西部欠发达地区人力资源开发的新战略

13/13西部欠发达地区人力资源开发的新战略〔提要〕如何开发新的人力资源提高我国西部地区的经济进展水平是人们普遍关怀的问题，本文从西部地区科技力量提升和公务员进入经济流通领域分析入手，认为公务员队伍是欠发达地区重要的人力资源，是引导农民进入经济开发主战场的唯一力量。本文提出对欠发达地区的公务员队伍应有二元政策，同时认为二元政进展中国西部经济的核心问题是人的问题，人的理解与考虑，人力资源的开发与利用；是科技进展的问题，科学技术水平的普遍提高，技术成果中科技含量的普遍增加；是观念的进一步更新的问题，观念从地点经济进展的圈子中完全摆脱出来，能够在一定视角下对西部地点经济进展有全新的思维，能够在全国经济进展的背景中看到西部经济的出路，能够既有战略眼光，又有战略胆识与气概；是文化素养普遍提高的问题，文化素养从低水平状况向高水平进展，使之不再成为经济进展的制约因素和阻碍西部宽敞群众完全摆脱贫困的最大的障碍。一、西部大开发使西部经济进入一个全新时期，全新时期的西部经济的本质是知识经济，其中科技含量高低是第一要素，科技水平、文化水平提高是至关重要的一步。西部大开发能否持续进展下去，关键在于西部的人力资源是否得到了充分的开发。西部经济正在经历着两个时期：即前期的进展时期和后期的跨越时期。进展时期解决的是温饱问题，跨越时期解决的是小康问题。在前一时期，整个西部地区经济依靠科技进步、依靠市场经济的的良性互动、依托资源优势差不多上实现了从贫困型经济到致富型经济的跨跃，群众的生产方式、生活水平有了专门大的改善，不仅解决了温饱问题，而且开始走向富裕。在后一时期，即从现在到下一世纪，整个西部地区经济能否在现有的基础上找到新的增长点，实现进一步的进展；能否依靠自己的理解，在把握全球经济和全国经济脉搏的基础上建立起完善的市场区域体系；能否依靠科技水平的不断提升，变资源优势为经济

强势，直接关系到西部诸省数亿人民奔小康的问题。因此，后一时期比前一时期进展更显得重要。1999年上半年，中央作出了西部大开发的重要战略，这为西部特色经济的进展提供了良好的机遇。就西部大开发而言，它是中国21世纪进展战略的重要部分。与东部沿海地区开发相比较，它是在积存了丰富的开发经验，积聚了一定的物力、财力，基于一定的社会认识而提出来的。但西部开发又不等同于东部的开发，不仅是因为社会条件发生了变化，国家经济体系日益完善，西部的自然环境有了一定的改善，更重要的是西部开发是以一种战略的眼光、是以一种全新的思维为支撑点的。在西部开发的思路中，针对西部的能源状况和土地资源状况，科技文化要素成为诸多选择要素中的首选要素，同时，对科技力量的进展提出了较高的要求。西部开发要求必须把西部经济的进展思想与世界经济一体化的进展趋势联系在一起，以世界经济进展为参照系建立自己的坐标点。西部开发同时还要求最重要的是重视西部人才的培养和西部新的人力资源开发，建立一支高素养的人才队伍——特不是科技力量队伍，为西部经济不断探寻更新的增长点，使西部的进展少走弯路，一跃成为下个世纪主宰中国经济的要紧力量。显然，西部开发的新思维中核心因素仍确实是人力资源的开发问题、科技力量的进展壮大问题。西部大开发所形成的新经济的本质是知识经济，这不仅是因为它是知识经济时代的产物，重要的是它顺应了知识经济时代的潮流，给西部传统的耕作方式、经营方式注入了新的内涵，新的进展因素。当环境资源被充分利用之后，在西部进一步提高生产效率只能依靠科技的投入；依靠知识的力量；依靠治理方式的创新。西部经济大开发要求进展西部经济不能再走传统经济的老路，必须加大知识投入，增加科技含量，依靠科技进步来实现新的增长。关于西部农业经济的进展，它提出了更高的要求，不仅要求农业开发中依靠知识力量使成本降低，技术含量增高，而且要求在后期的市场化过程中必须以技术为先导，走开发、产出、销售一体化的路子，走生态农业和可持续进展的路子。在那个地点，科技含量要素毫无疑问地成为第一要素，科技的稳步进展，文化教育的大力普及是至关重要的一步。从西部的陕西、甘肃、宁夏、贵州、四川五省的调查结果看，人均GDP都相当于全国平均水平的75%以下，劳动力市场文化水平诸要素平均值偏低，人才外流、断流现象依旧严峻，在整个经济进展过程中技术含量不高。就要紧工农业产品科技含量平均值测算，高技术成分偏底。在运用新的知识、采纳新的技术、实施现代化的治理措施方面，整个西部地区比东部沿海地区滞后一到两年。就一个经济现象生成过程而言，能否进入市场、能否开拓市场、能否占有市场、能否驾驭市场是一个完整的过程。西部经济进展由于本质上不同于东部沿海，因此，西部经济必定是区域特色经济林立，各种进展模式并存的现象。在西部独特的经济现象生成过程中，需要随时对每一时期科技含量水平和人力资源状况进行推断和评价。西部目前的情况是在产品开发初期注重一定的的技术投入和一定技术力量的培植，而在其他环节则相对不足，特不是形成一定的产业规模之后，技术创新、治理水平、市场占有方面缺乏后续手段——在产品的推销、市场的拓展和稳定方面技术力量严峻不足。在人力资源方面，由于劳动者整体文化素养不高——包括决策者和执行者，战略性人力资源和战术性人力资源严峻缺乏。从世界经济进展和全国经济进展状况推断，新的经济时期的到来必须依靠科技力量的提升、新的人力资源的培植，依靠知识创新体系的建立，依靠与全球经济一体化的趋势吻合。假如没有这些，再大的进展战略差不多上没有前途的。

西部所需要的战略性人力资源和战术性人力资源是西部开发的核心资源，其中战略性人力资源侧重于西部的进展战略研究，战术性人力资源侧重于西部当前的进展政策研究和执行措施的研究。依靠一定的技术力量和基础理论研究方面的人才实现战略研究是能够的，但进展政策研究和执行措施研究这两方面的人力资源目前西部都显不足。从西部进展的情况分析，战术性人力资源要紧是各级政府的决策者和具体措施的执行者，即各级政府部门的公务员，进展西部经济这些人是指挥者，是具体实施者，是经验的制造者，是推动农民进入经济领域的要紧力量——要把农民从传统经济圈子中引导到市场经济的进展氛围中，通过示范带动、政策规制，积极鼓舞使他们增强自觉性、增强主动性，从而是西部经济的进展形成规模、形成特色经济强势。

公务员队伍是否能够作为新的人力资源来看待，笔者认为在西部地区是能够如此看待的。西部是经济贫困地区，长期以来由于劳动者素养偏底，西部经济始终不能摆脱徘徊局面。从人力资源开发角度看，想在瞬间通过一定的力量来改变劳动者文化素养是比较困难的，因此，利用现有公务员队伍的力量并使他们成为新的人力资源不仅是一种需要，而且是一种可能。让公务员进入西部经济进展的主战场，有利于西部地区新的人力资源的配置。依靠他们制造性的工作，依靠科技水平的提高和经营治理思想的现代化，不管农业经济依旧工业经济都能渗透一定的文化理念，从而在西部不同的区域形成独特的经营模式。这是西部经济的进展路子，有利于西部实现新的经济腾飞。二、西部各级公务员队伍是进展西部特色经济的重要人力资源，是连接市场（公司）与农户（个体经营者）之间的纽带。针对西部开发的实际状况，政府对公务员队伍应该有二元标准。西部大开发及西部特色经济的进展就目前状况而言，还专门难变成人们的自觉行动——特不是专门难变成农民的自觉行动。在西部宽敞山区，黄河沿岸地区、西南岩溶地区、红壤丘陵地区及西北荒漠化地区，农民靠天吃饭的观念没有多大的改变，对进展区域特色经济的意义认识不足。在宽敞的原区农村和大中都市的郊区地带，农民虽有一定的思想觉悟，但市场意识及自觉开拓市场的能力因文化水平不高而受到限制。同时，工业经济和农业经济都缺乏一定的进展基础与之适应——特不是人们经济观念的转变与市场经济意识的培植。西部现有的各级各类公务员是技术专业类人员之外的重要力量，作为新的人力资源，这些人有一定的文化水平，素养高，同意能力强，充分发挥他们的优势是开发西部，进展特色经济的重要工作。西部现有公务员队伍具有如此的优势：⑴、公务员队伍庞大，政府机构臃肿，职位空悬，人事脱节。把一部分公务员从繁琐的事务中分离出来，让他们把要紧精力用在西部开发所带来的新机遇的制造上，用在当地经济进展的新思路上，既有利于目前进行的政府机构改革，又能够充分发挥他们知识水平高，同意能力强的优势。⑵、公务员参与经济的进展，如创建经济实体，承包荒山荒坡，进展经济林木，治理小流域，进展生态农业等等，要紧发挥其指挥、示范、督促之功能。在西部地区，公务员能够是经济进展的主体，应该同意他们采取租赁、承包等多种方法搞规模经营、高效益经营，引导和带动周围农民把要紧精力用在规模经济的进展上来。⑶、让一部分公务员进入流通领域引导农民闯市场，推销农产品，能够保证西部经济朝着健康稳定有序的方向进展，以弥补农民自发闯市场盲目性过大的不足。那个地点，公务员进入流通领域是有政策规定的，但这并阻碍公务员引导农民进入市场。公务员在这其中只要不以制定专门政策为个人谋利益就应该同意其进展，当农民能够在特色经济中挥展自如时，公务员再退出来。调查发觉，在陕西省北部的一些县市，有的公务员承包农民手中一定数目的果园搞果树经营，有的人租赁一部分土地搞果树栽培实验，有的人利用闲暇时刻搞果品推销等。通过这些人的实践，周围的农民不仅学到了技术，而且学到了一定的治理思想，起到了典型示范、引导带动的作用。《公务员法》和有关规定尽管限制党政干部经商办企业，但关于专门地区，特不是象西部一些经济长期欠发达的地区，应该同意有如此的二元政策在一定的时刻存在，其中利的一面大大超过弊的一面。

公务员作为进展经济中的重要人力资源被充分开发之后能够从全然上扭转西部经济带动力量不足的局面。公务员作为中间纽带，一手牵着农户，一手联系着市场，从全然上就能够激活整个进展局面，形成特色经济的大环境。从我们在西部部分省的县级调查情况看，实际上许多县政府的要紧力量已自觉不自觉地正在做这方面的工作，包农户、上产品、跑市场，差不多形成了参与经济领域活动的声势。我们认为，在进展经济的整个过程中，西部地区的基层决策者特不是县乡两级领导者应该树立“老总”意识、“商人”意识，从而担负起做全县全乡经济营销大文章的重任。目前看，西部地域宽阔，物产也较为丰富，但农民自发闯市场的能力大大低于东南沿海地区的农民，因此市场发育不健全，特不是一些偏远地区靠农民一家一户搞经营，实现规模效益是比较困难的。如陕西北部的山杏、仁用杏进展，一家一户栽植能够，但一家一户个体营销是不行的，也难以形成规模经济；黄河沿岸的红枣一家一户也能够栽植，但一家一户经营则是不行的；陕西子长的洋芋，洛川、黄陵的苹果，黄龙的核桃等假如仅仅停留在以家庭为单位的个体营销过程中，那么，经济的规模效益是无法体现的，也不可能变成实现小康的真正力量。因此，西部进展特色经济过程中必须有人担当老总重任、必须有人成为职业商人。在经济进入进展轨道的初始，一个县一个乡要紧决策者应该是老总、应该是商人，进而带动农民和更多人的商人意识、老总意识崛起。三、在进展西部经济的过程中西部的政治优势资源优势必须有新的嫁接点，人力资源的开发必须有新的切入点，即必须从全然上重视公务员队伍中知识力量的培植，必须进展当地的文化教育事业，把高素养的文化队伍、科技队伍与政治优势、资源优势结合，增强二者的可信赖度，并使之能够转化成强劲的经济优势。西部有全国其他地点不可比的资源优势，煤炭、石油、天然气，丰富的水力、良好的畜牧业；西部也有全国不可比的政治优势，江西瑞金、井冈山，贵州的遵义，广西的百色，陕西延安及云南四川的许多地点差不多上革命依照地，但几十年来，这种资源优势、政治优势始终是低效益进展、低水平工作查找外部援助的一种理由，始终是西部经济查找施舍的动身点。由于自身的不足——低治理水平、低文化教育、低科技水平，因此每一次外援争取到的优惠条件都低效率转化，起不到推动经济全然进展的目的。资源优势和政治优势的存在是一种客观，如何使它被一种高文化素养的人依托，这是西部进展自身特色经济中必须有的一个新视野。西部经济的落后，全然上是文化水平的落后，科学技术的落后，人力资源质的方面不能得到全然的改变。改革开放二十年进展所取得的经济成绩是与低基数的基础相对应的，差不多上是从土地、资源、原材料的初级转化过程中获得的，对科学技术的依靠性并不突出，但进入经济大开发进展时期之后，仅靠土地、矿产资源、原材料方面的优势差不多不够，必须依靠科技水平的提高；必须依靠劳动者文化素养的提高；必须依靠人力资源质的方面的改善，才能是土地的潜力、矿产资源的潜力、原材料的潜力得到最大限度的发挥。因此，培植知识力量，提高人力资源的质量必须摆在与进展经济同等重要的地位上来。

知识力量培植和人力资源质量提高包括技术力量和文化力量两部分。目前，对技术力量的培植要紧是这么几个方面：㈠、西部各省应扩大本地大中专院校在本地的招生规模，依照当地经济社会进展需要招收更多的高中毕业生，力争使他们成为适应本地经济进展的人才，并能保证这些人才在本地得到充分的消化与汲取。同时，加大西部各县（区）职业技术培训力度，增大培训面，按进展时段培训不同层级、不同类不的农民技术人才。㈡、对公务员队伍中的分流人员、教师队伍中的富裕人员和中等专业技术学校毕业的学非所用的部分毕业生进行有针对性的技术培训，从当地经济进展的实际动身，开设相应的课程，使他们适应地点经济的进展并能成为新的技术力量。㈢、通过送出去的方法培养西部进展所需要的各级各类高级技术人才，确保各地高级技术队伍的稳定。要把那些差不多有一定专业特长的优秀人才包括优秀治理人才送到国外有关的高等院校、农庄、新技术开发区培训，送到国内一流大学培训，送到沿海开放地区更新观念，每年一批，逐年优化，最终能够形成自己拥有的高级技术力量，保证在西部经济进展的全过程中高级技术力量的连续进展。㈣、真正发挥西部乡、村两级农民技术学校的作用，每年利用适时时机邀请专家、技术人员到田间、地头示范讲学，引导农民掌握有用技术。在陕西省的武功、礼泉、洛川、志丹等地，邀请专家技术人员到农村讲学已成为生产中的重要环节。有的技术人员几十年如一日传授经验，不仅巩固了自己的研究成果，而且带动起一大批农民技术骨干，使生产的技术含量大大增强。对文化力量的培植要紧是进展教育事业，普遍提高劳动者整体文化素养，即包括对市县领导干部文化素养和治理水平的提高。改革开放二十年来，整个西部教育进展参差不齐，都市进展水平较高，偏远地区则特不落后，教育的进展远远不能适应经济建设的需要，也与西部的政治地位极不相称。由于文化的落后，西部多数地点的外部形象依旧是贫穷和落后，反过来阻碍了西部的政治优势。要开发西部经济，实现奔小康的目的，如若再不从本质上解决教育问题，那么，进展西部经济的速度势必要受到阻碍。就目前而言，解决文化力量的培植问题必须抓好以下几方面的工作：㈠、要首先解决市县乡三级政府决策者知识老化的问题，充分发挥各省（自治区）县级党校的作用，定期进行经济理论知识、法律知识、文化知识的培训，进行有关学科前沿知识的培训，使他们能够始