【名企】绿色公路建设的一些思考和建议2019

交通运输部科学研究院ChinaAcademy

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sciences绿色公路建设的一些思考和建议王新军2019年6月15日目

录/Contents一

、绿色公路发展历程回顾二、

绿色公路面临形势与发展要求三、

绿色公路发展现状及存在的问题四、关于绿色公路推进的几点建议1.绿色公路发展历程公路交通是国民经济和社会发展的基础性、先导性、服务性和战略性行业，同时也是资源密集型和对生态环境影响较大的行业，绿色发展责任重大。新中国成立以来，公路行业全面贯彻新思想，不断完善绿色公路制度体系，切实强化新技术研发与应用，着力开展示范工程建设，积极培育产业和服务市场，公路绿色化发展水平不断提高，成为绿色交通建设的重要亮点。1.绿色公路发展历程绿色公路朴素发展绿色发展环保守法逐步经历了，从朴素思想萌芽，到认识不断深化、理念逐步提升、理论日趋成熟的过程。上世纪八十年代末至本世纪初建国初到上世纪八十年代末本世纪初至今

加快建设资源节约型环境友好型社会，强化节能减排。

逐渐摆脱“破坏型”，关注公路生态、环保、景观绿化。

遵从朴素的集约节约思想,多快好省节省投资。“六个坚持、六个树立”2004年9月，冯正霖副部长，坚持科学的发展观：1、以人为本

安全至上2、保护环境

和谐自然3、节约资源

持续发展4、质量第一

公众满意5、指标恰当

创作设计6、系统思想

周期成本全国公路勘察设计工作会议（南京）“六个坚持、六个树立”开展了一批以科技环保、灵活性设计、勘察设计试点等为主的科技示范工程、设计示范工程。如神宜路、川九路等。在勘察设计中，树立和落实科学的发展观，全面提升勘察设计理念。用新的理念指导公路建设。“五化”工程理念加快推进现代工程管理，不断转变公路发展方式，全面提高公路建设管理水平。

发展理念人本化

项目管理专业化

工程施工标准化

管理手段信息化

日常管理精细化科技示范工程从综合管理、资源节约、生态环保、安全保障、智慧交通等角度出发，通过理念创新、科技创新、管理创新等方式，全面支撑公路建设现代化、科技化水平。江西——宁定高速公路科技示范工程吉林——鹤大高速公路科技示范工程贵州——毕都高速公路科技示范工程湖南——长湘高速公路科技示范工程……绿色低碳公路主题性项目以节约资源、提高能效、控制排放、保护环境为目标，加快建成资源节约型、环境友好型交通运输行业，实现交通运输绿色发展、循环发展、低碳发展。“十二五”期,组织开展三批次累计30个绿色低碳公路主题性项目，里程累计达到4249km。如江西昌樟、贵州道安、河北京石等。绿色公路示范工程树立五大发展理念，落实“四个交通”发展要求，建设以质量优良为前提，以资源节约、生态环保、节能高效、服务提升为主要特征的绿色公路。2016.8第一批绿色公路建设典型示范工程（8个）2017.1第二批绿色公路建设典型示范工程（12个）2017.5第三批绿色公路建设典型示范工程（13个）提升发展理念、转变发展思路、创新发展模式绿色公路理念，在行业实践中得到了不断丰富、发展与拓展提升。既一脉相承，又不断地突破与创新。

是“六个坚持

六个树立”理念的拓展与升级。

是绿色循环低碳公路在新时期的继承与延续。

是节能、低碳、环保技术在新时期的沿用与创新。目

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、绿色公路发展历程回顾二、

绿色公路面临形势与要求三、

绿色公路发展现状及存在的问题四、关于绿色公路推进的几点建议习近平生态文明思想——根本遵循

生态兴则文明兴、生态衰则文明衰深邃历史观

人与自然和谐共生的科学自然观

绿色青山就是金山银山的绿色发展观

良好生态环境是最普惠的民生福祉的基本民生观

山水林田湖草是生命共同体的整体系统观

用最严格制度保护生态环境的严密法治观

全社会共同建设美丽中国的全民行动观

共谋全球生态文明建设之路的共赢全球观生态文明-千年大计美丽中国-强国品质绿色发展-全新路径交通强国战略，对行业发展有更高要求党的十九大报告提出——建设交通强国，是建设社会主义现代化强国的重要内容，也是先行引领和战略支撑。可以说，交通运输是兴国之利器、利国之基石、强国之先导。环境约束条件加强，对行业有更严格要求“生态文明”正式列入宪法，新的环境保护法、大气推动全社会，节污染防治法、水污染防治法、节约能源法等法律法规完成修订并颁布施行。约能源、资源，减少污染排放，降低生态环境影响，提高土地利用效率。

《大气污染防治行动计划》

《水污染防治行动计划》

《土壤污染防治行动计划》

《关于推进土地节约集约利用的指导意见》

……行业绿色发展，服务“三大攻坚战”交通运输行业积极落实生态文明发展要求，加强交通基础设施资源集约节约、生态保护、污染防治工作，服务脱贫攻坚战略，坚持可持续发展道路。

《交通运输节能减排和环境保护专项规划》

《建设低碳交通运输体系指导意见》

《加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见》

《加强生态环境保护打好污染防治攻坚的实施意见》

《关于做好交通基础设施国土空间控制规划有关工作的通知》

……生态文明战略-行业的落实《关于全面深入推进绿色交通发展的意见》[交七大工程：交通运输结构优政研发2017（186）]化、组织创新、绿色出行、资源集约、装备升级、污染防治、生态保护。坚持人与自然和谐共生的基本方略，牢固树立社会主义生态文明观，践行“绿水青山就是金山银山”的理念。三大体系：加快构建绿色发展制度标准、科技创新和监督管理。实现绿色交通由被动适应向先行引领、由试点带动向全面推进、由政府推动向全民共治的转变。污染防治要求-行业的落实《加强生态环境保护打好污染防治攻坚的实施意见》交规划发〔2018〕81号到2020年，交通运输污染防治攻坚战任务圆满完成，生态环境保护水平与全面建成小康社会的发展要求相适应。到2035年，基本实现交通运输发展与自然和谐共生，生态环境高水平保护与基本实现社会主义现代化的发展要求相适应。交通强国战略-行业的落实建设交通强国是党中央在新的历史方位作出的重大战略部署。“交通强国”需要“强国工程”彰显，顺势而为，开展“强国公路”建设。“强国公路”应以先进基础设施建造、良好工程品质、科技创新引领、绿色生态建设理念、融合促进经济发展为基本特征。目

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、绿色公路发展历程回顾二、

绿色公路面临形势与发展要求三、

绿色公路发展现状及问题四、关于绿色公路推进的几点建议出台一系列绿色公路相关政策文件2016.7关于实施绿色公路建设的指导意见2017.1关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见2017.11关于全面深入推进绿色交通发展的意见2017.12关于推进公路钢结构桥梁建设的指导意见2018.6

关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见2016.5关于开展绿色公路建设典型示范工程建设的通知2016.8

关于进一步做好实施绿色公路建设和推进公路钢结构桥梁建设相关工作的通知2017.1关于实施第二批绿色公路建设典型示范工程建设的通知2017.5关于实施第三批绿色公路建设典型示范工程建设的通知2017.10关于组织开展旅游公路示范工程建设的通知实施了一批绿色公路建设典型示范工程

33个部级典型示范工程创建，4/24/5

23省(市自治区)发布绿色公路建设实施方案和实施意见

3省(市自治区)编制技术指南和评估标准

16省(市自治区)明确升级绿色公路示范工程绿色公路建设取得显著成效

绿色公路发展理念不断提升

绿色公路政策法规逐步健全

绿色公路工艺技术不断推广

绿色公路试点示范成效显著问题一：创建目标衔接不够、定性多、定量少到2020年，

33个仅通车4个，借鉴经验不足

4个指南，2个标准，支撑不足

建设标准和评估体系基本建立

绿色公路建设理念深入人心

建成一批绿色公路示范工程

形成一套可复制、可推广的经验

行业推动和示范效果显著

定位、思路不够清晰

预期性指标多；口号多，定性多

约束性指标少；定量少，考核少

实施创建技术路线图还不清晰

内容雷同、亮点特点不突出

绿色公路建设取得明显进展问题二：前期谋划少，行业自觉性不强

前期论证时间不足，理念贯彻不充分

思想认识不到位，理念理解不深刻

介入时间较晚，发挥空间不够

缺乏考核机制，主动担当意识不强问题三：重小环保，轻大绿色的现象普遍存在

“资源节约、生态环保、节能高效、服务提升”

理解存在一些偏差：追求景观绿化、环水保工作

对资源节约、能源节约的大绿色重视程度不够•

弃土弃渣跨标段调配的问题•

清洁能源利用问题•

沥青旧料和水稳碎石类基层材料应分别再生利用问题

节能减排、资源循环利用等先进技术推广应用不够目

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、绿色公路发展历程回顾二、

绿色公路面临形势与发展要求三、

绿色公路发展现状及存在的问题四、绿色公路推进的几点建议1.完善标准规范，实现技术措施标准化出台绿色公路的规划、设计、施工、运营等领域推出评价方法及系列技术指南。《绿色公路建设技术指南》《绿色公路建设评价标准》《绿色公路建设标准》由理念倡导迈向标准化、定量化2.完善制度要求，实现绿色发展制度化

制度策文件跟踪评估，及时补充修订相关要求

工可阶段——增加绿色公路专章、概算考虑费用

设计阶段——增加绿色公路专项设计，预算暂列

工可、设计审查管理办法：绿色公路审查要点

部级沟通协调机制，开展顶层制度设计

旅游部门：交旅融合方面规划

林业部门：林木砍伐与保护

环保部门：桥面径流设施（不能一刀切）

国土部门：国土空间规划、生态红线3.出台管理办法，实现绿色建设常态化

继续做好试点示范，总结经验。

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