江苏建筑业民工培训体系建设探索

江苏建筑业民工培训体系建设探索作者：涂中强，刘斌，郭起剑来源：《科技创新与生产力》2013年第12期涂中强1，刘斌2，郭起剑1（1.江苏建筑职业技术学院，江苏徐州221116；2.江苏省住房和城乡建设厅，江苏南京210036）摘要：通过对江苏省建筑施工企业的管理人员、施工企业的农民工人、部分建筑类职业学院等培训机构的调查研究，分析了中国建筑业民工培训现状，参照江苏省建筑业岗位培训的经验，提出了建筑业职业准入制度落实措施，以及建筑业职业准入制度实施良好的提下的江苏省建筑业农民工培训体系的建议。关键词：建筑业；农民工；培训体系；技能鉴定中图分类号：F272.92文献标志码：ADOI：10.3969/j.issn.l674-9146.2013.12.062江苏省是建筑大省，而在建筑施工企业80%以上的的一线工人都是农民工，2011年，江苏建筑业的农民工约有560多万人。根据文献和调研情况，目前我国尚缺乏有效的民工培训体制民工培训的效果存在很大的差距，为了响应国家的民工培训政策，提升江苏省建筑业的管理、建筑企业的发展水平，课题组在对江苏省建筑企业管理层、建筑施工企业一线工作的工人、部分建筑业职业院校开展了大量的调查、分析和研究的基础上，从下面几方面构建了江苏建筑业民工培训体系。保证劳动准入制度的严格落实由于相关法律和法规还不够健全、缺乏具体操作性，建筑业普遍存在“企业中大量的师傅带徒弟式的、没有职业资格证书的技术工人从事工作”的情况，加上没有循序渐进的推进就业准入制度的总体规划，种种因素导致我国的职业资格证书制度和劳动准入制度形同虚设，致使我国的农民工职业技能培训并没有走上规范化、法制化的轨道。课题组的调研表明：企业界普遍认为，职业资格证书准入制度的严格实施，需要国家层面的“统一指导标准，统一执行”。落实配套政策为建筑业从事各种工种设定职业准入门槛，并严格执行，做到岗位有明确的职业资格门槛的要求，设定工种岗位等级定级与资格证书对应标准，做到建筑业岗位等级与技能证书或岗位证书对应，农民工的薪水待遇严格与岗位等级对应。而所有这些的标准都以法律规章制度的形式确定下来，严格落实。根据我国的建筑业施工企业的运行情况，在将来相当长时期内，会存在两种情况：一是一些品牌意识强、业务稳定、实力强的企业自己拥有较固定的稳定的农民工队伍，这些企业的农民工人归属感较强，企业会用自己的方式培养、培训和管理农民工。二是相当一部分施工企业自己并不愿意与农民工签订长期的用工协议，当有施工任务时，他们在项目组织机构搭建完成后，所需的农民工人是从劳务分包公司而来，在这种模式下，农民工人基本受劳务中介公司管理。基于上述情况，建筑业职业资格证书准入制度可以从建筑企业和劳务公司两方面来控制。一方面要求进入建筑工地从事施工的民工必须经过一定学时量建筑相关知识的培训并取得合格证书，一些有明确工种的民工应具备国家认可的资格证书，否则不得录用，违反此规定的建筑企业和民工都应定性为非法合同，应解除劳务合同并给予建筑企业行政处罚（建设部《建筑业企业资质管理规定》（2007年建设部令第159号）第二十一条取得建筑业企业资质的企业，申

请资质升级、资质增项，在申请之日起前一年内有下列情形之一的，资质许可机关不予批准企业的资质升级申请和增项申请：按照国家法律、法规和标准规定需要持证上岗的技术工种的作业人员未取得证书上岗，情节严重的）。对民工的罚款为所得工资收入的一半来施行，对企业的罚款应根据违规人数确定，罚款的数目可按式（1）来确定，合法录用民工作为指标列入企业报奖、资质评级方面的考核因素。式中，P企业为企业的罚款；P个人为企业非法录用工人的罚款；n为企业非法录用工人的人数。另一方面，进入劳务公司民工，预备从事建筑业的民工必须经过一定学时量建筑业相关知识的培训并取得合格证书，否则不允许在劳务公司登记从事建筑业，若是违反规定，对劳务公司进行罚款，罚款的计取方法参照企业的罚款；并给予劳务公司行政处罚或依法取缔。罚款作为专项列入建筑业民工培训基金。对于没有资质的民工，建筑企业招聘民工时可以“预录用”，“预录用”后留的一定的时间让“预录用”的民工通过一些途径参加培训，或企业组织他们去参加培训或者他们自己到方便的培训机构报名参加建筑业相关知识培训，只有培训合格后才能上岗，当然由于没有技能证书，无法取得较高的岗位工资，这时候他们在建筑业工地上应该是“学徒工的待遇”。对于规定的必须持有上岗证或技能证书才能上岗的，必须在政府指定的鉴定机构申请技能鉴定，取得证书后方能上岗，图1诠释了在严格的就业资格准入情况下，一个农民转化为建筑业技术工人的路径。:fJ.Rl“』f.待怜:fJ.Rl“』f.待怜_1汁 业l.pii-:¥z-kPl^li'iisita''IPE雅调首桔一2.白按通述注■厂业拽能培诵I用冊KAfctf韦』堡地桐冋甲鍬注•扛兀J人.匚U肝软号foTft真卿，建立民工培训档案并规范培训证书FHH袖nnUM好(ENi'i-4Uf中賊菇華国曲*址漣冊塑翻ttIMTBCKsos^u$U€r*棗哥驛丄沾、；.±5Afl京钿扎犢辭er厂眄iTi.AAAJEib^刃和辛肿yI5Sfl«!?firrilkliic*Sjl馴RT.F隠工邓工囲mH刊肚稈耽弟魂林诜邛陆胆5«iU!NSfl：l㈣杠匕•啸甬Ma臥旳电ft昶”k■-1?订.U.S*T.PBT.ht±T.fliMT..E-..fifT...、t代「糸*时t.m爼MilFT:T二叮^7-耳乍日左.诸*基】！MllWi維岸逊肄序T:-疊翳研戕用肮m帧■1OWW在实施建筑业职业资格证书准入制度时遇到的极大困难之一是：建筑业证书制度较为混乱，发证部门不统一，发证机关多，有时会出现“证书打架”的现象，好多资格证书的权威性、认可度差。建筑业主要的培训证书情况见第64页表1。目前国家统一效力的证书，管理和继续教育运行情况良好。对于地方效力的证书的培训和管理应建立电子信息库，可以借鉴高等信息库——学信网的模式，每个人能根据自己的省份证号，在信息库里直接可以查到自己的全部的培训、学历记录和获得的职业技能或岗位证书，做到认证合一，证随人走。对这些的证书的效力的处理，建议在市场准入时，建设部层面应制定规章，规定“互相认可”，但在入职后规定时间内（比如半年）直接申请同等级的资格考试，等级的考试合格后可以换发本地证书（但必须有原证书的备案记录）。比如：某人持河南的初级电工证到江苏的企业应聘，在职业资格准入时，他符合准入条件，但必须在入职半年内，申请江苏省的初级电工证鉴定，若鉴定通过，换发有备案记录的江苏省的初级电工证书，并享受相应的薪资待遇；若没有通过，半年内必须参加江苏省的初级电工培训，培训通过换证加薪，通不过，重新进入下一轮申请技能鉴定循环。没有正当理由，不愿参加换证鉴定或换证培训的应给予辞退。建立民工培训管理机构并完善民工培训体系结合建筑业农民工的特点（工资待遇较高），理清建筑业民工的培训的工作思路，建立科学的管理组织机构。江苏省建筑业培训，对于岗位证书的培训和管理（建造师、五大员培训、三级项目经理等）运行状况良好，积累了较为丰富的经验，但对于民工的培训尚需要大力地完善。可以参照岗位证书的培训和管理的模式，从省级组织上，应由省住房和城乡建设厅或省人力资源和社会保障厅设立专门分管建筑业民工培训管理办公室和人员，相应在每个市级政府也设立专门的人员和办公室，组织、管理、监督被建筑企业“预录用”的民工或准备从事建筑业的民工的培训。省建设部门专门设立“江苏省建筑业民工培训基金”管理办公室，建立科学的财务管理制度，实行“收支两条线”统一对全省的建筑业民工培训基金统一进行管理。国建可以制定政策，要求所有的建筑企业每年按一定比例缴纳（德国为企业营业总额的1.2%）费用，调研表明：此费用宜在招投时作为不可竞争性费用单独列出。这项费用由各省的“建筑业民工培训基金”管理办公室统一管理，由各省的建筑行业协会组织审核、评估分析和制定使用年度计划和使用决策等。各省的建筑业的农民工的岗位培训和技能鉴定经费以及其他的费用（宣传费用等，管理机构运行费用等）由此按培训的人数拨付给培训基地，需要说明的是民工的岗前培训是完全免费的，民工的技能培训费用可以由“个人+培训基金拨付”承担。目前江苏省已有数量较充足的民工建筑培训和技能培训的机构和资源，只是这些资源有待政府建立管理体制进行整合和规范管理。第一，规定具有施工总承包资质二级以上（含二级）的建筑企业，有满足培训所需的师资力量、设施设备、教学场所和教学管理制度的，均可向市建设行政主管部门提出培训申请，达到要求的，可自行组织本企业在建工程的农民工开展技能培训。江苏从2007年就起大力推进建筑工地农民工业余学校创建工作，2011年底，江苏共创建农民工业余学校11102所。比如苏州二建建筑集团公司就设有培训中心，该中心有专门的组织机构，设有培训中心主任、专兼职教师、教务管理、财务管理等人员，由集团投资建设，建成能容纳400人左右的多功能会议室一个，多媒体教室3个，技能实训场地一个，计算机6台等。可开展五大员培训，300规模的安全教育培训和塔吊工、钢筋工、砌筑工、架子工、混凝土工等多个技能培训等。第二，建筑类中等职业技术学校和高等职业技术学院。已经过省行业主管部门认定，有建筑业培训资格的培训机构，可与建筑企业建立长期、稳定的委托培训关系，根据用人单位的实际需求和培训要求，组织开展职业技能培训，为企业提供相应职业技能培训服务。目前能对民工进行技能培训的机构主要是建筑类的中专和建筑类高等职业学院，这些学校办学基础好，专业比较对口，拥有较完善的教学设备、师资、实训场地，并且与企业和主管部门合作密切。从培训的实施情况来看，建筑类职业技术学院对五大员、三级项目经理、二级、一级建造师等的培训和继续教育开展的比较多，且效果也很好，比江苏建筑职业技术学院多年来一直与建设主管部门密切合作，承担了大量的培训工作。一些建筑类中等专业学校和才升的高职院校的培训工作主要是五大员培训和民工技能培训，比如南通市通州建筑中等专业学校、常州建设高等职业技术学校等在近年来开展的大量的建筑类培训工作中成绩卓越取得了良好的社会声誉和经济效果。省级政府主管部门应组织省建筑教育协会对上述建筑农民工培训机构进行鉴定和评估，评估的模式可以按照农民工技能培训基地建设的模式，可以分区域由学校、企业等培训资源各发挥所长联合申报建设，评估合格后作为政府指定的该市农民工技能培训点。应注意的是，每个市的技能培训基地应尽量全面地涵盖建筑业关键的技能培训，每个民工技能培训基地应建立专门的培训管理办公室，并建立独立官方网站，及时发布民工培训动态信息。建立建筑业民工培训技能鉴办公室，建立技能鉴定专家库、考务人员库和理论计算机考试系统进行培训鉴定，实现培训和考试各自分离。民工培训的鉴定，理论考试的鉴定可以建立考试题库，随机抽题组卷考试。对于计算机操作能力较强的学员，可以凭培训学号（培训机构统一办理）申请计算机考试系统进行上机考试，考试完成计算机直接给出分数。对于计算机操作能力差的学员，可以调用考务人员在考场进行笔试考试。技能考试的鉴定，各工种技能鉴定的评分表，建立各工种技能鉴定的专家库，随机抽取专家利用技能培训基地的硬件条件，现场鉴定。建立民工技能培训教学质量考核小组，建立教学评价制度，及时对民工的教学信息进行提取、统计和分析，并及时反馈给培训基地和任课教师。对于存在的问题，应采取纠偏措施，进行纠正，对于较严重的问题，应要求整改、不整改的项目可以取消开班、重建。对于师资、专家库，主管部门应定期对信息库及时更新（增补和筛选），也应该组织必要的师资培训班（交流版），从学校、企业、行业学会、政府行政部门的专家、社会等多渠道招募师资，建立专业实力雄厚、数量充足的师资队伍，以保证培训工作的顺利进行。总体上江苏省建筑业民工岗前培训或者技能培训的组织工作，参照江苏省五大员培训的组织模式进行，由江苏省住房和城乡建设厅人教处统一组织协调，由省建筑业民工培训管理办公室、省建设教育协会主办，具体培训工作委托各地级市的建筑农民工培训基地承办、考务工作由建筑业民工培训技能鉴管理办公室统一组织，各培训基地承办，具体的组织机构图参见图2。

汁：哄小¥4835*和理悴出今汁：哄小¥4835*和理悴出今KE|弗理革问載生丹〒打ffi2 比裤皆注•il-K-r.i-ft-inlSfiff^L^ffl4建筑业农民工培训课内容的确定及教学组织企&台短 •: 1.1 ]4FgTtfrrr" + 4苛以打孤站•■?骑霍関誓駅i|餐?裔撚杲罰制：…1社讯is>i时h.1 U i— 黔鸭fatwSZ•，.丸P<T-1苗WIH..1右-强?E』 II鹽髓I制矗匸H矚畧嗣隔施辭|.^■Jiir^i'ciT*■+ ■ ^十冲二■■基囂铀腳irat^T■4_•亡衬鼻审农民工的培训最关键的是岗前安全培训和职业技能培训，也就是职业准入资格培训。在职业准入管理规范的建筑业运行情况下，对于多数农民来说，能取得准入培训“合格”进入建筑业成为建筑业工人是关键的第一步。对于入职后的继续教育或者取得岗位证书成为技术类或管理类人才，在薪资与岗位对应的情况下已经能成为积极的个人意愿，可以按照现行较成熟的五大员培训管理模式执行。建筑业民工的岗前培训一般是理论集中教学，可采用多媒体授课、讲座、讨论等形式，一般不少于20学时，在培训基地集中进行。培训的内容以劳动合同法、法律法规及安全规程、建筑工地安全知识、班组安全教育、工具操作安全、施工用电及生活用电安全、安全管理制度、现场危险源辨识、安全应急准备和响应管理、火灾事故应急预案、建筑施工基本知识等内容为主。培训结束参加考试，考试由建立民工培训技能鉴管理办公室负责组织，考试合格颁发“建筑工人岗前培训合格证书”，并把培训信息录入建筑业民工信息系统。ftE*rT¥・|1鼻看書雀K*F=ERMF7F.KIK14<T.:-jr.-.r:-..J,71,7C ..-4：HF."7E見•「；= 「即“ilftl：IWJi吊H丰舟臼「申:4*■!■!■<1*r!逮需罚■*M工孔|■半进器空剳钉虫mi. -i=m^!-4fiiTfl*-s.aJr-?d^-J.M:saii.r :加■汗fVINIt49JI#|il申・qill■牛|1J4ST电ZT■>■■1?li-nfn.t-11'.Tf sA+7ic-ffDTEktHMl：f1*4=wJy-Qa>; 刃用知醫調董£护巧11吉％如触.侶FTTMi•北響<f¥KiVQ_!L«Nrl.-THl-n-11■ ■11fix：1悄:；刃*口:r-fiS±L百冃勺牡占眄■坤MHT■氏 h：1Fl*rl霹闕L^ffiJSM碇审ftus<列mL；^f.「也;i阳蜀乩贯n芷-i^f.niiHsii!.汴世呼」51"才趴L若口2M『叶"Mrwfi.a■ji-wStSn-y-fi只有取得“建筑工人岗前培训合格证书”的民工，并参照“建筑行业各工种职业技能培训报名条件”见第66页表2，才能报名参加建筑业关键工种的技能培训。各工种的技能培训的理论培训，可以在培训基地的多媒体教室集中进行，考试可参照“建筑业民工的岗前培训”执行当理论考试合格后，方可参加技能培训。技能培训是很多建筑企业和民工最为关注的，一方面民工培训的目的主要就是为了学技能——能干好活，取得相应岗位，以提高自己的待遇水平；另一方面，建筑施工企业招聘员工时，也希望自己的员工技能水平高，能高质量、高效率地完成工作任务。为了确切实施好技能培训、确保培训的质量，建筑业民工的技能培训建议参照德国的“双元制”，技能培训可以采用学徒制。培训基地与企业联动（扮演劳务公司或者中介的角色，但是培训基地在这方面应该是非盈利性运营），把通过技能培训理论考试的“学徒”推荐给建筑施工企业，企业和学员双向选择，签订协议，进行“学徒工”工作，工作期间，建筑企业应该为他们指定师傅，安排对应的工作岗位