企业安全生产标准化建设实务-湖北安全生产技术协会课件

企业安全生产标准化建设理论与实践

武钢(集团)安全环保部吴启兵

电话027-86892925E—mail：wuqib@163.com1解决四个问题：

1、安全标准化需不需要创建？2、创建安全标准化的作用？

3、主要行业安全标准化体系构成？

4、在创建时如何避免形成两张皮？2

国家推行安全标准化的相关文件1安全标准化的定义、主要特点及作用2主要行业安全标准化体系介绍3企业安全标准化的创建理论与实践4Content3一国家推行安全标准化的相关文件要求4一、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发（2004）2号)11、开展安全质量标准化活动。制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。企业生产流程各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。

5二、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》

（国发〔2010〕23号）1.全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭。2.强化企业安全生产属地管理。安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。6

三、《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》

（安委办〔2011〕4号)

在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展安全生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）。

煤矿要在2011年底前，危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年底前，冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在2015年前实现达标。

逾期不达标的要依法停产整顿直至依法关闭。7六、国家安全监管总局《关于印发全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法的通知》（安监总管四〔2011〕84号）七、国家安全监管总局《关于印发冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理办法的通知》（安监总管四〔2011〕87号）10八、国家安全监管总局等七部门《关于全面推进全国工贸行

业企业安全生产标准化建设的意见》

（安监总管四〔2013〕8号）2013年2月27日全国安全标准化推进视频会11

2010年4月15日，国家安监总局以第9号公告发布了《企业安全生产标准化基本规范》，标准编号为AQ/T9006—2010，自2010年6月1日起实施。九、AQ/T9006—2010的颁布12二安全标准化的定义、主要特点及作用16一、标准定义

依据ISO/IEC指南2:1996《标准化和相关活动的通用词汇》，GB/T20000.1—2002《标准化工作指南第1部分：标准化和相关活动的通用词汇》对标准所下的定义是：

“为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。”

标准的特征标准的本质

标准的对象特征就是“重复性”。标准的本质在于统一。标准的载体

标准的属性是一种规范性文件;

标准要具有统一的格式和制定颁布程序。17标准的优势：由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因此具有先进性和合理性。

18二、标准化定义

依据ISO/IEC指南2：1996《标准化和相关活动的通用词汇》，在GB/T20000.1—2002《标准化工作指南第1部分：标准化和相关活动的通用词汇》对标准化所下的定义是：

“为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同和重复使用的条款的活动。”19（一）、安全生产标准化的发展历程

安全生产标准化在我国已经历了近30年的发展历程。上世纪80年代，冶金、机械、煤矿等领域率先开展了企业安全生产标准化活动，先后推行了设备设施标准化、作业现场标准化和行为标准化。随着人们对安全生产标准化认识的提高，特别是在上世纪末，职业安全健康管理体系引入我国，风险管理的方法逐渐被部分企业所接受，从此使安全生产标准化发展为安全生产管理活动的标准化、作业现场标准化、行为动作标准化等方面。

四、安全生产标准化21

总结发达国家安全生产绩效优良企业的经验、回顾国内外企业安全生产发展历程，结合我国企业安全生产现状和需求，认为在企业建立安全生产标准化是安全监管手段和监管机制的创新，是企业安全发展的必经阶段。逐步形成了以“风险预控管理”为核心的“标准化体系”22三个标准化：管理、现场、操作（二）、安全标准化的定义（worksafetystandardization）

通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。两大核心：风险管理、持续改进23（三）、生产经营单位安全生产标准化内容---安全管理标准化责任制标准化、管理制度标准化、安全信息标准化和业务活动标准化---作业现场安全标准化作业现场6S、材料及工器具定置管理、安全间距通道、安全标志等的标准化---操作安全标准化作业过程、动作、劳保用品穿戴及联络信号等的标准化24（四）、安全标准化主要特点

1、管理方法的先进性采用了国际通用的PDCA动态循环的现代安全管理模式，根据对管理制度和操作规程的评估情况、各种形式的安全检查反馈的问题、本企业和其他单位生产安全事故案例、安全绩效的评定结果、安全生产预测预警分析的趋势等，通过企业自我检查、自我纠正、自我完善这一动态循环的管理模式，能够更好地促进企业安全绩效的持续改进和安全生产长效机制的建立。252、内容的系统性

安全生产标准化的内容涉及到了安全生产的各个方面，从安全生产目标、组织机构和职责、安全投入、法律法规和安全管理制度、培训教育、生产设备设施、作业安全、隐患排查和治理、危险源监控、职业健康、应急救援、事故报告调查和处理、绩效评估和持续改进等十三个方面提出了比较全面的要求，而且这十三个方面是有机、系统的结合，具备系统性和全面性。264、广泛的适用性

《基本规范》在总结以往安全生产标准化建设活动经验的基础上，对不同行业企业安全生产工作的共性特点进行了总结概括，对“安全生产标准化”进行了规范化定义，对各行业、各领域具有广泛适用性，是各行业安全生产标准化的“基本”标准，保证了各行业安全生产管理工作的一致性。

3、较强的可操作性结合我国已经制定的标准化工作的做法和经验，对核心要素的都提出了具体、细化的内容要求。企业在贯彻时，全员参与规章制度、操作规程的制定，并进行定期评估检查，这样使得规章制度、操作规程与企业的实际情况紧密结合，避免“两张皮”情况的发生，有较强的可操作性，便于企业实施。276、法律法规的贯彻性

安全生产法律法规对安全生产工作提出了原则要求，设定了各项基本的法律制度。安全生产标准化是对这些法律原则和法律制度内容的具体化和系统化，并通过运行使之成为企业的生产行为规范，从而更好地促进安全生产法律法规的贯彻落实。5、管理的量化性

安全生产标准化吸收了传统标准化量化分级管理的思想，有配套的评分细则，在企业自主建立和外部评审定级中，根据对比衡量，得到量化的评价结果，能够比较真实地反映自身的安全管理水平和改进方向，便于企业进行有针对性的改进、完善。量化的评价结果也是监管部门分类监管的依据。287、强调预测预警

安全生产标准化要求企业应根据生产经营状况及隐患排查治理情况，运用定量的安全生产预测预警技术，定期分析安全生产情况，分类研究产生的原因及可能引发的后果，建立体现企业安全生产状况及发展趋势的预警指数系统。先进管理思想与传统管理经验相结合隐患排查与危险源辨识相结合主体责任与外部监督相结合29（五）、安全标准化主要作用1、落实企业主体责任、规范安全生产工作的基本手段安全生产标准化对安全生产13个方面的内容作了具体规定，进一步明确了企业安全生产工作干什么和怎么干的问题，能够更好地引导企业落实安全生产主体责任，建立安全生产长效机制。2、体现安全管理先进思想、提升企业安全管理水平的重要方法安全标准化是在传统管理基础上，借鉴国外现代安全管理思想，结合我国有关法律法规、企业生产工艺特点，强化风险管理，注重过程控制，比引进的OSHMS体系有更具体的实际内容，是现代安全管理思想和科学方法的中国化，有利于形成和促进企业安全文化建设，提升安全管理水平。303、搞好安全生产的基础保障、提高企业本质安全水平的有效途径

开展安全生产标准化活动重在基层、重在基础、重在落实、重在治本。考核标准对安全生产投入、从业人员的教育培训、现场设备设施提出了具体的要求，从根本上解决了企业安全生产的本质问题，提高安全保障能力。4、预防控制风险、降低事故发生的有效办法

通过创建安全生产标准化工作，对危险有害因素进行系统的识别、评估，制订相应的防范措施，加强现场检查，及时发现和纠正“三违”行为，使隐患排查工作制度化、规范化和常态化，切实改变运动式的工作方法，对危险源做到可防可控，控制了事故多发的关键因素，全面降低事故风险，将事故消灭在萌芽状态。315、政府部门实施分类监管和指导的重要依据

《基本规范》要求企业对安全生产标准化工作进行自主评定和申请外部评审定级，有利于政府各部门实行分类监管和指导，也能增强企业贯彻落实安全生产法律法规的积极性和主动性。32三主要行业安全标准化体系介绍33

2010年4月15日，国家安监总局以第9号公告发布了《企业安全生产标准化基本规范》，标准编号为AQ/T9006—2010，自2010年6月1日起实施。一、AQ/T9006—2010标准34AQ/T9006—2010

企业安全生产标准化基本规范主要内容1目标2组织机构和职责3安全生产投入4法律法规与安全管理制度5教育培训6生产设备设施7作业安全8隐患排查治理9（重大）危险源监控10职业健康11应急救援12事故报告、调查和处理13绩效评定和持续改进35

国家安全监管总局关于印发冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则的通知

（安监总管四〔2011〕128号）

本标准共有13项一级要素、42项二级要素及194条企业达标标准，共计1000分。36《工贸企业安全生产标准化基本规范》要素分布表37针对不同行业建立了标准化体系38123国家安全监管总局《关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知》安监总管一〔2011〕104号国家安全监管总局办公厅《关于印发金属非金属矿山安全生产标准化评分办法的通知》安监总厅管一〔2011〕177号国家安全监管总局办公厅《关于印发非煤矿山安全生产标准化评审工作管理办法的通知》安监总厅管一〔2011〕190号国家安监总局有关非煤矿山安全标准化的文件二、非煤矿山安全标准化简要介绍39AQ2007.1—2006

金属非金属矿山安全标准化规范导则

6生产工艺系统安全管理

主要内容1安全生产方针和目标

2

安全生产法律法规与其他要求3安全生产组织保障

4

危险源辨识与风险评价

5

安全教育培训

7设备设施安全管理8

作业现场安全管理

9

职业卫生管理安全投入、安全科技与工伤保险

11

检查

12应急管理

14

绩效测量与评价

13

事故、事件调查与分析40AQ/T9006-2010要素与AQ2007.1-2006对比41评分办法（2000分）地下矿山实施指南（AQ2007.2—2006）评分办法（3000分）评分办法（4000分）露天矿山实施指南

（AQ2007.3—2006）尾矿库实施指南

（AQ2007.4—2006）小型露天采石场实施指南

（AQ2007.5—2006）金属非金属矿山安全标准化规范导则

AQ2007.1-2006评分办法（3000分）非煤矿山安全标准化相关标准42

金属非金属矿山标准化系统由14个元素组成，每个元素划分为若干子元素，每一子元素包含若干个问题。评分规则子元素10%20%30%40%权重符合策划执行绩效43地下矿山元素分值明细表44标准化等级分为一级、二级、三级，一级为最高。地下、露天矿山评审等级须同时满足标准化两个指标的要求。等级划分45Text2011年底2015年底大中型金属非金属矿山和三等以上尾矿库达到三级以上安全生产标准化水平；所有非煤矿山和尾矿库达到三级以上安全生产标准化水平；

80%的大中型非煤矿山达到二级以上安全生产标准化水平。2013年底非煤矿山安全标准化工作目标46123国家安全监管总局《全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法》安监总管四〔2011〕84号国家安全监管总局《机械制造企业安全质量标准化考核评级办法》安监管管二字〔2005〕11号（2011年废止）《机械制造企业安全质量标准化考核评级标准》继续沿用

1、国家安监总局有关机械制造企业安全标准化的文件三、机械制造企业标准化简要介绍472、机械制造企业安全标准化考评项目及分数分布考评分数（170分）占17%权重

基础管理考评部分考评分数（600分）占60%权重考评分数（230分）占20%权重

设备设施考评部分作业环境与职业健康考评部分机械制造企业安全标准化考核评级标准

483、机械制造企业安全标准化考评项目及内容要素分布（75项）考评项目67个307个34个设备设施（51项）基础管理（15项）作业环境与职业健康（9项）考评内容考评内容考评内容408个49（1）、基础管理标准化考评项目及分值明细表（230分）50（2）、设备实施标准化考评项目及分值明细表（600分）51525354（3）、作业环境与职业健康标准化考评项目及分值明细表（170分）55机械制造企业安全标准化考核得分1000分为满分。得分计算方法：各项目实得分之和×[1000÷（1000－各空项分之和）分为三个等级：一级：考核得分不少于900分；二级：考核得分不少于800分；三级：考核得分不少于600分。4、新老考评标准的考评分数计算及等级划分

（1）、（老标准）考评分数的计算及等级划分56标准化等级分为一级、二级、三级，一级为最高。机械制造企业安全标准化考核得分1000分为满分。得分计算方法：各项目实得分之和÷（1000－各空项分之和）×100（2）、（新标准）考评分数的计算及考评等级的划分571、工贸企业安全生产标准化的相关考评标准《冶金企业安全生产标准化评定标准（煤气）》安监总管四〔2011〕110号《冶金企业安全生产标准化评定标准（炼钢）》安监总管四〔2011〕110号《冶金企业安全生产标准化评定标准（炼铁）》安监总管四〔2011〕110号《冶金企业安全生产标准化评定标准（轧钢）》安监总管四〔2010〕172号《冶金企业安全生产标准化评定标准（焦化）》安监管四〔2011〕11号《冶金企业安全生产标准化评定标准（铁合金）》安监管四〔2011〕13号《冶金企业安全生产标准化评定标准（烧结球团）》安监总管四〔2011〕12号

《氧化铝企业安全生产标准化评定标准》安监总管四〔2011〕56号

《电解铝（含熔铸、碳素）企业安全生产标准化评定标准》安监总管四〔2011〕56号四、冶金、建材等八大工贸企业标准化简要介绍58《水泥企业安全生产标准化评定标准》安监总管四〔2011〕55号《纺织企业安全生产标准化评定标准》安监总管四〔2011〕126号《造纸企业安全生产标准化评定标准》安监总管四〔2011〕126号《食品生产企业安全生产标准化评定标准》安监总管四〔2011〕126号《有色重金属冶炼企业安全生产标准化评定标准》安监总管四〔2011〕130号《有色金属压力加工企业安全生产标准化评定标准》安监总管四〔2011〕130号《商场企业安全生产标准化评定标准》安监总管四〔2011〕123号《仓储物流企业安全生产标准化评定标准》安监总管四〔2011〕123号《平板玻璃企业安全生产标准化评定标准》安监总管四〔2011〕111号《建筑卫生陶瓷企业安全生产标准化评定标准》安监总管四〔2011〕111号《冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则》安监总管四〔2011〕128号59申请冶金等工贸安全生产标准化评审的企业应具备以下条件：(一)设立有安全生产行政许可的，已依法取得国家规定的相应安全生产行政许可。(二)申请一级企业的，应为大型企业集团、上市公司或行业领先企业。申请评审之日前一年内，大型企业集团、上市集团公司未发生较大以上生产安全事故，集团所属成员企业90%以上无死亡生产安全事故；上市公司或行业领先企业无死亡生产安全事故。(三)申请二级企业的，申请评审之日前一年内，大型企业集团、上市集团公司未发生较大以上生产安全事故，集团所属成员企业80%以上无死亡生产安全事故；企业死亡人员未超过1人。(四)申请三级企业的，申请评审之日前一年内生产安全事故累计死亡人员未超过2人。行业评定标准中的企业安全绩效要求高于本条款的，按照行业标准执行；低于本条款要求的，按照本条款执行。2、冶金等工贸企业评级标准60评审依据相应的评定标准，采用评分的方式进行，满分为100分，评审标准如下：

一级：评审评分大于等于90分（大型集团公司90%以上的成员企业评审评分大于等于90分）；二级：评审评分大于等于75分（集团公司80%以上的成员企业评审评分大于等于75分）；三级：评审评分大于等于60分。评定标准满分不为100分的，按100分制折算。61冶金企业安全生产标准化考评内容62工贸企业安全生产标准化达标进度要求：全面开展企业安全生产标准化创建工作要求201120132015典型企业创建工贸8行业规模以上企业工贸8行业规模以下企业631、国家有关危险化学品企业安全标准化的文件123《危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准》

（安监总管三〔2011〕93号）《危险化学品从业单位安全生产标准化评审工作管理办法》（安监总管三〔2011〕145号）

《国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全

生产标准化工作的通知》（安监总管三〔2011〕24号）4危险化学品从业单位安全标准化通用规范

（

AQ3013—2008）五、危险化学品企业标准化简要介绍642、有关标准●危险化学品从业单位安全标准化通用规范AQ3013—2008

●氯碱生产企业安全标准化实施指南AQ/T3016—2008

●合成氨生产企业安全标准化实施指南AQ/T3017—2008

●硫酸生产企业安全生产标准化实施指南AQ3037—2010

●涂料生产企业安全生产标准化实施指南AQ3040—2010

●溶解乙炔生产企业安全生产标准化实指南AQ3039—2010●电石生产企业安全生产标准化实施指南AQ3038—2010

65AQ3013—2008

危险化学品安全标准化通用规范主要内容1负责人与职责2风险管理3法律法规与管理制度4教育培训5生产设施及工艺安全6作业安全7产品安全与危害告知8职业危害9事故与应急10检查与自评663、标准化达标条件：

1.已依法取得有关法律、行政法规规定的相应安全生产行政许可；2.已开展标准化工作1年（含）以上，并按规定进行自评，自评得分在80分（含）以上，且每个A级要素得分均在60分（含）以上；3.至申请之日前1年内未发生人员死亡的生产安全事故或者造成1000万以上直接经济损失的爆炸、火灾、泄漏、中毒事故。1.已通过安全生产标准化三级企业评审并持续运行2年（含）以上，或者安全生产标准化三级企业评审得分在90分（含）以上；2.从事危险化学品生产、储存、使用、经营活动5年（含）以上且至申请之日前3年内未发生人员死亡的事故，或者10人以上重伤事故，或者1000万元以上直接经济损失的爆炸、火灾、泄漏、中毒事故。三级二级671.已通过安全生产标准化二级企业评审并持续运行2年（含）以上，或者装备设施和安全管理达到国内先进水平，经集团公司推荐、省级安全监管部门同意，均可申请一级企业评审；2.至申请之日前5年内未发生人员死亡的生产安全事故（含承包商事故），或者10人以上重伤事故（含承包商事故），或者1000万元以上直接经济损失的爆炸、火灾、泄漏、中毒事故（含承包商事故）。一级68A级要素权重系数694、达标进度（1）、2012年底前达标（年底前检查达标情况）工作考核：

-----在2013年提出有关许可证申请/换发/延期的危化品企业都必须先达标-----从2013年1月起，对未达标的企

业，暂扣许可证，限期整改，年底前整改不合格予以关闭（2）、现有达标危化品企业在对照新标准开展自评的基础上，在达标证书有效期满后，原则上都要从三级达标创建做起，申请达标评审；符合条件的可直接申请二级达标评审。701、国家有关建筑施工企业安全标准化的文件123建设部《关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见》

（建质[2005]232号）住房和城乡建设部办公厅《关于开展建筑施工安全生产标准化考评工作的指导意见》

（建办质【2013】11号）住房和城乡建设部《施工企业安全生产评价标准》

（JGJ/T77-2010）4住房和城乡建设部《建筑施工安全检查标准》

（JGJ59-2011）六、建筑施工企业标准化简要介绍712、建筑施工企业安全标准化考评项目及分数分布考评分数（100分）占40%权重考评分数（100分）占60%权重企业管理层考核项目（分项）A1-A4施工现场考核项目（分项）A5建筑施工企业安全标准化考核标准

72A-1安全生产管理（分项）评分×0.3A-2安全技术管理（分项）评分×0.2A-3设施设备管理（分项）评分×0.2A-4企业市场行为（分项）评分×0.3A-5施工现场考核项目（分项）评分1企业管理层考核项目（分项）A1-A42

施工现场考核项目（分项）A5核验M个抽查N个3

加权平均×0.64

算木平均×0.46核定等级跟踪3、建筑施工企业安全标准化考评项目及要素分布73（1）、JGJ77-2010版评价标准考评项目及分值权重明细表745.2.2(表A-1)安全生产管理评分要求

对企业安全管理制度建立和落实情况的考核。

评定项目755.2.3(表A-2)安全技术管理评分要求

对企业安全技术管理工作的考核。评定项目765.2.4(表A-3)设备和设施管理评分要求

对企业设备和设施安全管理工作的考核。

评定项目775.2.5(表A-4)企业市场行为评分要求

对企业安全管理市场行为的考核。

评定项目785.2.6(表A-5)施工现场安全管理评分要求

对企业所属施工现场安全状况的考核。

评定项目79(1)有在建工程时，分为“合格”、“不合格”两个等级4、等级的确定80(2)无在建工程时，分为“基本合格”、“不合格”两个等级81

四企业安全标准化的创建实践82处理好两个关系AQ/T9006—2010

GB/T28001--2011安全标准化体系

日常安全管理工作一、标准化创建中要注意的几个问题1、处理好两个关系83（1）安全生产标准化与OHSMS的区别与联系区别：

第一、安全生产标准化采取强制原则，而建立职业健康安全管理体系采取自愿原则。第二、安全标准化是管理标准，而职业健康安全管理体系是管理方法。第三、安全标准化有起点要求，而职业健康安全管理体系并没有起点要求。第四、体系认证和安全标准化活动的宗旨不同。

84体系认证和安全标准化活动的宗旨不同ISO9000---顾客满意ISO14000---社会满意OHSAS18001---员工满意安全生产标准化---政府满意联系:

第一、都是强调预防为主、持续改进以及动态管理第二、都是强调遵守法律法规和其他要求第三、安全标准化是建立体系的核心和基础85（2）、GB/T28001-2011与AQ/T9006-2010要素比较86职业安全健康管理体系（OSHMS）运行模式持续改进OHSMS方针标准化目标策划实施和运行检查和纠正措施管理评审87持续改进目标组织机构和职责安全生产投入法律法规和安全管理制度教育培训生产设备设施作业安全隐患排查和治理重大危险源监控职业健康应急救援事故报告、调查和处理

绩效评定和持续改进安全标准化体系的运行模式882、把握好创建质量、当下达标与长效机制建立的关系▲要防止“重达标、轻提升”现象，切实做到“六个注重”：

---注重完善并落实安全生产规章制度和安全生产责任制---注重安全生产条件的不断改善---注重从业人员遵章守纪意识的强

化和操作技能提高---注重隐患排查、危险作业、重大危险源等关键工作质量---注重企业安全文化的建设---注重建立安全生产长效机制89▲关于安全生产标准化工作的长期性安全生产标准化：安全生产治本之策---出发点是提高安全生产水平---落脚点是增强企业安全管理能力

---着力点落实企业安全生产主体责任上述“水平的提高”、“能力的增强”、“责任的落实”都不是

一蹴而就的，都要经过持续的提升过程。90开展标准化不是运动：

---要持之以恒，重在实践，贯穿企业安

全管理始终，不断提高安全管理水平；---要防止标准化与企业安全管理脱节，

防止标准化达标创建工作虎头蛇尾标准化达标不是结果：

---要重在过程，并不断提高标准化水平---要防止达标之后标准化方法束之高阁

91

武钢安全生产标准化的创建历程：2008年2009年全面启动深化巩固提高全国典型企业创建2010年2011年2012年落地生根2013年923、做到四个统一做到四个统一认识与行动的统一形式与内容的统一文件与标准的统一过程与结果的统一4、做到与日常安全管理的有机结合（武钢创建案例）93二、安全标准化体系与日常安全管理的关系要求：1.制定文件化的安全生产方针和目标2.层层分解落实安全目标责任，实行全员安全风险抵押承包。3.对目标完成情况进行检查、考核。目的目标主管部门二级单位指标高管1、目标94（1）

武汉钢铁（集团）公司文件

钢政规〔2011〕18号关于下发《安全生产责任制度》的通知

公司各直属单位，各部、室：现将《武汉钢铁（集团）公司安全生产责任制度》下发给你们，请遵照执行。（共七章62条）按照“谁主管、谁负责”原则明确各级各部门安全生产责任。

二〇一一年九月二日文件支撑（保证措施）95（2）制定了《安全生产责任制检查评价管理办法》

---钢政发〔1996〕20号

（3）制订了《安全生产目标责任风险抵押承包管理办法》---钢政办发〔2006〕89号

（4）制定了《班组长安全承包指导意见》

---安环通〔2011〕1号962、组织机构和职责要求：

1.建立安全生产委员会，定期召开专题会议研究布置工作；

2.安全生产管理机构、安全管理人员按规定设置、配备，健全安全管理网络；

3.安全负责人和各级安全管理人员具备规定的资格能力；

4.明确各级、各部门的安全管理职责，并定期检查、考评。

97（1）《武钢关于进一步加强安全生产工作的决定》

---钢发〔2004〕6号依法设立安全生产机构，配备专（兼）职安全管理人员。矿山、建筑施工、检修单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置独立的安全生产管理机构；其他生产经营单位，从业人员在500人以上单位，应当设置独立的安全生产管理机构；从业人员在300-500人的单位，应当设置安全生产管理机构；从业人员在300人以下的，应当配备专职安全生产管理人员；班组应设兼职安全员。

文件支撑（保证措施）981、单位主要负责人和安全管理人员严格实行资格准入制度。拟任主要负责人和安全生产管理人员，必须先接受培训和考核，未取得安全生产任职资格的不得到岗任职；各单位的安全处（科）长的任免要征得安环部的同意，报安环部备案。2、到2012年底要求各单位安全管理人员50%具备国家注册安全工程师水平；将取得注安师资格并在安全管理岗位工作人员工资系数增加0.2。（2）99（3）《武汉钢铁（集团）公司安全生产责任制度》

----钢政规〔2011〕18号（4）1003、安全生产投入

要求：

1.建立安全费用使用与管理的办法和程序；

2.制定年度安全技术措施计划；

3.足额提取安全生产费用；

4.建立安全费用专项科目，专款专用。101（1）制定下发了《武钢安全生产费用管理暂行规定》102

1.冶金、矿山、危险品生产、建筑施工等单位按规定标准提取安全生产费用；2.财务部门建立安全生产专项经费会计核算科目，按时足额提取安全生产费并规范使用；

3.各单位在安排各项费用预算时，应优先安排安全生产投入资金，安全生产措施项目经费应列入专项科目，先提后用，专款专用，不得挪作它用；

4.安全生产资金投入主要用于：（一）安全管理费用；（二）完善、改造和维护安全设备与安全设施费用；

103

（三）安全教育、培训费用；（四）危险源的监控费用；（五）事故隐患评估、安全评价、整改、安全科研费用；（六）劳动保护用品费用；（七）法律、法规规定的其它费用。5.各单位应当建立健全内部安全费用管理制度，明确安全费用使用、管理的程序、职责及权限；6.安全生产费用的管理实行收支两条线，应经安全部门确认签字后，才能给予核算；104

（2）、制定下发了《关于规范安全生产费用财务核算的通知》

7.科目设置

“制造费用”科目下增设安全生产费专项核算明细科目：“制造费用—安全生产费—折旧费、安全防护用品、安全隐患整治费、危险源监控评价评估费、安全培训演练费、其它安全支出”。“管理费用”科目下增设安全生产费专项核算明细科目：“管理费用—安全生产费—折旧费、修理费、安全防护用品、安全隐患整治费、危险源监控评价评估费、安全培训演练费、其它安全支出”。105要求：

1.及时识别和获取最新适用安全生产法律法规、标准，并组织对从业人员进行宣传和培训。

2.建立本单位包括对主要负责人、安全生产管理人员、职能部门和各岗位人员的全员安全生产责任制度。

3.健全本单位安全生产管理制度并发放到相关岗位

4.建立健全所有工种的岗位安全操作规程，发放到相关岗位。

5.明确评审和修订安全生产管理制度和安全操作规程的时机和频次，定期进行评审和修订。4、法律法规与安全管理制度106综合管理制度5项预防管理制度14项过程控制管理制度7项重点行业领域专项制度9项事故应急与事故管理制度3项武钢安全管理制度体系框图如下：107《岗位安全作业指导书》(安全操作规程)的管理

岗位操作标准化作业的重点是《岗位安全作业指导书》的编制和管理。

1.应定期或当发生事故时和外界环境变化后及时评价和更新完善岗位危害因素、控制措施并对作业指导书进行修改。

2.定期组织对本单位安全作业指导书实施的适用性、有效性进行评审，根据评审结果制定改进方案。

3．对新工艺、新设备、新材料、新技术的引进与使用，应及时完善或制定岗位作业指导书。

108

评价改善日常执行检查纠正更新、完善岗位风险，修改作业指导书

维持管理确定风险是否可承受岗位危害因素辨识、评价不可接受可接受岗位安全作业指导书的系统管理1095、教育培训要求：

1.编制并实施年度安全教育培训计划；

2.建立企业负责人、安全管理人员、操作人员三个层次的安全教育培训管理制度台帐；

3.建立职工三级安全教育和复工、换工安全教育培训制度台帐；

4.特种作业人员100%持证上岗；

5、劳务人员100%培训持证上岗，建立电子档案;6、安全文化建设。110（1）

制定下发了《武钢职业安全卫生教育管理办法》；

----钢政规〔2012〕16号（2）2012年公司投入专项培训资金，编制专项培训教材，组织优秀师资力量，对所有外来劳务人员开展安全培训，实行持证上岗。文件支撑（保证措施）

111公司每两年进行一次全员“双考”（即考试考核）工作。为进一步强化安全管理，深化落实安全生产责任制度，按照《关于进一步加强安全生产工作的紧急通知》（钢政发〔2012〕16号）要求，公司决定在今年开展一次以安全为主题的全员安全培训及“双考”工作。（3）112113----有关安全文化建设方面的文件标准1.《国家安全监管总局关于开展安全文化建设示范企业创建活动的指导意见》（安监总政法〔2010〕5号）2.《安全文化建设“十二五”规划》（安监总政法〔2011〕172号）3.《国务院安委会办公室关于大力推进安全生产文化建设的指导意见》（安委办〔2012〕34号）4.《国家安全监管总局办公厅关于推荐全国安全文化建设示范企业的通知》安监总厅政法函〔2012〕150号5.中华人民共和国安全生产行业标准

①

《企业安全文化建设导则》AQ/T9004—2008

②《企业安全文化建设评价准则》AQ/T9005—2008114（1）安全过桥、通道、走梯、平台、栏杆等

要求：1.所有过桥、平台、走梯、栏杆应符合有关标准的规定。2.带式输送机、轧制生产线的辊道等区域应根据需要设置人行过桥；现场过桥、通道和斜梯踏板以及各层平台，应用防滑钢板或格栅板制作，钢板应有防积水措施。3.人行过桥、临空走道及平台的净高不得影响生产作业及检修，宜不低于2.2米。4.楼梯、通道的出入口，应避开铁路和起重机运行频繁的地段；否则，应采取防护措施，并悬挂醒目的警告标志。6、生产设备设施（与武钢推行的6S管理结合）1155.电气设备按规定装设防护围栏和警示牌。6.生产车间厂房内应设安全走道，其宽度不得小于1米，并用安全色标识。7.有火灾、爆炸危险的生产场所至少有两个安全出口，疏散用门应向疏散方向开启。8.生产设备检修现场必须留出人行安全通道。116（2）现场安全设施

要求：

1.根据作业场所存在有毒有害因素性质、特点和法规要求设置相应的安全设施、设备。

2.建立安全设施、装置管理台帐，专人负责，定期检查、维护。

3.高大建筑物及易燃、易爆等危险设施，应按国家标准安装避雷设施。

4.各类安全设施及附件、连锁装置，防雷、防静电设施按时定检，检验报告齐全。

5.按规定配备消防器材，且灵敏可靠；室外消防栓应明显的漆色标志，其1米范围内无障碍物。

6.生产作业点、工作台面和安全通道普通采光照度符合标准。

▲《武汉钢铁（集团）公司安全防护装置产品管理办法》

---钢政办发〔2008〕4号117（3）架空管道及通廊要求：

1.厂区各类横穿道路的架空管道及通廊，应标明其种类及下部标高。

2.道口、有物体碰撞坠落危险的地区及供电（滑）线，应有醒目的警告标志和防护设施，必要时还应有声光信号。

3.架空管道下方有高温物质运输经过的，必须有隔热措施。118（4）煤气监测设施

要求：1.煤气区域的值班室、操作室等人员较集中的地方，应设置固定式一氧化碳监测报警装置；进入煤气区域作业的人员，应配备便携式一氧化碳报警仪。一氧化碳报警装置应定期校核。2.各类带煤气作业地点，应分别悬挂醒目的警示标志。在一类煤气作业场所及有泄漏煤气危险的平台、工作间等，均宜设置方向相对的两个出入口。3．煤气生产、储存区域应设置风向标，煤气作业时应设置风向旗。119（5）现场设备

要求：

1.各种设备、管道、阀门、仪表、电气设备等按有关标准实行统一着色。

2.管道上物料切断阀前及明显处用统一规格的箭头表示物料去向。

3.关键装置、重点部位，实行定人挂牌管理。

4.建立关键装置、重点部位档案及安全检查书面报告制度，定期进行监督或检查。

5.原、燃料装备及运输的扬尘点，应设有良好的通风除尘设施。

6.各种设备与建、构筑物之间，应留有满足生产、检修需要的安全距离。

7.特种设备先办证后使用，并经定期检验、检测合格。120（6）定置摆放

要求：

1.有物必有区，有区必分类，分类必标识，按类摆放，量化整洁。

2.作业现场的原材料、半成品、成品及其他附件、工具、支架、箱柜等，应摆放整齐、平整可靠。

3.各工器具、坯料、产品、材料等应限量摆放。

4.工件、物料等堆放不得超高。

5.物料存放点的划定合理，堆垛间距合理，便于人员通行、操作、转运、吊装等。

6.加工产生的边角余料应及时清除，并且定点集中存放。

7.工器具、料箱摆放整齐、平稳，沿人行道两边不得有突出或锐边物品。

8.危险部位应设置安全标志。121（1）安全检查与考核要求：

1.定期组织安全检查，公司每半年组织一次，各部门、厂矿每季组织一次，科室、车间针对本专业系统、本生产区域特点每月组织一次安全专项检查，班组每日对本岗位各种设备、设施、危险源点及作业环境等进行一次全面的隐患排查。

2.定期、专项及季节性检查前必须根据检查对象和管理要求制定针对性较强的检查表。

3.定期检查和专项检查结果形成通报，对存在的问题进行考核，下达隐患或问题整改通知单，并形成整改、反馈、复查闭环管理。

▲《武钢安全生产检查管理办法》---钢政规〔2012〕25号

▲《严禁职工违反安全生产规章制度的管理规定》---钢政发〔2007〕37号7、作业安全122（2）检修（处理故障）作业安全管理要求：1.组织开展危害辨识活动；2.制定相应的标准化作业指导书，作业过程中落实确认制、联保互保制度及安全旁站监护；3.产权单位必须向检修单位明确检修任务，落实安全交底，并派专人监管；4.小型生产设备检修作业实行开工作业小票制度；执行能源介质停送挂牌制度；5.危险区域作业实施作业许可证管理。123▲制定下发了《武钢生产设备检修安全管理规定》

---钢政办发〔2006〕160号

1.重点工程成立工程指挥部；

2.施工单位安全资格准入制度；

3.施工单位与产权单位签订安全协议书；

4.制订施工安全措施方案；

5.人、机、物挂牌制度；

6.产权单位区域责任制；

7.各级领导带班制度。124▲

制定下发《武钢危险作业管理办法》----钢政办发〔2009〕32号▲

制定下发《受限空间作业安全管理规定》

----钢政办发〔2010〕31号1.加强易燃易爆区域动火、登高、起重吊装、挖掘、能源介质停送等危险作业风险的系统控制、过程监管，明确界定危险作业范围和管理原则；2.将危险作业按照危险程度和管理难度分为公司、厂（矿）和车间三个级别，各级主管领导对本级危险作业的安全负责。3.各单位做好危险作业的危险辨识、评估、分级建档及监控工作，制定完善工作制度和管理程序，建立技术方案和安全措施方案审批制度，明确现场监管责任人，保障危险作业过程的安全有序。125第二条危险作业是指作业过程中可能造成人身伤害事故或财产损失的、具有较大风险和需采取安全技术和管理措施才能进行作业的活动，一般指：（一）高处作业（无固定栏杆、平台且高于基准坠落面2米）；（二）带电、带气、抽（堵）盲板、高温作业；（三）高压母线、配电柜、变压器、高压电场设备的清扫作业；（四）高炉、转炉、焦炉停炉、转炉洗炉、恢复生产等作业；（五）易燃易爆区域及要害部位内动火作业；（六）可产生气体爆炸、中毒或窒息的作业；（七）在较复杂区域的起重吊装、提升吊挂、机械挖掘作业；（八）停（送）煤气、氧气等能源介质作业；（九）人工挖孔桩、爆破、深基坑支护、大型模板和脚手架等作业；（十）其它具有较大风险的作业。原则上，中夜班、节假日等特殊时段不安排危险作业。126▲

制定下发《领导人员带班管理规定》

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安委办发〔2011〕1号文第六条有下列情形之一的，各单位应当安排领导人员现场带班：（一）发生重伤及以上事故；（二）厂级、公司级危险作业；（三）国家法定节假日有生产、检修、技改作业的；（四）设备年修含炉役检修、16小时以上检修；（五）中夜班、双休日主体设备4小时以上的检修、抢修；（六）公司明确要求领导人员带班的其他特殊时段、时期。本条第一款情形，安排带班时间为1周以上。本条第三、四、五、六款等四种情形，因特殊情况，经公司批准，可安排本单位主管部门负责人参与带班。第九条带班记录在本单位生产调度部门（调度室或值班室）存放备查。

127（3）检修作业现场要求：

1.施工作业现场安全通道通畅（人行、施工车辆），安全标识醒目。通道附近不放置乙炔瓶、氧气瓶、装设电气开关等易燃、易爆和易触电的设施。

2.检修施工现场一人一牌、一物一牌、一区域一牌。人员标志牌须标明单位名称、佩挂者姓名和工种，工器具标志须标明所属单位名称，作业区域标志牌须标明施工单位名称。

3.使用或拆下来的备品备件，应按划定的位置放置整齐；堆放备件应牢固；圆形备件堆放时底部侧面要加垫。

4.能源介质（水电风气）严格执行公司停送制度，在主要阀门、开关处挂标志牌。

5.危险作业区域设定警戒区域，并拉警戒线。

6.多层交叉作业应指定专人进行统一协调管理。128（4）作业现场安全警示与标志要求：1.操作有警示、岗位有警句、重点阀门有挂牌、设备有名称、工艺管线有流向。2.各种安全标志符合国家标准，安全通道明显、畅通。3.在易燃易爆、有毒有害等危险场所的适当位置张贴警示标志和告知牌。4.在检维修、施工、吊装等作业现场设置警戒区和警示标志。129制定了各类能源介质管道安全色标准130（5）劳务工及外协队伍管理（相关方）要求：1.使用劳务单位、外协队伍及其劳务人员具备规定的资质条件，劳务工经三级安全教育合格后上岗作业。2.用工单位与劳务单位、外协队伍或者劳务工签订劳务合同与安全共建协议，合同条款明确双方应负的安全权利和义务。3.建立劳务用工动态管理档案，按照“谁用工、谁负责”原则，落实日常安全监督管理。▲

《武汉钢铁（集团）公司劳务工安全管理办法》

----钢政办发〔2005〕95号▲

《武汉钢铁（集团）公司外委项目及外协单位安全管理规定》

----钢政办发〔2010〕41号▲

《武汉钢铁（集团）公司外协单位安全资格评价标准》

----安环发〔2010〕8号1318、隐患排查与治理要求：1.制定本单位隐患排查与整改工作规定和程序。2.单位生产、设备、技改、消防等主管部门、车间定期组织本专业系统、本车间的隐患排查；建立隐患检查与整改台账，按要求登记查出及上报隐患的各项内容。3.隐患的检查整改坚持“四定”原则。4.建立预测预警系统。132环境的不安全状况管理缺陷人的不安全行为物的不安全状态隐患排查133▲《武汉钢铁（集团）公司事故隐患排查整改管理办法》

---钢政办发〔2006〕67号1、四个层次的管理，即公司级、厂矿级、车间级、班组级；2、坚持“四定三不交”原则，即定项目、定措施、定责任人、定完成时间；班组能整改的不交车间，车间能整改的不交厂矿，厂矿能整改的不交公司；3、“谁管理、谁负责”原则。1349、危险源辨识监控要求：

1.定期开展危险辨识与风险评价；

2.建立较大风险危险源管理档案，并针对性制定安全管理与监控方案；

3.对较大风险危险源划分A、B、C三级实施分级控制管理；

4.制定年度安全技术措施计划，不断提高控制水平。▲

武汉钢铁（集团）公司重大危险源、危险源管理办法

----钢政办发〔2006〕76号、钢政办发〔2006〕77号135

1.根据危险性大小，将危险源点分为A、B、C三级，对应公司、厂矿、车间、班组四个层次的控制管理。

2.公司矿山竖井提升机、尾矿坝、汽油库、炸药库、氧气站、氢气站、煤气地区、氯气站(房)、冶炼提升系统起吊液态金属的吊车、苯蒸馏、炼铁高炉炉体等危险物质、危险能量聚集场所、设备作为A级危险源控制点，纳入公司级控制管理。

3.建立了对危险源控制管理的现场警示制度、日常点检制度、隐患整改制度、信息报告制度。武钢危险源分级控制管理要求：1364.以对公司重大危险源、A级危险源的危险辨识、安全评估为基础，针对关键部位、薄弱环节，制订日常安全检查表，确定四级控制应重点检查的内容，实施公司季抽查、厂级月检查、车间周检查、班组日巡查四级严格控制管理，确保处于安全受控状态。重大◆武钢重大危险源、A级危险源的四级控制管理C级B级公司车间厂级班组A级13710、职业健康要求：1.建立健全职业卫生档案和劳动者健康监护档案；2.定期对工作场所进行职业病危害因素检测、评价，并定期向职工公布；3.对从事接触职业病危害作业的职工，必须进行上岗前、在岗期间和离岗后的职业健康检查，年健康监护率达98%以上，检查结果存入个人健康档案；4.不得安排有职业禁忌的人员从事其所禁忌的作业。138作业场所职业危害防护要求：

1.对作业场所职业危害因素进行定期检测，并存入职业卫生档案。

2.使用有毒物品作业与生活区分工，作业场所不得住人；将有害作业与无害作业分开，高毒作业场所与其他作业场所隔离。

3.在可能发生有毒有害职业伤害的作业场所按规定设置警示标志、报警设施、冲洗设施。

4.建立职业卫生防护设施及个体防护用品管理台帐，根据接触危害的种类、强度，为职工提供配备符合国家标准或行业标准的个体防护用品或器具，并有专人负责保管，定期检验和维护，每次检查、检验后应做好记录。

5.高温作业场所，应设置通风降温设施。

▲

《武钢职业卫生管理办法》---钢政发[2002]68号

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《武钢职业健康监护管理办法》---钢政办发[2002]99号139《国家职业病防治规划(2009-2015年)》中与安监部门职责密切相关的13项指标：⑴新发尘肺病病例年均增长率由现在的8.5%下降到5%以内；⑵硫化氢、一氧化碳、