防城港市建筑施工领域防汛抗旱防台风

-19-防城港市建筑施工领域防汛抗旱防台风应急预案

1总则1.1编制目的为了加强我市在建房屋建筑及市政基础设施工程防汛抗旱防台风工作，充分发挥建设行政主管部门的组织、指挥和调度的职能，调动多方力量全力开展抢险救灾工作，最大程度减轻台风、暴雨灾害造成的损失,保障人民群众生命财产安全，根据《防城港市防御台风和洪涝干旱灾害应急预案》的要求，制定防城港市建筑施工领域防汛抗旱防台风应急预案。1.2编制依据根据《防城港市防御台风和洪涝干旱灾害应急预案》等相关规定制订。1.3适用范围台风、暴雨、洪水、干旱等自然灾害及其次生灾害可能引起的全市在建房屋建筑、市政基础设施工程的破坏、人员伤亡情况的应急处置。2组织机构与工作职责2.1应急组织机构成立市住房城乡建设局防汛抗旱防台风工作领导小组，负责防城港市建筑施工领域防汛抗旱防台风工作。下设办公室（以下简称“市住房城乡建设局防汛办”），防汛办暂设市住房城乡建设局办公室。组长：许辅乾市住房城乡建设局局长副组长：苏兴富市住房城乡建设局副局长成员：市住房城乡建设局属各科室及二层机构，各县（市、区）住建局（建管局）。2.2各应急协调小组市住房城乡建设局防汛办设立综合协调组、在建工地协调组、应急人员物资调度组、后勤保障组等四个应急小组。市住房城乡建设局建管科负责人任综合协调组小组长和应急人员物资调度组小组长、市质安站站长任在建工地协调组小组长、计划财务科负责人任后勤保障组小组长，各应急协调小组具体成员为对应科室人员。当启动防台风防汛应急响应后，各应急小组开始运转。2.3工作职责市住房城乡建设局防汛抗旱防台风工作领导小组：负责组织、指导全市在建房屋建筑及市政基础设施工程的防汛抗旱防台风工作，做好全市在建房屋建筑及市政基础设施工程工地的防汛抗旱防台风工作。在市防汛抗旱指挥部的领导和上级主管部门的指导下，贯彻执行相关决定、指令。市住房城乡建设局防汛办（办公室）：负责市住房城乡建设局防汛抗旱防台风工作领导小组的日常管理工作。负责市住房城乡建设局值班室值班人员的安排；及时掌握警情、汛情，传达市防汛指挥部的指令,按照市住房城乡建设局防汛抗旱防台风工作领导小组指示启动相应的防汛抗旱防台风应急响应，并协调各应急小组开展工作。综合协调组（建管科）：负责与市相关部门及市住房城乡建设局内设科室及二层机构的沟通、协调,做好各项应急准备工作；负责对房屋建筑和市政基础设施在建工地下达防汛抗旱防台通知，负责防汛抗旱防台风工作信息的汇编上报。在建工地协调组（市质安站）：组织开展房屋建筑和市政基础设施在建工地的建设、施工、监理单位落实各项防汛抗旱防台风措施的监督检查，重点监督检查建筑工地的排水系统、深基坑及高边坡、建筑起重机械、脚手架、工棚、办公及生活临时设施等的安全防范工作，督促相关单位做好危险地带人员撤离和疏散工作；负责组织全市房屋建筑和市政基础设施在建工地停工并监督实施；及时统计全市房屋建筑和市政基础设施在建工地人员转移和排险情况；落实建设系统常备防汛抗旱防台风抢险队伍的建立和抢险物资和设备的准备工作；完成上级布置的其他防台风防汛减灾工作应急人员物资调度组（建管科）：负责组建我市建筑工地防汛抗旱防台风救援队伍的建设；负责掌握我市防汛抗旱防台风的砂、石、预拌混凝土、大型机械等抢险物资的储备情况，督促建筑材料单位做好抢险救灾物资的储备，在必要时对全市建筑材料供应单位进行抢险救灾材料的应急调拨。后勤保障组（计财科）：负责市住房城乡建设局系统防汛抗旱防台风工作年度经费的编制，确保防汛抗旱防台风工作经费足额、及时到位；负责为本市住房城乡建设局抢险队员配备手电、安全帽、雨伞、雨衣、雨鞋、工具等抢险用品；做好防汛抗旱防台风期间人员用餐等保障工作。3预防机制3.1

日常检查市住房城乡建设局防汛办各协调组应定期检查房屋建筑和市政基础设施在建工地、抢险物资及队伍等的情况，并及时将检查情况报送市防汛抗旱指挥部。3.2

预防行动市住房城乡建设局防汛办各协调组应按照市防汛办统一安排，结合自身职能，做好汛前安全大检查，排查整改各类安全隐患，落实抢险队伍及预案。

4应急响应按台风和暴雨洪水的严重程度和范围，将台风灾害应急响应等级分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四个级别，将暴雨洪水灾害应急响应等级分为Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ三个级别。市住房城乡建设局防汛办根据市气象台发布的台风、暴雨预测预报和市防汛抗旱指挥部发布的应急响应指令，发布、提高或降低响应级别，适时调整应急响应行动。4.1

防御台风4.1.1

防台风应急响应等级划分标准如下:气象部门根据台风可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势确定台风预警级别。台风预警根据逼近时间和强度由高到低划分为4级即Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ，预警颜色依次为红色、橙色、黄色和蓝色。台风红色预警，6小时内可能或者已经受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达12级以上，或者阵风达14级以上并可能持续。台风橙色预警12小时内可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达10级以上，或者阵风12级以上并可能持续。台风黄色预警，24小时内可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达8级以上，或者阵风10级以上并可能持续。台风蓝色预警，24小时内可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达6级以上，或者阵风8级以上并可能持续。同时，气象部门根据降雨时间和雨量，发布暴雨预警；海洋部门根据受热带气旋影响情况，发布风暴潮预警和海浪预警；水文部门根据台风影响程度和范围，发布洪水预警。4.1.2Ⅳ级防台风应急响应4.1.2.1根据市气象台对台风的预警信号和市防汛抗旱指挥部（以下简称市指挥部）的指令，市住房城乡建设局防汛办按市住房城乡建设局防汛抗旱防台风工作领导小组指示，启动Ⅳ级应急响应，各应急小组按各自职责开始运转。及时向全市建设系统各部门和单位、房屋建筑和市政基础设施在建工地发布防台风相关信息；部署安排系统各单位及机关做好人员值班和防台风准备工作；各职能单位要做好各项防台风通知、检查工作。4.1.2.2市住房城乡建设局防汛办领导带班，加强值班，密切监视台风发展趋势，做好上传下达工作。4.1.3Ⅲ级防台风应急响应4.1.3.1根据市气象台对台风的预警信号和市指挥部的指令，市住房城乡建设局防汛办按市住房城乡建设局防汛抗旱防台风工作领导小组指示，启动Ⅲ级应急响应，并分析台风可能对我市造成的影响程度，及时向全市建设系统各部门和单位、房屋建筑和市政基础设施在建工地发布防台风相关信息；部署安排系统各单位及机关做好人员值班和台风防御准备工作，各职能单位要做好各项防台风通知、台风防御准备的检查和上报工作。4.1.3.2市住房城乡建设局防汛抗旱防台风工作领导小组常务副组长坐镇指挥，市住房城乡建设局防汛办进入应急值守，实行24小时值班和领导带班制度。建设系统各部门、各单位加强防台风各项准备工作检查，重点检查房屋建筑和市政基础设施在建工地。4.1.4Ⅱ级防台风应急响应4.1.4.1

根据市气象台对台风的预警信号和市指挥部的指令，市住房城乡建设局防汛办按市住房城乡建设局防汛抗旱防台风工作领导小组指示，启动Ⅱ级应急响应，结合台风最新动向和发展趋势，及时向全市建设系统各部门和单位、房屋建筑和市政基础设施在建工地发布防台风相关信息。4.1.4.2

市住房城乡建设局防汛抗旱防台风工作领导小组组长坐镇指挥，实行24小时值班和领导带班制度。市住房城乡建设局防汛抗旱防台风工作领导小组成员立即上岗到位，全面落实各项防御措施。各应急抢险队伍进入应急值守状态，做好抢险救灾准备工作。必要时，市住房城乡建设局防汛抗旱防台风工作领导小组召开防台风紧急会议，研究防御重点和对策，提出有关工作意见，部署防台风相关工作。各应急小组组长在岗值守，安排车辆保障交通运输。密切监视风情、雨情、水情和工情的发展变化，及时采取有力的防御措施。4.1.4.3

当实测风力达到8级时，全市所有房屋建筑和市政基础设施在建工地全面停工。4.1.4.4

按照市指挥部部署要求，传达和落实房屋建筑和市政基础设施在建工地、工棚转移危险地带的人员。4.1.4.5

各应急协调小组根据预案履行相应工作职责。综合协调组及时将市住房城乡建设局开展防汛抗旱防台风抢险信息报告市防汛指挥部；在建工地协调组负责重点督查房屋建筑和市政基础设施在建工地的起重机械、深基坑及高边坡、脚手架、办公及生活临时设施的防灾措施；应急人员物资调度组检查抢险物资的完好性。4.1.5Ⅰ级防台风应急响应4.1.5.1

根据市气象台对台风的预警信号和市指挥部的指令，市住房城乡建设局防汛办按市住房城乡建设局防汛抗旱防台风工作领导小组指示，启动I级应急响应，结合台风最新动向和发展趋势，及时向全市建设系统各部门和单位、房屋建筑和市政基础设施在建工地发布防4.1.5.2

市住房城乡建设局防汛抗旱防台风工作领导小组组长坐镇指挥，各应急抢险队伍处于集结待命状态，实行24小时值班和领导带班制度。防台风防汛工作领导小组及市住房城乡建设局防汛办全体成员取消休假，24小时在岗值守，车辆随时待命，做好组织抢险的准备。发生险情、灾情时，立即由市住房城乡建设局防汛抗旱防台风工作领导小组组长召开会议，商讨具体应对方案，必要可调请相关专家参与制定抢险救灾方案，并第一时间赶赴现场抢险救灾。4.1.5.3

市住房城乡建设局防汛抗旱防台风工作领导小组召开防台风紧急会议，研究防御重点和对策，提出有关工作意见，部署防台风、抢险等相关工作。各应急小组根据分工安排，组织开展抢险救灾，指导应急处置工作，并向报告受灾情况和抢险救援情况，视情况请求援助。综合协调组及时将我市住房城乡建设局开展防台风防汛抢险信息报告市指挥部。4.2

防御暴雨洪水4.2.1防暴雨洪水应急响应等级划分标准如下:按洪涝灾害的影响程度和防御工作的紧要程度，应急响应从低到高依次分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级4个等级。应急响应的启动，应根据会商分析结果确定。4.2.1.1Ⅳ级应急响应的启动，由防汛抗旱指挥部办公室（以下简称防汛办）主要领导主持会商，报请指挥部领导同意；启动条件，出现下列情形之一：①气象部门发布暴雨黄色预警（6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续），可能发生局部较重以上的洪涝灾害。②水文部门预报某条主要江河发生5年一遇至10年一遇的洪水，或数条主要江河的重要支流发生5年一遇或以上洪水。③某个县（市、区）已发生洪涝灾害。④小（二）型水库垮坝，或数座小型水库同时发生重大险情；⑤防洪工程出现险情等有必要启动Ⅳ级应急响应的其他情形。根据雨情、水情、工情、灾情的变化和应急响应的启动条件及程序，指挥部适时提升或降低应急响应等级。4.2.1.2Ⅲ级应急响应的启动，由指挥部副指挥长或委托防汛办主要领导主持会商，报请指挥长同意；启动条件，出现下列情形之一：①气象部门发布暴雨橙色预警（3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续），可能发生较大范围的严重洪涝灾害。②水文部门预报某条主要江河发生10年一遇至20年一遇的洪水，或数条主要江河的重要支流发生10年一遇以上洪水。③有数个的县（市、区）已发生洪涝灾害，且有县（市、区）的灾情为较重以上。④小（一）型水库垮坝，或有中型水库发生重大险情，或有大型水库发生超设计水位洪水，或有数座中型水库发生超设计水位洪水。⑤防洪工程出现险情等有必要启动Ⅲ级应急响应的其他情形。根据雨情、水情、工情、灾情的变化和应急响应的启动条件及程序，指挥部适时提升或降低应急响应等级。4.2.1.3Ⅱ级应急响应的启动，由指挥部领导主持会商，报请指挥长同意；启动条件，出现下列情形之一：①气象部门发布暴雨红色预警（3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续），可能发生大范围严重洪涝灾害或较大范围特重洪涝灾害。②水文部门预报某条主要江河发生20年一遇或以上洪水，或数条主要江河的重要支流发生20年一遇或以上洪水。③防洪工程出现险情等有必要启动Ⅱ级应急响应的其他情形。根据雨情、水情、工情、灾情的变化和应急响应的启动条件及程序，指挥部适时提升或降低应急响应等级。4.2.1.4Ⅰ级应急响应的启动，由指挥长主持会商，报请市委、市人民政府主要领导同意。启动条件，出现下列情形之一：①可能发生流域性严重洪涝灾害或大范围特重洪涝灾害。②水文部门预报某条主要江河发生50年一遇或以上洪水，或数条主要江河的重要支流发生50年一遇或以上洪水。③因灾死亡人数超过100人。④有必要启动Ⅰ级应急响应的其他情形。根据雨情、水情、工情、灾情的变化和应急响应的启动条件及程序，指挥部适时降低应急响应等级。4.2.2Ⅳ级防暴雨洪水应急响应4.2.2.1根据市气象台对暴雨洪水的预警信号和市指挥部的指令，市住房城乡建设局防汛办按市住房城乡建设局防汛抗旱防台风工作领导小组指示，启动Ⅳ级应急响应，并分析暴雨洪水可能对我市造成的影响程度，及时向全市建设系统各部门和单位、房屋建筑和市政基础设施在建工地发布防暴雨洪水相关信息；开展排查并掌握低洼易涝地区人员的情况，部署和落实在建房屋市政工程相应的安全措施。4.2.2.2市住房城乡建设局防汛办领导带班，防汛办各小组带班，密切监视暴雨洪水发展趋势，做好上传下达工作。4.2.3Ⅲ级防暴雨洪水应急响应4.2.3.1根据市气象台对暴雨洪水的预警信号和市指挥部的指令，市住房城乡建设局防汛办按市住房城乡建设局防汛抗旱防台风工作领导小组指示，启动Ⅲ级应急响应，并分析暴雨洪水可能对我市造成的影响程度，及时向全市建设系统各部门和单位、房屋建筑和市政基础设施在建工地发布防暴雨洪水相关信息；部署安排系统各单位及机关做好人员值班和防御暴雨洪水准备工作，做好各项防暴雨洪水通知和检查工作；督促在建房屋市政工程做好暴雨洪涝灾害各项防范措施，及时转移居住低洼易涝地区、切坡建房的工人。4.2.3.2市住房城乡建设局防汛抗旱防台风工作领导小组常务副组长带班指挥，局防汛办各小组安排人员值班，密切监视暴雨洪水发展趋势，做好上传下达工作。4.2.4Ⅱ级防暴雨洪水应急响应4.2.4.1

根据市气象台对暴雨洪水的预警信号和市指挥部的指令，市住房城乡建设局防汛办按市住房城乡建设局防汛抗旱防台风工作领导小组指示，启动Ⅱ级应急响应，结合暴雨洪水最新动向和发展趋势，及时向全市建设系统各部门和单位、房屋建筑和市政基础设施在建工地发布防暴雨洪水相关信息。4.2.4.2

市住房城乡建设局防汛抗旱防台风工作领导小组组长坐镇指挥，市住房城乡建设局防汛办各小组进入应急值守，实行24小时值班和领导带班制度。建设系统各部门、各单位加强防暴雨洪水各项准备工作检查，重点检查房屋建筑和市政基础设施在建工地防洪防涝工作。4.2.4.3

必要时，市住房城乡建设局防汛抗旱防台风工作领导小组召开防暴雨洪水紧急会议，研究防御重点和对策，提出有关工作意见，部署防暴雨洪水相关工作。各应急小组组长在岗值守，安排车辆保障交通运输。建设系统各应急救援队伍进入应急状态，做好抢险救灾准备工作。4.2.4.4

按照市指挥部部署要求，传达和落实房屋建筑和市政基础设施在建工地处于低洼地带、危房、工棚、地质灾害隐患点等危险地带的人员转移。4.2.4.5

各应急协调小组根据预案履行相应工作职责。综合协调组及时将我市住房城乡建设局开展防暴雨洪水及抢险信息报告市指挥部；在建工地协调组负责督促责任单位重点检查房屋建筑和市政基础设施在建工地的深基坑、高边坡、挡土墙、工地排水设施及低洼地带的工棚宿舍等。4.2.5Ⅰ级防暴雨洪水应急响应4.2.5.1根据市气象台对暴雨洪水的预警信号和市指挥部的指令，市住房城乡建设局防汛办按市住房城乡建设局防汛抗旱防台风工作领导小组指示，启动I级应急响应，结合暴雨洪水最新动向和发展趋势，及时向全市建设系统各部门和单位、房屋建筑和市政基础设施在建工地发布防暴雨洪水相关信息。4.2.5.2市住房城乡建设局防汛抗旱防台风工作领导小组组长坐镇指挥，各应急抢险队伍处于集结待命状态，实行24小时值班和领导带班制度。防台风防汛工作领导小组及市住房城乡建设局防汛办全体成员取消休假，24小时在岗值守，车辆随时待命，做好组织抢险的准备。发生险情时，立即由市住房城乡建设局防汛抗旱防台风工作领导