半月谈时事政治：2012年2月20日-2月26日

半月谈时事政治：2012年2月20日—2月26日

一周时事风云录2月20日—2月26日

一周关键词：

中央政治局会议

促进就业

医补标准提高

《西部大开发"十二五"规划》

公务员回避制度

户籍改革

"地沟油"犯罪量刑标准

严禁"占坑班""择校费"

加班工资须交个税

政府透明度排名

《中国司法透明度年度报告》

网购电子发票试点

名古屋市长"否认历史"言论

公务用车选用车型

禁编教辅

国家科技教育领导小组会议

《肉类工业"十二五"发展规划》

卫生部辟谣SARS

鞍钢喷爆事故

和田地震

政治局：2012年着力保障和改善民生

中共中央政治局20日召开会议，讨论国务院拟提请第十一届全国人民代表大会第五次会议审议的《政府工作报告》稿。中共中央总书记胡锦涛主持会议。会议强调，2012年是“十二五”时期承前启后的重要一年。各级党委和政府要着力扩大国内需求特别是消费需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，努力实现经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。2012年继续实施积极财政政策和稳健货币政策，适时适度预调微调，进一步提高政策的针对性、灵活性、前瞻性，坚持突出主题、贯穿主线、统筹兼顾、协调推进，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好结合起来。

胡锦涛：实施更加积极的就业政策

中共中央政治局20日就实施更加积极的就业政策进行第三十二次集体学习。胡锦涛在主持学习时指出，实施更加积极的就业政策，把促进就业放在经济社会发展的优先位置。努力实现就业规模持续扩大、就业结构进一步优化、劳动者素质明显提高、失业风险有效控制的目标，积极构建和谐劳动关系。胡锦涛强调，要重点抓好以下工作。一是切实落实就业优先战略。二是切实支持劳动者多渠道就业。三是切实做好重点人群就业工作。四是切实加强就业服务和管理。胡锦涛指出，各级党委和政府要加强对就业工作的领导，把促进就业摆在重要议程，加强就业形势分析和就业重点难点问题研究，实行就业工作目标责任制，实行有利于促进就业的财政政策。要充分调动社会各方面积极性，做好促进就业创业宣传工作，营造促进就业创业的良好舆论环境和社会氛围。

国务院：2015年医补提至360元以上

温家宝总理22日主持召开国务院常务会议，研究部署“十二五”期间深化医药卫生体制改革工作。会议指出，“十二五”期间，要以建设符合我国国情的基本医疗卫生制度为核心，在三个方面重点突破：一是加快健全全民医保体系，提高基本医疗保障水平，到2015年，城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年360元以上，三项基本医保政策范围内住院费用支付比例均达到75%左右；二是巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，继续支持村卫生室、乡镇卫生院、社区卫生服务机构标准化建设，为基层医疗卫生机构培养15万名以上全科医生；三是积极推进公立医院改革。深化补偿机制改革，破除“以药养医”机制，推进医药分开、管办分开。建立现代医院管理制度，规范诊疗行为，调动医务人员积极性。2015年要实现县级公立医院阶段性改革目标，全面推开城市公立医院改革。继续推进基本公共卫生服务均等化，逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，2015年达到40元以上。

西部大开发“十二五”规划获批

国务院近日正式批复《西部大开发“十二五”规划》，提出“十二五”期间该区域经济增速和城乡居民收入增速“双高于”全国平均水平。下一步扶持措施，将突出强调交通和水利两个关键环节，国家还将积极推进能源通道建设，完善国内外原油、成品油、天然气等能源输送管网；推进“三网融合”，提高西部地区信息化水平。据发改委公布的数据显示，2010年西部地区全面建设小康社会实现程度只有71.4%，仅相当于东部地区2003年的水平。西部地区是我国贫困面最广、贫困人口最多、贫困程度最深的区域，城乡居民收入只有东部地区的70%和55%左右。

我国出台规定规范公务员回避制度

23日从国家公务员局获悉，中组部、人力资源社会保障部近日联合发布了《公务员回避规定（试行）》，对公务员回避制度作出进一步规范。按规定，在任职回避方面，公务员凡有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲等亲属关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务。公务员担任县、乡党委、政府正职领导成员的，应当实行地域回避，一般不得在本人成长地担任市（地、盟）党委、政府正职领导成员。在公务回避方面，公务员应当回避的公务活动主要包括：考试录用、调任、职务升降任免、考核、考察、奖惩、交流、出国审批；监察、审计、仲裁、案件审理；税费稽征、项目资金审批、监管。规定明确，对拟进入机关的人员和拟调整的人员应当严格审查把关，避免形成回避关系。对可能形成回避关系的，应当予以调整；对因婚姻、职务变化等新形成的回避关系，应当及时予以调整。

国办：就业政策禁与户口挂钩

国务院办公厅23日发布《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，通知要求，今后出台有关就业、义务教育、技能培训等政策措施，不要与户口性质挂钩。继续探索建立城乡统一的户口登记制度，逐步实行暂住人口居住证制度。户籍迁移将实行分类政策，县级市市区、县人民政府驻地镇、其他建制镇有稳定工作及住所可落户，设区的市符合工作三年等条件可落户，直辖市、副省级市和其他大城市继续合理控制人口规模。现阶段，农民工落户城镇，是否放弃宅基地和承包的耕地、林地、草地，必须完全尊重农民本人的意愿，不得强制或变相强制收回。引导农民进城落户不能脱离实际，更不能搞强迫命令。

七种“地沟油”犯罪量刑标准

近日，最高法、最高检、公安部近日联合发布通知，对生产、销售“地沟油”的7种情况明确了定罪量刑标准：对于利用“地沟油”生产“食用油”的，依照刑法第144条生产有毒、有害食品罪的规定追究刑事责任；明知是利用“地沟油”生产的“食用油”而予以销售的，依照刑法第144条销售有毒、有害食品罪的规定追究刑事责任；虽无法查明“食用油”是否系利用“地沟油”生产、加工，但犯罪嫌疑人、被告人明知该“食用油”来源可疑而予以销售的，经鉴定，检出有毒、有害成分的，依照刑法第144条销售有毒、有害食品罪的规定追究刑事责任；属于不符合安全标准的食品的，依照刑法第143条销售不符合安全标准的食品罪追究刑事责任；属于以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品或者假冒注册商标，构成犯罪的，依照刑法第140条销售伪劣产品罪或者第213条假冒注册商标罪、第214条销售假冒注册商标的商品罪追究刑事责任。对于国家工作人员在食用油安全监管和查处“地沟油”违法犯罪活动中滥用职权、玩忽职守、徇私枉法，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。根据通知，涉及“地沟油”犯罪的，最高可判死刑。涉“地沟油”犯罪判缓刑的，须同时宣告禁止令，禁止其在缓刑期内生产、销售食品等。“地沟油”犯罪所使用原料一般分三种：餐厨垃圾、废弃油脂、各类肉及肉制品加工废弃物等非食品原料。

教育部：小升初跨区招生禁超10%

23日，教育部等相关部委联合印发了《治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施》，用坚决禁止“占坑班”等八条具体的措施治理社会反应强烈的择校问题。坚决禁止学校单独或和社会培训机构联合或委托举办以选拔生源为目的的各类培训班；制止跨区域招生和收费的行为；制止通过任何考试方式招生和收费的行为；制止通过招收特长生方式收费的行为；严禁收取与入学挂钩的捐资助学款；制止公办学校以民办名义招生和收费的行为；加强招生信息和学籍管理；加大查处力度。其中提出两条量化标准：小学入学和小升初非正常跨区域招生比例要在三年内降到10%，优质普通高中的招生名额按不低于30%的比例合理分配到区域内各初中。

国税总局：节假日加班工资须缴个税

国税总局纳税服务司20日介绍，根据我国个税法的规定，按照国家统一规定发给的补贴、津贴，是指按照国务院规定发给的政府特殊津贴、院士津贴、资深院士津贴以及国务院规定免纳个人所得税的其他补贴、津贴。个人在国家法定节假日加班取得两倍或三倍的加班工资，不属于国家统一规定发给的补贴、津贴，应并入工薪收入依法征税；对城镇居民因拆迁重新购置住房的，购房成交价中相当于拆迁补偿款的部分免征契税，超过拆迁补偿的，对超过部分征收契税；原属于夫妻婚前一方的财产，婚后如果加另外一方的名字，不需要缴纳印花税。

政府透明度北京居首

20日，中国社科院发布2012年《法治蓝皮书》，公布了国务院各部委及地方政府透明度排名，商务部居各部委之首，北京居各省级政府之首，另外，天津市、江苏省分列第二、三位。商务部居国务院各部委之首。报告显示，2011年我国政府透明度明显提高，但政府信息公开工作仍存在依申请公开平台存在问题较大，网站信息公开流于形式等问题仍需要解决。蓝皮书还指出，公职人员对“裸官”的认同度高于公众，有38.9%的公职人员认为配偶可以拥有外国国籍，而公众对此的认同比例为34.2%。蓝皮书提出建议，要加强对“裸官”的监管，包括以必要的法律手段来控制这种现象。蓝皮书还显示，公众要求政府应给公务宴请费用更高的透明度。

逾50城市遭受地面沉降灾害

由国土部、水利部会同发改委、财政部等十部委联合编制的我国首部地面沉降防治规划获得国务院批复，在全国范围内防治地面沉降已被提上议事日程。规划指出，目前全国遭受地面沉降灾害的城市超过50个，分布于北京、天津、河北、山西、内蒙古等20个省(区市)。全国累计地面沉降量超过200毫米的地区达7.9万平方公里，并有进一步扩大趋势。地面沉降的三大重点片区分别为：长江三角洲地区、华北地区、汾渭盆地。

首个《中国司法透明度年度报告》发布

首个《中国司法透明度年度报告》（简称报告）2月20日在京发布。报告披露，司法透明受到各级法院的重视，网站正在成为法院公开信息的重要平台。但总体上看，法院网站建设情况落后于政府网站。调研和测评结果显示，高级人民法院总分排前五名的依次是：海南、上海、广东、江苏和北京。在测评的43个较大的市的中级人民法院中，总分排前十名的依次为：深圳、厦门、成都、宁波、长沙、广州、海口、无锡、杭州、徐州。

22省市将试点网购电子发票

国家发改委、财政部、商务部等8部委日前联合下发通知，其中提到，在北京市、上海市、广州市、杭州市等22个省市，我国将开展网络（电子）发票应用试点，税务总局、财政部负责组织相关部门及各示范城市，研究完善电子商务税收征管制度，制定网络（电子）发票管理暂行办法及标准规范，研究安全网络（电子）发票系统及网络（电子）发票管理与服务平台的建设思路，形成试点工程方案，并在相关示范城市组织开展试点。明确将成立专家咨询委员会，重点推动国家电子商务示范城市创建，规范电子支付，推广金融IC卡应用。据商务部预计，未来五年电子商务交易额将保持年均20%以上的增长速度，2015年将达到12万亿元。

最高法：妥善审理房地产纠纷

最高人民法院近日下发《关于当前形势下加强民事审判切实保障民生若干问题的通知》，要求各级人民法院全面提升民事审判工作水平，加强民生保障，促进经济社会平稳较快发展；要妥善审理房地产纠纷，注意通过民事审判引导当事人树立正确的市场风险意识，维护诚信的市场交易秩序；要妥善审理民间借贷案件，维护合法有序的民间借贷关系；依法制裁侵害农民特别是农民工群体土地承包经营权和宅基地使用权的违法行为；妥善审理道路交通事故损害赔偿纠纷案件，依法惩恶扬善，弘扬社会公德，确保公平公正；妥善审理医疗损害赔偿纠纷案件，促进平等、和谐、互信的医患关系的形成；妥善审理婚姻家庭案件，依法保护婚姻当事人的合法权益，维护家庭关系的和睦与稳定；妥善审理消费者权益纠纷案件，促进诚信、有序、健康、繁荣的消费市场环境的形成。《通知》强调，各级人民法院要切实发挥司法裁判的引导作用，依法促进社会诚信建设，弘扬良好道德风尚。

外交部支持南京“断交”决定

外交部发言人洪磊22日在例行记者会上答问时表示，关于日本名古屋市长河村隆之否认南京大屠杀事件，中方已公开表明严正立场，同时向日方提出交涉表明严重关切；南京市做出暂停与名古屋市官方交往的决定，我们对此表示理解和支持。外交部亚洲司司长罗照辉与来访的日本外务省亚大局长会谈时称，该言论严重伤害了中国人民的感情。日本外交和政府部门则表示，名古屋市长的言论仅代表其个人，日本政府的立场没有改变。20日上午，日本名古屋市长河村隆之在与南京市访日代表团会面时，发表了“南京大屠杀很可能不存在”“牺牲的人只是正常战争死亡”等歪曲历史史实的言论。21晚间10时许，南京市人民政府外事办公室新闻发言人向外宣布：鉴于现任名古屋市市长河村隆之否认南京大屠杀史实，严重伤害了南京人民的感情，南京市暂停与名古屋市政府间的官方交往。南京市与日本名古屋市在1978年结成友好城市，至今已34年。日中友好协会爱知县联合会会长石川贤作24日对名古屋市长河村隆之否认南京大屠杀事实的不当言论提出抗议。

我国将立法管理转基因

21日，国务院法制办公布粮食法征求意见稿，听取社会公众意见。意见稿规定，转基因粮食种子的科研、试验、生产、销售、进出口应符合国家有关规定，任何单位和个人不得擅自在主要粮食品种上应用转基因技术。至此，转基因食品在个人身体健康、国家经济安全和生态环境安全等方面存在的风险，将结束“无法可依”状态。粮食专家分析，目前国内的转基因技术并未放开，不允许商业化发展，因为转基因是新物种，仍处于科研阶段，需要经过安全认证才可能进行商业化运作，不过转基因玉米和稻谷的试验已经通过，近两年可能会走向商品化生产。

21网站涉违法信息被令整改

21日，公安部公布了清理整治“网络黑市”行动成果。整治中，有21家网站被认定涉枪涉爆等违法信息较为集中，其中包括“百度贴吧”、“搜狐社区”、“天涯社区”、“西祠胡同”、“第一视频新闻网”等知名网站。公安部要求这些网站限期整改。此外，公安部门还与工信部门共同建立了“涉嫌违法犯罪通讯码号暂停查处”工作机制。截至目前，已关停电话号码664个，QQ号395个。

国土部叫停别墅类供地

国土资源部22日下发通知，要求各地要确保保障性安居工程住房用地，严格控制高档住宅用地，不得以任何形式安排别墅类用地。通知要求，3月底前，市、县住房用地供应计划应在土地市场动态监测与监管系统中填报，经省级国土资源主管部门审核报部并抄送各派驻地方的国家土地督察局，同时向社会公布。通知要求，要继续坚持和完善招拍挂制度，积极探索“限房价、竞地价”、“限房价、限套型、竞地价、竞配建”等有效的公开出让方式。

归真堂向媒体开放养熊基地

22日上午，饱受争议的归真堂终于开放其养熊基地、引胆过程，全国60多家媒体、百余名记者齐聚福建省惠安县，参加该公司的首个养殖基地开放日活动，实地见证“活熊取胆”的全过程，不少媒体还通过微博发出了现场见闻和图片。在现场取胆汁过程中，黑熊显得很平静，一直在吃食，现场工作人员否认对熊使用了麻醉剂的说法。归真堂对每人开放的观察取胆汁时间只有短短3分钟。据归真堂介绍，在这一中国南方最大的黑熊养殖基地内，共养殖黑熊400头。此外，一直反对归真堂上市的亚洲动物基金会也出现在归真堂安排的统一集合出发的酒店，但归真堂以其未事先按流程登记为由，拒绝其一同参观。

教育部：幼儿安全不能全靠校车

中国教育部副部长刘利民23日在国家学前教育项目工作会议上指出，不能够依靠大量使用校车来接送幼儿园孩子，合理布局就近入园才是确保幼儿安全的根本。对于城市幼儿入园难、入园贵的问题，刘利民指出要把扩大普惠性教育资源作为城市学前教育发展的着力点，要建好、用好、管理好城市小区的配套资源，尽快研究出台切实有效的管理措施，确保在小区规划、审批、建设、验收等各个环节，落实配套幼儿园建设。

2012年新增公交车或全为自主品牌

工信部24日发布了《2012年度党政机关公务用车选用车型目录》（征求意见稿），向社会各界公开征求意见，截止时间为3月9日。在这份新采购车型目录中，全部为自主品牌车型，合资企业车型全部落选。工信部2011年11月发布《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》中明确规定，进入“目录”的轿车需满足“发动机排气量不超过1.8升，价格不超过18万元”。以中高级车为例，合资品牌大部分产品价格区间在18万元以上，自主品牌的同类产品一般在15万元左右。据悉，国际上，政府采购偏重本土企业和自主品牌已成惯例。

教育部：与学校利益相关单位禁编教辅

针对教辅材料市场出现的新情况、新问题，如种类繁杂、质量良莠不齐、价格虚高、市场混乱、使用缺乏规范等，教育部近日发布《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》，，推进择校乱收费和教辅材料散滥的治理。通知强调，教辅材料治理的核心是“一科一辅”，重点是把好评议推荐关。教辅材料的主要编写者必须具有相关学科教学经验和熟悉相关教材，要求各级行政部门、负责实施考试命题、监测评价的单位不得组织编写学生有偿使用的同步练习册、寒暑假作业、初中和高中毕业年级考试辅导类教辅材料。

温家宝主持召开国家科技教育领导小组会议

中共中央政治局常委、国务院总理、国家科技教育领导小组组长温家宝24日上午主持召开国家科技教育领导小组会议，讨论深化科技体制改革问题。会议强调，深化科技体制改革，要加强整体设计，突出重点任务，务求取得实效。一要强化企业技术创新主体地位。建立企业主导产业技术研发创新的体制和机制，支持企业加强研发中心建设，加大研发投入。支持企业与科研院所、高校组建技术创新联盟，联合攻克产业关键技术。鼓励科技人员创办科技型企业。二要强化协同创新，提高整体效能。三要推进科技管理体制改革。加快转变政府管理职能，统筹发挥好政府在规划、政策等方面的调控作用和市场配置资源的基础性作用。四要建立科学合理的人才评价标准，引导和支持科研人员持续研究和长期积累。加强诚信建设，弘扬科学精神，提倡独立思考，保障学术自由，营造科学民主、宽松包容的学术氛围。五要落实和完善激励创新的政策措施，特别要加大对中小企业、微型企业技术创新的支持力度。

《肉类工业“十二五”发展规划》发布

工业和信息化部24日发布《肉类工业“十二五”发展规划》，规划提出，到2015年，我国大中型肉类工业企业全面建立ISO9000、ISO22000等食品质量安全管理体系，全面推进企业诚信管理体系建设；肉类冷链流通率提高到30％以上，冷藏运输率提高到50％左右，流通环节产品腐损率降至8％以下；肉类食品质量抽检合格率达到97％以上；不合格产品全部进行无害化处理。产品质量安全进一步得到保障。规划提出，“十二五”期间我国将实施肉类加工品牌化战略。根据我国不同区域的消费需求和对外出口的需要，按照“变大为小、变粗为精、变生为熟、变裸品为包装品、变废为宝、变害为利”的原则，大力发展肉类精深加工，优化产品结构，创建知名品牌。同时，实施肉类工业品牌化工程。积极开发市场需求大、科技含量高的优质新产品，提高精深加工产品的比重，提高产品附加值和市场竞争力。

卫生部为“保定市252医院SARS疫情”辟谣

卫生部25日为近日社会关注的“保定市252医院SARS疫情”辟谣。卫生部称，河北省保定市