社会管理学课件-第四章-社会决策与计划

第四章社会决策与计划第四章社会决策与计划1第一节社会决策及其种类和结构一、社会决策及其在管理中的作用社会决策就是社会管理者在管理活动中作出意义重大，即“决定对策”。它在社会管理中发挥着十分重要的管理的各种职能，如计划、组织、控制、指挥等等，它们与发挥几乎都离不开决策。正因为决策在管理中具有突出的地位和作用，著名的管理学家H·西蒙说,“管理就是决策”，并且以他为首形成了管理理论中的一个新学派，即决策学派。

第一节社会决策及其种类和结构一、社会决策及其在管理中的作用2社会决策的分类

根据决策问题的性质，可以分为战略决策和策略决策。

根据决策问题是否重复出现，可以分为重复性决策和一次性决策。

根据决策者在社会管理系统中的地位，可以分为高层决策、中层决策和基层决策。

按决策问题能否用数量表示来看，可以分数量决策和非数量决策。

按决策问题所处的条件不同，可以分为确定型决策、风险型决策和不定型决策。

按决策要求获得答案的数目多少及其相互关系，可以为单项决策和序贯决策。

社会决策的分类根据决策问题的根据决策问题是否根据决策者在社3三、社会决策的结构：社会决策不仅从横向上分为若干种类，而且从纵向上包含若干步骤，具有一定的结构。三、社会决策的结构：4一个完整的决策过程大体上可以分为三大步骤：

三、从各种可能方案中选出最合适的方案。

二、发现、探索和拟定各种可能的行动方案；

一、确定问题之所在，提出决策的目标；

一个完整的决策过程大体上可以分为三大步骤：三、从各种可能方5决策的动态过程确定目标执行方案选择方案寻找各种可能方案修定目标补充新方案修定目标或作出新的决策目标发现或补充新方案决策的动态过程确定目标执行方案选择方案寻找各种修定目标补充新6第二节社会决策目标的确定一、确定目标的根据决策目标是根据决策所要解决的问题来确定的。社会决策目标的确定可以称为社会诊断阶段。

社会诊断的第一步是要以差距的形式把问题的症结所在表达出来。

第二节社会决策目标的确定7第二步是进而找出差距的原因，以便根据这一原因来确定决策的目标，真正达到对症下药，手到病除。这就要求决策者掌握大量的有关资料，具有正确的思想方法，并做到：

（1）对导致问题的原因做细致的横向分析，从许多错综复杂的原因中找到主要原因。

（2）对导致问题的原因做深入的纵向分析，从表面的直接原因入手，层层“剥洋葱皮”，直到找出根本原因为止。

（3）尽可能采用反面论证法。

第二步是进而找出差距的原因，以便根据这一原因来确定决策的目标8二、确定目标的要求目标必须是单义的，即只能有一种理解

目标必须具有分层结构，落到实处

必须给决策目标确定一个衡量其实现程度的明确标准

决策目标必须规定得明确具体，既不能含糊不清，也不能抽象空洞。二、确定目标的要求目标必须是单义的，目标必须具有分必须给决策9在处理多目标决策的问题时，要遵守的原则：（1）尽量减少目标的数量。（2）确定该项决策中各个目标在重要性方面的差异，优先考虑重要的目标。在处理多目标决策的问题时，要遵守的原则：10第三节各种可能方案的拟定一、拟定可能方案的原则为了使社会决策合理，在拟定备选的各种可能方案时。理论上应当要求它们具备以下两个条件。

1、整体详尽性2、相互排斥性第三节各种可能方案的拟定一、拟定可能方案的原则11“霍布森选择”在决策理论中，把只有一个方案而没有选择余地的情况称之为“霍布森选择”。典故出自1631年，英国剑桥商人T．霍布森在贩马时，把马匹放出来供顾客挑选，但附加一个条件。即只允许挑选最靠近门边的那匹马。附加这个条件就等于不让顾客挑选。社会决策中要力戒出现“霍布森选择”。

“霍布森选择”在决策理论中，把只有一个方案而没有选择余地的情12二、拟定可能方案的过程：拟定备选方案的工作，通常是在决策者委托下，主要由智囊团、参谋班子承担。这一过程大体上分为大胆寻找和精心设计两个阶段。二、拟定可能方案的过程：13如何实现创新：

（1）首先是思维上的创造能力。（2）其次是创新精神。（3）必须注意克服创新的心理障碍，包括社会障碍和思想方法障碍。

如何实现创新：

（1）首先是思维上的创造能力。14第四节对方案的评价和选择一、评价方案的标准：备选方案拟定出来以后，下一步就要对方案进行评价、比较和选择。由于决策对象的性质不同，评价、选择的标准也不一样，主要包括：

第四节对方案的评价和选择一、评价方案的标准：15123价值标准：包括经济效果、经济效益和社会效益等优化标准：至少必须满足5个条件不确定情况下的选择标准：包括风险型决策和不定型决策1、决策目标可以量化；2、所有的可能方案全部找到；3、每个方案的执行结果全部准确预测出来；4、存在一个绝对的择优标准；5、决策不受时间限制。123价值标准：包括经济效果、经济效益和社会效益等优化标准：16在实际的社会生活中，同时满足优化标准的5个条件往往很不容易，尤其是比较复杂一些的社会决策问题更是如此。主要表现在：

在实际的社会生活中，同时满足优化标准的5个条件往往很不容易，17（1）有些决策目标无法量化，特别是在多目标决策中往往存在非数量目标。

（2）信息不全，加上决策者的知识经验存在着局限，无法一下子就找到全部可能方案。

（3）由于社会及其各领域内部存在着整体与局部之间、局部与局部之间的矛盾，往往使对这一局部来说是最优的方案，对于另一局部或整体来说却不是最优的，只是次优的。

（1）有些决策目标无法量化，特别是在多目标决策中往往存在非数18（4）社会决策往往是多目标的，它们之间又可能存在矛盾。

（5）社会系统是动态的。

（6）决策行为要付出时间、人力与物力的代价。

（7）社会决策方案需要由许许多多的人去贯彻执行，最优的方案不见得是执行者最乐意接受的方案，这就可能影响执行后的实际效果。

综上所述，尽管数学最优化方法和手段发展很快，但在实际的社会决策中仍然只能把它当作一个辅助工具，更为实用的却是“满意原则”。

（4）社会决策往往是多目标的，它们之间又可能存在矛盾。

19不定型决策中，各种自然状态出现的概率都不能确定，情况就更为复杂。让我们以实例说明在这种情况下选择方案的一些常用原则。

不定型决策中，各种自然状态出现的概率都不能确定，情况就更为复20某城市拟利用公共汽车站、火车站和轮船码头进行某种宣传。在上述三种地点皆可建宣传站，由于不能确定来往客人的准确流量，可把估计的客流量分为大、中、小、微，相应达到的宣传效果也不一样。经过测算，三种方案在四种不同客流量的情况下分别获得的宣传效果如下表：

某城市拟利用公共汽车站、火车站和轮船码头进行某种宣传。在上述21社会管理学课件-第四章-社会决策与计划22在这类决策中，常用的选择原则五种：（1）悲观原则。即小中取大原则，或称最大最小期望值法，由数学家A．沃尔德提出。他认为，凡事要保守估计，宁可获利少些，不可亏损过大。运用此原则，本例在S4列三个最小值中取大者20，即选择方案A2。

（2）乐观原则。即大中取大原则，与悲观原则正好相反。主张凡事要乐观估计，获利要多，不怕亏本。运用此原则，本例在S1列三个最大值中取大者60，即选择方案A3。在这类决策中，常用的选择原则五种：23（3）折衷原则。由数学家L．赫威兹提出。他认为既要考虑最大值，又要考虑最小值，两者加权后相加，取其和为最大者。运用此原则，按6：4的权重计算：

A1：最大值30*0.6十最小值5*0.4＝20

A2：最大值50*0.6十最小值20*0.4=38

A3：最大值60*0.6十最小值15*0.4＝42

可见选择方案A3。

（3）折衷原则。由数学家L．赫威兹提出。他认为既要考虑最大值24（4）平均原则。该原则认为，既然各种自然状态的出现概率不能确定，就没有理由主观随意地规定它们的不同权重，只能假定它们的概率相同，所以各个方案的后果应当是各种状态下可能结果的简单算术平均值，即：

A1：（30＋15＋10＋5）/4=15

A2：（50＋35＋25＋20/4＝32.5

A3：（60＋30＋25＋15）/4＝32.5

可见选择方案A2或A3都可以。

（4）平均原则。该原则认为，既然各种自然状态的出现概率不能确25（5）最小遗憾原则。即大中取小原则，或称最小最大后悔值法，由数学家L．萨维基提出。他认为，凡事要估计遗憾、免得过分后悔。以估计与实际相比得到的机会损失作为遗憾值，遗憾值的具体计算办法是求出各个自然状态下最优决策的可能结果同其他结果的差额。

（5）最小遗憾原则。即大中取小原则，或称最小最大后悔值法，由26二、比较方案的方法：在比较各种可能方案以求得最佳选择时，方案的代价、利益和风险度是三个基本的要素。代价是所失，利益是所得，风险度标志由所失到所得的可能性。在这三个要素中，利益是主要因素，实现最大的利益，是决策的基本要求。最优的决策在要求实现最大利益的同时，还要求付出的代价要最小，承担的风险度也要最低。然而在一般情况下，实现最大利益也就需要付出最高代价，这样风险度才能最低；如果企求付出较小代价以获取最大利益，风险度也就将随之增高。决策的科学化，就是要求得到尽量小的代价、尽量大的利益与尽可能低的风险度之间的组合。

二、比较方案的方法：27在三个因素中只要有两个因素同时最优，那么该方案就是优化方案。具体地说：（1）如果某方案付出的代价最小，而利益最大，则为实现该方案而冒的风险度不论是小、中、大，该方案皆为优化方案；（2）如果某方案付出的代价最小，风险度也最小，则不论利益是大、中、小，该方案皆为优化方案；（3）如果某方案能收到最大的利益而风险度又最小，则不论付出的代价是小、中、大，该方案皆为优化方案。当然，在第一种情况下又应争取风险小，在第二种情况下又应争取利益大，在第王种情况下又应争取代价小，即尽量实现最优方案。

在三个因素中只要有两个因素同时最优，那么该方案就是优化方案。28在代价、利益、风险度三个因素中，应当优先考虑利益。在选择优化方案时，应首先从利益最大的方案中挑选；即使代价和风险度两个因素达不到要求，对这类方案也不应轻易排除。因为决策的最终目的，就是为了达到最大的利益。

在代价、利益、风险度三个因素中，应当优先考虑利益。在选择优化29第五节社会计划一、社会决策和社会计划的关系决策在先，计划在后。决策是计划的灵魂，计划则是决策的展开和具体化。

计划要根据决策而制定，决策要通过计划来执行。社会决策和社会计划之间的关系也是这样。

第五节社会计划一、社会决策和社会计划的关系30社会计划是为了进行某项社会活动、实现确定的社会目标而事先制定的一些详细的程序和方法，从而在我们所处的现状和社会决策所规定的去处之间“铺路搭桥”。

社会计划是为了进行某项社会活动、实现确定的社会目标而事先制定31社会决策的实施过程是分阶段的，包括准备阶段、行动阶段和验收阶段；作为社会决策展开和具体化的社会计划，在不同阶段有不同的表现。不过最具有“设计”、“谋划”性质的阶段是准备阶段，因此我们着重讨论准备阶段的社会计划。

社会决策的实施过程是分阶段的，包括准备阶段、行动阶段和验收阶32二、确定行动方针：准备阶段是决策实施的第一个阶段。所谓确定行动方针，也就是确定解决问题或处理矛盾的基本方式。确定行动方针，对于能否实施决策、达到决策目标，具有决定性的意义。如果决策是对的，但行动方针错了，最后仍难免失败。

二、确定行动方针：33三、制定作业程序：

确定行动方针，只是解决了决策实施的总途径问题。而决策实施是非常具体的，明确了总的途径不等于就能具体地去做。为了能实际地去实施决策，还必须有具体的行动方案。

如果把决策实施称作“作业”的话，那么制定具体的行动方案就是制定“作业程序”。

三、制定作业程序：

确定行动方针，只是解决了决策实施的34制定作业程序的关键是计算工序和时间。完成任何一项社会工作，都有多道工序；完成任何一道工序，又必然需要一定的时间。但总时间又不等于每道工序时间的总和，因为在同一段时间内，有些工序是可以同时并行的。为了使作业程序科学化、条理化，通常采用网络计划技术PERT。网络计划技术自50年代出现以来，引起了世界各国的重视，在各行各业的计划管理中都得到了广泛的运用。制定作业程序的关键是计算工序和时间。完成任何一项社会工作，都35绘制网络图

计算网络时间值

确定关键线路和最短工期

制定作业程序

绘制网络图计算网络时间值确定关键线路和最短工期制定作36第四章社会决策与计划第四章社会决策与计划37第一节社会决策及其种类和结构一、社会决策及其在管理中的作用社会决策就是社会管理者在管理活动中作出意义重大，即“决定对策”。它在社会管理中发挥着十分重要的管理的各种职能，如计划、组织、控制、指挥等等，它们与发挥几乎都离不开决策。正因为决策在管理中具有突出的地位和作用，著名的管理学家H·西蒙说,“管理就是决策”，并且以他为首形成了管理理论中的一个新学派，即决策学派。

第一节社会决策及其种类和结构一、社会决策及其在管理中的作用38社会决策的分类

根据决策问题的性质，可以分为战略决策和策略决策。

根据决策问题是否重复出现，可以分为重复性决策和一次性决策。

根据决策者在社会管理系统中的地位，可以分为高层决策、中层决策和基层决策。

按决策问题能否用数量表示来看，可以分数量决策和非数量决策。

按决策问题所处的条件不同，可以分为确定型决策、风险型决策和不定型决策。

按决策要求获得答案的数目多少及其相互关系，可以为单项决策和序贯决策。

社会决策的分类根据决策问题的根据决策问题是否根据决策者在社39三、社会决策的结构：社会决策不仅从横向上分为若干种类，而且从纵向上包含若干步骤，具有一定的结构。三、社会决策的结构：40一个完整的决策过程大体上可以分为三大步骤：

三、从各种可能方案中选出最合适的方案。

二、发现、探索和拟定各种可能的行动方案；

一、确定问题之所在，提出决策的目标；

一个完整的决策过程大体上可以分为三大步骤：三、从各种可能方41决策的动态过程确定目标执行方案选择方案寻找各种可能方案修定目标补充新方案修定目标或作出新的决策目标发现或补充新方案决策的动态过程确定目标执行方案选择方案寻找各种修定目标补充新42第二节社会决策目标的确定一、确定目标的根据决策目标是根据决策所要解决的问题来确定的。社会决策目标的确定可以称为社会诊断阶段。

社会诊断的第一步是要以差距的形式把问题的症结所在表达出来。

第二节社会决策目标的确定43第二步是进而找出差距的原因，以便根据这一原因来确定决策的目标，真正达到对症下药，手到病除。这就要求决策者掌握大量的有关资料，具有正确的思想方法，并做到：

（1）对导致问题的原因做细致的横向分析，从许多错综复杂的原因中找到主要原因。

（2）对导致问题的原因做深入的纵向分析，从表面的直接原因入手，层层“剥洋葱皮”，直到找出根本原因为止。

（3）尽可能采用反面论证法。

第二步是进而找出差距的原因，以便根据这一原因来确定决策的目标44二、确定目标的要求目标必须是单义的，即只能有一种理解

目标必须具有分层结构，落到实处

必须给决策目标确定一个衡量其实现程度的明确标准

决策目标必须规定得明确具体，既不能含糊不清，也不能抽象空洞。二、确定目标的要求目标必须是单义的，目标必须具有分必须给决策45在处理多目标决策的问题时，要遵守的原则：（1）尽量减少目标的数量。（2）确定该项决策中各个目标在重要性方面的差异，优先考虑重要的目标。在处理多目标决策的问题时，要遵守的原则：46第三节各种可能方案的拟定一、拟定可能方案的原则为了使社会决策合理，在拟定备选的各种可能方案时。理论上应当要求它们具备以下两个条件。

1、整体详尽性2、相互排斥性第三节各种可能方案的拟定一、拟定可能方案的原则47“霍布森选择”在决策理论中，把只有一个方案而没有选择余地的情况称之为“霍布森选择”。典故出自1631年，英国剑桥商人T．霍布森在贩马时，把马匹放出来供顾客挑选，但附加一个条件。即只允许挑选最靠近门边的那匹马。附加这个条件就等于不让顾客挑选。社会决策中要力戒出现“霍布森选择”。

“霍布森选择”在决策理论中，把只有一个方案而没有选择余地的情48二、拟定可能方案的过程：拟定备选方案的工作，通常是在决策者委托下，主要由智囊团、参谋班子承担。这一过程大体上分为大胆寻找和精心设计两个阶段。二、拟定可能方案的过程：49如何实现创新：

（1）首先是思维上的创造能力。（2）其次是创新精神。（3）必须注意克服创新的心理障碍，包括社会障碍和思想方法障碍。

如何实现创新：

（1）首先是思维上的创造能力。50第四节对方案的评价和选择一、评价方案的标准：备选方案拟定出来以后，下一步就要对方案进行评价、比较和选择。由于决策对象的性质不同，评价、选择的标准也不一样，主要包括：

第四节对方案的评价和选择一、评价方案的标准：51123价值标准：包括经济效果、经济效益和社会效益等优化标准：至少必须满足5个条件不确定情况下的选择标准：包括风险型决策和不定型决策1、决策目标可以量化；2、所有的可能方案全部找到；3、每个方案的执行结果全部准确预测出来；4、存在一个绝对的择优标准；5、决策不受时间限制。123价值标准：包括经济效果、经济效益和社会效益等优化标准：52在实际的社会生活中，同时满足优化标准的5个条件往往很不容易，尤其是比较复杂一些的社会决策问题更是如此。主要表现在：

在实际的社会生活中，同时满足优化标准的5个条件往往很不容易，53（1）有些决策目标无法量化，特别是在多目标决策中往往存在非数量目标。

（2）信息不全，加上决策者的知识经验存在着局限，无法一下子就找到全部可能方案。

（3）由于社会及其各领域内部存在着整体与局部之间、局部与局部之间的矛盾，往往使对这一局部来说是最优的方案，对于另一局部或整体来说却不是最优的，只是次优的。

（1）有些决策目标无法量化，特别是在多目标决策中往往存在非数54（4）社会决策往往是多目标的，它们之间又可能存在矛盾。

（5）社会系统是动态的。

（6）决策行为要付出时间、人力与物力的代价。

（7）社会决策方案需要由许许多多的人去贯彻执行，最优的方案不见得是执行者最乐意接受的方案，这就可能影响执行后的实际效果。

综上所述，尽管数学最优化方法和手段发展很快，但在实际的社会决策中仍然只能把它当作一个辅助工具，更为实用的却是“满意原则”。

（4）社会决策往往是多目标的，它们之间又可能存在矛盾。

55不定型决策中，各种自然状态出现的概率都不能确定，情况就更为复杂。让我们以实例说明在这种情况下选择方案的一些常用原则。

不定型决策中，各种自然状态出现的概率都不能确定，情况就更为复56某城市拟利用公共汽车站、火车站和轮船码头进行某种宣传。在上述三种地点皆可建宣传站，由于不能确定来往客人的准确流量，可把估计的客流量分为大、中、小、微，相应达到的宣传效果也不一样。经过测算，三种方案在四种不同客流量的情况下分别获得的宣传效果如下表：

某城市拟利用公共汽车站、火车站和轮船码头进行某种宣传。在上述57社会管理学课件-第四章-社会决策与计划58在这类决策中，常用的选择原则五种：（1）悲观原则。即小中取大原则，或称最大最小期望值法，由数学家A．沃尔德提出。他认为，凡事要保守估计，宁可获利少些，不可亏损过大。运用此原则，本例在S4列三个最小值中取大者20，即选择方案A2。

（2）乐观原则。即大中取大原则，与悲观原则正好相反。主张凡事要乐观估计，获利要多，不怕亏本。运用此原则，本例在S1列三个最大值中取大者60，即选择方案A3。在这类决策中，常用的选择原则五种：59（3）折衷原则。由数学家L．赫威兹提出。他认为既要考虑最大值，又要考虑最小值，两者加权后相加，取其和为最大者。运用此原则，按6：4的权重计算：

A1：最大值30*0.6十最小值5*0.4＝20

A2：最大值50*0.6十最小值20*0.4=38

A3：最大值60*0.6十最小值15*0.4＝42

可见选择方案A3。

（3）折衷原则。由数学家L．赫威兹提出。他认为既要考虑最大值60（4）平均原则。该原则认为，既然各种自然状态的出现概率不能确定，就没有理由主观随意地规定它们的不同权重，只能假定它们的概率相同，所以各个方案的后果应当是各种状态下可能结果的简单算术平均值，即：

A1：（30＋15＋10＋5）/4=15

A2：（50＋35＋25＋20/4＝32.5

A3：（60＋30＋25＋15）/4＝32.5

可见选择方案A2或A3都可以。

（4）平均原则。该原则认为，既然各种自然状态的出现概率不能确61（5）最小遗憾原则。即大中取小原则，或称最小最大后悔值法，由数学家L．萨维基提出。他认为，凡事要估计遗憾、免得过分后悔。以估计与实际相比得到的机会损失作为遗憾值，遗憾值的具体计算办法是求出各个自然状态下最优决策的可能结果同其他结果的差额。

（5）最小遗憾原则。即大中取小原则，或称最小最大后悔值法，由62二、比较方案的方法：在比较各种可能方案以求得最佳选择时，方案的代价、利益和风险度是三个基本的要素。代价是所失，利益是所得，风险度标志由所失到所得的可能性。在这三个要素中，利益是主要因素，实现最大的利益，是决策的基本要求。最优的决策在要求实现最大利益的同时，还要求付出的代价要最小，承担的风险度也要最低。然而在一般情况下，实现最大利益也就需要付出最高代价，这样风险度才能最低；如果企求付出较小代价以获取最大利益，风险度也就将随之增高。决策的科学化，就是要求得到尽量小的代价、尽量大的利益与尽可能低的风险度之间的组合。

二、比较方案的方法：63在三个因素中只要有两个因素同时最优，那么该方案就是优化方案。具体地说：（1）如果某方案付出的代价最小，而利益最大，则为实现该方案而冒的风险度不论是小、中、大，该方案皆为优化方案；（2）如果某方案付出的代价最小，风险度也最小，则不论利益是大、中、小，该方案皆为优化方案；（3）如果某方案能收到最大的利益而风险度又最小，则不论付出的代价是小、中、大，该方案皆为优化方案。当然，在第一种情况下又应争取风险小，在第二种情况下又应争取利益大，在第王种情况下又应争取代价小，即尽量实现最优方案。

在三个因素中只要有两个因素同时最优，那么该方案就是优化方案。64在代价、利益、风险度三