《国有企业决策机制的完善策略研究【7900字】》

第10页共10页国有企业决策机制的完善策略研究——以电信集团为例目录TOC\o"1-3"\h\u6175一、国有企业决策理论概述 220909（一）国有企业决策目标 28245（二）国有企业决策意义 223544二、建立和完善国有企业决策机制的必要性 310188三、电信企业决策机制目前存在的问题 310087（一）电信企业简介 37678（二）电信企业内部决策过程存在问题 3158591.缺乏科学的决策规划 3263972.缺乏规范的决策管理 4214873.缺乏科学的决策程序 426134.决策者决策能力不足 44130（三）电信企业外部因素研究失误 4264471.无法准确掌握市场动态 5157112.政府相关政策分析失误 59498四、针对电信企业决策存在问题的相关解决措施 531259（一）针对电信企业内部问题的解决措施 5145091.科学规划电信企业资源，满足电信企业需求 5239692.加强决策管理的规范性 6165073.创建科学合理的决策程序 619844.克服投资管理者主观性对决策的影响并注重决策人才培养 629609（二）分析项目可行性 6305161.引入不可行性分析观念 6126552.考虑时滞影响 79243（三）针对电信企业外部问题的解决措施 7225711.全面了解市场信息 718362.提高独立决策能力 82631五、结论与展望 8【摘要】：经济发展步伐不断加快，全球资本市场的形成水到渠成并且发展迅猛。资本市场的重要一环便是资本运行，而资本运行以及投资活动在国有企业经济活动中的地位越来越重要，是仅次于国有企业生产经营的经济活动，也会对国有企业最后的市场价值产生至关重要的影响。国有企业决策机制作为国有企业活动运行的基石，也就是说缺乏合理的决策，也就无法指导正确的企业活动实践。因此国有企业以后的成长与发展要充分考虑决策的合理性与适用性。本文以国有企业为例，通过对国有企业决策机制的含义特点等相关理论简述，充分研究国有企业决策当中所隐含的各种问题和弊端，并且为解决这些弊端和问题做出科学合理的解决措施。为国有企业决策机制的科学性与正确性提供一些有意义的指导建议，避免国有企业决策的失准造成不必要的损失，从而达到国有企业资本增值的目的。【关键词】：国有企业；决策；国有企业【正文】：国有企业决策的决定会对企业行为的准确性产生致命性的影响，换句话说，企业决策可以判定企业的生存与否，并且科学合理的决策可以减少国有企业活动风险性，获得一定可观收入。现如今我国经济发展迅猛，许多企业由于社会环境等影响因素考虑不周造成决策失误，给企业造成严重损失。面对以上问题，企业在决策形成前全面分析研究本身状况、市场状况、项目主体状况对决策的影响，找出决策之中隐含的弊端及漏洞，并为这些弊端和漏洞提供一定的解决措施，从而实现决策准确性与合理性的目标，获得理想的企业收益[1]。本文简要描述国有企业决策机制含义及特点概念性介绍，结合影响国有企业决策的因素，着重分析国有企业决策做出过程中中存在的诸多问题，并针对这些问题提供合理的解决方案。国有企业决策理论概述（一）国有企业决策目标国有企业决策是指决策者为了实现其预期的发展目标，运用一定的科学理论方法和手段，通过一定的程序对企业经济活动中重大问题所进行的分析判断和方案选择。经济发展步伐不断加快，全球资本市场的形成水到渠成并且发展迅猛。资本市场的重要一环便是资本运行，而资本运行在国有企业经济活动中的地位越来越重要，是仅次于国有企业生产经营的经济活动，也会对国有企业最后的市场价值产生至关重要的影响。[2]因此国有企业决策的准确性与合理性是国有企业生产运行至关重要的部分，同样也是国有企业收益与否的关键。（二）国有企业决策意义国有企业各级决策者经常要面临与人才选拔、资本投资相关的重大决策。决策做出之前，通常都会面临各种各样的甄选。确切的说，决策的意义在于：国有企业经济生产活动一般来说需要国有企业拥有强有力的经济基础来支持，并且资金的多少会对国有企业投资目标的实现产生至关重要的影响。无论哪个国有企业在投资时都不能确定能否回收，回收资金的多少，由此而知，任何决策都会存在资金无法回收的风险和不确定回收期长短回收资金多少的问题。决策一经做出便没有后悔的可能，如果后悔想要收回，通常情况下会造成严重的损失，得不偿失。[3]由于各种投资的性质情况不同，有许多投资项目需要国有企业有资金有耐性，投放长时间并且持续投放才会看到收益，因此国有企业资本投资对于国有企业以后现金流量的影响深远，需要慎重决策。[4]建立和完善国有企业决策机制的必要性2012年以来，中国经济面临着越来越大的下行压力。人们逐渐认识到，现代国有企业的竞争优势与国有企业决策机制的联系的越发紧密。现代的竞争，主要是科学技术的竞争和信息咨询的竞争，归根到底，是根据时代要求、社会潮流不断作出决策调整的决策能力的竞争。[5]因此，人们越来越重视决策机制的建立与完善，许多国内外国有企业都在积极探改进决策机制的有效途径。2015年我国GDP增长6.9%，创近25年来新低，远远低于外界的预期。随着国内经济的持续低迷，国有企业的发展显得尤为重要。2015年7月，习近平重申了国有企业的重要性，明确指出：“国有企业是促进现代化、保证人民共同利益的重要力量”，必须坚持国有企业在发展中的重要性。充分发挥国有企业的主导作用。习近平提出了国有企业改革的“三个有利于”标准，即“推进国有企业改革，要有利于保持和提高国有资本的价值，要有利于提高国有经济的竞争力，要有利于扩大国有资本的作用”。为国有企业改革确立了价值判断标准。[6]电信企业决策机制目前存在的问题电信企业简介电信集团是大型的通信企业。电信集团有限公司被评为“世界500强企业”。电信主要经营固定电话、移动通信、卫星通信、互联网接入等信息服务项目。2016年5月，国务院首批双创“企业示范基地”。2017年，电信全面取消手机国内长途漫游资费。2019年6月6日，工业和信息化部向电信发布5g商用照片。电信坚持让客户充分享受信息生活的理念，为客户提供更加畅通无阻的服务。电信企业是电信企业中实力较强的支柱企业，在我国经济发展和经济建设中发挥着重要作用。（二）电信企业内部决策过程存在问题1.缺乏科学的决策规划做任何事都要有明确的目标和方向，就电信企业来说，工作目标及方向的确定至关重要。需要充分考虑公司各方面需求和能力，科学规划资产资源才能保证决策项目成功和电信企业经营并重。但在现实生活中由于电信企业方向性决策失误会使投资出现“出师未捷身先死”的情况，就是说因为经验主义或者空想主义造成对于决策方向选择过于理想，运用过去经验或者美好想象进行考量选择，会使问题考虑不全面，选择错误投资方向。而且大多国有企业还会因为国有企业资源规划的不科学而造成资源利用不准确造成决策失败，就是说对于自身信息审核存在失误，已掌握决策参考信息和真实信息界定不够明确。[7]因此，无论以上哪种情况发生都会使决策失败，造成资源浪费。2.缺乏规范的决策管理管理充斥在我们生活的方方面面，因此，电信企业内部各项事物离不开规范的管理。科学规范的决策管理模式会推动整个决策的决定进程，还会使企业决策达到理想的效果。但是，现今大多国有企业的管理模式形式化过重，对于决策项目各项内容的预测严重脱离实际，电信企业内部审批结构存在审批链过长，审批时间过长的弊端。[8]综上而言，就是电信企业在管理过程中缺乏科学的规划和必要的监督，正是基于此造成电信企业的决策管理不规范，引发决策问题，使企业经济生产出现隐患。[9]3.缺乏科学的决策程序电信企业决策过程中，对于决策程序不够重视，没有科学合理的决策程序的支撑，即使存在决策部门，也无法全面的分析各个环节，还会造成各部门分工不明确，造成决策系统紊乱，忽略决策细节，所以决策程序的选取至关重要，一旦选错会导致一系列连锁失误，而决策程序的选取与确定需要充分分析了解电信企业经营状况，资金状况，人员内部管理状况，也就是说电信企业生产经营状况是稳定的，并且有剩余足够的流动资金、决策人才确保电信企业决策过程的顺利进行，还要有严格管理制度保驾护航，才能保证决策程序选取的科学性。但是现如今许多电信企业急于求成，过于执着发展，忽略稳定，考虑问题不全面，导致决策程序缺乏执行准确性。4.决策者决策能力不足电信企业决策过程中决策者自身也存在一定问题，如果不加以克服改正也会对决策造成很大影响。首先，每个决策者的受教育程度都有所不同，而且决策者比一定接受过关于决策选择方面的知识培训，所以决策者素质高低不同，低者便会影响决策水平，而且电信企业对于这方面的投入不够导致整体团队的决策素质过低，使决策不够科学，影响决策效果。其次，投资者个人意志的主观性。决策是一个复杂的活动。[10]但有时会因为投资者个人意志造成决策的冲动性和情感性。冲动决策一般是由于决策者突然起意，一时脑热，过分激进造成的，他认为只有早出击就会有回报，但是缺乏而细节的考量造成冲动性决策，这样会造成很严重后果。决策的情感性是指在没有理性分析自身需求和能力，盲目跟风听从他人所形成的决策，过于经验主义。[11]不管是冲动型还是情感型均是投资者主观性所引起的决策失误都可归咎于决策者决策能力、决策素养的不足。（三）电信企业外部因素研究失误1.无法准确掌握市场动态对于电信企业而言，市场是他们活动的主战场，企业任何经济活动都离不开市场这个平台，所以电信企业需要时刻关注市场讯息，掌握市场动态，只有这样才可以使自己“知己知彼百战不殆”。但是，现如今大多数企业忽略这方面的信息，对于市场信息的掌握存在滞后和了解不全面的问题，这就会使电信企业处在一个决策劣势的状态里。市场处在一个时刻在变化，时刻在革新的状态里，因此，市场里的任何事情因素的变化我们都不能够准确的掌握和预测，所以我们有时便会忽略某些变化，掌握错误信息，选择错误决策方向，造成决策失误，损失惨重。[12]2.政府相关政策分析失误改革开放至今，我国一直采用国家干预与市场经济相结合政策，而对于我国企业的干预，是出台或者颁布一系列法规来实现的。因此，政府行为对企业决策的影响也是不容忽视的。现今，许多电信企业在决策过程中，都存在许多问题，首先，对政府政策变动缺乏敏锐的感知能力，即电信企业对于国家政府政策的依赖性过高，缺少企业内自主控制能力，独立决策能力较差。其次，对于政策信息分析不够透彻造成决策的失误，即对于政府政策信息中所包含的有利于不利于自身的信息不能完全掌握，轻者会造成部分应得收益流失重者决策失利给企业造成损失。[13]最后，电信企业误入政策陷阱，导致投资失败，即电信企业受政策优惠的吸引过强，过于关注政策中的利益关键点，忽略了存在的误区和陷阱，过于激进，未考虑长远稳定投资，忽略经济形势变动，得不偿失。四、针对电信企业决策存在问题的相关解决措施（一）针对电信企业内部问题的解决措施1.科学规划电信企业资源，满足电信企业需求科学规划电信企业资源。首先，进一步明确决策方向，保障方向的准确性、科学性，平衡好战略发展和梯次的关系。[14]其次，把握好决策节奏，坚持长短线结合考量，看到眼前利益的同时也要保障长远利益的取得，稳中求胜。对于电信企业决策能力要全面考量与核算，合理调配整合电信企业可利用资源。结合自身各项需求做出科学合理的决策方案。[15]满足电信企业各项需求。首先，充分了解当前的社会经济形势和电信企业自身的运营情况，对决策做出科学合理的规划，要在保证自身稳定经营的情况下，据电信企业能力和发展需要再做出决策。其次，要规范管理决策，管理方式不可过于拘泥形式，投资项目的预算规划要与现实投资结果大同小异，而非脱离现实的理想规划，缩小项目审批时间，重视时机掌握，加强管理和监督实施必要的内部控制。最后，建立清晰明确的退出和停止机制，这需要电信企业据自己需求来分析项目继续的风险性收益性。2.加强决策管理的规范性任何规范性的事件，都是通过合理科学的计划来保驾护航的。因此加强决策管理的规范性归根结底就是要有一定的规划。[16]而所有的规划都需要立足于实际，立足于全局来制定。基于此电信企业首先要综合分析自身内部情况，为决策的管理收集必要的规划信息，从而促进健全的管理制度的形成。其次，充分了解市场动态及大致走向，掌握与决策相关的市场环境及投资环境，关注政府大政策下有利于决策的相关法规。最后，必不可少的便是电信企业对未来的规划，我们不可以只贪图一时的利益，应该立足长远，保障稳定长期的发展，基于此我们就需要建立健全预算管理制度，只有这样我们才可以到到电信企业资源的全面合理配置，保障企业资源的充分利用。3.创建科学合理的决策程序科学的决策程序需要公司内部各部门的支撑。这些部门包括：公司决策者、项目选择分析部门、内部决策部门、风险评估分析部门、项目方案执行部门（投资部门）、财务部门、决策管理部门。具体流程如下：项目选择分析部门对各项决策项目进行分析考量，之后交由内部决策部门进行初步分析审核，审核通过后交由风险评估分析小组进行风险的评估和预测，再交由内部决策小组二次审核，审核完毕交由项目决策者签字审核，最后交由项目方案执行部门进行执行，并由风险评估分析部门实时监控，保障决策的顺利进行。决策完成后各部门间交流汇报，评估决策效果。综上所述，各部门需要环环相扣缺一不可，如此才可保障企业决策的有序进行。4.克服投资管理者主观性对决策的影响并注重决策人才培养首先，针对决策人员素质不高，造成决策水平低的现象，我们要高度重视决策的判断，成立决策研究部门、决策管理监督部门，选用或培训专业的决策人才，组成决策专业知识扎实，技术过硬的决策层，避免因为对于决策知识过于缺乏，监督管理不到位而造成的技术性错误与失败。其次，对于决策者或者管理者过于主观而造成决策失误的现象，我们要成立项目分析部门以及风险评估部门，完善决策管理制度，克服决策者过于武断，经验主义以及理性感性所产生的失误，并针对项目做出科学的项目分析，并出具风险评估报告，用科学的数据来想决策者证明项目的可行性。（二）分析项目可行性现如今项目决策分析方法存在一些弊端，因此，在保障项目决策准确合理性，降低不必要的风险，应该对这些弊端加以避免。1.引入不可行性分析观念不可行性分析观念有点类似于数学证明中的反证法，有时一些结论我们运用正向思维无法进行，只能运用相反的思路来验证。就电信企业项目分析而言，人们存在一个惯性思维就是考量项目的可行性，这种方法也算实用，运用也算比较普遍，但是也会存在一些弊端，无法全面分析项目的风险，缺乏一定的真实性。因此我们运用不可行性分析观点，对于项目实施所必要的市场环境、资源基础、项目回收期等各方面进行分析，找出一些不利于项目发展进行的因素和弊端，加以克服改正。如果运用可行性分析无法全面分析项目的弊端可以运用不可行性方法加以验证，如果不可行性分析中部分因素不成立，拿这些因素便是项目可行性成立的因素，如此对比筛选，可以大大降低项目分析的失误，时项目决策科学合理。2.考虑时滞影响电信企业在进行融资投资等决策时，需要考虑任何项目再投产之前都会存在一定的建设期，就像厂房在使用之前肯定要给它一定的建设时期，而在这建设期间我们的货币或者说现金是流动的，是有所变化的，而在投产之前的建设期这段时间就是时滞。在项目建设过程中，一般包括融资时滞、投资时滞、现金流入流出时滞三方面。任何事件都可能存在时滞，尤其电信企业经营明显，电信企业在与其他企业或者金融机构谈拢融资计划后会又签订合同日期和资金到账日期这两个日期几乎是不可能重合的，而他们之间存在的这个时间差我们称之为融资时滞；一项经济活动不可能不存在审核、决策环节，而这些环节所耗费的时间我们称之为时滞；现金流入流出时滞，就是说我们在生产经营过程中买或者卖某种产品我们收到货物但未付钱或者发出货物未收到钱，那么从我们收到货物到付钱这段时间或发出货物到收到钱的这段时间就称之为现金流出或流入时滞。以上时滞都是我们在决策过程中需要考虑到的，如果忽略这些因素，有可能会造成一些不必要的损失。（三）针对电信企业外部问题的解决措施1.全面了解市场信息市场作为电信企业活动的平台，需要电信企业充分了解，所以企业在行事之前需要对市场进行全面的调研。在决策前期我们就要为决策都顺利进行收集必要的市场信息，例如市场环境、市场资源、市场走向等；在决策中期，我们也要时刻关注市场变化，对市场进行全面监控，防止不必要的商业风险的产生；在决策后期，时刻关注市场走向，市场变动时及时作出决策调整，尽可能使决策收益最大化。[17]接受社会考量。社会是一个大环境，做任何事我们需要适应社会，不能让社会适应我们，我们的项目在决策之前要通过社会的考量，要与社会大势相一致，这样才能使我们的项目获得更多的收益，有更高的商业价值。项目如果与社会环境相协调的话，有利于我们少走一些弯路，使项目整体可行性提升，还会使我们拥有一个正确的决策方向，使我们的决策过程合理有序进行，达到理想的结果。2.提高独立决策能力对于政府政策动态提高反应力。政府政策的变化对于电信企业经济活动影响重大，尤其是那些对于政府政策依赖性过强的电信企业，如果不提高反应能力，一旦政府有所行动便会使电信企业造成不可挽回的损失，当然我们在提高反应能力的同时还要加强自身的独立自主决策能力，克服由于政策变动所引起的被动状况。[18]善于发现政府政策所透露出的信息。对政府政策所包含信息分析与研究对电信企业而言也是至关重要的。在政策之中，发现对我们有利的信息，我们要充分利用，扩大收益；发现对我们有害的，对我们企业活动有所抑制的，我们要积极主动寻求解决方法克服或减少抑制。经济大势是电信企业决策做出之前一项重要考量指标，由于政府的大多法律法规是根据经济大势来做出的，所以我们需要尽可能的摸清大势，这样也有利于我们规避部分政策带来的阻碍，不能贪小便宜吃大亏，过于关注政策优惠带来的小便宜。应该锻炼自身的独立性，遇到问题不可过多收其他外部因素影响，充分研究利用政策信息利于电信企业作何决策。结论与展望市场经济发展至今，企业间竞争愈演愈烈，而电信企业处于这超强竞争之中，想要稳定而又持续的发展，做行业中的常青树，就必须抓住各种各样时机正确的决策。全球资本市场的不断成长与进步，企业的决策能力越来越成为企业之间互相较量的关键因素，而决策的作出有需要科学而又全面的分析，以此达到企业整体发展目标，就是实现企业利益最大化。本文首先对决策目标和影响因素做出一个简单介绍，对于投资和投资决策有个初步认识，之后分析决策过程中企业内部、外部以及项目本身所存在的问题，并论证了未来国有企业完善决策机制也将从改善决策规划、决策管理、决策程序、决策能力等方面着手。【参考文献】[1]黄磊,刘兴云.国有企业决策[M].青岛海洋大学出版社,1992.[2]程兴华.现代国有企业决策管理[M].立信会计图书用品社,1997.[3]张铁男.国有企业决策与资本运营[M].哈尔滨工业大学出版社,2002.[4]中央国有企