国内外职业卫生管理我见

东北大学国内外职业卫生管理之我见——加拿大2016/5/30目录东北大学资土学院职业卫生——《国内外职业卫生管理之我见》第一章国内职业卫生管理系统31.1我国职业卫生现状...........................31.2我国职业卫生管理系统的不足3第二章加拿大职业卫生管理系统42.1加拿大职业卫生防治探究42.2加拿大职业卫生管理举措5第三章职业卫生管理之我见6(一)完美职业卫生保障系统.......................6(二)增强对公司的督查和管理.....................7参照文件82东北大学资土学院职业卫生——《国内外职业卫生管理之我见》第一章国内职业卫生管理系统1.1我国职业卫生现状我国是发展中国家，目前正处于迅速工业化时期，职业卫生问题拥有必定的复杂性、多样性、特别性。既有老公司原有严重职业危害的治理，也有新建项目怎样防止产生职业危害的问题。我国已加入WTO，又面对全世界经济一体化引进外资、引进新技术带来的新毒物、新危害问题。在新局势下《中共中央、国务院对于卫生改革与发展的决定》指出：要加速卫生立法步伐，完美以公共卫生、与健康有关产品、卫活力构和专业人员的督查管理为主要内容的卫生法律、法例，成立健全配套的各种卫生标准。目前，我国接触职业危害人数、职业病患者数、死亡数及新发病人数，均居世界首位。职业病危害以粉尘为主，职业病患者中尘肺病占71%，中毒占20%。截止2002年，尘肺病累计检出581377例，尘肺现患442200例，累计死亡139177例，病死率22.22%。同时，每年因职业病产生的直接和间接经济损失共计达3000亿元，所造成的社会影响也很大。1.2我国职业卫生管理系统的不足(一)对职业危害的认识不足目前，许多地方部门和单位更重视“血淋淋”的伤亡事故，而面对职业病的危害却置若罔闻，没有认识到职业病的潜伏危害更大，一旦问题出现早期没有进行有效控制，将会给予后的看管工作造成极大的困难，到时需要投入更大的人力、财力和物力来整顿。这是有关部门和单位没实用可连续发展的目光去对待预防、控制和除去职业病危害所致使的，这将给国家和社会埋下深重的安全隐患。(二)可操作性法例滞后目前，我国职业卫生法律法例系统已经基本形成，主要有《职业病防治法》、3东北大学资土学院职业卫生——《国内外职业卫生管理之我见》《劳动法》、《矿山安全法》和《使用有毒物件作业场所劳动保护条例》、《尘肺病防治条例》及职业卫生国家级行业标准等。这些法律法例的详细条款大多立足于作业场所，规范相应主体担当的义务和享有的权益。固然我国的职业卫生法律系统比较健全，有有关的法律、法例、部门规章和一些规范性文件，但这些文件中大多数不过从宏观长进行指导，缺乏可操作性。安监部门在作为作业场所职业卫生督查检查工作的主体以后，因为部门规章向来没有出台，基层执法部门无章可循，这直接致使执法没法进行下去。[1](三)责任主体不落实2005年，国家安监总局开始负责作业场所职业卫生督查检查工作以来，基层部门没有做好移交的工作。卫生部门因为要移交所以忽略此项工作的落实，安监部门开始接手，可是因为缺乏编制、缺乏有关法例、缺乏技术支持等原由，也不可以很好的实时的做好此项工作，所以出现责任主体真空的状态。有关的公司也不重视此项工作，盲目追求生产成效，忽略员工的生命安全，安全生产投入不足，生产力水平低下，违章问题突出，职业病危害现象十分严重。[2]同时，因为安全生产查核指标系统中没有职业卫生指标，所以，该项工作更得不到有关部门和公司的高度重视。第二章加拿大职业卫生管理系统2.1加拿大职业卫生防治探究职业损害是每一个工业化国家面对的现实问题，加拿大也不例外，也以前走过一段困难的道路。陪伴着工业化的进度，职业病种类、形式、程度在不停扩展。固然在各样压力下，政府向来致力于职业病的防治，但直到20世纪60年月，加拿大的职业伤亡向来表现上涨态势。据统计资料，在20世纪80年月早期，加拿大的年职业伤亡人数达到121万人，相对于加拿大概3000万的总人口数，这已经是一个让人震撼的数字。从发病的种类上看，加拿大的职业病主假如化学物质刺激、哮喘、重复性运动、接触性皮炎、腕骨骨折综合征等。今后职业损害4东北大学资土学院职业卫生——《国内外职业卫生管理之我见》人数虽曾有降落，但仍出现过多次频频。经过了上述困难阶段，加拿大逐渐累积了丰富的防治职业损害的经验，从而形成了一整套卓有成效的原则与方法。2001年，其工伤死亡人数已经由1970年的每十万人13.1人降落到6.1人。在主要工业构造调整的背景下，工人们直接裸露在有害化学物质或恶劣劳动环境下的现象减少，传统的中毒等其余典型职业病事例逐渐减少。2006年萨斯喀彻温省的钾盐矿火灾事件中，加拿大甚至创造了零死亡的奇观。重视职业健康的安全文化建设、职业病防治责任三方体制、确实有效的安全教育培训、完美健全的法律规范及行业标准、强力的执法督查措施等都是加拿大职业卫生工作成功的重要要素。2.2加拿大职业卫生管理举措1)安全文化建设以职业健康为要点加拿大向来经过安全文化建设为职业病的防治创造优秀的社会气氛。自1987年起，加拿大每年组织公司、机构参加北美职业安全与健康周活动，给他们供给沟通职业安全与健康信息的时机；每年的4月29日定为全国工伤纪念日，为在工作中受伤、致残、致死的工人降半旗致哀；每年6月的第1周为全国职业安全与卫生健康周，经过各样活动宣传安全生产、健康劳动。同时，加拿大还在一些重特大的典型事故发生地特意成立纪念碑或展览馆，经过警告的方式，增强雇主、雇员及整个社会的安全生产意识。三方各尽其责加拿大有一系列成熟的职业卫生与安全举措。此中由工人、公司和政府共同构成的三方体制被以为是加拿大职业健康系统的核心所在。求实高效的教育培训在把教育培训作为防治职业病基础环节的众多国家中，加拿大能够“一花独放”的重要原由就是其教育培训高效求实。加拿大卑诗省劳动安全局特意制作了职业健康培训教育的小册子《实现工人有效教育培训5东北大学资土学院职业卫生——《国内外职业卫生管理之我见》的三步骤》，有效的培训工人供给了能够参照的方法引导，内容很大程度上表现了整个加拿大职业病防治教育培训的思路与原则。着重培训手段的实效性。加拿大联邦、各省已经形成了以公司培训为核心，包含行业培训、社会培训、学校教育培训等多元化的职业卫生与安全培训系统。培训教育的连续性。加拿大将职业卫生与安全的培训教育视为一个连续性的过程，向来致力于从学校教课系统与社会文化系统的角度来推动职业卫生与安全的培训工作。督查执法与服务联合作为一个现代法治国家，加拿大不单有着系统完好、构造谨慎的职业健康法例和行业标准，任职业病防治的行政执法方面也堪为模范。加拿大多数地域在公司建立别具特点的独立董事制度，机构成员有政府委任的，也包含公司人员。机构的运转方式既保证了威望性，又避免了往常政府机构的官僚化偏向。他们不单要进行劳动安全的督查执法，还要担当安全文化的推行宣传、事故检查、工伤理赔的看管、开发有关职业安全的网站、书本及视听资料等。可见，其劳动执法是广义上的执法，是将服务归入到执法系统中的现代行政执法模式[3]第三章职业卫生管理之我见正视国情实质是我国踊跃借鉴加拿大职业病防治的基本前提。作为法律制度、历史传统、文化模式均有较大差别的两个国家，我国不可以一味照搬加拿大模式，不免存在问题，但清晰职业病防治的责任，增强职业病预防、治疗及管理举措，改良职业病防治的教育培训模式，培养全社会重视职业病防治的文化气氛，是真实实现职业病防治目标的路径。(一)完美职业卫生保障系统1、赶快理顺职业卫生督查管理系统各级政府和安全生产督查管理部门要依据当地实质，赶快成立监管机构。安全生产督查管理部门应进一步明确部门分工，理顺职业卫6东北大学资土学院职业卫生——《国内外职业卫生管理之我见》生督查管理系统，增强职业卫生队伍建设，完美制度建设，装备有关检测设备，增强职业卫生督查管理工作，推进职业卫生法例的贯彻实行。2、完美有关法律法例为进一步明确安监部门的执法地位，建议赶快订正、完美《职业病防治法》等，以便于依法执行职能。应提早出台作业场所职业卫生督查检查、职业危害事故检查办理和《职业卫生安全允许证》发放管理等方面的规章、制度和方法，以便基层安监部门有章可循。3、增强职业卫生监测查验机建立设职业卫生工作是一项对技术有突出要求的工作，一定有技术支持，用数听说话，才能保证职业卫生法例的贯彻实行。为保证职业卫生督查管理工作的顺利展开，应赶快对现有的职业卫生防疫检测机构进行整合，增强检测经费投入和人员培训工作，该踊跃展开法律法例的学习，以及有关专业知识的学习，凡参加看管的人员都要进行培训，以期在全国成立一支强有力的检测队伍，促进公司做好职业卫生工作。(二)增强对公司的督查和管理1、完美公司量化分级管理制度，落实职业病防治工作。要分步骤、分行业、有计划地展开职业卫生量化分级管理工作，不停扩大覆盖面，提升督查效率，逐渐形成政府部门督查、公司自律和员工参加的职业卫生管理新场面。2、职业场所职业卫生督查检查和执法工作，目前还需要各地域各部门依据职责分工，联合当地实质，拟订工作计划，分步实行。要全面展开职业危害申报工作，以职业危害申报为切入点，全面启动职业卫生督查督查工作，真实弄清用人单位职业危害现状，弄清职业危害程度、特点以及防毒、防尘等设备状况，弄清职业病发生源、搞好职业危害的登记、建档，以便成立职业卫生信息数据库。鼎力开展专项整顿工作。编写作业场所职业危害专项整顿方案，并在方案中明确安监、卫生、工会、劳动等部门的职责。3、成立员工工伤保险制度。7东北大学资土学院职业卫生——《国内外职业卫生管理之我见》公司一定依法为劳动者成立工伤保险制度，经过社会工伤保险制度，经过社会工伤保险机构，按期为员工进行健康检查，成立健康档案，为职业病患者进行诊疗、痊愈和治疗，保障劳动者的合法