行政执法讲义(POP2)课件

行政执法概要国家质检总局毕玉安行政处罚的基本原则1、行政处罚法定原则：⑴有法的明文规定；⑵主要由法定机关实施；⑶对象是公民、法人和组织；⑷符合法定程序；⑸没有法的明文规定、违反程序、越权，处罚无效。2、行政处罚公正原则、公开原则3、过罚相当原则4、处罚与教育相结合原则5、保护公民合法权益和法律救济原则⑴陈述、申辩权；⑵不服处罚、行政决定（强制措施）的复议、诉讼权；⑶对技术评价结果的复检、复验申请权；⑷受到损害，请求国家赔偿权；⑸行政处罚不免除民事责任。6、不得以行政处罚代替刑罚的原则行政强制措施

4、查扣产品范围（对产品质量法、棉花条例）：产品：⑴49－53条规定的产品（假冒伪劣）⑵生产、销售环节圴可以生产工具、包装物、原辅材料。对一般质量问题（瑕疪）、标识问题不使用查扣。5、查扣时间：质量法一般：不超过办案期（3个月），限期使用的产品低于3个月的，要在安全使用期内。棉花:3个月；特设：1个月。特殊：经过上级批准，方可延长。6、讨论问题

⑴运输车辆是否属生产工具；个人轿车呢？⑵保险柜可否查扣？⑶销货款可否查扣？⑷“直接用于”和“专门用于”的区别。三、行政执法关心的几个问题

1、运输途中可否对涉嫌假冒产品检查？（1）无目的性的检查，违法，属公路三乱；（2）特定举报，特定涉嫌车辆。a.公安、质监谁有权拦车检查（圴无权）b.什么时候可以查（停车、休息）C。公安移送的查扣案件如何处理（3）法律规定：有权处罚明知的运输者；03年局文，不得拦车检查；可在公路下或停靠处检查（4）管辖：目的地、发现地、违法行为地？2、案件移送国务院出台移送条例、行政处罚法、两高关于伪劣商品的犯罪解释均有规定；但利益驱动，认识不高，检察机关重点。移送的条件有两个：①违法销售金额5万，或货值金额15万以上；②假冒伪劣，足以危害人身、财产安全的（刑法141至148条）。移送程序按公安、质监、工商联合发文。与检察院的配合。3、关于从轻、减轻、免除处罚和加重（从重）处罚

（1）自由裁量权：行政执法机关在法定的范围、幅度内，在处理某特定事项时可以根据自己的判断，结合实际选择决定认为正确的行为的权力。比如：质量法规定，有没收产品、违法场所，罚款30%至3倍，吊照等处罚。49条违反强标的，1倍至3倍罚款，没收产品、违法所得、吊照。（3）从轻的情况有：过失违法、情节较轻；积极配合查处，主动提供货物来源；积极改正违法行为；其他法定情节。例如：北京某饭店销售假酒，国营进货，不知道，发现后主动提供证据，配合执法。（5）讨论一：

质量法55条有关从轻、减轻的规定――55条原意：举证倒置，一般行政处罚，行政机关举证，违法行为、法律规定证据认定等，但55条由销售者举证。――销售者提供证据：证明自己不知道，且提供进货来源。――处理两种：上述证据都有，从轻、减轻；没有，或缺少其中一种，不能从轻、减轻（也就是认定为销售者造假，予以处罚。）――为什么这样规定：主观状态难以认定，为解决执法难；打假成本高，造假成本低；研究制度创新，改变原有困境。――学者的争议：上述规定与行政法学矛盾权责一致的原则，给权力也要承担责任；合理运用自由裁量权；罚款不是最终目的；行政处罚的基本条件相违背。讨论二减轻处罚：在同种处罚还是不同处罚？1、同种处罚：1—5万，减轻处罚时罚款1万以下。2、不同处罚：罚款、没收产品、没收违法所得。可以选择处罚方式吗？讨论三从轻、减轻、免除处罚的程序？1、国家局没有具体规定。2、许多案件罚款收缴不齐，无法结案。3、执法人员、科室处负责人是否有权决定？4、从轻、减轻、免除处罚应当履行办案程序5、行政处罚的分工（1）生产、流通分工按国务院三定方案规定；强调分工，同时要协作、配合，共同作好执法工作；能否在法律分工中不写工商职能，协调产物、有取、有舍；坚持一事不再罚的原则；生产、流通与工商的分工，对我局工作的影响。4、一事不再罚原则

（1）同一违法行为，不得给予两次处罚；含义：同一违法行为，产品，行为？包括同一执法机关或不同执法机关；包括不同执法机关，同一处罚方式。（2）讨论：不同执法机关，不同方式处罚，如吊许可证、吊照。责令改正，可否多次；特别是不同机关对同一行为处罚可否多次？（3）罚款不能多次，处罚法的规定。(2)第一点：国务院在其职权范围内，只是对国家质量监督检验检疫总局和国家工商管理总局的职能做出了划分，并没涉及地方质监部门和地方工商管理部门职能的划分。第二点：即便是国家质量监督检验检疫总局和国家工商管理总局的职能划分也仅是原则性的划分。(3)3.《国务院办公厅继续深入开展严厉打击制售假冒伪劣商品违法犯罪活动联合活动的通知（国办发[2001]32号文）明确规定食品专项打假由卫生部、国家质检总局会同国务院有关部门负责指导和协调。《国务院办公厅关于开展集贸市场专项治理整顿工作的通知》（国办发[2002]15号文）和（国务院[2002]38号）均赋予了质检部门组织协调全国食品等有关专项打假活动的职能。旅游商品、建材等国务院文件赋予专项打假活动的职能。4、计量、棉花、特种设备、生产许可、危险化学品消、防产品、节能产品专项打假活动的职能，法规专项规定。6、行政处罚的基本条件有违法行为，法律的义务性规定，禁止性规定；在行政机关或执法机构职权范围内；行政执法程序合法；处罚法定：幅度范围，处罚方式。计量法规体系介绍行政执法讲义一、计量法规体系--《计量法》、细则、进口计量、强检等8部法律、法规；--近30部部门规章；--20余部地方计量条例，组成计量法规体系。近年在集贸市场计量监督、商品量（零售、定量包装）、加油站、法定检定机构管理等方面规定。强化：（1）从器具到商品量的管理；（2）从企业到计量器的配备管理；（3）从量传到允差范围的要求、校准的要求（计量不准确度）；（4）放开了工业计量，强制定升级等工作。体现WTO和市场经济要求。计量法规定的法律制度

1、计量单位制度我国采用国际计量单位制、国际计量单位和国家选定的其他计量单位，为国家法定计量单位。国际计量单位有米、千克、秒、安培、开尔文、坎德拉、摩尔7个基本单位。2.计量器具指能用以直接或间接测出被测对象量值的装置、仪器仪表、量具和有证标准物质。计量器具按用途分为，计量基准器具、计量标准器具、工作计量器具。计量基准是统一全国量值的最高依据的计量器具；计量标准是用于检定其他计量标准或工作计量器具的计量器具。有社会公用计量标准、部门和企事业单位最高计量标准。3.计量检定是指为评定计量器具性能，确定其是否合格所做的工作。法制检定是指依照法律规定对计量器具所做的检定。计量法律、法规将其分为强制检定、非强制检定。强制检定：是对社会公用计量标准，部门和企事业单位使用的最高计量标准，以及用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境检测方面的列入强检目录的工作计量器具，由县级以上行政机关授权计量技术机构，实行定点、定期的检定。非强检计量器具，由企事业单位自行检定，并接受行政机关监督。4.计量器具管理

1、制造、修理计量器具许可证制度。2、计量器具新产品管理：定型鉴定、样机试验3、进口计量器具管理：型式批准、进口审批、进口检定。4、销售、使用计量器具的管理销售、使用计量器具的管理（1）销售计量器具管理（2）使用计量器具的管理使用应当强检的计量器具，使用单位应当申请强检；使用其他计量器具，使用单位自行管理，可以送计量技术机构检定。使用计量器具不得破坏其准确度，不得伪造数据。（3）商贸领域使用计量器具的管理该领域多使用强检计量器具，使用单位登记造册，报当地计量部门备案，并申请强制周期检定。保证商品量的准确，遵守定量包装、零售商品计量监督规定，保证商品量的准确。5.计量监督计量监督包括:执行机关计量检定机构计量认证、计量纠纷的调解和仲裁检定计量监督21、执行机关：县级以上计量行政部门，国防科工委。2、计量检定机构：计量技术机构，从事评定计量器具的计量性能，确定其是否合格。计量认证为社会提供公正数据的产品质量检验机构必须经省级以上计量行政部门对其计量检定、测试的能力和可靠性考核合格，是对检验机构的一种评价活动。其程序包括：申请、组织评审员现场评审、审批发证。计量纠纷的调解、仲裁检定计量纠纷是指因计量器具准确度、商品量而引起的民事纠纷、经济纠纷。处理计量纠纷的方法是仲裁检定、计量调解。仲裁检定是指由县级以上计量行政部门使用计量基准、社会公用计量标准，进行以裁决为目的的计量检定、测试活动。计量调解是指县级以上计量行政部门居中对纠纷双方开展的调解活动。计量纠纷的调解、仲裁检定2计量法21条规定，处理因计量器具准确度所引起的纠纷，以国家计量基准或社会计量标准检定的数据为准。仲裁检定的程序是：（1）申请；（2）7日内受理并通知保全措施；（3）仲裁检定，双方当事人到场；（4）实施检定、测试；（5）出具结论或证书；（6）15日异议或二次申请仲裁检定，二次仲裁检定为终局仲裁检定计量纠纷的调解、仲裁检定3计量调解的程序是：（1）申请，单方或双方均可提出；（2）出示相关证据和检定结果，分清责任，促进互相谅解；（3）达成协议后，制作调解书，争议双方、行政机关签字、盖章。（4）双方共同执行调解协议。反悔的，可以诉讼或协议仲裁。二、计量违法行为

10类违法行为；8种处罚方式。三、重点争议问题水电八条，谁负责电表检定？条例是否有效？医用三源强检与卫生部的关系电话计时计费器（吉林市联通案、信息产业部新解释）避雷针归谁管理房屋面积计量监督收费标准的调整制造许可证执法（无证还是无试验证书）四、局内协调的问题1、加油机的计量、质量、防爆（安全）的综合管理。2、眼镜质量、计量器、光学性能、人员的综合管理。标准化法行政执法讲义一、标准化法重点问题

1、强制标准与保障人身、财产安全的标准之间的关系2、强标的内容认定3、对违反强制性包装、标签标准违法行为和处罚――啤酒瓶（B瓶）――水泥包装袋4、标准备案与标准审查；未备案行为的处罚（责令改正）5、过渡期内强制性标准的适用问题6、标准号的标注问题

――标准年代号：只要保证符合新标准，可以不标。――集团公司多地方备案后如何标注？――使用过期推荐标准，是否可以，标注是否违法？――多类产品混装（咖啡和伴侣在一起）怎样标保质期？7、标准和技术法规的关系标准：技术领域，自愿，非强制技术法规：法律文件，强制，社会领域，可以引用标准二、标准化工作（一）标准化法的修改（二）标准制定与药监局、农业、环保、卫生、建筑部门的关系（三）绿色食品与农业部、环保局的关系――无公害、绿色、有机食品――标准体系、检测体系――农业法的修改，与我局的关系（四）条、代码工作1、立法：《组织机构代码条例》、《商品条码管理办法》2、执法：――多支执法队――乱执法：代码后5位谁编写？遇到缩短码怎么办？代码证书误用在商品上是否属于假冒？三、标准化工作需要解决的问题1、行业、地方标准的备案问题：――不清底数。――标准内容混乱不一。――执法产生矛盾纠纷。2、标准内容重复问题：――质量、卫生互相引用，两类标准内容重叠。――国家与行业、行业与行业标准内容不一致。3、标准的级别问题：4级还是两级标准，地方标准的地位和作用。4、强标能否保留？――制定、监督为一体。――效力，法定，高于规章。――强制力源于法律。5、强标与TBT、与技术法规的关系？6、处罚力度不够。产品质量法行政执法讲义一、产品质量含义产品质量含义：满足人们需要的特征、特性总和。包括：1、产品内在质量；2、产品包装；3、产品的标识；4、产品的售后服务。

二、产品质量问题质量问题概率责任瑕疪P26偶发、单件民事违约（三包）缺陷P46偶发、单件（多件）民事侵权（或召回）不合格P17批量行政责任假冒伪劣行政、刑事责任三无产品厂名、厂址、合格证标识违法三、质量判定依据P26－28

法律、法规和强标的明确要求合同约定明示采用的标准、样品、说明中的质量状况讨论：――上述判定依据间的关系――标识、包装不符，能否判定不合格吗?四、生产者的产品质量义务

1、保证产品内在质量P26不存在不合理危险，符合保障人身、财产安全的国标、行标要求；具备产品应有的使用性质；符合明示承诺的产品质量担保。2、生产的产品依法标注产品标识；P273、特殊产品包装；P284、不得生产假冒伪劣产品。P29-32五、销售者的产品质量义务进货检查验收的义务保持销售产品质量的义务销售的产品其标识符合法律要求的义务不得销售假冒伪劣产品的义务六、产品标识要求（一）产品标识的基本要求1、产品应当有标识，祼装食品、难以加施标识的产品除外P4；2、标准位置：产品、包装，但产品使用说明除外（均指最小销售单元）；例如，低于10平方厘米的产品或包装面积；3、文字：规范中文，可同时使用外文、汉语拼音，但字体要小于中文；4、字体大小：大于1.8mm5、标识清晰、牢固，易于识别；6、本办法与相关法、强标的关系P3讨论：特制的不直接用于销售的产品标识，怎么标识P22（二）标识的主要标注要求质量法规定1、产品名称；2、厂名、厂址；3、合格证；4、规格、等级含量；5、生产日期、安全使用期、失效日期；6、警示说明、警示标志。其他法规定的标识。1、标准编号；2、生产许可证标记和编号P11；3、净含量P14；4、安装、维护、使用说明P17；5、产品（商品）条码P21。

质量法规定的其他标识（志）1、包装（运输）标识、警示说明（标志）、储运注意事项P162、产品的产地P183、认证标志、名牌标志等质量标志P20七、产品质量责任包括：民事（违约、侵权）责任行政责任刑事责任分别在质量法4、5章。刑法140―150条规定。产品质量行政责任

质量法规定19种违法行为。分别介绍1、生产、销售不能保证人身、财产安全的产品（不符国际、行标）保障人身、财产安全的国标、行标范围，2500项强标、1700项产品强标；强标与保障人身、财产安全标准不一样；强标不能全部作为，视情况而定；标签、包装（如食品、化妆品、玩具），成份、含量，性能（如农药成份85%以上）；标准化法的改革；与标准化法实施条例关系：――不一致的，后法就于先法。――责任人的处罚，可能重复。――对单位、责任人的处罚要分开。――标准实施监督与质量监督（解决与工商分工）。2、掺杂掺假、以假充真、不合格冒充合格，以次充好概念见43号文，与两高解释有别；以行为作为判定依据，而非产品质量状况；掺杂掺假强调行为，有时从产品上看不出（对比高法）；以假充真强调同类产品中也存在；以次充好包括主要部件、设备的情形；不合格冒合格的认定。3、生产、销售淘汰产品淘汰产品见经贸委6、16、37号令（3批）；销售环节处罚条件，既淘汰又停止销售；地条钢、土炼油，区别产品、工艺、在用设备。4、失效、变质产品安全使用期包括保质、保存、保鲜期；要做检测，也可感观检验；