了解人民调解-做好人民调解 201408课件

了解人民调解做好人民调解三门县司法局卢劲林2014年10月一、人民调解制度及其发展

人民调解制度，是从古代社会的诉讼外调解演化发展而来的，它是一种运用说理、疏导的方式来化解民间纠纷的群众性自治制度；体现了中国独特的民族文化、心理、世界观和价值观念，是我国创造性地将传统法律文化向现代法律制度转变的成功范例。我国现有各级人民调解组织90多万个，调解人员近800万人。人民调解工作的网络化、制度化、规范化、标准化建设正步入快速发展时期。人民调解，是我国的独创，国际上称之为“东方经验”、“东方一枝花”。*古代：可以追溯到中国西周官府设立的“调人”、“胥吏”，就是当时的调解者，离我们较近的明朝《大明律》里长就是调解主持人，清代设立的宗族调解。*新民主主义时期：在20世纪20年代，革命根据地提出了“一切权利归农会”的口号，当时的农会除涉及犯罪案件归苏维埃肃反委管外，连婆媳吵架、买卖短斤缺两等大小事情统归农会管，农会行使的职责就是当今调委会的职责。1921年浙江萧山县衙前村的农民协会宣言中就规定了会员间纠纷的调解办法，这是我党诞生后最牛的调解制度。

*中共最早的一部法规诞生：1931年11月颁发的《苏维埃地方政府暂行组织条例》，其中就规定了地方政府的调解职能，实行村、乡、区逐级调解形式。我国人民调解制度的历史沿革

——抗日战争和解放战争是人民调解工作全面发展的时期。各根据地和解放区组织相继颁布了适用本地区的民调工作规定。如1941年4月颁布的《山东省调解委员会暂行组织条例》，1942年颁布的《晋察冀边区行政村调解工作条例》、《关于调解民间纠纷的决定》，1942年颁布的《陕甘宁边区民刑事案件调解条例》。非常值得一提的是，新中国诞生前，华北人民政府颁布了《调解民间纠纷的决定》，它不仅完善了农村调解程序，更可喜的是，将城市里产生的矛盾纠纷（解放了的城镇）如何化解矛盾、如何建立调解组织有了明确的规定。——新中国成立以来涉及人民调解制度的发展史大致经历了四个不同阶段：1949-1954年期间是探索既适合农村又符合城市的人民内部矛盾的解决方法阶段，1954年政务院颁布了《人民调委会暂行组织条例》，这一探索在立法上的重大成果被称为人民调解制度发展史上里程碑。1954-1966年期间是人民调解制度克服重重困难逐步发展时期1966-1976年粉碎“四人帮”前的10年内乱期间，公检法司被彻底砸烂，人民调解制度严重削弱1978年12月18日党的十一届三中全会以来，伴随着社会主义民主法制建设的逐步加强，人民调解制度重新得到充分肯定和重视，走上了健康发展的新的历史阶段，1982年宪法第一次将人民调解委员会作为“基层群众性组织”的组成部分作出了规定。*人民调解制度大事记1954年3月22日，政务院颁布《人民调解委员会暂行组织条例》。1982年颁布《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民事诉讼法（试行）》1989年5月5日，国务院审议通过了《人民调解委员会组织条例》2002年9月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅转发《最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》2002年11月1日，《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》和司法部《人民调解工作若干规定》同时正式施行。2004年2月13日，最高人民法院、司法部下发了《关于进一步加强人民调解工作切实维护社会稳定的意见》2010年8月28日，全国人大常委会审议通过《人民调解法》，2011年1月1日起施行。

随着我国改革开放和现代化建设的不断深入，在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势下，人民调解工作面临新的发展机遇和挑战。资料显示：当今社会已经进入了矛盾凸显期，矛盾纠纷数量也在以每年20%的速度递增；面对新时期各类新型矛盾纠纷的产生和人民群众对维权的迫切愿望，人们对人民调解法律制度出台的呼吁日益强烈。2010年8月28日《人民调解法》终于诞生了！这部新法历经了几代人的工作实践、凝聚了广大基层人民调解员的智慧，它的颁布是人民调解工作的一件大事，是我国法制建设的一件大事，也是我们从事人民调解工作人员的一件大事。一位风趣人士说：《人民调解法》出台的现实意义在于百姓的事尽量协商解决，让有钱人打官司去吧！立法背景——它为体现调解优先的原则，作出了具体而明确的规定，充分体现了当今提倡的“民权、民生、民和”的价值理念。——它对化解各类矛盾纠纷，特别是新型矛盾纠纷、维护社会和谐稳定具有永恒的生命力。——它密切了党群、干群关系，鼓舞和鞭策了一线调解员斗志，增强爱民之心的法律。——它的颁布强有力地说明了党和国家高度重视人民调解工作，也说明了这部法律的立法时机已经成熟，是应运而生。三、民间纠纷调解应体现“六性”1、实体的公正性。《人民调解法》第32条规定对发生争议的调解协议一方当事人可以向人民法院提起诉讼。这就体现了公平公正是人民调解工作的出发点和落脚点，特别是一方当事人反悔后提起诉讼，经法院认可并依法确认其法律效力的人民调解协议，应该能经得起社会公众舆论的检验。从这个意义上讲，调解的基础应当是查清主要事实，分清是非曲直，明确过错大小，不能无原则地迁就一方当事人。家长式、命令式、和稀泥式的调解方式已经远不能适应新形势的需要。[回避即调解人员对与本人有特定关系的纠纷不应承担调解任务，以维护人民调解的公正性。]民间纠纷调解应体现“六性”2、意思表示的真实性。《人民调解法》第23条和第24条明确当事人在人民调解活动中享有的权利和履行的义务中突出了自愿原则，这是人民调解的基本原则之一。调解达成的协议，必须是调解员居中斡旋，当事人互谅互让、自愿协商的结果，是当事人真实的意思表示。这个真实的意思是当事人对调解内容有正确的理解，在没有外界的心理压力下做出的。实践中，有的调解员受利益驱动或盲目追求调解成功率的影响，对一方当事人说好话、做允诺、说服其接受调解，甚至施加压力搞逼迫式调解，这都是不可取的。[例:柿（是）树归还山主。]民间纠纷调解应体现“六性”3、内容的合法性。《人民调解法》第3条第2款不违背法律法规和国家的政策，第22条对不同纠纷应依法耐心疏导，也是人民调解的基本原则之一。内容合法是指双方当事人所达成协议的内容必须符合政策、法律的规定。诚然，以调解方式处理民间纠纷，应当允许有一定灵活性，需要当事人互相让步。但是，这种灵活和让步决不能违背政策、法律的规定，不能损害国家、集体和他人的合法权益。调解协议书作为一种法律文书，它不仅体现了双方当事人的意志，也体现了社会和国家的意志。所以，调解协议书中所记载和确认的内容，必须符合有关法律法规和政策的规定，经调解保护的利益，必须是合法的利益。[例：违章建筑之间纠纷。]民间纠纷调解应体现“六性”4、程序的严肃性。《人民调解法》的核心内容之一，第四章专门就调解程序作出规定，调解作为解决民事纠纷的一种方式，虽然具有简便、便捷、高效、省时省力的特点，但同样有其严格的程序规定。它同样应当遵循纠纷受理、调查取证、告知当事人的权利和义务、听取当事人陈述等程序，并就调解员的人选可以由当事人选择以及参加人员都可以通过征得意见后再参与，这更体现了民主与人性化的一面。在实践中有的调解员认为，调解不同于判决，能简单就简单，能省略就省略，把一切程序、手续、材料简化，这种认识和做法同样是不正确的。[程序违法难保实体公正。]民间纠纷调解应体现“六性”6、表述的准确性。《人民调解法》最核心部分就是当事人达成调解协议的内容也是调解的最终目的。调解内容不但要公正、合法，合乎公序良俗，还要表述准确、可操作性强。第五章调解协议第29条1-3款作出了十分详细的规定。实践中，因协议内容表述不准确而无法履行权利义务的不在少数。有的调解员工作马虎，把本可以确定的内容含糊表述，使当事人产生歧义。还有的调解员盲目追求调解成功率，把仍存在有争议的内容有意含糊表述。这样的调解，实际上会埋下矛盾纠纷激化的隐患。[借款纠纷：年底（农历、公历）前归还]民间纠纷调解应体现“六性”四、如何做好人民调解工作

（二）预防排查，是做好人民调解工作的关键。

人民调解要抓预防，就要抓普法。实践证明，法制教育抓得好，纠纷相应就减少。要加强村级班子成员的法律知识的学习，带头学法，着力提高依法管理、依法办事、服务群众的能力；重视和加强农民的法制宣传教育，引导广大农民依法参与村民自治活动和其他社会管理，了解和掌握维护自身合法权益、解决矛盾纠纷的方式方法。矛盾纠纷排查，是我们的一项重要工作。每月开展一次矛盾纠纷排查，做到底数清、情况明。对将要发生的纠纷采取控制，安排人员盯防；对已经发生的纠纷，根据轻重缓急，限时调解；对影响较大的纠纷，及时请示领导，拟定方案，实行领导包案、牵头调处，真正把矛盾纠纷化解在基层。这是做好人民调解工作的关键。

（三）快捷认真，是做好人民调解工作的前提。

人民调解，是维护社会稳定的第一道防线，虽说处理的多半是一些鸡毛蒜皮的事，但往往群体性纠纷和刑事案件就起源于这些小事，如果调处化解不及时，日积月累，就有可能酿出大案。因此，受理或者发现纠纷后，要行动快捷，特别是对正在发生中的纠纷，切不可等待观望后才去处理。早去早好，即便是去了未能立即调解，但至少能阻止事态恶化。纠纷的调解，说大也不大，说小也不小。一件小小的狗咬人的民事纠纷，未引起重视而不及时调解，有可能会酿成命案。因此，无论什么纠纷和矛盾，只要有一颗认真责任的心，有一个扎实的工作作风，及时调处，真心化解，就能使纠纷当事人话明气散，握手言和。

（五）确保稳定，是做好人民调解工作的目的。

人民调解工作的好坏，直接关系到基层组织的形象，影响到基层社会的稳定。夫妻反目者破镜重圆，婆媳不和者重归于好，邻里成仇者握手言和，打架斗殴者化干戈为玉帛，矛盾纠纷得到了及早的化解，消除在萌芽状态，没有演化成刑事案件，这都是人民调解工作的结果，促进了农村稳定，家庭和睦，邻里团结。人民调解要围绕党和政府的中心工作，及时化解各类矛盾纠纷，确保社会和经济发展有一个和谐稳定的环境，这就是做好人民调解工作的根本目的。

原则上讲“大调解”格局是指不断扩大人民调解保