2022年影响粮食安全两大主要因素分析

影响粮食安全两大主要因素分析粮食平安问题是一个关系国计民生的大问题，它也是关系国家平安的重要因素，而影响粮食平安的主要要素又分为近期因素和远期因素。简洁一点；也可以说是“远虑”与“近忧”。为确保国家粮食平安，必需正确熟悉和妥当应对这两类因素的影响。这就要求我们全面、真实地摸清这些因素本身的变化，精确     地把握这两类因素对粮食供应和需求影响的机制与程度，并且在此基础上实行正确的政策和措施。

影响粮油食品平安的近期因素包括粮食播种面积，是当年的粮食产量、本年度粮食社会库存量，近期内储备粮的收储与投放，年度粮食进出口数量，以及养殖业和加工业的进展，等等。这些因素的变化，都会对近期粮食供应与需求产生重大影响；影响粮食平安的远期因素包括：耕地和水资源的变动趋势，土地承包与流转制度的改革方向，农田基本建设长期规划，粮食流通基础设施中长期建设规划，海外粮食生产基地的开发与建设，储备粮规模的调整与管理制度的重大变革，生物质能源开发利用的长期影响，等等。这些因素妁变动，往往关系着中国粮食的长期供求平衡。

在对上述这些“远虑”与“近忧”的推断和应对中，有必要判别这两类因素的各自特点和相互关系。这两类因素的区分是显而易见的。例如，它们发生作用的时间和过程不相同。近期因素，往往风过雨来，立竿见影，是需要应急处理的。而远期因素，往往经年累月、日积月增，其作用经过较长时间才会彰明较著。除此之外，这两类因素的市场敏感度也不全都。近期因素对市场供求和价格影响大而且快。反过来，市场供求和价格的变动，也会快速反作用于这类因素。如粮食丰收可能很快推动价格变化。而价格变动会导致粮食库存增减和进出口的变化。在这个过程中，市场本身全发挥其固有的调整作用，几番博弈折冲，实现短期平衡。而市场对那些远期因素，反应往往不很敏感，甚至很不敏感。诚如人们所言，“市场是没有远见的”，它对一些关系长远利害关系问题，经常无动于衷。一旦出了大事，也多半是调整滞后，付出沉重代价。对待粮食的“远虑”，市场的态度同企业行为不谋而合。比如，对一些关涉粮食平安的长远建设，由于时间跨度较长，不确定因素较多，利害得失的归属尚不清楚，企业的利益诉求与社会利益目标存在差距，因而对解决这些“远虑”同题，缺乏足够关切。

但是，“人无远虑，必有近忧”。今日是远期因素，明天就会成为近期因素。在粮食平安问题上，我们必需深谋远虑，不行掉以轻心。当然，这并不是说要把明天的事情和今日的事情“毕其功于一役”。我们也不能苛求通过一项详细政策兼及现实和长期，一劳永逸地解决中国粮食平安问题。

从解决方式和途径来看，粮食平安的“远虑”问题，更多属于“公共服务”与“公共工程”，需要政府来担当。比如，实行基本农田爱护制度，兴修大型水利工程，提高国家粮食综合生产力量，以及在全国范围内建设粮食物流体系，等等，这些往往要动用国家财力，进行长期建设。从这些项目中受益的是全杜会，而不仅仅是哪几家企业。反之，解决“近忧”一类的问题，可以较多地发挥市场机制的作用，通过价格的变化，供求的调整，实现平衡。对这些问题，市场与企业是敏感的，企业可以比较清晰地推断投入与产出，凭趋利本性参加。其中。即使需要政府干预，也多是短期性的、引导性的，政府的干预应当尽量不破坏市场本身的自我调整作用。

当前，值得留意的是，我们对“远虑”往往重祝不够，也缺乏足够有效的应对之策。有时，还自觉不自觉地把“远虑”误作为近期干预的理由，把关乎粮食长期平安的大计，过多地寄予于价格干预。在肯定程度上，夸大了价格对粮食平安的作用，以为粮价保持较高水平，会对粮食平安供应更多的保障。这里，我们并不否认粮价的重要性，但是，必需清晰，粮食价格更多的是影响近期粮食供求，不行能用来解决粮食的“长治久安”。而且在市场化、全球化妁今日，粮食价格也绝非政府能直接掌握得了的。过度依重价格手段，有时会放大“蛛网效应”，引发粮食市场的波动乃至振荡，反而危及粮食平安。对粮食长期平安问题，政府应当负起更大更多的责任，及早谋划和启动粮食平安的远期工程。反之，对粮食的“近