示技术欠缺是制约创业的第二因素；另外还有 20.3%的受访者表示自己缺乏管理方面的经验， 这个因素成为制约他们创业的主要因素。从上述的调查数据分析得出， 资金不足，技术欠缺、管理经验欠缺成为影响农民工创业的主要因素。图5对“你愿意参加何种技能培训？”调查数据见（表 1），我们可以知道，需要和愿意参加技能培训的农民工占到受访者的 86.6%，这说明在金融危机的影响下， 绝大部分农民工感受到了就业的强大压力， 也意识到了接受专业技能的培训的重要性， 同时也表明农民工希望能够得到专业的技能培训的这种强烈的意愿。 其中，机械加工、餐饮服务、市场营销等方面的技能培训需求排在前三位，这也跟农民工就业的主要领域相吻合。在金融危机的影响下，机械加工等行业受到很大冲击， 大量沿海企业倒闭，致使大量在这些工厂工作的农民工失业，在这些农民工再就业的过程中， 由于知识以及教育层次方面的制约， 这些农民工往往只能在对专业知识要求不高的行业去寻找新的就业岗位， 其中制造行业、服务行业以及市场营销成为这些农民工主要选择的再就业领域， 因此这三方面的技能培训成为农民工最需要和愿意参加的培训。选项

表1第

15题的调查结果所占比例市场营销 20.4%餐饮服务 21.0%机械加工 32.8%其他 12.4%没想过或不想参加 13.4%对“是否了解过自己家乡政府对返乡农民工有出台的帮扶政策？” 的调查结果显示（见表2），有91.1%的受访者关心政府针对返乡农民工出台的一些帮扶政策。 但是有53.6%的受访的农民工不了解这些关系到他们切身利益的政策， 仅有37.6%的受访者对有关政策有所了解。这些数据表明， 在金融危机背景下， 大部分农民工非常关心国家的相关帮扶政策， 但又缺乏对政策的了解， 政府缺乏对相关政策的有利宣传， 这在一定程度影响国家帮扶措施的落实，不利于农民工就业问题的解决。表2第16题的调查结果选项所占比例了解过但没有政策16.8%了解过有政策20.8%不了解53.6%不关心8.9%对“你是否了解过本（县）市和本乡有哪些工厂？”的调查结果显示（见表3），只有22.6%的人表示知道或者了解过本 （县）市和本乡的工业情况， 近八成的农民工不知到或者不了解本（县）市和本乡的工业情况；这表明由于政府缺乏有效的宣传等多方面因素的情况，农民工对本（县）市和本乡的情况缺少了解，阻碍当地农民工与当地企业相互了解，一定程度上限制了农民的就业渠道，在金融危机背景下势必给原本就很严峻的农民工就业问题造成更大的压力。表3第17题的调查结果选项所占比例有22.6%没有77.4%3目前存在的问题及对策3.1主要问题3.1.1贵州省农民工整体文化程度不高，职业技能缺乏劳动者的文化素质和职业素质是决定其就业机会大小与劳务收入水平高低的关键因素。由于贵州省特殊的地理因素，长期以来，贵州交通不便，导致经济发展缓慢，财政等经济收入相对较少，对教育等的投入相对较少，九年义务的普及相比缓慢、受教育人的比例相对较少，直到2006年，贵州省才全面普及九年义务教育。另外，外出务工的农民工大多数人的文化水平都很低，很大一部分都只是读完小学初中，高中或高中以上占少数，从我们对贵州省的返乡农民工的调查数据分析我们知道：在受访的农民工中，文化程度在初中及初中以下的比例占到了92.8%，文化程度在高中及高中以上只占到了7.2%，因此他们整体文化素质都不高。此外，严重缺少技能培训，职业技能不高，这也是贵州省农民工的典型特征。由于劳动力培训市场缺少组织管理，培训主体不明确，对农民工的培训难以从长远和总体规划，带有一定的盲目性，难以统一协调，技术和资金分散，形式、内容不一，缺乏有效的规范整合，从而导致了贵州省农民工不能很好接受正规的和长久的职业技能培训。农民工作为一个国家的劳动力的一个主要的主体，他们对整个国民经济的建设以及和谐社会的构建都有非常重要的意义，他们的文化素质和职业技能的高低一定程度上影响着整个国家的现代化建设和和谐社会的建设。鉴于此，我国政府比较重视对农民工文化素质的培养。3.1.2农民工思想束缚、视野较窄、缺乏就业长远性和开拓性我们都知道，创新是一个国家的灵魂，是一个国家发展的不竭动力，一个国家一个民族要想不断的发展，不断的向前进步就必需不断的创新，这样才能使一个国家和民族不断壮大，才能国家变的富强，才能让人们的生活日益幸福。同样，对于我们普通的各人来说创新也是非常重要的。然而我省的大多数返乡农民工却缺乏创新的意识。从我们的调查数据统计分析，在受访者中，大约有60%的人在金融危机背景下，由于各个方面的原因，暂时都没有自己创业的想法，我们不难看出我省的农民工思想较为束缚，视野较为狭窄，缺乏开拓创新的意识。在当前金融危机下，贵州省的农民工在就业、生活等各个方面都受到很大挑战，农民工的就业形势将变得更加严峻。3.1.3贵州省农民工外出转移组织化程度低，农民工无序流动贵州省是一个多民族的省份， 喀斯特地貌典型发育的山区， 长期以来，交通不便是制约贵州省发展的一个重要因素，当前，贵州省农民工组织化程度仍然相对较低，大多是自发的转移，主要依靠血缘关系、社会关系寻求就业机会，如依靠亲戚朋友介绍外出打工。据贵州省劳动保障部门统计，从 1987至2006年，全省输出的 900.89万劳务人员中，有组织输出的只有118.01万；2006年全省劳务输出78.88万人次，有组织输出的仅9.87万人次，有组织输出的只占八分之一左右。如：贵州省在朱三角的就业农民工中，除少量是通过政府部门的有序输出和定点扶贫外，多数是通过以老带新的等方式输出的，带有较大的盲目性，显现不明显的季节性、不稳定性。同时，跟据此次做的调查数据分析，我省农民工就业过程中，依靠血缘关系、亲戚朋友介绍、社会关系寻求就业机会的占到了受访者的91.2%，很明显的体现出我省农民工外出就业组织化程度低，农民工呈无序流动。这也反应出我省的劳动就业部门缺乏在这方面的工作。3.1.4贵州省农民工就业能力培训问题突出目前贵州省对农民工的培训市场上仍存在以下几方面的问题：一、是主体不明确，组织管理不规范。在当前金融危机的背景下，我省农民工的就业压力日趋严峻，很多农民工都有强烈的意愿希望能够接受各种正规的职业技能培训，贵州省的农民工很愿意参加培训，如；市场营销、餐饮服务、机械加工等。从调查数据分析知道，有15.6%的受访者希望得到市场营销方面的职业技能培训；22.7%的人希望接受餐饮服务行业的技能培训；32.5%的人希望接受机械加工类的专业技能培训，总体来说，将近达到100%的农民工都希望接受职业技能培训。虽然贵州省设有许多针对返乡农民工培训的会议办公室，但还不能起到统一规范管理的作用，由于组织培训的部门较多，多个部门各抓一块培训难以从长远和总体规划，带有一定的盲目性，难以统一协调，同时技术和资本分散，形式内容不一，缺乏有效的规范整合。二、是培训内容上，和市场上的对接不够紧密，造成脱节和重复，不能很好地分层次实施培训，培训的内容不够系统。三、是职业技术培训质量不高，培训时间相对较短，通常是15天~90天，农民工在短时间内并不能学到真正的技术，难以适应市场的需求；师资方面也存在很多问题，大多数职业技术学校的教师实践能力欠缺，因此培训的农民工即使毕业了，也难以实现就业。3.1.5农民工就业服务体系还不完善，就业保障制度不够健全近年来贵州在完善农民工就业服务体系做了大量的工作，使农民工就业服务体系取得了较快的发展，但还存在管理机制和服务体系不健全等问题，政府部门对市场需求和就业信息服务等方面缺乏及时的了解和掌握，对农民工缺乏有效的指导和培训。在当前西部大开发的战略下，国家考虑到贵州省农民工存在的诸多问题，对贵州省的外出务工者出台了较多的优惠政策，但很多城市面向农民工高筑的墙垒和一些不合理的规定仍然存在，农民工在城市享受不到失业、医疗和养老等社会保障，无法获得与当地居民同等的地位，子女入学等要求也难以得到满足，我们通过调查发现，有些农民工在返乡之前甚至还出现了工资拖欠等现象，农村外出务工就业人群仍然是一个边缘群体，使得他们的权利无法得到保障。3.2相关建议3.2.1加大农村教育投入，提升贵州省农民工的教育文化素质针对目前贵州省返乡农民工的整体文化程度不高的现状，当务之极就是要提高农村教育水平，双管齐下的解决问题，在当前金融危机下，贵州省的农民工就业的最突出矛盾之一就是：受知识及教育的层次较低，他们只能在对专业知识要求不高的行业去寻找新的就业岗位；因此，他们的就业面就相对狭窄。在此次金融危机中，这种对技术要求不高的劳动密集型企业大量倒闭，导致我省大量的农民工失业，同时在再就业的工作竞争中，由于技术和文化教育方面的欠缺，致使大量失业返乡农民工至今还无法找到合适的工作岗位。因此，要解决这个矛盾，就必需进一步普及和巩固农村九年制义务教育，建立健全农村义务教育保护机制，进一步改善农村办学条件，不断加强农村教师队伍建设，加大城镇教师支援农村力度，加大对农村教育设施的投入以达到进一步普及和促进城乡义务教育的均衡发展。此外，还应重视留守农民工子女的教育问题。由于与其父母不在一起生活，地方政府应加强对他们的教教育，采取有效措施，保障其上学、生活等各项权利。结合贵州省的优势产业、特色经济和落实扩大内需各项措施，鼓励农民工返乡创业、自主创业和投身新农村建设，促进以创业带动就业由于贵州省的农民工整体文化素质较低，在外省的就业市场上竞争优势不明显，因此应大力拓展回乡创业的就近转移途径。农民工回乡创业，有助于建设和谐农村，从根本上解决农村留守儿童老人的问题。另外，我们通过调查发现，大多数农民工都有自主创业和返乡创业的想法，但是资金不足、技术欠缺、管理经验缺乏等因素成为这些创业者的主要制约因素。因此，贵州省有关部门应结合贵州省的优势产业和特色经济，制定和落实相关鼓励农民工返乡创业和自主创业扶持政策。要进一步贯彻落实《国务院办公厅转发人力资源和社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》。结合贵州省的省情，将返乡农民工纳入本地创业政策扶持范围，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持，促进其自主创业。对有技术和资金，并有创业意愿的返乡农民工，要组织开展创业培训，提供政策咨询、项目推荐、创业指导、后续支持等创业服务。有条件的地区，要充分利用好创业园区和创业孵化基地，积极吸纳返乡农民工创业，并提供更多的配套服务。同时，我省可以抓住正在贵州省推进新农村建设，创新农村小型基础设施建设的机遇，采取以工代赈、以奖代补等多种形式，组织引导返乡农民工积极参与农村危房改造、农村中小学和职业学校、乡镇公共卫生院、计划生育生殖健康服务机构、文化设施等建设。利用当前农民工提前返乡、农村劳动力增加的有利时机，将加强农村基础设施建设和促进返乡农民工就业有机结合起来，加快解决农村供水、用电、修路、求学、就医等突出问题，提升农村基础设施水平和公共服务能力。利用冬春农闲时期大规模开展农田水利建设。大力发展县域经济，调整农业产业结构，大力扶持农产品精深加工，支持农村中小企业发展，最大限度吸纳农民就近就地转移就业鼓励和引导返乡农民工参与到新农村建设中来，为我省农民工返乡创业开辟新的领域。3.2.3大力加强农民工的职业技能培训开展农民工的技能培训、提高其素质是统筹城乡经济、社会协调发展和解决当前贵州省返乡农民工的一项重要举措，贵州省有关部门和用工的各行各业要充分利用学校资源和社会教育资源，切实加大贵州省返乡农民工的培训力度。在这次金融危机的影响下，贵州省的很多返乡农民工都失去工作，同时在再就业过程中感到极大的就业压力。由于他们文化素质和职业技能的欠缺，致使大量失业农民工无法在越来越小且竞争越来越激烈的就业环境中找到合适的工作。所以，政府要加大对贵州省反乡农民工的技能培训的投入，同时，还要改进培训方式，扩大培训效果，要因地施才的对农民工进行培训，各个政府和有关部门要做好技能就业计划、阳光工程、农村劳动力转移培训计划、星火科技培训、雨露计划等培训项目的实施工作。要围绕市场需求开展订单培训和定向培训，提高农民工择业竞争能力；围绕产业结构调整和企业技术改造以及新开工项目开展职业技能培训，提高农民工就业的适应能力；围绕回乡创业组织开展创业培训，提高农民工的自主创业能力；围绕农业现代化、产业化开展农村实用技术培训，提高返乡农民工的农业技能；对青年农民工开展劳动预备制培训，适当延长培训期限，强化职业技能实训，使其至少熟练掌握一项职业技能。在中等职业学校开展面向返乡农民工的职业教育培训，根据返乡农民工的特点开设专业和课程，采取灵活多样的学习方式，突出培训的针对性和实用性。应加强农民工输出输入地信息和工作对接，引导农民工有序流动，最大限度帮助农民工就业从调查数据分析，我们发现在全球金融危机的影响下，今年我省农民工就业出现了农民工就业无序流动等的一些新的情况。针对我省今年农民工就业无序流动的这些新情况，我省应积极举办免费农民工专场招聘会，大力开展送岗位下乡活动，帮助农民工掌握准确的就业信息。同时应做好输出地和输入地就业信息对接和工作对接，搭建多种劳务对接平台，加强劳务协作，引导农民工按需有序流动。输出地要加强对已返乡农民工情况的调查统计，及时掌握农民工外出意愿和人数等基本情况，并依托基层劳动保障工作机构大力开展就业形势和政策宣传，收集发布适合农民工的岗位信息，积极做好有组织的输出工作，引导农民工尽可能减少盲目外出。输入地要开展企业空岗调查，及时发布用工数量、行业工种、技能要求、工资待遇等需求信息，并积极主动与输出地加强联系，做好外来农民工进城就业工作。3.2.5我省应出台相关政策减轻企业负担，加大对企业的扶持力度，稳定就业岗位，保障农民工就业，防止新的岗位流失我省应按照《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势的通知》，实施本地区减轻企业负担稳定企业就业岗位的具体办法，落实缓缴社会保险费、降低社会保险费率和扩大失业保险基金支出范围，鼓励企业不裁员或少裁员等政策，稳定在岗农民工的就业岗位。对于返乡过年的在岗农民工，要积极做好春节后回城就业工作。要指导困难企业，特别是建筑业和服务业企业，采取相对缩短工作时间，实行轮班工作、在岗培训、协商薪酬等方法，稳定员工队伍。对于困难企业组织在岗农民工开展技能提升、转业转岗、安全生产等方面职业培训的，要给予支持，加强指导，并落实好对企业职工的培训补贴政策。3.2.6清理整顿我省的各级人力资源市场，严厉打击非法职业中介，为农民工创造一个良好的就业环境，保障农民工合法权益在金融危机的影响下，我省大量农民工失业，在越来越严峻的就业压力下，不少农民工想通过非正当的途径寻求就业，因此很多非法的职业中介结构和人力资源市场利用农民工急于就业的这种心里，诱骗农民工上当受骗，严重损害农民工的合法权益。因此，我省要贯彻落实《关于开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动的通知》的要求，进一步加强劳动保障执法力度，及时纠正各种侵害农民工合法权益的违法行为。继续开展人力资源市场清理整顿工作，严厉打击和取缔非法职业中介，及时查处和纠正以职业中介为名欺诈、骗取钱财等各类违法违规行为。组织开展"放心职业中介"评比和推荐活动，引导各类职业中介机构规范经营，不断提高对农民工的就业服务水平和质量。3.2.7应进一步完善农民工社会保障和公共服务制度贵州省的农民工在省内外的竞争优势均不足，所从事的多为脏、累、重、险的工作。工作条件比较恶劣，一旦发生事故，由于所处的相对弱势的地位，权益往往得不到很好的保障，因此必须加快健全工商保险、医疗保险、农民工最低生活保障和养老保险等制度，切实维护农民工的合法利益，加快建立和健全劳动保护法律法规和监督体系，加大执法监督力度，严肃查处侵害农民工的权益的违法行为，如：工资拖欠等现象，为提高农民工的就业能力提供相应的社会保障。按照国家政策认真做好返乡农民工的社会保障和公共服务。对在输入地受工伤的农民工，农民工输出地劳动保障部门要主动与农民工输入地劳动保障部门进行协调，保障返乡农民工工伤保险权益。抓紧制定农民工社会保险关系异地转移与接续办法。建立健全农民工公共服务体系，做好对农民工的各项公共服务。及时妥善安排返乡农民工子女入学，属于义务教育阶段的要按照就近入学的原则安排，并享受当地义务教育阶段学生的有关待遇，学校不得以任何借口拒绝接收返乡农民工子女入学。教育督导部门要将返乡农民工子女入学情况列入当地教育督导、评估的重