矿产资源法和煤炭法一课件

第一节矿产资源法

中华人民共和国主席令

第七十四号

《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国矿产资源法〉的决定》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于1996年8月29日通过，现予公布，自1997年1月1日起施行。

中华人民共和国主席江泽民

1996年8月29日（1986年3月19日，第六届全国人大常委会第十五次会议审议通过《中华人民共和国矿产资源法》，于同年10月1日起施行。）

目第一节矿产资源法中华人民共和国1矿产资源法，共七章，53条。第一章总则第二章矿产资源勘查的登记和开采的审批第三章矿产资源的勘查第四章矿产资源的开采第五章集体矿山企业和个体采矿第六章法律责任第七章附则矿产资源法，共七章，53条。第一章总则2一、矿产资源法概述（一）矿产资源法的概念1、矿产资源的概念（1）矿产资源：由地质作用形成的，在当前或可预见将来的技术条件下，具有开发利用价值的、呈固态、液态和气态的自然矿物。根据《矿产资源法实施细则》第2条规定，所谓矿产资源是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态的自然资源。

一、矿产资源法概述（一）矿产资源法的概念3中华人民共和国国务院令

中华人民共和国国务院令

第152号现发布《中华人民共和国矿产资源法实施细则》，自发布之日起施行。

总理李鹏

1994年3月26日中华人民共和国国务院令中华人民共和国国务院令4（2）为什么矿产资源要合理利用和法律保护矿产资源是国家的宝贵财富，是人类赖以生存和发展的必要条件。矿产资源的有限性和非再生性，使它的合理利用和法律保护成为迫切的任务。2、矿产资源法的概念矿产资源法是调整在勘探、开采、利用、保护和管理矿产资源过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。（2）为什么矿产资源要合理利用和法律保护矿产资源是国家的宝贵5（二）矿产资源所有权与探矿权、采矿权1、矿产资源所有权《矿产资源法》第三条：矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。（二）矿产资源所有权与探矿权、采矿权1、矿产资源所有权62、探矿权与采矿权《矿产资源法实施细则》（行政法规）第六条：《矿产资源法》及本细则中下列用语的含义：探矿权，是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利。取得勘查许可证的单位或者个人称为探矿权人。采矿权，是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。取得采矿许可证的单位或者个人称为采矿权人。2、探矿权与采矿权《矿产资源法实施细则》（行政法规）7探矿权、采矿权要依法取得并受法律保护《矿产资源法》第三条：…勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；…国家保护探矿权和采矿权不受侵犯；…第五条：国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度…（《矿产资源勘查区块登记管理办法》第九条国家实行采矿权有偿取得的制度。采矿权使用费，按照矿区范围的面积逐年缴纳，标准为每平方公里每年l000元。）第六条…禁止将探矿权、采矿权倒卖牟利。探矿权、采矿权要依法取得并受法律保护《矿产资源法》第三条：…8二、矿产资源勘查的登记和开采的审批（一）矿产资源勘查的登记《矿产资源法》第十二条：国家对矿产资源勘查实行统一的区块登记管理制度。《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第九条：勘查矿产资源，应当按照国务院关于矿产资源勘查登记管理的规定，办理申请、审批和勘查登记。

二、矿产资源勘查的登记和开采的审批（一）矿产资源勘查的登记91、登记机关《矿产资源法》第十二条：…矿产资源勘查登记工作，由国务院地质矿产主管部门负责；特定矿种的矿产资源勘查登记工作，可以由国务院授权有关主管部门负责。矿产资源勘查区块登记管理办法由国务院制定。【《矿产资源勘查区块登记管理办法》，行政法规，1998年2月12日施行】1、登记机关《矿产资源法》第十二条：…矿产资源勘查登记工作，102、探矿权主体主体：在法律关系中主体是指享受权利和负担义务的公民或法人。客体：法律关系主体的权利和义务所共同指向的对象。其表现形式，可以是物、行为，也可以是非物质财富根据《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第六条规定：探矿权是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利。2、探矿权主体主体：在法律关系中主体是指享受权利和负担义务的11探矿权主体享有法定主体资格的单位或个人依法向国家管理机关提出申请，经审查批准后取得勘查许可证，在规定的区块范围和期限内，按批准的内容进行矿产资源勘查的权利。国家将原本属于国家的矿产资源所有权以设置特许权的方式授予探矿权人使用。它是矿业权的组成部分。其主体为取得勘查许可证获得探矿权的单位或个人，其客体为批准的区块范围内特定的矿产资源。探矿权主体享有法定主体资格的单位或个人依法向国家管理机关提出12勘查许可证探矿权申请人获得法律许可，对矿产资源进行勘查以及行使探矿权人其他权利的合法凭证。按照《矿产资源勘查区块登记管理办法》规定，勘查许可证由国务院国土资源主管部门印制，由国务院国土资源主管部门和省、自治区、直辖市人民政府国土资源主管部门按照规定的权限颁发。P14《矿产资源法》规定，从事矿产资源勘查和开采的，必须符合规定的资质条件。勘查许可证探矿权申请人获得法律许可，对矿产资源进行勘查以及行13探矿权主体与资质1探矿权申请人的主体资格就是自然人或法人。说得准确点就是指具有民事行为能力的，既享有民事权利、能履行法定义务，又能独立承担民事责任的法人和其他能承担民事经济组织或者自然人。比方说15岁的小孩子就不能申请。2资质是指必须具有勘查许可证。煤炭勘查区块面积大于30平方公里(含)的勘查项目，由国土资源部颁发勘查许可证，其余授权省级人民政府国土资源主管部门颁发勘查许可证。探矿权主体与资质1探矿权申请人的主体资格就是自然人或法人。143、登记程序（1）申请人应提交规定的申请文件：《矿产资源勘查区块登记管理办法》第六条：探矿权申请人申请探矿权时，应当向登记管理机关提交下列资料：（一）申请登记书和申请的区块范围图；（二）勘查单位的资格证书复印件；（三）勘查工作计划、勘查合同或者委托勘查的证明文件；（四）勘查实施方案及附件；（五）勘查项目资金来源证明；（六）国务院地质矿产主管部门规定提交的其他资料。3、登记程序（1）申请人应提交规定的申请文件：15（2）有登记管理机关对申请登记的勘查项目进行复核；登记管理机关；国务院地质矿产主管部门或省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门。（3）有关法律对登记中优先序位、变更和注销，以及施工义务和报告义务等，都作出了具体规定。（《矿产资源勘查区块登记管理办法》）

（2）有登记管理机关对申请登记的勘查项目进行复核；登记管理机16勘查报告的审批《矿产资源法》第十三条国务院矿产储量审批机构或者省、自治区、直辖市矿产储量审批机构负责审查批准供矿山建设设计使用的勘探报告，并在规定的期限内批复报送单位。勘探报告未经批准，不得作为矿山建设设计的依据。勘查报告的审批《矿产资源法》第十三条国务院矿产储量审批机17《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第十九条矿产资源勘查报告按照下列规定审批：（一）供矿山建设使用的重要大型矿床勘查报告和供大型水源地建设使用的地下水勘查报告，由国务院矿产储量审批机构审批；（二）供矿山建设使用的一般大型、中型、小型矿床勘查报告和供中型、小型水源地建设使用的地下水勘查报告，由省、自治区、直辖市矿产储量审批机构审批；矿产储量审批机构和勘查单位的主管部门应当自收到矿产资源勘查报告之日起六个月内作出批复。《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第十九条矿产资源勘查报告18（二）矿产资源的开采审批1、采矿权主体《矿产资源法》第十五条：设立矿山企业，必须符合国家规定的资质条件，并依照法律和国家有关规定，由审批机关对其矿区范围、矿山设计或者开采方案、生产技术条件、安全措施和环境保护措施等进行审查；审查合格的，方予批准。（二）矿产资源的开采审批1、采矿权主体192、采矿许可证制度采矿许可证制度是关于采矿许可证的取得条件、申请、审核、发放和管理的一套程序、措施和方法。即矿产主管部门依法向符合规定条件的单位和个人发放允许其开采矿产资源的证明文件。凡在中华人民共和国领域及管辖海域开采矿产资源的单位和个人，必须经过审查批准取得采矿许可证，否则，不得进行采矿活动。2、采矿许可证制度采矿许可证制度是关于采矿许可证的取得条件、203、审批权限第十六条开采下列矿产资源的，由国务院地质矿产主管部门审批，并颁发采矿许可证：（一）国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区内的矿产资源；（二）前项规定区域以外可供开采的矿产储量规模在大型以上的矿产资源；（三）国家规定实行保护性开采的特定矿种；（四）领海及中国管辖的其他海域的矿产资源；3、审批权限第十六条开采下列矿产资源的，由国务院地质矿产21（五）国务院规定的其他矿产资源。开采第一款、第二款规定以外的矿产资源，其可供开采的矿产的储量规模为中型的，由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门审批，并颁发采矿许可证：开采第一款、第二款和第三款规定以外的矿产资源的管理办法，由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门汇总向国务院地质矿产主管部门备案。（五）国务院规定的其他矿产资源。开采第一款、第二款规定以外22三、矿产资源的勘查矿产资源的勘查分为区域地质调查、矿产资源普查和矿床勘探。《矿产资源法》第二十三条：区域地质调查按照国家统一规划进行。区域地质调查的报告和图件按照国家规定验收，提供有关部门使用。《矿产资源法》第二十四条：矿产资源普查在完成主要矿种普查任务的同时，应当对工作区内包括共生或者伴生矿产的成矿地质条件和矿床工业远景作出初步综合评价。三、矿产资源的勘查矿产资源的勘查分为区域地质调查、矿产资源普23《矿产资源法》第二十五条：矿床勘探必须对矿区内具有工业价值的共生和伴生矿产进行综合评价，并计算其储量。未作综合评价的勘探报告不予批准。但是，国务院计划部门另有规定的矿床勘探项目除外。《矿产资源法》第二十五条：矿床勘探必须对矿区内具有工业价值的24四、矿产资源的开采（一）合理开采：第二十九条：开采矿产资源，必须采取合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺。矿山企业的开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率应当达到设计要求。四、矿产资源的开采（一）合理开采：25（二）综合开采：第三十条：在开采主要矿产的同时，对具有工业价值的共生和伴生矿产应当统一规划，综合开采，综合利用，防止浪费；对暂时不能综合开采或者必须同时采出而暂时还不能综合利用的矿产以及含有有用组分的尾矿，应当采取有效的保护措施，防止损失破坏。（二）综合开采：第三十条：在开采主要矿产的同时，对具有工业价26（三）安全、环保与节约用地第三十二条开采矿产资源，必须遵守有关环境保护的法律规定，防止污染环境。开采矿产资源，应当节约用地。耕地、草原、林地因采矿受到破坏的，矿山企业应当因地制宜地采取复垦利用、植树种草或者其他利用措施。开采矿产资源给他人生产、生活造成损失的，应当负责赔偿，并采取必要的补救措施。（三）安全、环保与节约用地第三十二条开采矿产资源，必须遵27（四）禁采区第二十条非经国务院授权的有关主管部门同意，不得在下列地区开采矿产资源：（1）港口、机场、国防工程设施圈定地区以内；（2）重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施附近一定距离以内；（3）铁路、重要公路两侧一定距离以内；（4）重要河流、堤坝两侧一定距离以内；（5）国家划定的自然保护区、重要风景区，国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地；（6）国家规定不得开采矿产资源的其他地区。（四）禁采区第二十条非经国务院授权的有关主管部门同意，不28五、集体矿山企业和个体采矿第三十五条国家对集体矿山企业和个体采矿实行积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针，鼓励集体矿山企业开采国家指定范围内的矿产资源，允许个人采挖零星分散资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及为生活自用采挖少量矿产。矿产储量规模适宜由矿山企业开采的矿产资源、国家规定实行保护性开采的特定矿种和国家规定禁止个人开采的其他矿产资源，个人不得开采。五、集体矿山企业和个体采矿第三十五条国家对集体矿山企业和29第三十六条国务院和国务院有关主管部门批准开办的矿山企业矿区范围内已有的集体矿山企业，应当关闭或者到指定的其他地点开采.第三十七条集体矿山企业和个体采矿应当提高技术水平，提高矿产资源回收率。禁止乱挖滥采，破坏矿产资源。第三十六条国务院和国务院有关主管部门批准开办的矿山企业矿30六、矿产资源管理（一）矿产资源管理的内容矿产资源管理地内容，主要是勘查和采矿的登记管理，矿区范围的核定和划定，矿产资源勘查和开采活动的监督管理。六、矿产资源管理（一）矿产资源管理的内容31（二）矿产资源管理主体第十一条国务院地质矿产主管部门主管全国矿产资源勘查、开采的监督管理工作。国务院有关主管部门协助国务院地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门主管本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门协助同级地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。（二）矿产资源管理主体第十一条国务院地质矿产主管部门主管32七、法律责任（一）未取得采矿许可证擅自采矿的法律责任第三十九条：违反本规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款（处以违法所得50%

以下的罚款）；拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。七、法律责任（一）未取得采矿许可证擅自采矿的法律责任33《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条依照《矿产资源法》第三十九条、第四十条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定处以罚款的，分别按照下列规定执行：（一）未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，处以违法所得50%以下的罚款；《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条依照《矿产34《细则》42条（二）超越批准的矿区范围采矿的，处以违法所得30%以下的罚款；（三）买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，买卖、出租采矿权的，对卖方、出租方、出让方处以违法所得一倍以下的罚款；（四）非法用采矿权作抵押的，处以5000元以下的罚款；（五）违反规定收购和销售国家规定统一收购的矿产品的，处以违法所得一倍以下的罚款；（六）采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的，处以相当于矿产资源损失价值50%以下的罚款。《细则》42条（二）超越批准的矿区范围采矿的，处以违法所得335《刑法》（156条）是新《刑法》的第二百七十五条故意毁坏公私财物，数额较大或者有其他严重情节的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；数额巨大或者有其他特别严重情节的，处三年以上七年以下有期徒刑。《刑法》（156条）是新《刑法》的第二百七十五条故意毁坏公36（二）超越批准的矿区范围采矿的法律责任第四十条：超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处罚款（处以违法所得30%以下的罚款）；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿资源破坏的，吊销采矿许可证，依照《刑法》第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。（二）超越批准的矿区范围采矿的法律责任第四十条：超越批准的矿37（三）非法转让矿产资源的法律责任第四十二条：买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，没收违法所得，处以罚款.违反本法第六条的规定将探矿权、采矿权倒卖牟利的，吊销勘查许可证、采矿许可证，没收违法所得，处以罚款。《细则》42条：（3）买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，买卖、出租采矿权的，对卖方、出租方、出让方处以违法所得一倍以下的罚款；（4）非法用采矿权作抵押的，处以5000元以下的罚款；

（三）非法转让矿产资源的法律责任第四十二条：买卖、出租或者以38（四）采取破坏性的开采方法的法律责任第四十四条：违反本法规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源的，处以罚款（处以违法所得50%以下的罚款；），可以吊销采矿许可证；造成矿产资源严重破坏的，依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。（四）采取破坏性的开采方法的法律责任第四十四条：违反本法规定39采矿许可证采矿许可证40（五）以暴力、威胁方法阻止国家工作人员依法执行职务的法律责任第四十八条：以暴力、威胁方法阻碍从事矿产资源勘查、开采监督管理工作的国家工作人员依法执行职务的，依照刑法第一百五十七条的规定追究刑事责任；拒绝、阻碍从事矿产资源勘查、开采监督管理工作的国家工作人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照治安管理处罚条例（法）的规定处罚。（五）以暴力、威胁方法阻止国家工作人员依法执行职务的法律责任41《刑法》157条是新《刑法》的第二百七十七条以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。《刑法》157条是新《刑法》的第二百七十七条以暴力、威胁方42第二节煤炭法

中华人民共和国主席令

第七十五号

《中华人民共和国煤炭法》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于1996年8月29日通过，现予公布，自1996年12月1日起施行。中华人民共和国主席江泽民

1996年8月29日（新华社发）

目第二节煤炭法中华人民共和国主席令目43煤炭法，共八章，81条。第一章总则第二章煤炭生产开发规划与煤矿建设第三章煤炭生产与煤矿安全第四章煤炭经营第五章煤矿矿区保护第六荤监督检查第七章法律责任第八章附则煤炭法，共八章，81条。第一章总则44一、煤炭法概述（一）煤炭法概念1、煤炭是我国能源安全的基石，煤炭不仅是重要能源，而且也是重要的工业原料，对我国经济安全关系重大。根据资源条件和国民经济发展趋势，在今后相当长的时期内，我国以煤为主的一次能源结构不会发生根本性变化。煤炭工业的发展，将直接关系到国民经济发展和人民群众生活水平的提高。煤炭是一种矿产资源，也具有有限性和非再生性，因而，通过立法加以合理的利用和保护是非常必要的。一、煤炭法概述（一）煤炭法概念452、煤炭法是指调整在勘探、开采、利用、保护和管理煤炭资源过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。（二）煤矿企业安全生产的方针《煤炭法》第七条明确规定：“煤矿企业必须坚待安全第一、预防为主的安全生产方针.”安全第一方针，其含义有三点：一是在煤矿生产建设中要树立起人是最可贵的思想，职工的生命安全第一；二是在煤矿生产建设中，必须把保护职工的生命安全和身体健康作为第一位的工作来抓；2、煤炭法是指调整在勘探、开采、利用、保护和管理煤炭资源过程46例：2006年4月7日《山西日报》登有题为：〖遏制矿难：“一律免职”的效应值得期待〗吕梁市委、政府决定从2006年4月5日起，凡县市区所辖煤矿发生瓦斯、煤尘爆炸，瓦斯燃烧事故一次死亡3人以上（含3人）分管县市区长一律免职；一次死亡10人以上的县市区委书记、县市区长、分管县市区长一律免职。充分体现了以人为本的思想。人的生命是最宝贵的。以人为本必然体现出对生命的珍视和尊重。它意味着矿工的生命重于产量、产值等一切物质因素。绝不能以生命为代价换煤炭。发生重大事故对县级领导严厉的处分正是基于此。例：2006年4月7日《山西日报》登有题为：〖遏制矿难：“一47三是把安全第一作为煤矿生产建设的指导思想和行动准则。煤炭生产必须坚持“安全第一”的方针，是根据煤炭生产自然规律、客观条件、历史的经验教训和社会主义性质所确定的一项重要的、长期的方针。（三）煤炭资源开发的保护第五条国家依法保护煤炭资源，禁止任何乱采、滥挖破坏煤炭资源的行为。

三是把安全第一作为煤矿生产建设的指导思想和行动准则。煤炭生产48二、煤炭生产开发规划与煤矿建设（一）煤炭生产开发规划第十五条国务院煤炭管理部门根据全国矿产资源规划规定的煤炭资源，组织编制和实施煤炭生产开发规划。省、自治区、直辖市人民政府煤炭管理部门根据全国矿产资源规划规定的煤炭资源，组织编制和实施本地区煤炭生产开发规划，并报国务院煤炭管理部门备案。第十六条煤炭生产开发规划应当根据国民经济和社会发展的需要制定，并纳入国民经济和社会发展计划。二、煤炭生产开发规划与煤矿建设（一）煤炭生产开发规划49（二）煤矿建设第十七条国家制定优惠政策，支持煤炭工业发展，促进煤矿建设。煤矿建设项目应当符合煤炭生产开发规划和煤炭产业政策。（二）煤矿建设第十七条国家制定优惠政策，支持煤炭工业发展，501、开办煤矿企业的条件（第十八条）开办煤矿企业，应当具备下列条件：(1)有煤矿建设项目可行性研究报告或者开采方案；(2)有计划开采的矿区范围、开采范围和资源综合利用方案；(3)有开采所需的地质、测量、水文资料和其他资料；(4)有符合煤矿安全生产和环境保护要求的矿山设计；(5)有合理的煤矿矿井生产规模和与其相适应的资金、设备和技术人员；(6)法律、行政法规规定的其他条件。1、开办煤矿企业的条件（第十八条）开办煤矿企业，应当具备下列512、开办煤矿企业的程序（1）法律依据：《煤炭法》第十九条开办煤矿企业，必须依法向煤炭管理部门提出申请；依照本法规定的条件和国务院规定的分级管理的权限审查批准。审查批准煤矿企业，须由地质矿产主管部门对其开采范围和资源综合利用方案进行复核并签署意见。经批准开办的煤矿企业，凭批准文件由地质矿产主管部门颁发采矿许可证。2、开办煤矿企业的程序（1）法律依据：《煤炭法》第十九条开52（2）开办程序：依据《开办煤矿企业审批办法》

中华人民共和国煤炭工业部令（第３号）《开办煤矿企业审批办法》已经部长办公会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。部长王森浩一九九七年五月十九日（2）开办程序：依据《开办煤矿企业审批办法》53《开办煤矿企业审批办法》第二条在中华人民共和国领域及其管辖的其他海域内开办煤矿企业，适用本办法。开办煤矿企业应当依照《中华人民共和国煤炭法》和本办法的规定，向煤炭管理部门提出申请，经审查批准后方可进行采矿登记和煤矿建设。因此开办煤矿企业的程序包括申请、审批、领证三个阶段。《开办煤矿企业审批办法》第二条在中华人民共和国领域及其管辖543、环境保护设施“四同时制度二十一条煤矿建设应当坚持煤炭开发与环境治理同步进行。煤矿建设项目的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用。3、环境保护设施“四同时制度二十一条煤矿建设应当坚持煤炭开55三、煤炭生产与煤矿安全（一）煤炭生产许可证制度煤炭生产许可证制度是保障煤矿安全生产的最重要的制度之一。在中华人民共和国境内开采煤炭资源的煤矿企业，必须依法领取煤炭生产许可证。《煤炭法》第二十二条煤矿投入生产前，煤矿企业应当依照本法规定向煤炭管理部门申请领取煤炭生产许可证，由煤炭管理部门对其实际生产条件和安全条件进行审查，符合本法规定条件的，发给煤炭生产许可证。未取得煤炭生产许可证的，不得从事煤炭生产。三、煤炭生产与煤矿安全（一）煤炭生产许可证制度56煤炭生产许可证煤炭生产许可证57关于煤炭生产许可证管理的具体法律法规为：《煤炭生产许可证管理办法》和

中华人民共和国国务院令第168号现发布《煤炭生产许可证管理办法》，自发布之日起施行。总理李鹏

1994年12月20日关于煤炭生产许可证管理的具体法律法规为：《煤炭生产许可证管58１９９５年３月２９日煤炭工业部发布施行的《煤炭生产许可证管理办法实施细则》

通知各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各有关主管部门，新疆生产建设兵团：根据国务院《煤炭生产许可证管理办法》制定了《煤炭生产许可证管理办法实施细则》，现发布施行。煤炭工业部１９９５年３月２９日１９９５年３月２９日煤炭工业部发布施行的《煤炭生产许可证管理59注意：由于《煤炭法》颁布在后且属于法律阶层，所以，在，《煤炭生产许可证管理办法》、《煤炭生产许可证管理办法实施细则》与《煤炭法》不一致的，以《煤炭法》为准（详见第六章煤炭生产和安全生产许可）。注意：由于《煤炭法》颁布在后且属于法律阶层，所以，在，《煤炭60（二）煤炭生产的有关规定（1）特殊煤种或者稀缺煤种的保护性开采：对国民经济具有重要价值的特殊煤种或者稀缺煤种，国家实行保护性开采。（第二十八条）（2）遵守开采规程，提高回采率：开采煤炭资源必须符合煤矿开采规程，遵守合理的开采顺序，达到规定的煤炭资源回采率。煤炭资源回采率由国务院煤炭管理部门根据不同的资源和开采条件确定。国家鼓励煤矿企业进行复采或者开采边角残煤和极薄煤。（第二十九条）（二）煤炭生产的有关规定（1）特殊煤种或者稀缺煤种的保护性开61《山西省煤炭管理条例》第十条中：（4）煤炭资源的采区回采率，开采薄煤层不得低于百分之８５％，开采中厚煤层不得低于８０％，开采厚煤层不得低于７５％。…（3）煤炭产品质量的监督检查：煤矿企业应当加强煤炭产品质量的监督检查和管理。煤炭产品质量应当按照国家标准或者行业标准分等论级。（第三十条）《山西省煤炭管理条例》第十条中：（4）煤炭资源的采区回采率，62（4）煤炭开采绝对禁止的行为：煤炭生产应当依法在批准的开采范围内进行，不得超越批准的开采范围越界、越层开采。采矿作业不得擅自开采保安煤柱，不得采用可能危及相邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险方法。（第三十一条）（5）产生损害的法律责任：因开采煤炭压占土地或者造成地表土地塌陷、挖损，由采矿者负责进行复垦，恢复到可供利用的状态；造成他人损失的，应当依法给予补偿。（第三十二条）（4）煤炭开采绝对禁止的行为：煤炭生产应当依法在批准的开采范63（6）关闭煤矿和报废矿井：关闭煤矿和报废矿井，应当依照有关法律、法规和国务院煤炭管理部门的规定办理。（第三十三条）（7）煤炭深加工和综合利用：国家提倡和支持煤矿企业和其他企业发展煤电联产、炼焦、煤化工、煤建材等，进行煤炭的深加工和精加工。国家鼓励煤矿企业发展煤炭冼选加工，综合开发利用煤层气、煤矸石、煤泥、石煤和泥炭。（第三十五条）国家发展和推广洁净煤技术。（第三十六条）（6）关闭煤矿和报废矿井：关闭煤矿和报废矿井，应当依照有关法64（三）煤炭生产安全的有关规定1、局、矿长安全生产责任制煤矿企业的安全生产管理，实行矿务局长、矿长负责制。局、矿长负责制是安全生产责任制的核心，因为只有在煤矿企业中掌管全部生产经营活动的负责人承担安全生产管理的责任，负责生产的同时负责安全，才是有力和有效的，所以《煤炭法》第三十九条规定：矿务局长、矿长及煤矿企业的其他主要负责人必须遵守有关矿山安全的法律、法规和煤炭行业安全规章、规程，加强对煤矿安全生产工作的管理，执行安全生产责任制度，采取有效措施，防止伤亡和其他安全生产事故的发生。

（三）煤炭生产安全的有关规定1、局、矿长安全生产责任制652、安全教育和培训这是预防为主的重要内容。《煤炭法》第四十条规定：煤矿企业应当对职工进行安全生产教育、培训；未经安全生产教育、培训的，不得上岗作业。煤矿企业职工必须遵守有关安全生产的法律、法规、煤炭行业规章、规程和企业规章制度。3、紧急情况的处理第四十一条：在煤矿井下作业中，出现危及职工生命安全并无法排除的紧急情况时，作业现场负责人或者安全管理人员应当立即组织职工撤离危险现场，并及时报告有关方面负责人。

2、安全教育和培训这是预防为主的重要内容。《煤炭法》第四十条664、工会对安全的职责和权利煤矿企业工会发现企业行政方面违章指挥、强令职工冒险作业或者生产过程中发现明显重大事故隐患，可能危及职工生命安全的情况，有权提出解决问题的建议，煤矿企业行政方面必须及时作出处理决定。企业行政方面拒不处理的，工会有权提出批评、检举和控告。（第四十二条）4、工会对安全的职责和权利煤矿企业工会发现企业行政方面违章指675、安全器材、装备与劳动保护用品煤矿企业使用的设备、器材、火工产品和安全仪器，必须符合国家标准或者行业标准。（第四十五条）煤矿企业必须为职工提供保障安全生产所需的劳动保护用品（第四十三条）。6、井下作业职工的意外伤害保险制度：煤矿企业必须为煤矿井下作业职工办理意外伤害保险，支付保险费。（第四十四条）这是“国家对煤矿井下作业的职工采取特殊保护措施”的一个具体体现。（《煤炭法》第八条）5、安全器材、装备与劳动保护用品煤矿企业使用的设备、器材、火68井下作业职工的意外伤害保险因不可意料的自然灾害或事故致使井下作业职工伤亡，所造成的经济损失给予补偿的一种方法。参加保险的煤矿企业，依照合同规定向保险机关缴纳一定数量的保险金。保险机关依照合同规定补偿遭受损失的井下作业职工。井下作业职工的意外伤害保险因不可意料的自然灾害或事故致使井下69四、煤矿矿区的保护（一）保护生产设施设备第五十八条规定：任何单位或者个人不得危害煤矿矿区的电力、通讯、水源、交通及其他生产设施。第五十九条规定：对盗窃或者破坏煤矿矿区设施、器材及其他危及煤矿矿区安全的行为，一切单位和个人都有权检举、控告。四、煤矿矿区的保护（一）保护生产设施设备70（二）维护矿区秩序《煤炭法》第58条第2款规定：禁止任何单位和个人扰乱煤矿矿区的生产秩序和工作秩序。第六十条未经煤矿企业同意，任何单位或者个人不得在煤矿企业依法取得土地使用权的有效期间内在该土地上种植、养殖、取土或者修建建筑物、构筑物。第六十一条未经煤矿企业同意，任何单位或者个人不得占用煤矿企业的铁路专用线、专用道路、专用航道、专用码头、电力专用线、专用供水管路。（二）维护矿区秩序《煤炭法》第58条第2款规定：禁止任何单位71第六十二条规定：任何单位或者个人需要在煤矿采区范围内进行可能危及煤矿安全的作业时，应当经煤矿企业同意，报煤炭管理部门批准，并采取安全措施后，方可进行作业。在煤矿矿区范围内需耍建设公用工程或者其他工程的，有关单位应当事先与煤矿企业协商并达成协议后，方可施工。第六十二条规定：任何单位或者个人需要在煤矿采区范围内进行可能72五、监督检查与法律责任（一）监督检查煤炭管理部门和有关部门依法对煤矿企业和煤炭经营企业执行煤炭法律、法规的情况进行监督检查。（第六十三条）煤炭管理部门和有关部门的监督检查人员进行监督检查时，有权向煤矿企业、煤炭经营企业或者用户了解有关执行煤炭法律、法规的情况，查阅有关资料，并有权进人现场进行检查。煤矿企业、煤炭经营企业和用户对依法执行监督检查任务的煤炭管理部门和有关部门的监督检查人员应当提供方便。（第六十五条）

五、监督检查与法律责任（一）监督检查73第六十六条规定：煤炭管理部门和有关部门的监督检查人员对煤矿企业和煤炭经营企业违反煤炭法律、法规的行为，有权耍求其依法改正。煤炭管理部门和有关部门的监督检查人员进行监督检查时，应当出示证件。第六十六条规定：煤炭管理部门和有关部门的监督检查人员对煤矿企74（二）法律责任1、擅自从事煤炭生产的法律责任：未取得煤炭生产许可证，擅自从事煤炭生产的，由煤炭管理部门责令停止生产，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；拒不停止生产的，由县级以上地方人民政府强制停产。（第六十七条）2、转让或者出租煤炭生产许可证的法律责任：转让或者出租煤炭生产许可证的，由煤炭管理部门吊销煤炭生产许可证，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。（第六十八条）（二）法律责任1、擅自从事煤炭生产的法律责任：753、未达到规定的煤炭资源回采率的法律责任开采煤炭资源未达到国务院煤炭管理部门规定的煤炭资源回采率的，由煤炭管理部门责令限期改正；逾期仍达不到规定的回采率的，吊销其煤炭生产许可证。（第六十九条）3、未达到规定的煤炭资源回采率的法律责任开采煤炭资源未达到国764、擅自开采保安煤柱或者采用危及相邻煤矿生产安全的危险方法进行采矿作业的法律责任：擅自开采保安煤柱或者采用危及相邻煤矿生产安全的危险方法进行采矿作业的，由劳动行政主管部门会同煤炭管理部门责令停止作业，由煤炭管理部门没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，吊销其煤炭生产许可证；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任，造成损失的，依法承担赔偿责任。（第七十条）4、擅自开采保安煤柱或者采用危及相邻煤矿生产安全的危险方法进775、在煤矿采区范围内进行危及煤矿安全作业的法律责任未经批准或者未采取安全措施，在煤矿采区范围内进行危及煤矿安全作业的，由煤炭管理部门责令停止作业，可以并处五万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。（第七十五条）5、在煤矿采区范围内进行危及煤矿安全作业的法律责任未经批准或786、阻碍、破坏、扰乱煤矿建设、设施的法律责任有下列行为之一的，由公安机关依照治安管理处罚条例（法）的有关规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任.(1)阻碍煤矿建设，致使煤矿建设不能正常进行的；(2)故意损坏煤矿矿区的电力、通讯、水源、交通及其他生产设施的；(3)扰乱煤矿矿区秩序，致使生产、工作不能正常进行的；(4)拒绝、阻碍监督检查人员依法执行职务的。（第七十六条）6、阻碍、破坏、扰乱煤矿建设、设施的法律责任有下列行为之一的797、滥用职权的法律责任对不符合本法规定条件的煤矿企业颁发煤炭生产许可证或者对不符合本法规定条件设立煤炭经营企业予以批准的，由其上级主管机关或者监察机关责令改正，并给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法迫究刑事责任。（第七十七条）7、滥用职权的法律责任对不符合本法规定条件的煤矿企业颁发煤炭808、重大责任事故罪煤矿企业的管理人员违章指挥、强令职工冒险作业，发生重大伤亡事故的，依照刑法第一百一十四条的规定追究刑事责任。（第七十八条）（新《刑法》第一百三十四条工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。）8、重大责任事故罪煤矿企业的管理人员违章指挥、强令职工冒险作819、重大劳动安全事故罪煤矿企业的管理人员对煤矿事故隐患不采取措施予以消除，发生重大伤亡事故的，比照刑法第一百八十七条的规定追究刑事责任。（第七十九条）（新《刑法》第一百三十五条工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的劳动安全设施不符合国家规定，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。）

9、重大劳动安全事故罪煤矿企业的管理人员对煤矿事故隐患不采取82（第八十三号）中华人民共和国主席令（第八十三号）《中华人民共和国刑法》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会第五次会议于1997年3月14日修订，现将修订后的《中华人民共和国刑法》公布，自1997年10月1日起施行。中华人民共和国主席江泽民１９９７年３月１４日（第八十三号）中华人民共和国主席令83第一节矿产资源法

中华人民共和国主席令

第七十四号

《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国矿产资源法〉的决定》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于1996年8月29日通过，现予公布，自1997年1月1日起施行。

中华人民共和国主席江泽民

1996年8月29日（1986年3月19日，第六届全国人大常委会第十五次会议审议通过《中华人民共和国矿产资源法》，于同年10月1日起施行。）

目第一节矿产资源法中华人民共和国84矿产资源法，共七章，53条。第一章总则第二章矿产资源勘查的登记和开采的审批第三章矿产资源的勘查第四章矿产资源的开采第五章集体矿山企业和个体采矿第六章法律责任第七章附则矿产资源法，共七章，53条。第一章总则85一、矿产资源法概述（一）矿产资源法的概念1、矿产资源的概念（1）矿产资源：由地质作用形成的，在当前或可预见将来的技术条件下，具有开发利用价值的、呈固态、液态和气态的自然矿物。根据《矿产资源法实施细则》第2条规定，所谓矿产资源是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态的自然资源。

一、矿产资源法概述（一）矿产资源法的概念86中华人民共和国国务院令

中华人民共和国国务院令

第152号现发布《中华人民共和国矿产资源法实施细则》，自发布之日起施行。

总理李鹏

1994年3月26日中华人民共和国国务院令中华人民共和国国务院令87（2）为什么矿产资源要合理利用和法律保护矿产资源是国家的宝贵财富，是人类赖以生存和发展的必要条件。矿产资源的有限性和非再生性，使它的合理利用和法律保护成为迫切的任务。2、矿产资源法的概念矿产资源法是调整在勘探、开采、利用、保护和管理矿产资源过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。（2）为什么矿产资源要合理利用和法律保护矿产资源是国家的宝贵88（二）矿产资源所有权与探矿权、采矿权1、矿产资源所有权《矿产资源法》第三条：矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。（二）矿产资源所有权与探矿权、采矿权1、矿产资源所有权892、探矿权与采矿权《矿产资源法实施细则》（行政法规）第六条：《矿产资源法》及本细则中下列用语的含义：探矿权，是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利。取得勘查许可证的单位或者个人称为探矿权人。采矿权，是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。取得采矿许可证的单位或者个人称为采矿权人。2、探矿权与采矿权《矿产资源法实施细则》（行政法规）90探矿权、采矿权要依法取得并受法律保护《矿产资源法》第三条：…勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；…国家保护探矿权和采矿权不受侵犯；…第五条：国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度…（《矿产资源勘查区块登记管理办法》第九条国家实行采矿权有偿取得的制度。采矿权使用费，按照矿区范围的面积逐年缴纳，标准为每平方公里每年l000元。）第六条…禁止将探矿权、采矿权倒卖牟利。探矿权、采矿权要依法取得并受法律保护《矿产资源法》第三条：…91二、矿产资源勘查的登记和开采的审批（一）矿产资源勘查的登记《矿产资源法》第十二条：国家对矿产资源勘查实行统一的区块登记管理制度。《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第九条：勘查矿产资源，应当按照国务院关于矿产资源勘查登记管理的规定，办理申请、审批和勘查登记。

二、矿产资源勘查的登记和开采的审批（一）矿产资源勘查的登记921、登记机关《矿产资源法》第十二条：…矿产资源勘查登记工作，由国务院地质矿产主管部门负责；特定矿种的矿产资源勘查登记工作，可以由国务院授权有关主管部门负责。矿产资源勘查区块登记管理办法由国务院制定。【《矿产资源勘查区块登记管理办法》，行政法规，1998年2月12日施行】1、登记机关《矿产资源法》第十二条：…矿产资源勘查登记工作，932、探矿权主体主体：在法律关系中主体是指享受权利和负担义务的公民或法人。客体：法律关系主体的权利和义务所共同指向的对象。其表现形式，可以是物、行为，也可以是非物质财富根据《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第六条规定：探矿权是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利。2、探矿权主体主体：在法律关系中主体是指享受权利和负担义务的94探矿权主体享有法定主体资格的单位或个人依法向国家管理机关提出申请，经审查批准后取得勘查许可证，在规定的区块范围和期限内，按批准的内容进行矿产资源勘查的权利。国家将原本属于国家的矿产资源所有权以设置特许权的方式授予探矿权人使用。它是矿业权的组成部分。其主体为取得勘查许可证获得探矿权的单位或个人，其客体为批准的区块范围内特定的矿产资源。探矿权主体享有法定主体资格的单位或个人依法向国家管理机关提出95勘查许可证探矿权申请人获得法律许可，对矿产资源进行勘查以及行使探矿权人其他权利的合法凭证。按照《矿产资源勘查区块登记管理办法》规定，勘查许可证由国务院国土资源主管部门印制，由国务院国土资源主管部门和省、自治区、直辖市人民政府国土资源主管部门按照规定的权限颁发。P14《矿产资源法》规定，从事矿产资源勘查和开采的，必须符合规定的资质条件。勘查许可证探矿权申请人获得法律许可，对矿产资源进行勘查以及行96探矿权主体与资质1探矿权申请人的主体资格就是自然人或法人。说得准确点就是指具有民事行为能力的，既享有民事权利、能履行法定义务，又能独立承担民事责任的法人和其他能承担民事经济组织或者自然人。比方说15岁的小孩子就不能申请。2资质是指必须具有勘查许可证。煤炭勘查区块面积大于30平方公里(含)的勘查项目，由国土资源部颁发勘查许可证，其余授权省级人民政府国土资源主管部门颁发勘查许可证。探矿权主体与资质1探矿权申请人的主体资格就是自然人或法人。973、登记程序（1）申请人应提交规定的申请文件：《矿产资源勘查区块登记管理办法》第六条：探矿权申请人申请探矿权时，应当向登记管理机关提交下列资料：（一）申请登记书和申请的区块范围图；（二）勘查单位的资格证书复印件；（三）勘查工作计划、勘查合同或者委托勘查的证明文件；（四）勘查实施方案及附件；（五）勘查项目资金来源证明；（六）国务院地质矿产主管部门规定提交的其他资料。3、登记程序（1）申请人应提交规定的申请文件：98（2）有登记管理机关对申请登记的勘查项目进行复核；登记管理机关；国务院地质矿产主管部门或省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门。（3）有关法律对登记中优先序位、变更和注销，以及施工义务和报告义务等，都作出了具体规定。（《矿产资源勘查区块登记管理办法》）

（2）有登记管理机关对申请登记的勘查项目进行复核；登记管理机99勘查报告的审批《矿产资源法》第十三条国务院矿产储量审批机构或者省、自治区、直辖市矿产储量审批机构负责审查批准供矿山建设设计使用的勘探报告，并在规定的期限内批复报送单位。勘探报告未经批准，不得作为矿山建设设计的依据。勘查报告的审批《矿产资源法》第十三条国务院矿产储量审批机100《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第十九条矿产资源勘查报告按照下列规定审批：（一）供矿山建设使用的重要大型矿床勘查报告和供大型水源地建设使用的地下水勘查报告，由国务院矿产储量审批机构审批；（二）供矿山建设使用的一般大型、中型、小型矿床勘查报告和供中型、小型水源地建设使用的地下水勘查报告，由省、自治区、直辖市矿产储量审批机构审批；矿产储量审批机构和勘查单位的主管部门应当自收到矿产资源勘查报告之日起六个月内作出批复。《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第十九条矿产资源勘查报告101（二）矿产资源的开采审批1、采矿权主体《矿产资源法》第十五条：设立矿山企业，必须符合国家规定的资质条件，并依照法律和国家有关规定，由审批机关对其矿区范围、矿山设计或者开采方案、生产技术条件、安全措施和环境保护措施等进行审查；审查合格的，方予批准。（二）矿产资源的开采审批1、采矿权主体1022、采矿许可证制度采矿许可证制度是关于采矿许可证的取得条件、申请、审核、发放和管理的一套程序、措施和方法。即矿产主管部门依法向符合规定条件的单位和个人发放允许其开采矿产资源的证明文件。凡在中华人民共和国领域及管辖海域开采矿产资源的单位和个人，必须经过审查批准取得采矿许可证，否则，不得进行采矿活动。2、采矿许可证制度采矿许可证制度是关于采矿许可证的取得条件、1033、审批权限第十六条开采下列矿产资源的，由国务院地质矿产主管部门审批，并颁发采矿许可证：（一）国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区内的矿产资源；（二）前项规定区域以外可供开采的矿产储量规模在大型以上的矿产资源；（三）国家规定实行保护性开采的特定矿种；（四）领海及中国管辖的其他海域的矿产资源；3、审批权限第十六条开采下列矿产资源的，由国务院地质矿产104（五）国务院规定的其他矿产资源。开采第一款、第二款规定以外的矿产资源，其可供开采的矿产的储量规模为中型的，由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门审批，并颁发采矿许可证：开采第一款、第二款和第三款规定以外的矿产资源的管理办法，由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门汇总向国务院地质矿产主管部门备案。（五）国务院规定的其他矿产资源。开采第一款、第二款规定以外105三、矿产资源的勘查矿产资源的勘查分为区域地质调查、矿产资源普查和矿床勘探。《矿产资源法》第二十三条：区域地质调查按照国家统一规划进行。区域地质调查的报告和图件按照国家规定验收，提供有关部门使用。《矿产资源法》第二十四条：矿产资源普查在完成主要矿种普查任务的同时，应当对工作区内包括共生或者伴生矿产的成矿地质条件和矿床工业远景作出初步综合评价。三、矿产资源的勘查矿产资源的勘查分为区域地质调查、矿产资源普106《矿产资源法》第二十五条：矿床勘探必须对矿区内具有工业价值的共生和伴生矿产进行综合评价，并计算其储量。未作综合评价的勘探报告不予批准。但是，国务院计划部门另有规定的矿床勘探项目除外。《矿产资源法》第二十五条：矿床勘探必须对矿区内具有工业价值的107四、矿产资源的开采（一）合理开采：第二十九条：开采矿产资源，必须采取合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺。矿山企业的开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率应当达到设计要求。四、矿产资源的开采（一）合理开采：108（二）综合开采：第三十条：在开采主要矿产的同时，对具有工业价值的共生和伴生矿产应当统一规划，综合开采，综合利用，防止浪费；对暂时不能综合开采或者必须同时采出而暂时还不能综合利用的矿产以及含有有用组分的尾矿，应当采取有效的保护措施，防止损失破坏。（二）综合开采：第三十条：在开采主要矿产的同时，对具有工业价109（三）安全、环保与节约用地第三十二条开采矿产资源，必须遵守有关环境保护的法律规定，防止污染环境。开采矿产资源，应当节约用地。耕地、草原、林地因采矿受到破坏的，矿山企业应当因地制宜地采取复垦利用、植树种草或者其他利用措施。开采矿产资源给他人生产、生活造成损失的，应当负责赔偿，并采取必要的补救措施。（三）安全、环保与节约用地第三十二条开采矿产资源，必须遵110（四）禁采区第二十条非经国务院授权的有关主管部门同意，不得在下列地区开采矿产资源：（1）港口、机场、国防工程设施圈定地区以内；（2）重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施附近一定距离以内；（3）铁路、重要公路两侧一定距离以内；（4）重要河流、堤坝两侧一定距离以内；（5）国家划定的自然保护区、重要风景区，国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地；（6）国家规定不得开采矿产资源的其他地区。（四）禁采区第二十条非经国务院授权的有关主管部门同意，不111五、集体矿山企业和个体采矿第三十五条国家对集体矿山企业和个体采矿实行积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针，鼓励集体矿山企业开采国家指定范围内的矿产资源，允许个人采挖零星分散资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及为生活自用采挖少量矿产。矿产储量规模适宜由矿山企业开采的矿产资源、国家规定实行保护性开采的特定矿种和国家规定禁止个人开采的其他矿产资源，个人不得开采。五、集体矿山企业和个体采矿第三十五条国家对集体矿山企业和112第三十六条国务院和国务院有关主管部门批准开办的矿山企业矿区范围内已有的集体矿山企业，应当关闭或者到指定的其他地点开采.第三十七条集体矿山企业和个体采矿应当提高技术水平，提高矿产资源回收率。禁止乱挖滥采，破坏矿产资源。第三十六条国务院和国务院有关主管部门批准开办的矿山企业矿113六、矿产资源管理（一）矿产资源管理的内容矿产资源管理地内容，主要是勘查和采矿的登记管理，矿区范围的核定和划定，矿产资源勘查和开采活动的监督管理。六、矿产资源管理（一）矿产资源管理的内容114（二）矿产资源管理主体第十一条国务院地质矿产主管部门主管全国矿产资源勘查、开采的监督管理工作。国务院有关主管部门协助国务院地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门主管本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门协助同级地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。（二）矿产资源管理主体第十一条国务院地质矿产主管部门主管115七、法律责任（一）未取得采矿许可证擅自采矿的法律责任第三十九条：违反本规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款（处以违法所得50%

以下的罚款）；拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。七、法律责任（一）未取得采矿许可证擅自采矿的法律责任116《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条依照《矿产资源法》第三十九条、第四十条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定处以罚款的，分别按照下列规定执行：（一）未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，处以违法所得50%以下的罚款；《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条依照《矿产117《细则》42条（二）超越批准的矿区范围采矿的，处以违法所得30%以下的罚款；（三）买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，买卖、出租采矿权的，对卖方、出租方、出让方处以违法所得一倍以下的罚款；（四）非法用采矿权作抵押的，处以5000元以下的罚款；（五）违反规定收购和销售国家规定统一收购的矿产品的，处以违法所得一倍以下的罚款；（六）采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的，处以相当于矿产资源损失价值50%以下的罚款。《细则》42条（二）超越批准的矿区范围采矿的，处以违法所得3118《刑法》（156条）是新《刑法》的第二百七十五条故意毁坏公私财物，数额较大或者有其他严重情节的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；数额巨大或者有其他特别严重情节的，处三年以上七年以下有期徒刑。《刑法》（156条）是新《刑法》的第二百七十五条故意毁坏公119（二）超越批准的矿区范围采矿的法律责任第四十条：超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处罚款（处以违法所得30%以下的罚款）；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿资源破坏的，吊销采矿许可证，依照《刑法》第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。（二）超越批准的矿区范围采矿的法律责任第四十条：超越批准的矿120（三）非法转让矿产资源的法律责任第四十二条：买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，没收违法所得，处以罚款.违反本法第六条的规定将探矿权、采矿权倒卖牟利的，吊销勘查许可证、采矿许可证，没收违法所得，处以罚款。《细则》42条：（3）买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，买卖、出租采矿权的，对卖方、出租方、出让方处以违法所得一倍以下的罚款；（4）非法用采矿权作抵押的，处以5000元以下的罚款；

（三）非法转让矿产资源的法律责任第四十二条：买卖、出租或者以121（四）采取破坏性的开采方法的法律责任第四十四条：违反本法规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源的，处以罚款（处以违法所得50%以下的罚款；），可以吊销采矿许可证；造成矿产资源严重破坏的，依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。（四）采取破坏性的开采方法的法律责任第四十四条：违反本法规定122采矿许可证采矿许可证123（五）以暴力、威胁方法阻止国家工作人员依法执行职务的法律责任第四十八条：以暴力、威胁方法阻碍从事矿产资源勘查、开采监督管理工作的国家工作人员依法执行职务的，依照刑法第一百五十七条的规定追究刑事责任；拒绝、阻碍从事矿产资源勘查、开采监督管理工作的国家工作人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照治安管理处罚条例（法）的规定处罚。（五）以暴力、威胁方法阻止国家工作人员依法执行职务的法律责任124《刑法》157条是新《刑法》的第二百七十七条以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。《刑法》157条是新《刑法》的第二百七十七条以暴力、威胁方125第二节煤炭法

中华人民共和国主席令

第七十五号

《中华人民共和国煤炭法》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于1996年8月29日通过，现予公布，自1996年12月1日起施行。中华人民共和国主席江泽民

1996年8月29日（新华社发）

目第二节煤炭法中华人民共和国主席令目126煤炭法，共八章，81条。第一章总则第二章煤炭生产开发规划与煤矿建设第三章煤炭生产与煤矿安全第四章煤炭经营第五章煤矿矿区保护第六荤监督检查第七章法律责任第八章附则煤炭法，共八章，81条。第一章总则127一、煤炭法概述（一）煤炭法概念1、煤炭是我国能源安全的基石，煤炭不仅是重要能源，而且也是重要的工业原料，对我国经济安全关系重大。根据资源条件和国民经济发展趋势，在今后相当长的时期内，我国以煤为主的一次能源结构不会发生根本性变化。煤炭工业的发展，将直接关系到国民经济发展和人民群众生活水平的提高。煤炭是一种矿产资源，也具有有限性和非再生性，因而，通过立法加以合理的利用和保护是非常必要的。一、煤炭法概述（一）煤炭法概念1282、煤炭法是指调整在勘探、开采、利用、保护和管理煤炭资源过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。（二）煤矿企业安全生产的方针《煤炭法》第七条明确规定：“煤矿企业必须坚待安全第一、预防为主的安全生产方针.”安全第一方针，其含义有三点：一是在煤矿生产建设中要树立起人是最可贵的思想，职工的生命安全第一；二是在煤矿生产建设中，必须把保护职工的生命安全和身体健康作为第一位的工作来抓；2、煤炭法是指调整在勘探、开采、利用、保护和管理煤炭资源过程129例：2006年4月7日《山西日报》登有题为：〖遏制矿难：“一律免职”的效应值得期待〗吕梁市委、政府决定从2006年4月5日起，凡县市区所辖煤矿发生瓦斯、煤尘爆炸，瓦斯燃烧事故一次死亡3人以上（含3人）分管县市区长一律免职；一次死亡10人以上的县市区委书记、县市区长、分管县市区长一律免职。充分体现了以人为本的思想。人的生命是最宝贵的。以人为本必然体现出对生命的珍视和尊重。它意味着矿工的生命重于产量、产值等一切物质因素。绝不能以生命为代价换煤炭。发生重大事故对县级领导严厉的处分正是基于此。例：2006年4月7日《山西日报》登有题为：〖遏制矿难：“一130三是把安全第一作为煤矿生产建设的指导思想和行动准则。煤炭生产必须坚持“安全第一”的方针，是根据煤炭生产自然规律、客观条件、历史的经验教训和社会主义性质所确定的一项重要的、长期的方针。（三）煤炭资源开发的保护第五条国家依法保护煤炭资源，禁止任何乱采、滥挖破坏煤炭资源的行为。

三是把安全第一作为煤矿生产建设的指导思想和行动准则。煤炭生产131二、煤炭生产开发规划与煤矿建设（一）煤炭生产开发规划第十五条国务院煤炭管理部门根据全国矿产资源规划规定的煤炭资源，组织编制和实施煤炭生产开发规划。省、自治区、直辖市人民政府煤炭管理部门根据全国矿产资源规划规定的煤炭资源，组织编制和实施本地区煤炭生产开发规划，并报国务院煤炭管理部门备案。第十六条煤炭生产开发规划应当根据国民经济和社会发展的需要制定，并纳入国民经济和社会发展计划。二、煤炭生产开发规划与煤矿建设（一）煤炭生产开发规划132（二）煤矿建设第十七条国家制定优惠政策，支持煤炭工业发展，促进煤矿建设。煤矿建设项目应当符合煤炭生产开发规划和煤炭产业政策。（二）煤矿建设第十七条国家制定优惠政策，支持煤炭工业发展，1331、开办煤矿企业的条件（第十八条）开办煤矿企业，应当具备下列条件：(1)有煤矿建设项目可行性研究报告或者开采方案；(2)有计划开采的矿区范围、开采范围和资源综合利用方案；(3)有开采所需的地质、测量、水文资料和其他资料；(4)有符合煤矿安全生产和环境保护要求的矿山设计；(5)有合理的煤矿矿井生产规模和与其相适应的资金、设备和技术人员；(6)法律、行政法规规定的其他条件。