人参产业规划报告

第一章规划编制的背景近年来，我县以振兴人参产业为己任，在全面实施《抚松县人参产业“十一五”规划》的同时，高品位规划了“抚松人参产业二次创业工程”，用现代化产业的发展思路谋划人参产业发展。在规范人参栽培、人参产品高科技研发、培育参业加工龙头企业、打造人参品牌、挖掘人参文化等诸多方面有了较好的发展。2010年末，全县参业留存面积达到1501.32万平方米，分别占白山市、吉林省、全国总面积的61.1%、21.4%和14.4%。其中，人参1344.03万平方米，西洋参157.29万平方米。水参产量共计933.48万公斤，分别占白山市、吉林省、全国人参总产量的58.1%、31.1%和22.4%；其中人参780万公斤，西洋参153.48万公斤，低农残率100％。人参平均单产3.1公斤／平方米，西洋参平均单产2.6公斤／平方米。全县非林地栽参年末留存面积109万平方米，当年水参产量84万公斤。全县林下山参基地共计343处，年末留存面积311513亩，当年作货81公斤（干品）。2010年全县人参总产值达到22亿元，较2009年的15亿元增长50%。、人参产业取得的主要成就回顾（一）人参种植结构得到优化。2010年末，全县参业留存面积达到1501.32万平方米，水参产量933.48万公斤，产值达4.56亿元；非林地栽参留存面积109万平方米，当年水参产量为84万公斤，产值达4636万元；林下山参留存面积为31.15万亩，当年作货81公斤（干品），产值达1458万元。种植结构由过去的单一新林土栽培园参为主，调整为以新林土栽培园参为主，林下参和非林地栽种人参并重的新格局，极大地提升了人参产业抗风险能力。（二）人参标准化生产水平显著提高。我县人参标准化生产逐步规范，2007年以吉林省宏久和善堂人参有限公司为主体，150万平方米人参种植基地通过国家药监局GAP认证。2008年以抚松人参协会为主体， 会员种植大户的170万平方米人参种植基地通过了国家环保总局有机食品发展中心有机认证（《国家有机产品》GB/T19630－2005和《OFDC有机认证标准》）。纯化繁育了皂甙含量高、抗病性能强、产量高的抚松人参优良品种--“福星01号”，并于2008年通过吉林省中药材品种鉴定委员会的审定，目前已经完成5.4万平方米的繁育基地建设。通过开展人参生产质量及生产环境质量普查，建立档案，实现了人参生产全过程安全化。2009年以来，已经对县内东岗等10个乡镇的原始森林、次生林、参后还林地以及 2万m2以上的人参栽培地取样检测，对其环境质量及留存人参质量进行全面检测，为今后的人参安全化、优质化生产提供了科学依据，进一步提高抚松人参整体质量水平。2008年，我县人参种植基地通过了国家中药材协会中药材种植养殖专业委员会“道地中药材生产示范基地”的验收。这些基础工作的开展，说明我县人参栽培已走上了规范化、标准化、品牌化轨道，为抚松人参走向国际高端市场获取了“通行证”，提高了抚松人参在国际市场的竞争力。（三）人参产业园区建设初见成效。以我县工业集中区为核心，松散但相对集中的“吉林抚松人参产业园区”是2008年经过省经委核准的吉林省唯一一个人参产业专业园区。该园区以占地面积438公顷的精深加工园为核心区，集初级加工、集散销售、科技研发、旅游文化、人参种植等六大功能为一体。园区通过扶持龙头企业，培育产业集群带，开发高、精、尖产品，提高产品的附加值。目前，已经引进了修正药业集团、北京首都投资公司等重点龙头企业入驻园区。修正药业的健康产业园区项目、北京首投的参美化妆品及人参生物工程等4个项目均已开工建设；宏久公司的瑞尔水缘胶囊、参芪软胶囊人参系列产品深加工项目、丰泽农业种植开发有限公司人参及中药材标准品生产等10个项目均已投入生产。（四）人参加工水平逐步提高。目前，全县共有人参加工企业2489个，年消耗水参量为2200万公斤；全县在工商注册的参业企业280个;参茸特产经营商店123个。近年来，全县人参精深加工得到较快发展，共有具备人参皂苷提取能力的企业4家，形成了以宏久和善堂人参有限公司、抚松县大自然生物工程有限公司、白山创萌参业有限公司等为龙头的人参精深加工企业集群发展态势，产品涉及人参饮品、人参保健品、人参化妆品、人参药品及人参食品等五大系列，人参精深加工产品达 900余种，年出口成品参400余吨。全县培育龙头企业共15户，其中省级6户，市级9户。全县共注册商标63个，其中获省名牌3个，获省内知名商标2个，吉林省著名商标8个，地理标志证明商标1个。2010年加盟共同打造“长白山人参”品牌的企业3个，分别为抚松参美化妆品有限公司、吉林省宏久和善堂人参有限公司、白山市林海雪原酿酒有限公司。被列为2010年人参产业资金扶持项目的企业4个，分别为吉林省宏久和善堂人参有限公司、抚松参美化妆品有限公司、抚松县大自然生物工程有限公司、吉林参王植保公司。（五）药食同源得到快速推进。吉林省通过积极推进人工种植人参进入食品的试点工作，首批列入我省药食同源试点企业共有25家，抚松县4家，分别是抚松天赐参业有限公司、吉林省宏久和善堂人参有限公司（抚松公司）、吉林宝露集团白山市林海雪原酿酒有限公司（抚松公司）、吉林省修正药业集团股份有限公司，共向省卫生厅申报了人参速溶茶、人参咖啡、人参茶、人参发酵酒、人参糖等27个人参食品品种。（六）人参专业市场环境得到改善。为解决万良人参市场人参产品掺杂使假、损害消费者利益等问题，自2007年起，在全县范围内开展了人参市场整治工作，成立了整治领导小组，制定了《抚松县人参加工及流通领域专项整治工作方案》，由人参产业办牵头，县药监局、工商局、质监局等相关部门组成联合检查组，多次集中对全县人参市场进行综合整治和规范，尤其是万良长白山人参市场，打击假冒伪劣产品。通过整治和规范，人参销售市场的糖煮红参、硫磺熏制人参、粘接参等突出问题得到了解决。通过整治，恢复了万良长白山人参市场信誉，重新树立万良人参市场品牌。（七）深入挖掘人参文化，加大产业宣传，提升参乡声誉。多年来，我县兼收并蓄关东黑土地文化、长白山文化，培育和形成了独具特色的“长白山人参文化”，成立了人参文化研究会，开办了“人参频道”，出版了《人参故事集》和《人参志》，动画片《人参王国》在中央电视台及多个省级电视台热播，《参缘》、《人参图谱》、《中国长白山珍宝》、《人参的食用方法》、《野山参应用》等作品深受广大人参消费者喜爱，“长白山采参习俗”被列为国家非物质文化遗产，人参博物馆对外开放。通过在全县开播人参电视频道、开通人参专业网站、举办人参烹饪大赛、评选人参姑娘等活动，人参逐渐走向百姓餐桌，吃人参、唱人参、说人参的氛围正在形成。通过连续成功举办24届人参节，举办了“人参与养生”、“人参与人类健康”、中国抚松国际人参大会等高峰论坛，使更多的人们了解了人参，了解了抚松，提高了“人参之乡”知名度，达到了向世人宣传抚松，推介抚松的目的。二、存在的主要问题（一）在人参第一产业方面。一是各自为政、生产无统一标准，宏观管理失控；二是参土资源匮乏，非林地栽参技术不成熟；三是林下参比例小、产量少；四是标准化技术尚未全面普及，鲜参质量不优；五是科技服务体系和质量监管机制不健全。（二）在人参第二产业方面。一是缺少大型龙头企业带动；二是高、精、尖产品比重太小；三是人参品牌多而杂，内耗严重，市场经营无序；四是产品质量良莠不齐，严重影响“人参之乡”声誉。（三）在人参第三产业方面。一是对人参文化挖掘、创新不够，与长白山旅游文化结合不够紧密；二是对人参的保健功效、科学服用方法等普及宣传不够；三是品牌意识不强；四是人参市场监管不到位；五是物流信息化程度低。（四）在资金投入方面。我县人参产业由于长期资金投入不足，一是导致人参种植无法进行集约化、标准化生产，原料参质量安全无法保证；二是导致新产品产业化开发严重滞后，产业链条无法延伸；三是导致企业规模小，无法培育带动力大、辐射面广、孵化力强的龙头企业。三、规划编制依据（一）《吉林省人民政府关于振兴人参产业的意见》抚松县、白山市以“科学发展、加快振兴、富民强省”为目标，坚持种植规范化、质量标准化、加工精深化的发展方向。（二）《吉林省人参产业“十二五”科技发展规划》其中把人参产业定位为战略性新兴产业，明确了十二五”末参业产值实现500亿元（抚松125亿元）和“十二五”人参产业的六大工作任务。（三）《吉林省人参管理办法》其中明确，人参生产过程中要建立可追溯体系——建立生产档案；人参可以用于食品。（四）《抚松县十六届人民代表大会第五次会议政府工作报告》其中的“三?三?二”产业格局将人参产业定位为生态型支柱产业。（五）《抚松县“十二五”规划》其中确定人参产业链总产值达100亿元以上，实现工业增加值70亿元，占全县GDP勺15%第二章规划总体思路一、指导思想以“科学发展”为统领，实施“质量立县、品牌兴业”，用现代产业发展勺思维谋划人参产业；坚持规范种植、精深加工集约化勺产业发展方向，围绕“加快振兴、富民强县”勺目标，以绿色、名牌、精品为重点，抢抓机遇，全面推进人参产业作为战略性新兴产业勺升级，为富民强县做出积极贡献。二、基本思路紧紧抓住吉林省政府振兴人参产业勺契机，结合长白山国际旅游度假区和抚松新城建设，倾力打造“中国人参之都”；实施项目带动，建设高水平勺人参产业园区，推进我县人参产业由规模数量型向集约质量型升级，由普通产品向“名、优、新、特”产品升级，由初加工产品向精深加工产品升级，做大作强我县勺人参产业。“人参之都”充分发挥抚松人参传统文化勺基础优势和人参产业勺中心区位优势，用现代产业勺发展思维谋划人参产业，融长白山国际旅游度假区和抚松新城建设于人参产业为一体，突出长白山人参文化元素，倾力打造我国长白山人参文化、人参产业集群的中心城即中国的“人参之都”， 把抚松打造成我国最具人参文化色彩的集旅游、人参购物、人参养生休闲于一体的特色产业城、 特色旅游名城，实现人参产业各个环节的有机衔接。人参产业园区 以人参产业园区为载体，逐步实现人参产品精品化、大众化和高端化，人参流通品牌化，物流信息化。培育实力强大的经营主体，通过发挥园区核心区的辐射功能和龙头企业及产业集群的拉动作用，推动“人参之都”的建设，全面提升我县人参产业的整体竞争实力。长白山人参文化 做好长白山人参文化的文章，深入挖掘、弘扬、创新人参文化，加强人参文化基础设施建设，完善中国人参博物馆，传承、发扬长白山人参民俗，挖掘传统的人参医药文化，弘扬和创新人参的饮食文化和美容文化，做到世界上应用人参国家的人民对人参全面了解，使人参逐步成为人们生活和保健的必需品。人参科技支撑体系 加大人参科技投入，重点倾向社会公益性事业设施建设，建立并完善以技术服务和质量监控为主的技术支撑体系，以及用于解决新产品研发以及生产中的实际问题。人参品牌市场 实施品牌、名牌战略，集中力量打造知名品牌，树立品牌信誉度，扩大品牌的市场影响力，用品牌拓展市场。在建立信息畅通、管理规范的现代化人参市场体系基础上，不断扩大国内外市场份额，提高人参产品的国内外市场覆盖率和占有率。三、总体布局（一）“人参之都”布局。以人参产业专业园区为核心，把“人参之都”建设成“两中心、两基地、一名城”。“两中心”即人参文化研究、创新和传播中心和现代化的人参产业流通体系中心；“两基地”即优质人参原料的生产加工基地和人参新产品的研发、制造基地；“一名城”即中国人参特色旅游名城。真正发挥中心城市的辐射和带动功能，使“人参之都”成为现代人参产业集群和总体资源的调节中心。（二）人参种植布局。全面实施人参种植标准化工程，通过规范化、标准化基地建设，带动人参种植实现标准化生产，从源头上全面提高质量标准，保证人参质量安全。调整人参产业的种植结构，逐步压缩新林地栽种人参的留存面积，适度发展非林地栽参，大力发展林下山参。使新林地栽参、非林地栽参、林下山参产值在“十二五”期间达到20亿元，比例为9：1：10。（三）人参加工布局。集中建设高水平的人参工业园区，培育人参产业集群和大型龙头企业，重点建设大众化和高端化的精深人参产品开发和生产基地。以人参产业园区为载体，在人参产业园区内重点培育具有相当规模、拉动作用强的人参初加工企业和以提取物、保健食品及化妆品为主的精深加工龙头企业，实现人参加工精深化、规范化、规模化、集约化、集群化发展。（四）人参的销售布局。以万良长白山人参市场为基础，建设一个规模适度，拥有信息中心、仓储调节中心、物流中心、质检中心、人参超市等符合国际标准，具有现代化管理和服务功能的人参产业商贸城。实行市场准入制度，按照林下山参、园参产品分类管理，彻底解决全县人参市场鱼龙混杂、功能单一、信息不畅、管理不规范、监管不到位等问题。打造现代化、标准化、国际化的专业人参产品的交易平台，带动我国精品人参走向世界。第三章规划发展目标一、总体目标按着人参的产业三次划分，规范优化第一产业，原料参优质安全实现标准化生产，100%达到无残；培育扶强第二产业，重点在生产高附加值的终端产品上下功夫，同时拓宽人参应用领域，实现人参产品大众化；规范扩充第三产业，全力打造人参高品位销售平台，人参产业流通体系全部实现信息化管理，拉动与人参相关产业的发展壮大。另外，传承和弘扬长白山人参文化，营造氛围，使参乡人老幼皆知、人人参与，长白山人参文化产品开发要有新的突破，要有以人参为题材的影视作品、文学作品及人参非物质文化遗产的发掘和传承。完善人参产业服务体系，建立科技培训机制，广泛推广新技术、新品种，促进科技成果转化速度，建立人参栽培环境质量、人参产品质量综合监测检验中心，人参产品实行全面质量监控。到2015年，人参产业总产值达到125亿元，其中第一产业20亿元、第二产业85亿元、第三产业20亿元。实现工业增加值70亿元，利税30亿元。人参产品普遍达到绿色、有机标准，精深加工率达到60%。二、具体目标（一）人参第一产业发展指标。到2015年，全县人参栽培、种植全部实现绿色人参生产基地。其中，新林地栽种人参面积调控在 870万m2左右，西洋参面积控制在100万m2左右（见附件2:抚松县各乡镇新林地人参留存面积规划表）；非林地栽参人参面积达到210万m2西洋参面积达到50万m2（见附件3:抚松县各乡镇非林地人参留存面积规划表）；人参鲜参总产量达780万公斤左右，西洋参鲜参产量达到140万公斤（见附件4:抚松县鲜参产量预期规划表）；林下山参面积达到42万亩，总产量达到1000公斤（见附件5:抚松县各乡镇林下山参留存面积规划表）。（二）人参第二产业发展指标。在“质量立县、品牌兴业”发展战略的统领下，到2015年人参第二产业总产值达到85亿元，培育年产值20亿元龙头企业2个，创中国名牌产品1个，年产值10亿元企业2个，创吉林名牌产品5个，年产值5亿元以上的企业3个，配套中小企业8-10个。开发高新技术、高附加值的自主知识产权终端产品5个，实现产值40亿元/年，利税13亿元；生产大众化人参产品5-8个，实现产值45亿元/年,利税10亿元。使60%的原料参，全部茎叶、果浆要通过资源深度转换，效益增值15-20倍。（三）人参第三产业发展及人参销售仓储物流产业发展指标。在万良长白山人参市场的基础上，建设完善水参市场，水参要净化和包装上市，彻底改变类似农贸市场的面貌。同时要完善市场功能设施建设，增加服务功能。到2015年建设成具有国际水平的管理和服务功能、专业化的人参产业仓储调节中心、物流中心、信息中心以及旅游购物中心，年交易额在100亿元以上。结合长白山旅游、长白山国际旅游度假区建设和抚松新城建设，大力开发人参旅游纪念品，着力发展长白山人参文化旅游，丰富长白山旅游内容，延伸长白山旅游产业链条。计划打造长白山人参旅游纪念品加工集群 1个，开发长白山旅游配套长白山人参文化旅游项目3个。通过人参市场的繁荣带动人参文化旅游、餐饮服务、经贸展洽、人参节庆等第三产业的发展，实现三产收入20亿元，利润7亿元。第四章主要任务抚松县人参产业在未来5年的规划建设中，以中国“人参之都”建设为统领，实施“八大工程”。一、“人参之都”建设“人参之都”就是人参的都市，是人参生产、加工、销售的中心。以人参产业推动城市化、工业化建设，并揉进长白山人参文化元素。“人参之都”建设的主要内容是“两中心、两基地、一名城”。（一） 突出两个“中心”建设。1、打造高水平人参文化中心。深度挖掘、创新、普及人参文化，引领更新人参消费观念，推进人参产品大众化消费，促进人参产业发展壮大至关重要。坚持文化提升与新城建设相结合，要让新城处处体现人参文化元素。强化对人参文化的发掘和创新，通过城市建设、文学、影视作品等多种形式展现人参文化成果，打造有市场竞争力的长白山人参文化产业。充分利用各种渠道和方式，广泛宣传人参产业和人参知识，让到过抚松或听说过抚松的人印象最多、最深就是与人参相关的视觉、听觉和感觉。尽快形成全社会了解人参、消费人参、投入人参产业发展的浓厚氛围。2、打造现代化旅游商贸中心。构建现代物流工程是规划顺利实施的重要保障。着眼于启动人参消费，推动人参市场流通体系建设。建立健全人参市场流通网络，创新经营理念，规范管理模式，完善运行机制，延伸服务触角，扩大市场覆盖面。积极推进人参市场升级改造，逐步建立市场准入制度，促进入市人参产品质量等级化、包装规格化。建设和发展超市、连锁经营、物流配送等现代流通服务业，提升人参市场的综合服务功能。加快现有的人参原料及初加工产品专业市场整合改造升级。加强与“中药材天地网”、“白山农网”、“吉林长白山中药网”、“吉林参茸网”、“长白山人参网”等网站的联系与合作，完善人参电子商务市场的建设，建设现代化的信息中心、质检中心、仓储物流中心、电子交割中心，打造现代化、标准化、国际化的专业人参产品交易平台。（二）规范两个“基地”建设1、标准化生产示范基地建设。规范基地建设是完成规划目标的基础和前提，以人参 GAP和有机认证成果为基础，全县范围内实施人参标准化种植、加工生产，打造优质有机绿色的高档人参，到2015年全县人参种植100%达到无公害，90%的人参栽培达到GAP规范和有机标准。2、人参新产品研发制造基地。引导人参加工企业与大专院校、科研部门密切合作建立起自己的人参新产品研发和制造基地。重点在人参的药品、保健品、日用化妆品和食品四大领域有所突破。（三）建设一个名城。即中国人参特色旅游名城。结合长白山国际旅游度假区、抚松新城及长白山区域重要发展中心建设，融“人参之都”与旅游名城于一体，将人参文化与长白山重要的旅游景点融为一体，利用人参的传奇故事开发人参旅游文化，努力打造长白山—人参旅游之路。发挥中心城市的辐射和带动作用，使“人参之都”既是现代化人参产业集群和总体资源的调节中心，又是人参文化的特色旅游名城。二、“八大工程”建设在“人参之都”建设的统领下实施“八大工程”。（一）人参标准化工程建设。全面推广普及《吉林人参管理办法》，按照GAP规范和有机标准的要求，建立人参生产质量可追溯体系，全面规范人参生产，加快建设科学、统一、规范的技术标准体系，鼓励企业积极采用国际标准和国外标准，提升我县企业核心竞争力。制订《抚松林下山参标准》，大力推行“公司+标准+基地”的模式，加快标准化建设进程。主要内容：1、规范人参种植，科学调整和优化种植结构。按照可持续发展的原则，切实加强参地资源管理，向生产水平高、产业链条长、经济效益好龙头企业倾斜，使参地资源的利用率和贡献率最大化。利用采伐迹地种植人参，每年压缩10%左右，西洋参每年减少8%左右；大力发展林下参，每年增加5%左右；适度发展熟地栽参，园参每年平均递增10%，西洋参平均每年增加50%。推动种植专业大户和龙头企业参地逐步向标准化方向发展，到2015年人参全部实现标准化生产。2、普及人参管理办法，逐步完善人参质量追溯体系。按照《吉林省人参管理办法》，实施县、乡、种植业户或企业的三级管理档案建设工作。对宜参林地和农田的土壤有机质、肥力、农药残留、重金属等进行检测，进一步完善人参生产质量及生产环境质量档案，从源头上解决农药、重金属等有害物质超标问题，为人参的科学种植及质量流通提供依据。3、纯化人参品种，加快良种繁育基地建设和推广。参照GAP和有机认证标准，加快良种繁育基地建设。推广扩大地方优良品种“福星01号”的种植面积，争取2015年“福星01号”优良品种的使用面积达到85%。进一步筛选纯化优人参良品种，到2015年，再度筛选人参优良品种2—3个。林下山参种源保护与开发工作同时开展，选择适合抚松区域生长，而且长白山野山参特色明显的品种进行繁育和推广。4、加强人参投入品使用的监管。研究制定人参投入品生产标准、投入标准，制定人参投入品使用的技术规程。加强对人参生产资料市场监管，打击生产销售假冒伪劣投入品的违法行为。推行生产资料经营企业和生产基地建立人参投入品购销使用登记制度，实现人参投入品从进货到销售、到田间使用，全程登记建档。扶持农业生产资料生产企业开发人参投入品专用品种。5、建立技术推广服务和质量监测网络。建设人参生产环境质量、人参生产质量、人参产品质量综合检测服务中心，并以其为主体，建立健全县、乡镇两级人参生产技术服务和质量检测网络，对人参生产全过程实行跟踪技术服务和质量监管。（二）龙头企业培育及产业化工程建设。以人参产业园区为依托，加大招商和投资力度，培育年产值20亿元龙头企业2个，年产值10亿元企业2个，年产值5亿元企业3个，配套中小企业8-10个，培育大中型人参食品加工企业2-3个，形成现代人参产业集群和总体资源的调节中心。人参产业园建设要做到突出项目支撑作用，以大项目吸引大投资，突出科技支撑作用和品牌效应。到2015年园区完成投资50亿元，实现产值80亿元。1、做大做强人参产业龙头企业。按照扶优促强的原则和现代企业制度的要求，尽快扩大现有龙头企业规模，完善法人治理结构，提高管理水平，增强辐射带动功能。加大招商引资力度，积极引导省内外大型企业特别是大型医药企业进入园区。加快制定出台培育人参龙头企业实施方案，扶持培育集生产、加工、销售一体化，产品科技含量高，竞争力强的大型企业。2、突出发展精深加工和人参食品加工。着眼于提高国际市场竞争力，按照《吉林人参管理办法》逐步淘汰粗放落后小作坊的加工生产，重点推进人参产业化园区的精深产品开发，积极引导中小型人参加工企业向园区集聚。优先培育扶持高科技企业和人参食品加工企业，加大人参高终端产品开发力度，促进人参向即食即用食品转化，提高人参产品的附加值和产业整体竞争力。3、优化经营模式，提升人参产业化水平。积极推广“企业+合作组织（农户）+基地”的产业化模式，充分发挥龙头企业示范、带动和市场开拓作用。理顺龙头企业之间、龙头企业和参户之间的利益关系，成立人参产业经济联盟，通过盟约、契约入股等多种方式，建立“风险共担、利益共享”的联结机制，使企业和参户形成经济共同体，保护企业和参农的利益，促进参业产业化健康发展。4、突出科技创新支撑，增加人参产品科技含量。创新科研体系，整合省内科技资源，坚持面向企业和市场的科研方向，建立以企业为主体，以科研单位和大专院校为依托，充满活力和开放的人参产业自主创新体系，鼓励企业建立研发中心，开发具有自主知识产权的核心技术。加强人参科研立项的统筹与管理，避免重复立项，提高经费使用效率。加快以人参为基源的新药开发，大幅度提高人参产品附加值，支持一批以人参为原料的食品、保健食品、化工品等产品的研究与科技攻关。积极推进科技成果产业化，尽快把科研成果转化为现实生产力，提高人参产品科技含量和国内外市场占有率。5、项目带动，打造产业化集群，保障经济增长。“十二五”期间重点建设修正修养堂健康产业集团股份公司人参健康产业园、抚松参美化妆品有限公司参美人化妆品及人参生物工程、瑞尔水缘胶囊、参芪软胶囊人参系列产品深加工、年产1.9亿粒人参滴丸及人生胶囊生产线扩建等21个项目，总投资合计约23亿元，预计年可实现销售收入或产值37.5亿元，利润8.3亿元，税金3.5亿元。（详见附件6：抚松县人参产业“十二五”重点建设项目表）“十二五”期间同时规划、储备抚松县人参单体皂苷及系列保健品、新药开发，抚松县人参、西洋参系列美容、护肤化妆品生产，抚松县安东参业人参皂苷及水飞蓟宾提取、天士力集团抚松人参产业综合开发等14个项目，总投资合计约40.4亿元，预计年可实现销售收入或产值37.8亿元，利润10.6亿元，税金3.6亿元。（详见附件7：抚松县人参产业“十二五”规划项目表）通过重点建设项目及规划储备项目的建设带动，促进龙头企业培育及产业化集群的打造，为抚松县“十二五”期间人参产业的经济发展目标的实现提供强有力的保障。（三）人参市场规范及现代化流通体系建设工程建设。借鉴韩国人参市场建设与管理的经验，严把住市场的入口关，实行市场准入制度，市场内实行按品质分区经营，按照林下山参、园参产品以及初级加工产品、高精尖产品等进行分类管理，彻底解决全县人参市场鱼龙混杂、功能单一、信息不畅、管理不规范、监管不到位等问题，全面提高我县人参产品的质量。建设内容有：1、原料及初加工人参产品市场规范与建设。在万良现有人参市场的基础上，建设人参原料和初加工产品市场，进行分区经营、提高档次、扩充总量、强化服务、科学管理，建立质量追溯体系制度，把万良人参市场建设成亚洲最大的人参产品贸易集散地。2、人参现代流通体系建设。实现人参交易现代化，建设抚松人参现代流通体系，在安徽亳州、河北安国、广西玉林、广东广州、云南昆明、四川成都、湖南廉桥、陕西西安及香港、台湾、韩国、日本、新加坡等中药材大市场（集散地）建设抚松人参对接直销站、点利用抚松万良人参全国及海外各大中药材市场电子交易对接直销站、点，搭建人参现代化电子交易平台，使其成为抚松万良人参的终端商。其建设内容包括：仓储物流交割中心、电子交易中心、信息中心、检验检测中心、人参电子交易系统、人参网络运营平台，以及人参全国及海外各大中药材市场对接直销站点。（四）现代化人参产业科技创新体系及服务平台工程建设。结合《吉林省人参产业“十二五”科技发展规划》，建立构架科学、分工明确、开放联合、运行高效的人参公共创新服务平台。增强人参产业科技创新的内生趋动力，明显提高人参产业科技创新能力和水平。大幅度提升抚松人参产业整体竞争优势和核心竞争力，基本实现依靠科技振兴全省人参产业的阶段行目标。1、人参产业科技创新体系建设。以企业为主体，以大专院校和科研单位为依托，不断优化科研体制和创新机制，进一步构建开放、协调、高效的人参产业科技创新体系。建立良好的产学研合作机制，有效地整合科研与开发力量，就制约人参产业发展的关键科技问题进行重点解决，使新开发人参产品90%拥有自主知识产权。需要重点攻关的科技项目有：老参地再利用、非林地栽参的研究示范与推广；优质红参加工工艺研究与示范推广；人参、西洋参及山参质量评价标准研究；开发人参皂苷、人参炔醇、人参多肽、多糖、挥发油等单体成分保健品及新药的研究；作为食品和日化用品添加剂的人参提取物研究；以人参为主要原料和具有自主知识产权保护的功能性保健食品和化妆品开发。2、科技推广服务体系建设。建立以县人参研究所为技术依托的人参科技服务中心，乡镇级建立人参科技服务站，村级或人参专业协会设立人参技术员，由政府主导，专业协会配合健全人参科技服务网络，以保证先进的人参安全优质生产技术和标准化生产技术的全面推广和实施。3、高科技产品创新。以抚松人参研发中心的专家顾问组为依托，以世界中医药学会联合会、北京清华大学、大连化物所、吉林农大等院校和科研院所为支撑，联合攻关，把新产品开发的重点放在人参创新产品、食品、保健品、日化用品等产品的开发研制上，力争五年内我县的人参大众化产品，尤其是高精尖终端产品方面有所突破。4、重点领域重点攻关。一是高科技含量、高附加值、适应高层次消费群体的国家1、5、6类新药；二是适应广大普通消费群体的人参保健和人参食品；三是人参病虫害的生物防治、人参专用肥和专用农药的开发；四是产区内非林地栽参及老参地再利用技术研究与推广。5、质量监控体系建设。整合县域内人参检测机构，争取省里对检测机构基础设施建设资金投入，完善人参产业质量监控体系，提高监测能力和水平，积极运作申请人参检测机构资质，使这一机构能够真正为人参生产加工和市场销售产品提供科学的检测数据，在更大范围内认可，并承担起一定的法律责任。（五）名优品牌打造工程建设。根据全省的统一规划，保护和打造“吉林长白山人参”品牌。加强与省内各地区的联系与协作，建立科学合理的利益分配机制、监督制约机制和市场运营机制，最大限度地创造品牌效应。同时，搞好各主产县间的协调，对现有人参品牌进行整合，集中力量统打一个品牌，加大宣传和推介力度，广泛宣传人参文化、产品功效和产品优势，稳定国内市场，开拓港台市场，占领日本市场，拓展欧美市场，逐步打入韩国市场，真正把白山市的人参品牌推向国际市场，提高我市人参产业的积聚效益和市场份额。抚松作为“吉林长白山人参”品牌的原产地，主打“抚松人参”品牌。在品牌标准的建立过程中应发挥主导作用，积极推进品牌内涵的细化、量化。以抚松人参协会为载体，注册、管理、使用“抚松人参”地理标志证明商标。争取在“十二五”期间，通过高品质定位和广泛宣传等措施，把“抚松人参”做成国内外知名品牌。主要以食品、保健、药品和日用化工品四大系列为主，拓宽应用领域，产品向高端化和大众化延伸，实现高、中、低档产品配套。（六）知识产权保护工程建设。我国现已加入WTO实行了贸易全球化，研发具有自主知识产权的人参制品尤为重要。一方面我县的人参加工企业对申请专利、注册商标等产品保护意识薄弱，经验不足，在进入销售市场时常受到侵权等行为的困扰，如自己的产品商标被冒用、产品被仿制等，给企业带来了不利影响。加强人参产品知识产权的相关知识普及宣传，注重和提高知识产权的保护意识。通过企业自身的保护，防止人参产品侵权行为的发生，给企业带来的不必要的经济损失。另一方面引导和鼓励企业做好自主具有知识产权的高新终端产品的研发，积极拓宽人参应用领域，让企业拥有自主的产品专利，这将是未来人参产业发展的大方向。（七）推进人参药食同源工程建设。吉林省已作为人参进行食品的试点省，抚松成为人参“药食同源”试点县。目前抚松县地区已有四家企业人工种植人参进入食品试点企业的基础上，继续努力推进抚松县大自然生物工程有限公司和抚松传奇生态参业有限公司的申报工作。同时采取“过筛式”甄选法，对全县符合条件的企业和项目向上申报，争取更多的项目申报成功，让更多的企业成为人工种植人参进入食品试点企业，使抚松各人参产业企业在吉林省“药食同源”领域占得先机。（八）人参产业文化建设工程。人参文化是长白山文化的重要组成部分，是人参产业发展的原动力。以人参文化为核心建设抚松“人参之都”，更是人参产业跨越升级发展的主要动力。通过人参文化的营造，使人参产业通过人参文化与旅游服务等第三产业有机结合，产业链条得以延伸。1、链条式开发长白山人参文化旅游。依托长白山旅游大环境，紧密结合长白山国际旅游度假区和抚松新城建设，将长白山人参文化旅游作为活性元素进行有机融合，从而延伸抚松人参产业链条。规划设计长白山人参文化旅游项目：（1）抚松县城旅游内容：人参老把头庙、人参博物馆、仙人洞、人参美食品尝。（2）万良镇旅游内容：人参种植基地参观、人参加工参观、长白山人参市场、人参精品购物、人参美食品尝。（3）露水河镇旅游内容：国际狩猎场、漂流、小木屋体验、红松王、漂流、林下山参采挖（放山）。4）松江河镇旅游内容：长白山国际旅游度假区（高尔夫、滑雪场）、抚松新城、漂流体验、人参精品购物、人参美食品尝、人参种植基地参观。（5）温泉镇旅游内容：长白山温泉洗浴、人参美食品尝。（附件8:长白山人参文化旅游线路示意图）2、积极推进人参旅游产品开发。结合长白山文化与人参文化，在长白山旅游的大环境下，积极推进人参旅游产品开发。通过开放人参庄园、林下山参公园，开发人参饮食，建设人参旅游纪念品加工基地，建设人参旅游购物中心、人参影视基地等，将人参产业与旅游产业有机结合。3、继续推进人参文化理论研究。通过召开人参文化理论研讨会、人参文化研究会，健全人参资料馆、人参博物馆，举行多种形式人参高峰论坛等方式，使抚松人参文化逐步形成体系，走向成熟。4、传承和发扬人参民俗。依托长白山区“放山”民俗和祭拜“老把头”习俗，逐步使其形式规范化、管理专业化、运行经济化、时间节庆化、方式旅游化，依托长白山国际旅游度假区建设和抚松新城建设，总体结合长白山旅游，并逐步成为长白山旅游项目中的重要环节。5、积极推进人参文学艺术创作。积极在报纸、书刊、网络、影视等宣传阵地宣传人参民间故事传说，人参美术、书法、剪纸、雕塑作品，人参影视作品等，抚松人参的知名度，从而提高抚松的知名度。6、大力开展节庆文化与经济互动。借助每年一届的中国抚松长白山人参节，不断丰富文化娱乐活动，适时结合开展经贸洽谈、项目签约会、产品展示会、参乡旅游、祭拜老把头、人参王评选、人参姑娘评选、人参烹饪大赛、人参与养生高峰论坛等活动，打节庆牌，铺经济路，不断提高抚松人参和抚松的知名度。第五章保障措施一、组织保障（一）加强组织领导。各级部门要切实做好本规划的落实工作，完善工作机制，落实工作责任。依据《人参管理办法》，实施政府推动，加强部门协调配合，各级各部门各司其职、各负其责，合力推进工作落实。强化抚松县人参产业发展推进组，由县政府主管副县长任组长。推进组下设办公室，办公室作为推进组的常设机构，赋予人参产业发展的组织领导、产业规划、综合协调、行业管理、检查督促、工作考评等相应职能。从组织领导体制和机制上形成上下贯通，步调一致，运行高效的推进人参产业发展格局。二）依法推动人参产业发展。加快推进《吉林省人参管理办法》普及。严格执行有关促进人参产业发展的法律法规，推进人参产业发展尽快步入法制化轨道。（三）完善人参产业服务体系建设。一是完善全县人参生产技术推广体系。以人参研究所为技术依托，完善配套服务设施，建立创新人参生产技术推广体系机制，为人参标准化生产提供全方位技术服务。二是抓住国家设立道地药材种植加工技能等级鉴定标准的机遇，选择具有承担培训任务的培训机构和具备相应的办学资质、办学条件的职业培训机构，成立国家授权的中草药道地药材种植与加工技能培训中心，主要针对人参经营业户进行理论知识、操作技能、管理方式等多方面的培训，开展以人参为主的道地药材种植技能提升培训，以人参为主的道地药材加工技能培训，使100%的参农通过职业技能培训，提高参农的整体素质。三是完善行业协会组织，充分发挥其自我服务和自律功能。以县参业协会为载体，建立起从村到户、从生产到销售、从咨询到田间技术指导等的信息服务网络，充分发挥协会的桥梁和纽带作用，加强人参行业自律，实现人参产业的社会化服务。二、政策保障2007年县委县政府出台了《关于进一步推进人参产业健康发展的意见》，决定每年从县财政列支800万元，作为人参产业奖励基金。2010年省政府出台了《吉林省人民政府关于振兴人参产业的意见》，明确设立人参产业发展专项扶持资金，重点用于参业重点项目贴息、龙头企业基础设施建设、品牌扶持、市场宣传、人参基础理论研究及栽培技术推广。（一）在人参第一产业方面