创新特的优势拓展先的功能-中国保税区出口加工区协会

精选优质文档-----倾情为你奉上精选优质文档-----倾情为你奉上专心---专注---专业专心---专注---专业精选优质文档-----倾情为你奉上专心---专注---专业创新“特”的优势拓展“先”的功能-----厦门海关特殊监管区域创新发展研讨会发言摘要创新优势拓展功能服务厦门经济特区新发展厦门市人民政府副市长黄菱厦门海关特殊监管区域是厦门经济特区的“窗口”，改革开放的前沿，在厦门经济特区扩大到全市和海峡两岸经济合作框架协议签定的新形势下，要不断创新“特”的优势，拓展“先”的功能，继续为厦门的新发展先行先试，探索新途径，打造新优势，作出新贡献。今天，厦门海关特殊监管区域协会组织召开《创新“特”的优势，拓展“先”的功能》专题研讨会，大家围绕着新形势下海关特殊监管区域面临的新机遇新挑战，肩负的新使命新功能，发展的新空间新途径，创新的新思维新举措等，进行了广泛深入的研究和探索。我相信，这些研讨成果将有效的推进厦门海关特殊监管区域运作模式及监管方式的改革创新；推进厦门各海关特殊监管区域之间，各相关政府部门之间，以及政企之间和企业之间协调合作机制的进一步建立和完善；推进厦门各海关特殊监管区域进一步集聚优势，拓展功能，为厦门及海西的建设和发展作出新的更大的贡献。厦门是海西海关特殊监管区域种类最齐全的城市，为加强合作，整合资源，集聚优势，打造海西新亮点，去年8月市政府批准成立了厦门市海关特殊监管区域协会。“特协”成立一年来，积极开展沟通协调、课题调研、组织培训、信息交流等各项活动。从去年“9.8”开始，由“特协”承办的厦门海关特殊监管区域展成了厦门馆的一个新亮点，“特协”主办的刊物《特区窗口》成为中国开发区协会网站的一个独立窗口，成为中国保税区出口加工区协会网站“研究探讨”专栏的定期内容，等等，这些工作既服务了会员，推动了发展，也扩大了厦门海关特殊监管区域在海内外的影响力和知名度。新形势下，厦门海关特殊监管区域要深刻学习领会和认真贯彻落实胡总书记关于“经济特区不仅应该继续办下去，而且应该办得更好”的重要指示精神，按照温家宝总理提出的要坚持“特”、追求“好”、突出“新”、敢争“先”、立足“干”的要求，充分发挥我们具有承接国际产业转移、联接国内国际两个市场的特殊功能和政策优势，在发展现代物流业，打造海峡西岸经济区最具经济活力和实力的国际物流中心中先行先试，有所作为；充分发挥我们具有得天独厚的港口资源和交通便利优势，在发展港口经济，推进以港兴市中先行先试、有所作为；充分发挥我们具有先行区和“试验田”的优势，在推进对台交流合作，探索自由贸易港区发展途径中先行先试、有所作为；充分发挥我们具有思维超前、理念先进、对市场敏感和创新意识强的优势，在推进改革开放，辐射周边地区，发挥龙头示范作用中先行先试、有所作为。新形势下，“特协”要进一步创新运作思路，为海关特殊监管区域的优势集聚、功能拓展和作用延伸牵线搭桥，创造条件。要加强现有政策的研究和积极争取新的政策支持，让“特”成为真正的优势；要充分发挥桥梁纽带作用，积极促进各海关特殊监管区域相互间、各政府有关部门相互间以及政企之间、企业之间的交流、沟通和协作，实现优势互补、政策叠加、资源共享、互利双赢；要认真学习借鉴其它地区的成功做法和先进经验，在推进对台交流与合作中主动作为、积极作为；要充分发挥民间社团的优势，把厦门海关特殊监管区的政策功能向周边地区辐射，为加快海西建设服务，为两个先行区多做贡献。先行先试有所作为服务海峡西岸经济区建设厦门市海关特殊区域监管协会会长胡汉丕发挥对台优势，促进两岸交流合作，是中央赋予厦门特区的特殊历史使命。在厦门经济特区扩大到全市、海峡两岸经济合作框架协议业已签订，以及周边城市同质区域迅速发展，福建平潭综合试验区、福州保税港区均已获批，福州出口加工区、泉州出口加工区也正在加快向综合保税区转型的新形势下，作为特区“试验田”的厦门海关特殊监管区域，如何进一步创新发展模式，丰富政策内涵，拓展功能领域，在推进厦门发展，加快海西建设中发挥先行区的作用，是摆在我们面前的一个紧迫课题。为了更好的集聚特殊区域的优势，充分发挥先行先试的功能作用，要抓住厦门经济特区扩大到全市的有利时机，学习借鉴上海、深圳等城市的做法和经验，积极探索各海关特殊监管区域资源共享、优势互补、政策统一、功能叠加的有效途径和方法。要积极适应经济形势变化和企业经营发展的需要，以厦门国际航运中心的投入使用为契机，按照海关总署构建大监管体系的总体规划和部署，推进厦门区域通关中心的建设，再造新的通关作业流程。改革通关监管机制，进一步畅通和方便区域之间，以及特殊区域与境内外之间的货物往来。要积极推动企业“一处注册，多地运作”的工商管理模式，降低企业运作成本、提高行政管理效率。要借鉴境外自由贸易港区通常做法，在国际维修、国际采购、国际分拨配送，以及保税商品展示等方面争取更加开放灵活的政策。ECFA签定后，厦门对台的交流合作将更加密切，海关特殊监管区域要充分发挥先行区和“试验田”的功能作用，率先加强与台湾港口和自由贸易港区的交流合作，积极在现代服务业的对外开放、发展对台离岸金融业务、改善金融生态环境，以及扩大税收优惠政策等方面先行先试。总之，随着国家海西战略的全面实施，厦门经济特区扩大到全市和海峡两岸经济合作协议的签定和实行，厦门海关特殊监管区域的发展既面临许多新的严峻挑战，也面临许多难得的良好机遇，我们要不断创新“特”的优势，拓展“先”的功能，为推进厦门经济特区发展、服务海峡西岸经济区建设作出新的历史贡献。发挥特殊区域作用服务厦门经济发展厦门海关副关长陈国清随着海峡两岸经济合作框架协议（ECFA）的签定，厦门海关特殊监管区域更要不断拓展新思路推进新发展，使之成为促进海西经济发展的一个新的经济增长点和亮点。厦门市是国内少有的各类海关特殊监管区域和监管场所一应俱全的地区，目前已形成以保税港区为中心，以保税物流园区、保税物流中心为枢纽，以公共型、自用型保税仓库和出口监管仓库为网点的多元化的便捷保税物流监管体系。ECFA的签订为两岸经贸和人员往来便利化打造了新的平台，把厦门的地缘优势与海关特殊监管区域的政策和功能优势相结合，将有效承接新一轮的台湾优势产业转移，提升厦门的对台经济合作水平。厦门经济特区扩大到全市，给厦门市的外向型经济提供了更大的发展空间，海关特殊监管区域要充分发挥入区退税、保税加工、分拨配送等功能，提升增值服务能力；要加强厦门关区各类特殊监管区域和保税监管场所的相互联动，实现区域之间的优势互补和联动发展；要充分利用海关特殊监管区域入区退税的优势，着力提升加工贸易产业链的活力。随着厦门周边地区海关特殊监管区域的不断增设和发展，要突破传统的进出口贸易经营理念，大力发展依靠腹地贸易的物流集疏运体系建设，打造对台海上运输枢纽港；要进一步优化转关模式，建立方便快捷的通关审价方式和方法；要进一步加强港口资源的整合，合理布局功能，提升港口的整体竞争力；要强化与周边海关特殊监管区域之间的合作。为推进海关特殊监管区域经济的发展，地方政府和各相关部门应在特殊政策的争取和运用、监管模式的改革和创新、以及服务方式方法的改进等方面体现更大、更有效作为。要着眼于先行先试，积极推进闽台双边投资合作和产业链延展，仅仅争取台湾地区制造的产品和境外其他国家或地区台资企业制造的产品进入海关特殊监管区域内开展维修业务；积极争取与台中市的自由贸易港区先行进行对接合作试验。可考虑借鉴上海等特殊区域种类较多城市的做法，进行特殊区域行政管理机构的整合，统一管理特殊区域的建设与发展。科学监管有效服务推动厦门物流业更好更快发展厦门检验检疫局副局长黄丽玲为积极适应现代物流业快进快出的需求，近年来，厦门检验检疫局积极改革创新特殊监管区域的检验检疫监管模式，主要做法有：一是将入境货物“一线检疫、二线检验”，改革为“一线检验检疫，二线分批核销”，解决了同一批货物2次报检，2次结果登记，CIQ2000重复统计，以及一旦入境货物不合格，由于报检主体变更而导致无法直接向国外索赔的问题。二是通过建立出口工业产品生产企业分类管理制度和风险评估制度，对出口企业实行主动分类管理，提升了检验监管工作的科学性。三是按照对台检验检疫工作“同等优先、先行先试，适当放宽”的总体要求，积极创新对台检验检疫工作监管机制，如对台湾水果采取“一门式查验+一站式放行”的监管模式，确保台湾水果新鲜上市；对进口金门高粱酒实行“集中检验+分拨放行+逐批出证”监管模式，推动厦门成为大陆唯一的金酒分拨基地等。海峡两岸经济合作框架协议签订之后，对特殊监管区的检验检疫服务提出了更高的标准和要求，我们一是要加快建立特殊监管区检验检疫监管系统。建立系统的数据库及网络，全面应用电子申报、电子审核、电子放行、电子核销等无纸化管理手段，简化申报手续，提高服务效率。二是充分发挥系统自动审单及与申报人信息交互功能，加快进出区货物的通关速度。三是进一步完善检验检疫监管模式，实现对进出区货物信息的无缝链接，构建高效运行的管理模式。同时，加强与各相关部门的协同配合，这力打造大物流信息平台和共同查验平台，发挥信息共享优势，改进监管流程，实现对同一货物的查验工作在同一时间、地点完成。必要的节省物流成本，加快物流速度。此外，要以ECFA签署为契机，积极探索建立两岸检验检疫标准化交流合作机制、两岸检验检疫认证认可合作机制和两岸经贸往来货物检验检疫合作机制，充分发挥检验检疫在技术贸易措施中的技术支撑作用，推动两岸贸易便利化。创新保税功能促进对台合作厦门象屿保税区管委会副主任马自力随着海峡两岸经济合作框架协议的签定和海西发展战略的实施，海峡两岸经贸关系将越来越密切，厦门海关特殊监管区如何发挥毗邻台湾的区位优势和“境内关外”的政策优势，加强对台合作，促进两岸经贸发展，是当前必须认真思考的一个重要问题。增强自身实力是加强对台合作的前提和基础。经过十几年的开发，保税区、保税物流园区、保税区二期、空港物流园区项目已经布满，要努力拓展新的发展空间；目前象屿保税区内有进口酒类企业5家，2009年配送额达3500多万元，要着力建设集展示、展销、休闲、培训、酒文化为一体的进口酒类交易市场；要加大中心渔港及水产品交易市场建设，形成辐射海西的市场品牌；要做大城市配送中心，打造辐射海西、面向全国的公路货运交易和城市生活资料配送市场；要大力推进大嶝对台小额贸易市场建设，使之成为大陆台湾商品集散中心；要充分发挥特殊监管区的政策优势，积极支持船公司增加新航线，特别是增加两岸航线，提高货物集散能力。要认真研究两岸贸易与一般进出口贸易的异同，积极探索适应两岸贸易特殊性的海关监管模式，在国家尚未出台两岸贸易通关监管办法之前，厦门海关特殊监管区应充分发挥“先行区”和“试验田”的作用，在互相交流商品风险信息，建立两地价格、种养殖基地备案和认证认可合作制度；推进特殊区域监管对接，实行统一监管模式；推进文件文本对接，规范设计双方通关单据的文书格式及服务流程，统一和全面认可两区业务对接中提供的单证、作业方式和工作流程；创建与完善两岸三地的异地报关报验、属地放验模式；推进港口增值服务对接，对两区到港货物实行“直通关”模式；开展两岸信息平台的应用合作，推动厦门电子口岸与台中口岸的互联互通和信息共享等方面先行先试，摸索经验。在海沧保税港与高雄自贸区、象屿保税区与台中自贸区签定合作备忘录的基础上，要继续推动召开厦门海关特殊监管区和台湾自贸区管理部门之间不定期的联席会议，就“两区”的合作方向、业务拓展、服务功能、对接模式、快速通关、文件认证、信息平台等进行交流探讨，建立日常沟通协调机制，推动“两区”业务交流合作；积极促进厦门海关与台湾海关、厦门检验检疫部门与台湾检验检疫部门、厦门海事局与台湾海事局建立合作机制；积极促进厦门航运协会牵头与台湾相关机构进行平等协商、谈判，构建厦门与台湾航运沟通交流平台，推动厦门与台湾航运合作向更深层次发展。科学定位联动发展发挥带动辐射作用----厦门海沧保税港区管委会副主任王玉龙厦门海沧保税港区拥有世界一流的集装箱深水泊位设施和完善的配套条件，实行与国际惯例接轨的保税港区制度及相应的投资政策和监管环境，两岸经济合作框架协议实施之后，其优势将进一步凸显。要充分发挥出口加工区产业集聚效应，大力引进科技先进型、资源节约型、环保达标型项目，做大做强临港工业；大力培育电子信息、精密机械、医疗器械、新型材料四大支柱产业；加快推进石油交易中心、石材交易中心、钢材交易中心、高端化妆品展示分拨中心、拆拼箱中心等物流载体的平台建设，推进物流发展；发挥中远、丹麦马士基、法国达飞、香港和黄、新创建等世界最具实力的航运商作用，着力引进一批有实力、有影响力的国内外知名航商和大型物流企业，不断开辟新的航线，把海沧港建成世界级集装箱枢纽港、东南沿海的区域性枢纽港口和对台航运的主要口岸；运用政策洼地，服务周边地区，发挥辐射带动作用。要充分发挥港口优势，把海沧保税港建成东南沿海乃至中西部重要的出海口。加快“无水港”建设，加快集疏运体系建设，发展海铁多式联运，构建以海沧保税港区为龙头，以腹地保税物流中心和内陆“无水港”为节点的海西保税物流网络，实现海沧保税港区的错位发展与海西区腹地经济的联动发展。积极推进与台湾高雄自由贸易港区的合作，争取设立“海沧保税港区--高雄自由贸易港区一体区”，进而推动“厦门—高雄自贸区”乃至“海西—台湾自贸区”的设立，促进两岸的共同发展与融合。积极构建海沧保税港区与台湾高雄自由贸易港区之间的绿色通道，实现两区政策功能互享、优势互补、企业互动、资源互用，共同打造面向亚太的区域航运物流中心。创新金融监管模式，积极探索建立适应商品货物进出自由的特殊金融监管模式，努力争取入区企业在区内开设离岸帐户，区内企业的收付汇免予核销等政策。大力争取开放区内企业经营非保税业务，叠加其他特殊监管区域现有产品内销可按料件或成品征税政策，简化相关管理程序，充分发挥资源效益。积极试行目前世界上自由贸易区通用的管理办法，着力打造“物流主导，综合配套”的现代国际物流功能，大力推进保税港区和港口区的一体化规划建设和管理运作。要不断解放思想，增强服务发展意识，及时发现和解决保税港区发展过程中出现的新情况新问题，努力为企业提供高效优质的服务，营造良好的环境和氛围。做强保税物流中心服务高新产业发展厦门火炬高新区管委会副主任由欣今年6月，海峡两岸经济合作框架协议（ECFA）签订，随即国务院批复厦门经济特区扩大到全市，给厦门经济带来了新的发展契机，也为物流业的发展提供了更加广阔的空间。火炬翔安保税物流中心自2009年9月正式封关运作以来，吸引了宏高、正旸等6家物流企业入驻，为友达光电、达运精密、冠捷显示、辅讯光电及部分跨地区的50余家大型企业提供仓储、物流配送服务。促进了以友达光电为龙头的火炬高新产业区光电产业链的形成，催化了光电产业区的集群效应，同时带动以生产纸箱、塑料包装、五金冲压等以满足光电企业配套产品的大量需求。我们还充分发挥中心的政策功能优势，将保税物流服务向周边地区延伸，把漳州、深圳、南海、宁波、东莞、汕头等区域的光电企业纳入中心服务的辐射范围，为产业区及周边地区的企业提供快速、高效、安全的物流平台。新形势下，中心要主动融入厦门市的产业升级，顺应并引领产业链向研发设计和营销服务两端发展；不断丰富保税物流业务品种，探索保税功能的深度开发，将保税中心的功能从单纯的保税仓储向供应商库存管理、增值加工、配送等高端物流增值服务拓展，力争成为闽南地区区域性分拔、配送中心，同时力促国内外大型电子通路商在我区设立区域分拔中心，开展国际货物分拔业务。要积极推进中心的业务拓展和服务模式创新，不断完善和试行卡口24小时进出区作业、“分批收发货、集中报关”、货物退换及料件复出、海关特殊监管区域间货物转关运作、“多点报关，口岸验放”等模式，着力构建多元化的保税物流监管体系。随着全球经济形势的发展变化，生产企业对保税和非保税两种业务的需求也发生新的变化，对非保税仓库的需求日益突出，为适应经济形势的发展变化，满足生产企业的服务需求，应灵活配置保税和非保税区域，实现保税与非保税业务的优势互补和功能叠加，提高土地资源的使用率和经济效益。抓住机遇发挥优势创建台湾商品自由进出通道厦门象屿集团有限公司董事长王龙雏随着海西经济区发展战略上升为国家区域发展战略和ECFA的签署，两岸的自由贸易环境将发生一系列新的变化，厦门作为海西的枢纽型口岸，对台的商品进出口量将有新的增长，港口规模将有新的提升，海关特殊监管区域的政策和功能也需要有新的突破。大嶝市场是我国唯一获中央批准享有特殊对台贸易政策的市场，独享进入市场人员每人每日可携带出3000元的免征进口海关代征税（进口关税、进口增值税、进口消费税）的商品等优惠政策，ECFA签订后，要充分发挥大嶝市场税收优惠所带来的低成本优势，着力推动大嶝名优台湾商品展示平台的建立。为此，应进一步扩大台湾商品自由进出大嶝市场，以及在市场内免税流通、加工和仓储的品种；应进一步疏通大嶝市场商品进入国内其它地区的渠道，提供优惠政策，简化相关手续；应进一步加大监管模式的改革创新力度，试行海西城际关区联动的模式，扩大商品流通和资源共享范围，争取两岸检验检疫、食品安全、质量标准的互认，提供商品自由进出的便利条件。ECFA签订后，大陆对台湾进口水产品实行零关税的种类限制有了新的突破，应加紧台湾水产品交易市场和冷链物流配送中心的建设及整合，并加快进口口岸通关速度、检验检疫程序等监管措施的改进与创新，提供便捷服务，创建绿色通道。要抓住实施海西战略和厦门经济特区扩大到全市的有利时机，充分发挥厦门的港口资源和交通便利优势，改革创新海关特殊监管区域的运作监管模式，大力发展内贸集装箱业务，带动现代物流园区仓储物流市场、形成保税与非保税优势互补，内外贸集装箱业务齐头并进的新格局。两岸经贸开放后，厦门对台的近距离优势，将成为台商选择建立国际采购配送中心的首选。海关特殊监管区域要充分发挥“保税、免税、免证”的政策功能，在区内设立台湾特色产品的国际采购配送中心，推动厦门物流企业与台湾制造企业之间的合作，促进特殊监管区仓储物流增值服务的发展。创新监管模式做大做强空港厦门国际航空港集团有限公司副总经理聂新阶多年来，厦门机场依托经济特区优势，逐步确立起面向东南亚的国际航线网络枢纽地位，厦金航线已成为旅客往来两岸的重要通道，客流量持续快速增长，2009年已达119.5万人次。对台客运定期航班总量达20班/周，平均客座率达74%。华航、长荣航也先后于9月4日和9月25日开通首班货运航班。随着厦门经济特区扩大到全市和ECFA的签定，一系列利好政策将给厦门航空业带来了新的发展契机。随着出入厦门机场国际货物量（含快件货物）的不断增加，要着力提高货物处理的时效性。伴随网购等新型消费方式的出现及快速发展，要积极探索在机场设立航空快件监管中心，发展快件业务，厦门机场目前已有FEDEX、UPS等国际快件巨头运营的良好基础，建议将海关邮办的空运快件监管职能划归机场海关，以提高快件、邮件通关时效。目前，北京、上海、天津、广州、深圳等机场均设有航空保税油库，建议相关部门积极争取在厦门实施航空燃油保税政策。机场海关全面推行无纸化通关的时机日趋成熟，我们将尽全力配合机场海关通关模式的改变。建议对获得便捷通关资质的A类企业，允许其在采取加工贸易联网监管方式的同时，对货物的进出监管某项下货物的监管，予以捆绑申报及监管。同时，针对水果、海鲜类等区域特色两岸贸易货物建议采取先申报，后进场的方式办理进出口手续，并在海港、空港间打开两岸水产鲜活货物贸易的无间隙报关转运通道。为进一步提升机场的“小三通”竞争力，建议进行“海关关口前移到进入监管区之前，并实行行李与旅客分离通关”的流程再造。此外，五通滚装码头至金门航线开通后，要努力争取“两岸车牌互认”，即适行于香港、澳门进出大陆车辆的“一车两牌”政策。敢于尝试勇于创新着力打造新的监管体系厦门建发股份有限公司总经理张勇峰随着海沧保税港区的封关运行，厦门已形成“监管仓、保税区、保税物流园区、翔安B型保税物流园区、保税港区”等多种保税区域“百花齐放”的局面，需要对现有特殊区域进行合理科学的分工和引导，打造新的监管体系，在海西发展中发挥真正的“先行先试”和“龙头带动”的作用。目前，厦门海关特殊监管区域面临保税市场需求有限，保税仓储设施过剩，特殊政策和功能开发运用不足，周边同业竞争加剧等诸多现实问题，需要政府出面引导，科学发展各个区域的特殊功能。一是要建立和完善协调机构，通过定期和不定期召开协调会议，对区域的新业务形态，海关的新特殊政策，以及全国其他关区出现的新情况新问题进行及时有效的沟通，并帮助解决企业解决经营发展中遇到的新情况新问题。二是要进一步明确区域分工，采取政策引导、海关扶持等多种途径，促进各区域特殊功能和特色产业的发展。三是适应形势，更新思维，支持企业抢抓当前国内和国际市场加快融合，跨国采购和分销快速发展提供的新机遇。四是拓宽市场，扩大腹地，借助“海西”东风，发展台湾市场，积极尝试利用海关特殊监管区域具有的展示功能和在维修、检测方面的优惠政策，设立台湾保税物品展销中心，发展逆向保税物流和建立返修中心等。创新监管模式加快功能整合打造海西新亮点厦门国贸集团股份有限公司研发部总经理林航6月29日，海峡两岸关系协会会长陈云林与台湾海峡交流基金会董事长江丙坤在重庆签署了《海峡两岸经济合作框架协议》，开启了两岸经济合作的新ECFA时代。厦门的海关特殊监管区域要顺势而为，抢抓机遇，在开放型经济发展领域中担负起先导区、开放区和示范区的历史使命。改革创新监管模式，促进海关特殊监管区域成为贸易便利化程度最高的区域。如改革创新入区报关模式，推动区区、区港联动，构建统一的保税物流信息平台，简化港区及区区之间的转关作业流程，简化内陆无水港与厦门海关特殊监管区域之间的通关手续，促进海港与陆港、内陆地区与厦门特区的资源互补，优势互补，实现各类保税货物的自由流动。加快区域功能整合，实现各海关特殊监管区域都具备保税加工和保税物流功能，克服产业链和供应链脱节的缺陷，促进保税加工和保税物流在港区内的同步协调发展，促进加工贸易转型升级和对外贸易增长方式的转变，为吸引更多的物流和加工制造企业入区经营发展创造有利条件。推动优惠政策叠加，积极进行各类海关特殊监管区域共同享有“境外入区保税、区外入区退税、区内出区征税、区内免征增值税、消费税”等统一税收政策的调研，构建以象屿保税区为“龙头”，以海沧保税港区、保税物流园区、出口加工区和翔安保税物流中心为枢纽和基地，以星罗棋