行政处罚新课件

行政执法实践及文书写作一、行政处罚概述

一、行政处罚的概念行政主体实施行政管理的一种重要方式指特定的行政主体（享有行政处罚权的行政机关或法律、法规授权的组织）依法对行为违反行政法律规范而尚未构成犯罪的行政相对人所作出的法律制裁行为。二、行政处罚的特征（1）作出行政处罚的主体必须是特定的行政主体；（2）行政处罚的对象是行为违反行政法律规范而尚未构成犯罪的行政相对人；（3）行政处罚是对行为违反行政法律规范的行政相对人的一种惩罚，具有制裁性。

二、行政处罚的基本原则

1．行政处罚法定原则《行政处罚法》第3条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。”行政处罚法定原则是指行政处罚必须依照法律规范进行，具体涵义包括：（1）实施行政处罚的主体及其职权是法定的；（2）行政处罚的种类是法定的；（3）行政处罚的依据是法定的；（4）行政处罚的程序是法定的。“偷一罚十”中“罚”的性质药店不是行政机关，也未获得具有行政处罚权的行政机关的委托，仅依据自己作出的有关规定对李老太实施处罚，并无法律的授权和依据，显然违法了处罚法定原则。“假一罚十”对“假一罚十”中的“罚十”应理解为对违约金的约定根据合同法，一旦消费者与商家达成协议，“假一罚十”即成为协议的一部分。在商家销售的商品或提供的服务存在虚假的情形时，商家应按照约定向消费者支付十倍于原商品或服务价格的价款，即“罚十”。食品安全法第九十六条:违反本法规定，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。

生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。

2.行政处罚公正原则

《行政处罚法》第4条明确规定“行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”（比例原则）。行政处罚公正原则包含两层意思：（1）设定和实施行政处罚必须以事实为依据；（2）实施行政处罚应当“过罚相当”，即行政主体所作出的行政处罚必须与行政相对人违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。4．行政处罚与教育相结合原则

行政处罚与教育相结合原则要求行政主体实施行政处罚时，不能只处罚不教育（以罚代教），处罚是手段而不是目的，应当坚持处罚与教育并行，纠正行政相对人的违法行为，教育其自觉守法。行政处罚的目的是为了有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，同时也是为了对违法者予以惩戒和教育，使其以后不再犯，而不是为了罚款。“杜宝良事件”2005年5月一个偶然的机会，杜宝良在北京交管部门发现自己竟然从2004年7月20日到2005年5月23日在驾车运货时，在同一地点真武庙头条西口被电子眼拍到闯禁行105次，累计罚款1.05万元。杜宝良以执法者种种不规范执法为理由，对交管部门提起行政诉讼。杜宝良的诉讼请求共有三项内容：撤销错误的行政处罚决定书；返回已缴纳的10500元罚金；依据“国家赔偿”的相关规定，交管部门应承担错误处罚后果，赔偿因此造成的损失3000余元。其后因种种原因，杜宝良在得到交管部门的“退款”承诺后撤诉。

分析一、《行政处罚法》规定我国的行政处罚原则包括处罚法定的原则。处罚法定原则的内容包括：1、被处罚行为的法定性。其含义是，行政处罚的实施必须有法律、法规或者规章为依据。2、处罚的程序法定。其内容包括，实施行政处罚，不仅要求实体合法，而且还必须程序合法。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。根据行政处罚法规定，“杜宝良案”应适用一般程序。在一般程序中，行政机关在决定实施行政处罚需要向当事人说明理由并告知权利、听取当事人陈述和申辩、送达行政处罚决定书。《行政处罚法》第31条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。在作出行政处罚决定之前，未依法告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立。《行政处罚法》第40条规定，行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。在“杜宝良事件”中，交管部门105次处罚中没有一次将行政处罚决定书送达当事人，这是对行政处罚法定程序的明显违反。308天，105次违章，违章者却毫不知情，这本身就是交管部门在行政处罚中没有执行法定程序的体现。西单交通队对杜宝良的105次处罚中有81次处罚没有出具书面处罚决定，同样没有履行法定“书面告知”义务，违反法定程序。

二、《行政处罚法》第四条规定，行政处罚遵循公正、公开的原则。处罚公正的原则，亦称“合理处罚”的原则。此原则与国外的比例原则类似，其内容包括：第一，行政执法的目标应当是符合法律规定的目的，动机是良好的，不是为增加交警部门的收入而罚款，而是为了维护好交通管理秩序而罚款。这是目的上的考虑。第二，在你的手段和目标之间，手段是相称的，不能“用高射炮打蚊子”，不能“用牛刀来杀鸡”。只要能达到法律意图，那就尽可能采取对当事人比较有利的方式来处理。只要能维护交通秩序，就不必要采取高额的罚款。105次违法处罚明显缺乏执法人性化，违反了行政处罚的公正原则。105次违法，105次处罚，不合理。三、《行政处罚法》第5条规定，实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。教育必须以处罚为后盾，教育也不能代替处罚。为了达到制止并预防违法的目的，对受处罚的违法行为，应在给予处罚时给予帮助教育，二者不可偏废。105次的行政处罚有悖于《行政处罚法》所规定的教育与处罚相结合的原则。司机违法时，执法部门在处罚的同时还应该对司机进行教育，加强司机的守法观念。作为执法部门，司机违法数十次时，完全有必要对其进行批评教育。所以说，杜宝良违法105次，而且被处罚105次，这明显违背处罚与教育相结合的原则。很明显这对于违法者来说只有“处罚”而没有“教育”，有为执法而执法、为罚款而执法的嫌疑。

四、《行政处罚法》不仅在总则中确立了保障相对人权利的原则，而且有关行政处罚的设定、实施及其程序的规定，无一不体现着这一指导思想。保障相对人权利的原则实质上是由保障相对人陈述权、申辩权的原则和无救济便无处罚的原则构成的。相对人对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权。交管部门在行政处罚的程序中对“告知义务”的违反，直接影响相对人陈述权、申辩权的行使，相对人的权利难以得到保障。

根据《行政处罚法》的规定，行政处罚的种类为：（1）警告；（2）罚款；（3）没收违法所得、没收非法财物（一般指从事违法活动的工具）；（4）责令停产停业；（5）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（6）行政拘留；（7）法律、行政法规规定的其他行政处罚。四行政处罚的实施机关

1．具有行政处罚权的行政机关按照行政法治原则的要求，具有行政处罚权的行政机关其必须在法定职权范围内实施行政处罚。（第15条）2．法律、法规授权的组织（第17、18条）特定的组织在满足了一定条件的情况下，也可以实施行政处罚。这些条件是：（1）必须具有管理公共事务的职能；（2）必须经法律、法规的授权；（3）必须在法定授权范围内实施行政处罚权。法律、法规授权的组织以自己的名义实施行政处罚，能独立承担相应的法律后果。如在过去卫生管理方面的法律、法规就赋予卫生防疫站在食品卫生管理方面的处罚权，根据这种授权，该类组织就成为实施行政处罚的机关。五行政处罚的管辖和适用一、行政处罚的管辖1．行政处罚管辖的概念行政处罚的管辖是指确定某个行政违法行为由哪一个具有行政处罚权的主体实施处罚的法律制度。2．行政处罚管辖的分类

《行政处罚法》第20、21和22条的规定确立了五种管辖制度：（1）地域管辖：由违法行为发生地（便于调查取证）的具有行政处罚权的行政机关管辖，法律、行政法规另有规定的除外A由最先查处的行政机关管辖。如，甲乙丙丁戊（收购、制造、储藏、运输、销售）B由违法行为人所在地行政机关管辖。例如，《商标法》第六条：“国家规定必须使用注册商标的商品，必须申请商标注册，未经核准注册的，不得在市场销售。”第四十七条：“违反本法第六条规定的，由地方工商行政管理部门责令限期申请注册，可以并处罚款”（3）职能管辖：由具有行政处罚权的行政机关管辖；公安、工商、环保、卫生等（4）指定管辖：对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖；管辖权发生争议，主要表现为两个或者两个以上行政机关争夺管辖权和推诿管辖权对管辖权发生争议，主要存在以下情况：第一，两个或者两个以上行政机关在地域管辖上对管辖权发生争议。第二，两个或者两个以上行政机关在职权管辖上对管辖权发生争议。发生争议后，各行政机关应当协商解决，也可按先查处原则来解决，仍无法消除争议时，应报请共同的上一级行政机关指定管辖。（5）犯罪案件移送管辖：违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。目的是为了防止行政机关以行政处罚代替刑事处罚。五．具体量罚

实施行政处罚的机关在作出行政处罚时必须考虑具体的情况，分别作出决定。除依照法律规范必须予以行政处罚的，应依法予以行政处罚的情形以外，还必须考虑一些特殊情形：违法行为人承担行政责任除在客观上要有违法事实并达到一定程度构成行政违法行为外，从主体来说，还必须有行政责任能力。一般来讲，行政责任能力包括行政责任年龄和行为人的精神状态两个方面。（2）应当从轻或者减轻处罚的情形：

A、已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚；B、主动消除或者减轻违法行为危害后果的；C、受他人胁迫有违法行为的；D、配合行政机关查处违法行为有立功表现的；E、其他依法从轻或者减轻行政处罚的。例如，《中华人民共和国治安管理处罚法》第十四条“盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的，可以从轻、减轻或者不予处罚。”六．追溯时效行政处罚的追溯时效指对违法行为人进行行政处罚的有效期限，如果超过这个期限就不再给予行政处罚。《行政处罚法》第29条：“违法行为（非法拘禁、生产伪劣产品）在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”三层含义：第一，行政处罚追溯时效的一般期限是2年。也就是说，在违法行为发生后的2年内，如果有管辖权的行政机关未发现这一违法行为，那么即使行政机关在2年后的任何时间发现了这一违法行为，对违法行为人也不再给予行政处罚。若有管辖权的行政机关发现了这一违法行为，甚至知道了违法行为人，但一直找不到违法行为人，那么一直找不到的时间并不计算在2年内。第二，但书条款：法律另有规定的除外。法律对行政处罚另有规定的情况主要有：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条“违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。前款规定的期限，从违反治安管理行为发生之日起计算；违反治安管理行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”《海关法行政处罚实施细则》第18条第2款的规定，“违反海关监管规定的行为在三年以后发现的，免予处罚”。第三，行政处罚时效的起算问题。对于无连续或者继续状态的违法行为，行政处罚的追溯时效从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”七、被处罚主体具有民事行为能力的公民、法人和其它组织。不具有民事行为能力的情形1、不满十四周岁的人2、不能辨认或者不能控制自己的精神病人案例1、药监局接群众举报，甲民营医院擅自配置医院制剂，并向患者销售。经过现场核查，发现有擅自生产、配置、销售使用风湿片等3种药品，对此，医院说明，这些制剂都是承包该诊室的乙所为，医院并不知情。同时，医院方面还拿出了与乙签订的承包合同，约定甲方将三间办公室租给乙，并提供桌、椅、检查床等办公用品，协助乙方办理广告。乙方每月向甲方缴纳房租450元，租赁期间乙方使用甲方处方、门诊发票、疾病证明书，门诊收费由乙方独立核算。乙方使用药品材料自负。乙方必须遵守国家法律及卫生部门有关规定，遵守甲方的医疗规章制度，如发生医疗事故，由乙方自负。该案应如何处理？甲医院无证配制制剂。医院出租诊室产生的一切法律责任由医院承担。案例2、2009年8月，市药监局接群众举报后，联合公安在市区某街一平房查获了王某无证经营脑血康片窝点，现场查获A厂生产的脑血康片4个批号共8件、票据打印机一台。据查，王某于2008年1月聘请李某从事A厂生产的脑血康片经营业务，王某负责联系业务并打印A厂票据，李某负责送货并收款。市药监局以王某无证经营药品下达事先告知书后，A厂来函证实王某系该厂业务员且现场查获的4个批号药品系该厂产品。该案应如何处理？A厂现货销售药品案。八、法律适用（一）、行政处罚中法律竞合的含义是什么？是指一违法行为同时触犯了两个或两个以上法律规范,根据被触犯的不同法律规范的规定,均应承担相应的法律责任。（二）食品药品监管行政处罚中竞合的情形及处理1法条竞合。是指由于法律法规对行政违法的错综规定，行为人的一个违法行为同时触犯数个互相存在着整体或者部分包容关系的法律条文，但最终只能适用其中一个条文而排斥其他条文适用的情形。具体包括：（1）、药品法律规范与刑法竞合。如生产、销售假药构成犯罪的，无证经营药品构成犯罪的，既违反《药品管理法》的规定，又违反《刑法》的规定。对此类竞合，应坚持“刑罚优先并尊重双重适用”原则处理，即移送司法机关追究刑事责任或做行政处罚后移送司法机关追究刑事责任或司法机关追究刑事责任后再处理后再做行政处罚。

（2）、药品法律规范与其他行政法律规范的竞合。如生产、销售劣药，既违反《药品管理法》的规定，又违反《产品质量法》的规定。对此类竞合，应坚持“特殊法效力优于一般法”的原则。如果特殊法没有规定的，就应适用一般法。如《药品管理法》第69条规定：“地方人民政府和药品监督管理部门不得以要求实施药品检验、审批等手段限制或者排斥非本地区的药品生产企业依照本法规定生产的药品进入本地区”，如果限制或者排斥了，就应当依照《反不正当竞争法》第30条追究法律责任。（3）、不同位阶药品法律规范的竞合。如医疗机构从不具有疫苗经营资格的单位或者个人购进第二类疫苗，也存在《药品管理法》第80条和《疫苗流通和预防接种管理条例》第58条的竞合适用问题。对此类竞合，应当坚持：“条文中本身对适用法律有明确规定的，从其规定；没有明确规定的，遵循上位法优于下位法、特殊法优于一般法、后法优于前法处理”。特别是医疗器械监管上，相对人行为同时违反《医疗器械监督管理条例》和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》的，应当适用《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》。（4）、同一药品法律规范内部的法条竞合。在《药品管理法》中，主要是第79条与其他条款的竞合，如药品生产企业从非法渠道购进原料药，既违反该法第34条规定、应依照第80条处罚，又因直接违反《药品生产质量管理规范》第41条的规定而同时违反《药品管理法》第九条第一款的规定、应适用该法第79条；再如药品经营企业未建立药品购销记录或未按规定实施处方调配，该法第85条也与第79条发生竞合适用。对此类竞合，应坚持“适用特别规定”。2、违法行为竞合（1）吸收性违法。是指行为人实施的数个违法行为具有特定的依附关系，从而导致其中一个行为不具有独立性，被另一个具有独立性的行为所吸收的违法形态。如药品批发企业从无药品生产、经营许可证的单位购进药品，不能提供合法票据，其前行为违反《药品管理法》第34条规定，依照第80条处理，后行为直接违反《药品经营质量管理规范》第33条规定而违反《药品管理法》第16条第一款的规定、依照《药品管理法》第79条处理。但显然后行为是前行为的当然发展结果，所以对后行为进行吸收，仅依照第80条进行处罚。（2）想象竞合性违法。是指行为人仅实施一个行政违法行为（从自然观察上），但因触犯不同的法律条文，侵犯数个不同的直接客体，因而符合数个违法构成的形态。如“无证经营劣药”，行为人事实上只有一个行为，即“销售药品”，但因为同时触犯《药品管理法》第14条、第49条的规定，侵害了两个客体“药品市场秩序”和“人民生命安全和健康权”，所以貌似构成“无证经营药品”和“销售劣药”两个违法行为。对想象竞合性违法行为，宜从一重处，即只按其行为触犯的数个违法定性中处罚最重的定性处罚，将另一定性作为从重情节。（3）牵连性违法。牵连性违法是指行为人实施的一个违法行为，其手段或结果又构成其他形式违法的违法形态。如药品生产企业伪造药品批准证明文件销售假药，当事人的违法意图很明确，就是要达到销售假药的目的，为了顺利实现这一目的，又借助于伪造药品批准证明文件这一手段。所以行为人是实质上的两个独立行为，即销售假药和伪造药品批准证明文件，触犯了《药品管理法》两个不同的条款。对牵连性违法行为，应坚持“从重重处、异罚科附”原则，即对各违法行为的最重罚者在法律规定的幅度内实施从重处罚，其他不相重复的罚种附加执行。3、处理原则（1）一个违法行为触犯多个条款只能依据一个条款处理（2）选高不选低法律效力等级（3）选新不选旧同一法律层次，按时间颁布先后（4）选特别不选普通（5）吸收原则重处罚吸收轻处罚1、药监局执法人员在某镇当场抓获肖某无证销售驴胶补血颗粒，经市药检所检验，该批驴胶补血颗粒被定为假药，对肖某的行为应如何定性？该案属于想象竞合性违法。行为人事实上只有一个行为，即“销售药品”，但因为同时触犯《药品管理法》第14条、第49条的规定，侵害了两个客体“药品市场秩序”和“人民生命安全和健康权”，所以貌似构成“无证经营药品”和“销售假药”两个违法行为。对想象竞合性违法行为，宜从一重处，即只按其行为触犯的数个违法定性中处罚最重的定性处罚，将另一定性作为从重情节。可按销售假药处罚，无证经营作为从重处罚的情节。2、药监局执法人员在A药店和B医院检查发现上述两个单位均经营了过期医疗器械，药监局对上述两个单位均适用《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》进行了处罚。A药店同时违反《医疗器械监督管理条例》和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》的，两个都是国务院颁布的行政法规，同一法律层次按选新不选旧原则，应当适用《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》。B医院应适用《医疗器械监督管理条例》。九行政处罚的决定《行政处罚法》为行政处罚的实施机关作出行政处罚决定规定了三种法定程序：简易程序、一般程序和听证程序。（先调查后裁决）一、简易程序简易程序，又称当场处罚程序，主要适用于事实清楚、情节简单、后果轻微的违反行政管理法规的行为。《行政处罚法》第33条明确规定了简易程序的适用条件：“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。”当场作出处罚决定不等于可以当场收缴罚款，而且即使当场收缴罚款也应遵循法定的程序。简易程序必须遵循一定的程序规则：应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。二、一般程序一般程序，又称普通程序，即除简易程序之外作出行政处罚必须遵循的程序，主要适用于事实认定有分歧、情节复杂、后果较严重的违法行为。一般程序包括如下步骤：（1）调查取证，查明案件真相，取得相关证据；（2）告知给予行政处罚的事实、理由和依据，听取当事人的陈述、申辩；（3）作出处罚决定书；（4）送达处罚决定书。三、听证程序严格地说，听证程序不是与简易程序和一般程序相并列的一种程序，而是一般程序中的特殊程序。听证程序适用的条件：（1）行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定；（2）当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织：

（1）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；（2）行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；何时听证，过多长时间听证均由行政机关决定。（3）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；（公开是原则）（4）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；（5）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；（6）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；（7）听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章；法律意义：《行政许可法》第48条：“听证按照下列程序进行：

（五）听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。”

（8）听证结束后，行政机关依照第38条的规定，作出决定。

关于行政处罚的听证程序范围问题

《行政处罚法》规定了行政处罚的听证程序，但对听证程序的范围作了一定限制。《行政处罚法》第42条规定：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。”A某无证在县城开设饭店，县药监局在调查清楚事实后，2月6日对其下达罚款1000元的行政处罚事先告知书，三天内当事人无任何表示。县药监局于2月12日制作处罚决定书，但在当天送达时，当事人拒绝在送达回执上签字。执法人员于是2月27日又来到A某家，正好其14岁的女儿在家，执法人员就将上次的处罚决定书交给她，并让其在送达回执上签了字。请找出以上执法程序错误的地方。1、对公民罚款1000应下达听证告知书。2、该处罚决定书实际未送达，应为成年家属。3、2月27日送达的仍然是2月12日的处罚决定书是错误的。从制作到送达超过了7天，违反了行政处罚法第四十条的规定。十行政处罚的执行

行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行。如果当事人无正当理由逾期不予履行，则导致行政处罚机关的强制执行。但当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。

（一）、行政处罚执行的原则

1．行政复议和行政诉讼不停止执行原则：《行政处罚法》第45条规定，当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。2．罚缴分离原则：《行政处罚法》第46条规定，作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。罚缴分离原则的例外执法人员当场作出行政处罚决定，有下列情形之一的，可以当场收缴罚款：（1）依法给予二十元以下的罚款的；（2）不当场收缴事后难以执行的。另外，在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执法人员作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至行政机关；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起二日内交至行政机关；行政机关应当在二日内将罚款缴付指定的银行。（二）、行政处罚执行的措施

根据《行政处罚法》第51条的规定，当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：1.到期不缴纳罚款（行政罚款）的，每日按罚款（行政罚款）数额的百分之三加处罚款（执行罚）；2.根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；3.申请人民法院强制执行。行政处罚主体无法律法规赋予的强制执行权时应该申请人民法院强制执行。案例县药监局对A药店作出5000元的处罚，A药店未缴纳罚款，县药监局将该药店药品抬走以抵缴罚款。县药监局是否有权将药品抬走以抵缴罚款？在本案中县药监局无强制执行权，其无权将药品抬走抵缴罚款，而应申请人民法院强制执行。国家局关于执行《药品监督行政处罚程序规定》

有关问题指导意见的通知一、案件移送1、药品监督管理部门之间的移送药品监督管理部门查处案件时，发现有涉及其他药品监督管理部门管辖的违法行为，应当参照《药品监督行政处罚程序规定》第八条填写有关文书，连同有关证据材料一并移送该药品监督管理部门。有管辖权的药品监督管理部门对移送的案件应当及时查处。《药品监督行政处罚程序规定》第八条药品监督管理部门发现案件不属于本部门主管或者管辖的，应当填写《案件移送审批表》经药品监督管理部门主管领导批准后即时填写《案件移送书》并将相关案件材料一并移送有管辖权的药品监督管理部门或者相关行政管理部门处理。受移送的药品监督管理部门应当将案件查处结果及时函告移送案件的药品监督管理部门。

（二）涉嫌犯罪案件的移送对药品、医疗器械违法案件涉嫌犯罪的，药品监督管理部门应当于2个工作日内填写《案件移送审批表》，经药品监督管理部门主管领导批准后即时填写《涉嫌犯罪案件移送书》（附件1）移送同级公安机关，同时抄送同级人民检察院并抄报上级药品监督管理部门。

对公安机关决定立案的，药品监督管理部门应当于3个工作日内将查封、扣押的物品移交给立案的公安机关，同时应当填写《查封（扣押）物品移交通知书》（附件2），并书面告知当事人。二、先行登记保存与查封扣押

在证据可能灭失，或者以后难以取得的情况下，执法人员应当填写《先行登记保存物品审批表》，报药品监督管理部门主管领导批准。先行登记保存物品时，执法人员应当向当事人出具《先行登记保存物品通知书》。

药品监督管理部门对有证据证明可能危害人体健康的药品及有关材料和已经造成医疗器械质量事故或者可能造成医疗器械质量事故的产品及有关资料，可依法采取查封、扣押的行政强制措施。执法人员在查封、扣押物品前应当填写《查封（扣押）审批表》（附件3），报药品监督管理部门主管领导批准。查封、扣押物品时，执法人员应当向当事人出具《查封（扣押）决定书》（附件4）。药品监督管理部门实施先行登记保存或者查封、扣押时，应当通知当事人在场，并在《现场检查笔录》中对采取的相关措施情况予以记载。当事人拒绝到场的，执法人员邀请见证人到场，由见证人和执法人员在《现场检查笔录》上签名或者盖章。

查封、扣押的物品，应当使用盖有本部门公章的“×××药品监督管理局封条”，就地或者异地封存物品。

对先行登记保存或者查封、扣押的物品应当开列《（）物品清单》，由执法人员、当事人或者有关人员签字或者加盖公章。当事人拒绝签字、盖章或者接收的，应当由2名以上执法人员在清单上签字并注明情况。药品监督管理部门对已立案的案件应当填写《立案通知书》（附件5），交付当事人。对先行登记保存的物品，应当在7日内作出处理决定。

对查封、扣押的物品，应当在7日内作出是否立案的决定；需要检验的，应当自检验报告书发出之日起15日内作出是否立案的决定。

查封、扣押的期限不得超过30日；情况复杂的，药品监督管理部门应当填写《查封（扣押）延期审批表》（附件6），经药品监督管理部门主管领导批准，可以延长，但是延长的期限不得超过30日；作出延长查封、扣押期限决定后应当及时填写《查封（扣押）延期通知书》（附件7），书面告知当事人，并说明理由；对物品需要进行检测、检验或者技术鉴定的，应填写《检验（检测、技术鉴定）告知书》（附件8），查封、扣押的期间不包括检测、检验或者技术鉴定的期间。对不符合立案条件的，药品监督管理部门应当填写《解除先行登记保存物品通知书》，解除先行登记保存，或者填写《解除查封（扣押）决定书》（附件9），解除查封、扣押。三、强制执行当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，药品监督管理部门可以自期限届满之日起3个月内向人民法院申请强制执行。

最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释第八十八条行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。

药品监督管理部门申请人民法院强制执行前应当填写《履行行政处罚决定催告书》（附件10），书面催告当事人履行义务，告知履行义务的期限和方式、加处罚款的标准、依法享有的陈述和申辩权利。加处罚款的总数额不超过原罚款数额。对于当事人进行陈述、申辩的，药品监督管理部门应当制作《陈述申辩笔录》，记录当事人提出的事实、理由和证据，并制作《陈述申辩复核意见书》（附件11）。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，药品监督管理部门应当采纳。《履行行政处罚决定催告书》送达10日后，当事人仍未履行处罚决定的，药品监督管理部门可以申请人民法院强制执行，并填写《行政处罚强制执行申请书》。

注意事项（一）严格掌握执法时限1、药检报告书送达：收到之日起二个工作日内送达被抽样单位（必须使用送达回执）。2、立案：发现违法行为符合立案条件的，应当在7个工作日内立案。但违法行为在二年前的，不再立案。3、先行登记保存：7日内作出处理决定（暂控于原地的变更为查封或扣押并通知立案；暂控于异地的通知立案/解除先行登记保存/没收/）。4、查封扣押：A、7日内立案作出是否立案的决定（立案的，送《行政处理通知书》给当事人/未立案的，解除查封扣押）；B、送检的，自检验报告书发出之日起15日内作出是否立案的决定；C、7日内依法没收。5、责令改正：有证据证明有违法行为的，调查或检查后当即开具《责令改正通知书》。6、听证：《听证通知书》送达，应当在听证会7日前。7、当场处罚：确定违法事实后，当场作出行政处罚决定（将证据带离原案发地的处理不宜采用简易程序），7个工作日内报备案。8、罚没物品处理：三个月的诉期期满后。9、申请强制执行：诉期期满后至送达后的180天内。（二）注重证据效力、精心整理证据1、证据提取应当注重证据的四性，即“行政性、客观性、关联性、合法性”，应注重提取直接证据。在证据关联性方面，要格外注意以下几点。（1）利用药检报告书追踪查处假劣药品，必须保证被查的药品与被检的药品之间有必然的联系，如属部分与整体的关系、如属来源于同一企业。（2）应当注意收集当事人销售假劣药品的过错证据，如不依法购进，如入库验收不严格等。（3）法律规定有处罚前置条件的案件（未按规定实施《药品经营质量管理规范》案），一定要收集符合处罚前置条件证据入卷。（4）证据之间有矛盾应当合理排除。2、应当注重证据效力。网上下载的资料只能作为办案线索，不能做为证据使用。如需作为证据使用，必须要求相关行政机关或司法机关予以确证。使用生产企业开具的假药鉴定书，应当注意效力与潜在风险，建议由生产企业所在地药监部门确认。提取的证据应当有提供者逐页签名。提取的复印件应当反映药品的主要特征，如名称、批号，如复印件效果不好（未复印到边角、字迹不清），应当做适当说明并由当事人签字确认。3、应当注重整理证据。对搜集的证据材料应当进行整理，首先应当有所取舍，对办案有意义的证据予以保留，与案件事实无关的不要入卷；有矛盾的证据，未排除矛盾不能入卷。证据应当按规则有序排列，如现场检查调取的证据应当置于《现场检查笔录》后；调查时取得的证据置于《调查笔录》后；同种类的证据依取得的时间先后排列；串案中对被处罚主体的证据置于前，关联性证据置于后，并应注明“共×页，来源于××案卷”。对证据进行必要的说明，如入卷的真伪药品包装应有对比说明，相关照片应有拍摄时间、地点、内容的说明。附件1:中华人民共和国药品监督行政执法文书涉嫌犯罪案件移送书

涉刑移送〔〕

号

公安局：

涉嫌

一案，经初步调查，当事人涉嫌构成犯罪，根据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第三条、《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》第一条、《刑法》第

条的规定，现移送你单位依法查处。根据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第八条的规定，你单位如认为当事人没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任，依法不予立案的，请说明理由，并书面通知我局，相应退回案卷材料。根据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第十二条的规定，我局将在接到你单位立案通知书之日起3个工作日内将涉案物品及与案件有关的其他材料移交你单位。

（公章）年月日附件：

签收回执

涉刑移送〔〕

号《涉嫌犯罪案件移送书》已于

年

月

日收到。（公章）

年

月

日注：本文书一式四份。第一份由公安机关签收后留存；第二份由公安机关签收后由药品监督管理部门存档；第三份抄送公安机关的同级人民检察院，由人民检察院签收后留存；第四份由人民检察院签收后，药品监督管理部门存档。附件2：中华人民共和国药品监督行政执法文书查封（扣押）物品移交通知书（）查扣移〔〕号

___：因你（单位）违法行为涉嫌犯罪，根据《中华人民共和国行政强制法》第二十一条之规定，我局决定对查封（扣押）的你（单位）的有关物品（见《（）物品清单》）移交给

公安局。

（公章）年月日

本通知书已于

年

月

日

时

分收到。接收人签字：

执法人员签字：

、

注：本文书一式二联，第一联由药品监督管理部门存档，第二联交当事人。

附件3：中华人民共和国药品监督行政执法文书

查封（扣押）审批表（）查扣审〔〕号

案由：_当事人：

法定代表人（负责人）：

地址：

联系方式：

根据《中华人民共和国药品管理法》第六十五条第二款、《医疗器械监督管理条例》第三十一条规定，该单位（人）违法

，拟予以查封（扣押）。查封（扣押）期限拟从

年

月

日至

年

月

日。查封（扣押）物品保存地点：查封（扣押）物品保存条件：根据《中华人民共和国行政强制法》第十九条，需要紧急采取查封（扣押）措施、补办批准手续的说明：承办人：

、

年月日

审批意见：

主管领导：

年月日附件4：中华人民共和国药品监督行政执法文书

查封（扣押）决定书（）查扣决〔〕号

当事人：

法定代表人（负责人）：

地址：

联系方式：

根据《中华人民共和国药品管理法》第六十五条第二款、《医疗器械监督管理条例》第三十一条规定，你（单位）

可能危害人体健康，决定予以查封（扣押）。查封（扣押）期限从

年

月

日至

年

月

日。我局将于查封（扣押）期限内作出处理决定（需要延长查封（扣押）期限的，我局将根据《中华人民共和国行政强制法》第二十五条之规定另行作出决定并告知）。在查封（扣押）期间，未经本局批准，不得擅自使用、销毁或者转移。你单位可以对本决定进行陈述和申辩。如不服本决定，可在接到本决定书之日起60日内依法向

申请行政复议或3个月内向

法院起诉。查封（扣押）物品保存地点：查封（扣押）物品保存条件：

附：查封（扣押）物品清单（公章）年月日

本决定书于

年

月

日

时

分收到。接收人签字：

执法人员签字：

、

注：本文书一式二联，第一联由药品监督管理部门存档，第二联交当事人。附件5：中华人民共和国药品监督行政执法文书立案通知书（）立案通〔〕号

_______：经初步调查（检验）你（单位）

的行为，涉嫌违反了

的规定，决定对你(单位)立案调查。

特此通知。

（公章）年月日

本通知书已于

年

月

日

时

分收到。

接收人签字：

执法人员签字：

、

注：本文书一式二联，第一联由药品监督管理部门存档，第二联交当事人。

附件6：中华人民共和国药品监督行政执法文书查封（扣押）延期审批表（）查扣延审〔〕号

案由：

当事人：

法定代表人（负责人）：

地址：

联系方式：

根据《中华人民共和国行政强制法》第二十五条第一款规定，我局拟对（）查扣决〔〕

号《查封（扣押）决定书》查封（扣押）的物品延长查封（扣押）期限至

年

月

日。延长查封（扣押）期限的理由：

经办人：

、

年月日

审批意见： 主管领导：

年月日附件7：中华人民共和国药品监督行政执法文书

查封（扣押）延期通知书（）查扣延通〔〕号

当事人：

法定代表人（负责人）：

地址：

联系方式：

根据《中华人民共和国行政强制法》第二十五条第一款规定，我局决定对（）查扣决〔〕

号《查封（扣押）决定书》查封（扣押）的物品，延长查封（扣押）期限至

年

月

日。在查封（扣押）期间，未经本局批准，不得擅自使用、销毁或者转移。你（单位）可以对本决定进行陈述和申辩。如不服本决定，可在接到本通知书之日起60日内依法向

申请行政复议或3个月内向

法院起诉。延长查封（扣押）期限的理由：

查封（扣押）物品保存地点：查封（扣押）物品保存条件：

（公章）年月日

本通知书于

年

月

日

时

分收到。