家庭农场融资问题分析与对策

家庭农场融资问题分析与对策---以江苏省沭阳县为例项目基金：国家级大学生创新创业训练计划项目；项目名称：“家庭农场”经营模式创新研究———以江苏省沭阳县为例；项目编号：201310298026Z。作者简介：乔玉洋（1967-），女，河南南阳人，南京林业大学经济管理学院副教授李亚男（1996-），女，江苏南京，本科生。家庭农场融资问题分析与对策---以江苏省沭阳县为例李亚男乔玉洋闫立峰陆颖雯（南京林业大学，江苏南京210042）摘要：作为现代农业发展的重要组织形式，各地政府一直大力支持和发展家庭农场。沭阳县地处江苏北部，农业人口达129万，近年来也逐步由传统小农经济转向以花木类为主的家庭农场。但在家庭农场的发展过程中，融资问题一直悬而未决，对家庭农场的进一步发展也造成了阻碍。为此，课题组对沭阳地区家庭农场发展的融资难等问题进行了调研，并针对当地具体情况提出了相应的建议。关键词：家庭农场小农经济花木融资2013年中央一号文件《中共中央、国务院关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》（以下简称“一号文件”）提出“鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转”，家庭农场首次作为一种新型农村经济组织形式被提出。但在家庭农场的发展过程中，由于农业生产的特殊性，农户很难取得符合需求的融资贷款，融资难问题亟待解决。一、沭阳县农业经济概况1.1小农经济现状沭阳是苏北地区人口大县，拥有180多万常住人口，全县耕地面积在204万亩，农业人口129万。沭阳县地处黄淮海平原，年降雨量约为900mm/年，四季分明，所以种植业采取冬天种麦子，夏天种玉米或水稻的生产模式。麦子的利润大约为一年耕作的成本，而玉米水稻的利润差不多相当于一年的净利润，约为1000元/亩。除了传统的粮食产业，沭阳县根据历史形成的种植基础和地理优势，发展了花木、蔬菜、养殖、食用菌、林业五大特色产业。在种植过程中也采取了新技术，包括产前、产中、产后各个环节，涉及制种、灌溉、喷药、收割、运销等各个方面。（1）农业生产效益低，农民收入不高。在调查中发现，沭阳地区传统农业经济种植土地规模较小，平均3~8亩。沭阳县土地租金一般为800-1000元/亩，最高1500元/亩，土地抛荒少，交由别人打理的多。农户难以降低农业的单位投资成本，单位土地获益较少；（2）现代化的农业机械使用不广泛。种植业一般在播种和收割环节使用机械，且基本都是全国性的由南向北滚动播种收割，其余耕作过程都是“面朝黄土、背靠天”式的人工劳作方式。且只有种植规模大的会用机械，玉米仍是采用手工收割。农业收割机械化的不普遍，容易造成土地规模不经济，农业经营收益不高；（3）二、三产业吸收了周边地区大量的农村剩余劳动力。由于能够在非农产业中获得较多的收益，农民的一般做法是把土地委托给亲朋好友，让其代为耕种，还有些农户甚至干脆让土地抛荒，最终导致土地流转不畅。虽然有极少部分农地参与了流转，但是流转面积过小，远远达不到规模经营的要求；（4）农耕人员老龄化。由于外出务工、移居城镇的村民越来越多，留守农村的人在逐渐减少，且“老、弱、病、残、幼”的比例较大。农村的人不仅变少了，人才也变少了，愿意种地的人也越来越少了。不仅如此，由于农耕人员的老龄化，一些新技术和新观念不易推广出去；（5）耕地面积越来越少。由于工业化、城镇化进程中耕地面积日益减少，耕地被大量占用。土地数量减少，流转更加困难。1.2花木经济现状相较于苏南地区来说，沭阳县虽然经济相对落后，但其资源丰富，生态环境良好。近年来，根据沭阳独特的地理位置以及千百年以来形成的花木种植传统经验，沭阳县政府以“中国南花北木集散中心”为基本目标，大力发展花木产业。目前，沭阳花木作为特色产业和主导产业，其花木种植规模约占全省花木面积的四分之一，居全省首位。胡锦涛总书记和习近平副主席先后于2004年和2009年视察了沭阳花木，鼓励沭阳县继续推动花木产业发展，进一步激发了花乡人民种植花木的热情。全县现有花木面积42.1万亩，产值39亿元，，花木品种多达1000多个，盆景8万盆，从业人员20多万人，其中大小经纪人7.6万人，拥有国家园林绿化一级资质企业1个，二、三级资质企业38个，其中沭阳县苏北花卉有限公司是“国家级产业化龙头企业”。2011年，新河、颜集、庙头、潼阳、扎下等乡镇花木核心区顺利获批“省级现代农业产业园区”，新河镇已成为苏北地区最大的绿化苗木交易集散中心。（1）花木产业注重集群发展成为沭阳的一大旅游特色。沭阳现已形成两区一带的产业布局，更形成了特色的花木乡，花木镇，其中，以新河镇和颜集镇为主的老花区，以庙头、潼阳、扎下乡镇领头的新花区，以及205国道沿线的沭城、十字、胡集、钱集花木经济带。全县种花木乡镇约为15个，占全县乡镇总数的23%；（2）形成以种植户、销售经纪人、花木市场为一体的花木产业链。不仅有稳定的物流通道，还有固定的交易对象。截止目前花木专业乡、村、组40多个,花木专业户5000余户,花木种植面积达30415.2hm2，花木从业人员达20万人，专业花木销售的经纪人近3万人，年实现销售收入40亿元以上。据在沭阳县调查发现，每年都有固定的二三十家绿化公司在这边“安营扎寨”；（3）推行“政府+行业协会”的运作模式。沭阳县在花木产业的发展过程中，大部分地区采取“协会+基地+农户”、“协会+基地+股份资金”、“村集体协会+农民会员”等组织形式，采用协会带动的运作方式，建立协会与农户之间的长期合作关系，截至目前，全县农民合作组织累计达2100多个，注册入社成员17万余人；（4）花木种类繁多。目前沭阳县已建成乔木灌木、盆景、地被、草本花、水生等各种花木基地，3000余花木品种基本适应了市场的不同需求。（5）施行“一折通”等涉农政策。沭阳县地区采用财政涉农补贴“一折通”政策，为农户代办补贴专用存折，专门发放综合补贴、良种补贴、农村低保、老年补贴等涉农补贴。在每个花木产业区设有花木产业的科技站，源源不断地向农场输送专业人才，保证了农场的有序运行。政府还设立了沭阳县花卉苗木管理委员会，管理花木种植户。在农业技术方面则设立农业技术推广站，工作人员深入群众宣传农业科技知识。二、沭阳县家庭农场发展现状家庭农场对于沭阳县来说还是相对新生的事物，政府采取全力支持的态度。沭阳县从2007年起就开始鼓励规模经营，而且沭阳县花木的规模经营是一项省级项目。如今政府没有出台明文政策，但有着明确的政策导向，并提出“适度规模经营”，即粮食用地在30~50亩左右，花木用地在100亩左右，实行精细化管理。2013年政府已经开始引导农场进行注册登记。花木生产区较多农户符合注册要求，但注册的家庭农场不多，其中原因包括宣传不到位、政府不够重视等。目前只有一户承包户已经正式注册。总的来看，约5000户以上的农场符合注册条件，2000-3000户有注册的可能。由于家庭农场要求雇工数不能多于家庭劳动力数量（不排除农忙时多雇的劳动力）。沭阳县家庭农场的规模一般在50-100亩左右。（1）沭阳县家庭农场的产业分布为花木、蔬菜、养殖及食用菌。2007年，政府将以新河为中心的地区规划为花木产业区，并且成立了沭阳县花卉苗木示范区管委会对其进行专门的管理规划。并且先后成立了北丁集的食用菌生产区、生态禽生产区，这都是结合历史形成的种植基础及当地资源优势精心规划的结果。其中花木的规模最大，约40万亩，占沭阳县1/5的以上的耕地，每亩的净利润为7000-8000元左右，产区主要分布在新河两岸，主要以家庭为单元，大约有2000-3000户。现在的花木企业较多，大约有4000家。（2）家庭农场这种规模经营模式能给每个家庭每年带来10万元以上的收入。其过硬的生产技术、销售渠道带动周边的农户对此进行效仿。尤其花木产业，已经形成了一条销售通道，由销售经济人主要负责收购各农场的花木然后统一通过网络订购、现代物流将沭阳县的花木销售出去。这样实现了投资少、精心管理的经营模式，但各农场之间的竞争力大、抗风险能力不足。（3）土地管理机构健全。家庭农场的用地统一由国土局扎口管理，设施农业用地也有统一的标准，由农委、乡镇政府、国土所、农业技术推广站、畜牧站这几个部门管理，机构健全。（4）在技术方面由农业委员会专门管辖，种植业、养殖业的技术、设备均按照国家标准配备。每个乡镇均有技术员进行技术指导，村里主要由村干部兼职。农户对于新技术、新品种多采取积极的态度。已知采取的技术有：喷灌、滴灌，肥水农药一体化等。投入少，污染也相对来说较少。（5）农场仍处于过渡阶段。目前沭阳县的家庭农场模式仍处于过渡阶段，劳动力多为中老年人及家庭妇女，他们对于新技术的应用能力相对较弱，对新品种的接触也较少，不利于新技术、新品种的应用推广。三、家庭农场的融资分析家庭农场算是弱势产业，且用电量相当大，如家庭农场经营中发生的电费归为农业用电，约4角钱一度。国家对此也有相应的鼓励措施，如组织办理农业保险等，电费个人只需缴纳其中的30%，国家代缴其中的70%，确保农场主有地可种，资金链能够平稳运行。银行对于家庭农场的政策有担保、资产抵押和小额贷款，但力度并不够，金融机构的积极性也并不高。在沭阳县家庭农场的发展过程中，“融资难”问题一直高悬未解。3.1融资主体：在家庭农场式的农地规模经营中，农场长或农户长主要领导农业生产，农场长或农户长往往都是家庭中的祖父、父亲或者兄长担任，他们通常有丰富的生产经验。相比之下，雇佣制大农场的领导者就要稍逊一筹。在这两种组织方式下，家庭农场的运作却都有着市场不稳定，缺乏足够周转资金的问题。内部融资都是来自家庭成员，或是共同合作的熟人亲戚，资金流入虽然稳定，若是遭遇市场不利的状况，极容易资金链断裂，从而陷入农场停止运转的局面。在这种情况下，要恢复农场的生产，则需要足够的外部融资来周转运作，这一点与农场主的决策是分不开的。3.2融资渠道：家庭农场的融资渠道主要有国家资金补贴、银行及商业机构贷款、民间自筹资本。国家资金补贴银行及商业机构贷款国家资金补贴银行及商业机构贷款家庭农场家庭农场主力主力民间自筹资本民间自筹资本3.2.1国家资金补贴：近年来，国家对于农业发展的投入逐年加大，最近更是大力发展家庭农场。据农业部发布的《中国家庭农场2012年现状报告》显示：“2012年，全国各类扶持家庭农场发展资金总额达到6.35亿元，其中江苏和贵州超过1亿”。报告显示，我国对家庭农场的资金补贴力度较大，但并没有解决家庭农场的融资问题，不少农户依旧需要向金融机构和民间资本借贷。国家应该进一步加大在初期对家庭农场的补贴力度，在家庭农场运营期间，也应适时根据情况向农户提供相应力度的资金补贴。3.2.2银行及商业机构贷款：家庭农场贷款的途径主要通过中国农业银行、农村信用社、农村金融机构、中国邮政储蓄银行。虽说贷款途径繁多，但是农户“贷款难”的问题却一直存在。一方面，由于贷款机构有严格的贷款抵押担保制度，农户却缺乏相应的抵押物产。另一方面，由于农场产品投资回收期较慢，农户信用不足，银行难以对农户产生信任。这样一来，极容易导致贷款难，再生产难的尴尬局面。农民开始向农村信用社贷取资金，但由于信用社贷款额度较小，难以满足农场贷款需求，贷款成本相对来说较高。3.2.3民间自筹资本：民间自筹资本一直是家庭农场外部融资的主要力量。民间资本相较于金融机构贷款来说，没有严格的贷款抵押制度，更容易取得，资金周转的时间更为宽裕。民间资本主要是来自农户自己的私人资金和民间借贷资本构成。在这种经营模式下，家庭农场的运营压力减少，农场主有更多的时间和精力来思考农场的生产经营，形成一种正反馈。但是毕竟民间资本只能表面上解决农场的资金问题，对真正解决农场的融资问题的影响较小。3.3融资环境：家庭农场的融资环境主要分为政治环境、金融环境和法制环境。3.3.1政治环境：国家一直对于家庭农场抱持着鼓励和支持的态度，各地政府也一直大力支持和发展家庭农场，却并没有出台完全的政策，尤其是针对家庭农场发展的土地流转制度，难以对初建家庭农场的农户们起到引导作用，各地的家庭农场仍处在探索的阶段。但国家对于家庭农场的财政力度逐年上升，大部分家庭农场的初期资金都是来自国家的财政补贴，但家庭农场的发展是一个长期筹资的过程。土地的盈利一般是从第3~4年开始，在此之前，由于市场以及自然等因素，土地的租金、新设备的购买等都需要大量的财政补贴帮助。3.3.2金融环境：目前家庭农场主要面临的金融问题就是“贷款难”。由于国家财政补贴并不能满足农场的运作，农民转而向金融机构求助。但由于农业生产的特殊性，银行难以对农户产生信任，被银行认定风险大，难以获得贷款，另一方面，由于农户缺乏相应的抵押品，银行即使能够贷款，数额也相对较小，信息成本也高。民间借贷虽能一时缓解贷款危机，但由于国家对民间借贷有一定约束，并不能从根本上解决贷款问题。“贷款难”也从一定方面反映了我国农村金融服务的欠缺，缺乏适合“家庭农场”的信贷体系。3.3.3法制环境：我国目前已出台了《农村土地承包法》、《物权法》等法律法规，2013年中央一号文件提出，全面开展农村土地确权登记颁证工作。健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。这些政策的出台从一定程度上为家庭农场的发展扫清了一些障碍，但针对家庭农场土地流转的政策仍未完善，直接影响到了农户的融资。四、对策与建议相较于传统农业，家庭农场的初期资金资金需求大，流转期限更长，对土地流转的要求更高，流转成本更高。国家虽已出台了相应的资金补贴政策，但其力度明显不够。此外，由于农业生产的特殊性，农民在取得贷款时缺乏抵押物产。目前银行并没有根据家庭农场的特点建立相应的信贷制度和管理方法，对于此类问题也缺乏相应的应对方案。从家庭农场融资难的问题不难看出，我国目前的财政补贴政策和农村金融体系并不能完全满足家庭农场的融资需求。政府应加大对家庭农场的初期资金投入力度，完善定期补贴制度。（1）推广“政府+行业协会+家庭农场”模式现在沭阳花木发展模式主要采用“政府+行业协会+家庭农场”，可以由政府出资建立专项基金，再加上入会的会员费，建立家庭农场融资担保基金。通过政府来为家庭农场的贷款资金作担保，一方面可以方面政府对家庭农场的发展进行检测，并适时根据发展情况对家庭农场未来的发展提出相应的调整方案和建议。另一方面，如果农场无法偿还贷款，政府可以根据实际情况，用该农场在协会中所持有的担保资金来优先返还贷款。在为家庭农场申请贷款的时候，政府应根据该家庭农场未来几年内的盈利情况与成本的情况，以及目前该农场的初期资金投入情况为农场申请相应数额的贷款。建立健全农村信用认定制度由于农业生产的特殊性，银行无法对农户的信用等级作出相应的评判，通常农户都被认定为信用风险较大，很