建设工程清单招投标流程讲解

工程量清单招投标流程

工程量清单招投标程序的基本流程如下：投标资格审查与备案确定招标方式发布招标公告或投标邀请书编制、发放资格预审文件；递交资格预审申请书资格预审、确定合格的投标申请人踏勘现场、答疑编制、送达与签收投标文件开标、评标、招标、投标书面报告及备案；发出中标通知书签订合同协议编制、发出招标文件工程施工招标应当具备下列条件(1)按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续；(2)工程资金或者资金来源已经落实；(3)有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料；(4)法律、法规、规章规定的其他条件。一、自行组织招标招标人自行办理招标的应具备下列条件：(1)有编制招标文件和组织开标、评标、定标的能力；(2)有专门的施工招标组织机构与工程规模、复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务、以及工程管理等方面的专业技术人员；(3)有从事同类工程施工招标的经验，并熟悉和掌握有关工程施工招标的法律、法规和规章。二、委托招标

招标代理机构应当具备下列条件：(1)有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；(2)有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；(3)有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构，其资格由建设行政主管部门认定。三、招标备案招标人自行办理招标事宜的，按规定应向建设行政主管部门备案；委托代理招标事宜的，应签订委托代理合同，建设行政主管部门接受备案。对于招投标工程中涉及备案程序包括：(1)自行办理招标事宜审查备案；(2)招标文件审查备案；(3)投标单位投标申请审查；(4)评标办法审查；(5)开标、评标、定标过程监督(在有形建筑市场进行)；(6)招标备案报告书的备案；(7)合同备案。招标方式招标分为公开招标和邀请招标。一、公开招标公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标。招标方式二、邀请招标有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：(1)项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；(2)受自然地域环境限制的；(3)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；(4)拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；(5)法律、法规规定不宜公开招标的。发布招标公告或投标邀请书一、发布招标公告在完成招标备案后，招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。招标公告应当载明招标人的名称和地址，招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。发布招标公告或投标邀请书二、投标邀请书在完成招标备案后，招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明招标人的名称和地址，招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。发布资资格预预审文文件在施工工招标标文件件范本本中编编制了了《投标申申请人人资格格预审审文件件》，其中中包括括“投投标申申请人人资格格预审审须知知”、、“投投标申申请人人资格格预审审申请请书””以及及“投投标申申请人人资格格预审审合格格通知知书””。“投标标申请请人资资格预预审须须知””包括括：(1)总则；；(2)资格预预审申申请；；(3)资格预预审评评审标标准；；(4)联合体体；(5)利益冲冲突；；(6)申请书书的提提交；；(7)资格预预审申申请书书材料料的更更新；；(8)通知和和确认认；(9)附件(包括““资格格预审审必要要合格格条件件标准准”、、“资资格预预审附附加合合格条条件标标准””、““招标标工程程项目目概况况”)。“投标标申请请人资资格预预审申申请书书”由资格格预审审申请请书和和13个附表组组成：(1)投标申请请人一般般情况；；(2)近三年工工程营业业额数据据表；(3)近三年已已完及目目前在建建工程一一览表；；(4)财务状况况表；(5)联合体情情况；(6)类似工程程经验；；(7)公司人员员及拟派派往本招招标工程程项目的的人员情情况；(8)拟派往本本招标工工程项目目负责人人与主要要技术人人员情况况；(9)拟派往本本招标工工程项目目负责人人与项目目技术负负责人简简历；(10)拟用于本本招标工工程项目目的主要要施工设设备情况况；(11)现场组织织机构情情况；(12)拟分包企企业情况况；(13)其他资料料。资格预审审评审资格预审审的评审审分初步步评审和和详细评评审以及及最终评评审三个个步骤。。1．资格预预审的初初步评审审(1)检查投标标申请人人是否符符合资格格预审的的必要合合格条件件标准(2)检查申请请人是否否符合资资格预审审附件合合格条件件标准(3)通过检查查投标申申请人是是否符合合资格预预审的必必要合格格条件标标准，筛筛选出符符合标准准的投标标申请人人，淘汰汰不符合合标准的的投标申申请人。。资格预审审评审2．资格预预审的详详细评审审根据招标标人或委委托招标标代理人人制定的的资格预预审评审审标准，，对通过过初步评评审的投投标申请请人进行行逐一详详细评审审，筛选选出符合合标准的的投标申申请人，，淘汰不不符合标标准的投投标申请请人。只只有通过过资格预预审详细细评审的的投标申申请人才才有可能能进入到到最终评评审阶段段。资格预审审评审3．资格预预审的最最终评审审根据资格格预审的的目的和和要求，，在控制制有效竞竞争性的的基础上上，召开开由招标标人或委委托招标标代理人人邀请有有关专家家组成的的资格预预审评审审委员会会会议，，确定通通过最终终评审的的合格的的投标申申请人的的名单，，并向资资格预审审合格的的投标申申请人发发出资格格预审合合格通知知书，只只有资格格预审合合格的投投标申请请人才能能参加拟拟招标工工程项目目的投标标。确定合格格投标人人经过资格格预审，，最终确确定符合合资格预预审条件件要求的的合格的的投标人人，向合合格投标标人发放放资格预预审合格格通知书书招标文件件的编制制与备案案招标人负负责编制制招标文文件，将将招标文文件发售售给合格格的投标标申请人人(含被邀请请的投标标申请人人)，同时向向建设行行政主管管部门备备案。(一)招标文件件的编制制招标文件件编制一一般包括括如下几几部分内内容：(1)投标须知知前附表表；(2)投标须知知：1)总则；2)招标文件件；3)投标文件件的编制制；4)投标文件件的递交交；5)开标；6)评标；7)合同的授授予；招标文件件的编制制与备案案(一)招标文件件的编制制(3)合同条款款：1)通用条款款；2)专用条款款；(4)合同文件件格式：：1)合同协议议书；2)房屋建筑筑工程质质量保修修书；3)承包人银银行履约约保函；；4)承包人履约担担保书；5)承包人预付款款银行保函；；6)发包人工程款款支付担保书书；招标文件的编编制与备案(一)招标文件的编编制(5)合同专用条件件；(6)合同通用条件件；(7)工程规范和技技术说明；(8)图纸；(9)工程量清单；；(10)附件。招标文件的备备案依法必须进行行施工招标的的工程，招标标人应当在招招标文件发出出的同时，将将招标文件报报工程所在地地的县级以上上地方人民政政府建设行政政主管部门备备案。建设行行政主管部门门发现招标文文件有违反法法律、法规内内容的，应当当责令招标人人改正。发售招标文件件(一)发售招标文件件(二)招标文件的澄澄清或修改踏勘现场勘现场是指招招标人组织投投标人对工程程现场场地和和周围环境等等客观条件进进行的现场勘勘察，目的是是为投标人编编制施工组织织设计或施工工方案，以及及计算各种措措施费用获取取必要的信息息。踏勘现场投标人对影影响工程施施工的现场场条件进行行全面考察察，包括经经济、地理理、地质、、气候、法法律环境等等情况，对对工程项目目一般至少少了解下列列内容：(1)施工现场是是否达到招招标文件规规定的条件件；(2)施工的地理理位置和地地形、地貌貌管线设置置情况；(3)施工现场的的地质、土土质、地下下水位、水水文等情况况；(4)施工现场的的气候条件件，如气温温、湿度、、风力等；；(5)现场的环境境，如交通通、供水供供电、污水水排放等；；(6)临时用地、、临时设施施搭建等，，即工程施施工过程中中临时使用用的工棚、、堆放材料料的库房以以及这些设设施所占的的地方等。。答疑《施工招标投投标管理办办法》第二十二条条规定：招招标人不得得向他人透透露已获取取招标文件件的潜在投投标人的名名称、数量量以及可能能影响公平平竞争的有有关招标投投标的其他他情况。根据这一规规定，招标标人一般不不应组织答答疑会。但但是按照国国际惯例，，招标人可可以根据招招标工程的的具体情况况，在必要要时召开招招标文件答答疑会。投投标人对招招标文件的的疑问，勘勘察现场的的疑问等，，都可以在在答疑会上上得到澄清清。答疑会由招招标人组织织主持召开开，目的在在于招标人人解答投标标人对招标标文件和在在踏勘现场场中提出的的问题，包包括书面提提出的和在在答疑会上上口头提出出的问题。。编制投标文文件(一)投标文件编编制的有关关规定投标人应当当按照招标标文件的要要求编制投投标文件。。投标文件件应当对招招标文件提提出的实质质性要求和和条件作出出响应。招标项目属属于建设施施工的，投投标文件的的内容应当当包括拟派派出的项目目负责人与与主要技术术人员的简简历、业绩绩和拟用于于完成招标标项目的机机械设备等等。投标人根据据招标文件件载明的项项目实际情情况，拟在在中标后将将中标项目目的部分非非主体、非非关键性工工作进行分分包的，应应当在投标标文件中载载明。招标人可以以在招标文文件中要求求投标人提提交投标担担保。投标标担保可以以采用投标标保函或者者投标保证证金的方式式。投标保保证金可以以使用支票票、银行汇汇票等，一一般不得超超过投标总总价的2％，最高不不得超过80万元。编制投标文文件(一)投标文件编编制的有关关规定投标人应当当按照招标标文件的要要求编制投投标文件。。投标文件件应当对招招标文件提提出的实质质性要求和和条件作出出响应。招标项目属属于建设施施工的，投投标文件的的内容应当当包括拟派派出的项目目负责人与与主要技术术人员的简简历、业绩绩和拟用于于完成招标标项目的机机械设备等等。投标人根据据招标文件件载明的项项目实际情情况，拟在在中标后将将中标项目目的部分非非主体、非非关键性工工作进行分分包的，应应当在投标标文件中载载明。招标人可以以在招标文文件中要求求投标人提提交投标担担保。投标标担保可以以采用投标标保函或者者投标保证证金的方式式。投标保保证金可以以使用支票票、银行汇汇票等，一一般不得超超过投标总总价的2％，最高不不得超过80万元。编制投标文文件(二)投标文件内内容及编制制投标文件件应当包包括下列列内容：：(1)投标函；；(2)投标报价价；(3)施工组织织设计或或者施工工方案；；(4)招标文件件要求提提供的其其他材料料。递交投标标文件投标人应应当在招招标文件件要求提提交投标标文件的的截止时时间前，，将投标标文件密密封送达达投标地地点。提交投标标文件的的投标人人少于3个的，招招标人应应当依法法重新招招标。招标人接接收投标标文件为保护投投标人的的合法权权益，招招标人收收到投标标书后必必须履行行完备的的签收、、登记手手续。签签收人要要记录投投标文件件递交的的日期、、地点以以及密封封状况，，签收人人签名后后应将所所有递交交的投标标文件放放置在保保密安全全的地方方，任何何人不得得开启投投标文件件。在规规定的投投标截止止时间以以后递交交的投标标文件，，招标人人应当拒拒收。开标开标应当当在招标标文件确确定的提提交投标标文件截截止时间间的同一一时间公公开进行行（开标标应当在在招标文文件确定定的提交交投标文文件截止止时间的的同一时时间公开开进行，，是为了了防止投投标截止止时间之之后，如如果与开开标有一一段时间间间隔，，投标文文件有被被泄露的的风险。。）；开开标地点点应当为为招标文文件中预预先确定定的地点点。开标由招招标人主主持，邀邀请所有有投标人人参加。。开标开标时，，由投标标人或者者其推选选的代表表检查投投标文件件的密封封情况，，也可以以由招标标人委托托的公证证机构检检查并公公证；经经确认无无误后，，由工作作人员当当众拆封封，宣读读投标人人名称、、投标价价格和投投标文件件的其他他主要内内容。招标人在在招标文文件要求求提交投投标文件件的截止止时间前前收到的的所有投投标文件件，开标标时都应应当当众众予以拆拆封、宣宣读。开标过程程应当记记录，并并存档备备查。开标在开标时时，投标标文件出出现下列列情形之之一的，，应当作作为无效效投标文文件，不不得进入入评标：：(1)投标文件件未按照照招标文文件的要要求予以以密封的的；(2)投标文件件中的投投标函未未加盖投投标人的的企业及及企业法法定代表表人印章章的，或或者企业业法定代代表人委委托代理理人没有有合法、、有效的的委托书书(原件)及委托代代理人印印章的；；(3)投标文件件的关键键内容字字迹模糊糊、无法法辨认的的；(4)投标人未未按照招招标文件件的要求求提供投投标保函函或者投投标保证证金的；；(5)组成联合合体投标标的，投投标文件件未附联联合体各各方共同同投标协协议的。。评标所谓评标标，是依依据招标标文件的的规定和和要求，，对投标标文件所所进行的的审查评评审和比比较。评评标是审审查确定定中标人人的必经经程序，，是保证证招标成成功的重重要环节节。因此此，为了了确保评评标的公公正性，，评标不不能由招招标人或或其代理理机构独独自承担担，应依依法成立立一个评评标组织织。这个个依法成成立的评评标组织织就是评评标委员员会。评标由招招标人依依法组建建的评标标委员会会负责。。评标依法必须须进行施施工招标标的工程程，其评评标委员员会由招招标人的的代表和和有关技技术、经经济等方方面的专专家组成成，成员员人数为为5人以上单单数，其其中招标标人、招招标代理理机构以以外的技技术、经经济等方方面专家家不得少少于成员员总数的的三分之之二。评评标委员员会的专专家成员员，应当当由招标标人从建建设行政政主管部部门确定定的专家家库中确确定。确确定专家家成员一一般应当当采取随随机抽取取的方式式。评标及定定标招标人应应当采取取必要的的措施，，保证评评标在严严格保密密的情况况下进行行。任何单位位和个人人不得非非法干预预、影响响评标的的过程和和结果。。评标委委员会会应当当按照照招标标文件件确定定的评评标标标准和和方法法，对对投标标文件件进行行评审审和比比较，，并对对评标标结果果签字字确认认；设设有标标底的的，应应当参参考标标底。。评标委委员会会经评评审，，认为为所有有投标标文件件都不不符合合招标标文件件要求求的，，可以以否决决所有有投标标。依法必必须进进行施施工招招标工工程的的所有有投标标被否否决的的，招招标人人应当当依法法重新新招标标。评标及及定标标评标可可以采采用综综合评评估法法，经经评审审的最最低投投标价价法或或者法法律法法规允允许的的其他他评标标方法法。采用综综合评评估法法的，，应当当对投投标文文件提提出的的工程程质量量、施施工工工期、、投标标价格格、施施工组组织设设计或或者施施工方方案、、投标标人及及项目目经理理业绩绩等，，能否否最大大限度度地满满足招招标文文件中中规定定的各各项要要求和和评价价标准准进行行评审审和比比较。。以评评分方方式进进行评评估的的，对对于各各种评评比奖奖项不不得额额外计计分。。采用经经评审审的最最低投投标价价法的的，应应当在在投标标文件件能够够满足足招标标文件件实质质性要要求的的投标标人中中，评评审出出投标标价格格最低低的投投标人人，但但投标标价格格低于于其企企业成成本的的除外外。中标人评标委员会会应当按照照招标文件件确定的评评标标准和和方法，对对投标文件件进行评审审和比较；；设有标底底的，应当当参考标底底。评标委委员会完成成评标后，，应当向招招标人提出出书面评标标报告，并并推荐合格格的中标候候选人。招标人根据据评标委员员会提出的的书面评标标报告和推推荐的中标标候选人确确定中标人人。招标人人也可以授授权评标委委员会直接接确定中标标人。中标人中标人的投投标应当符符合下列条条件之一：：(1)能够最大大限度满满足招标标文件中中规定的的各项综综合评价价标准；；(2)能够满足足招标文文件的实实质性要要求，并并且经评评审的投投标价格格最低；；但是投投标价格格低于成成本的除除外。在确定中中标人之之前，招招标人不不得与投投标人就就投标价价格、投投标方案案等实质质性内容容进行谈谈判。中标人中标结果果公示3—5天后，各各投标人人无异议议后，招招标人向向中标人人发出中中标通知知书，并并将中标标结果通通知所有有未中标标的投标标申请人人。招标人向向中标人人发出的的“中标标通知书书”应包包括招标标人名称称、建设设地点、、工程名名称、中中标人名名称、中中标标价价、中标标工期、、质量标标准等主主要内容容。签订施工工合同招标人与与中标人人签订施施工合同同。招标人负责办办理、提交支支付担保；退退回中标人及及未中标人投投标保证金；；办理施工合合同备案。投标人负责办办理、提交履履约担保；接接受投标保证证金并给出回回执。建设行政主管管部门负责接接受施工合同同备案。评标方法存在在的利弊分析析目前我国土建建工程中三种种评标方法存存在的利弊分分析：（1）“标底式””评标这种评标方法法以价格考察察为主，是我我国传统的、、主要的一种种评标方法，，能够照顾施施工单位的利利益，使工程程建立在合理理利润的基础础上，可充分分保证工程质质量。但是，这类评评标方式存在在较多的弊端端，最主要的的就是难以体体现企业的优优势。标底评评标把各投标标单位的生产产技术水平、、经营管理、、资源优势等等条件放在同同一水平考虑虑，限制了企企业的竞争，，不能最大限限度的满足招招标人的利益益。评标方法存在在的利弊分析析目前我国土建建工程中三种种评标方法存存在的利弊分分析：（2）“打分式””评标打分式评标是是在技术标、、商务标合格格的条件下，，将一些主要要内容如工程程报价、质量量、工期、业业绩、信誉、、优惠条件、、施工组织设设计等作为打打分项目，评评委以得分的的高低来确定定中标单位的的推荐顺序。。其中，工程程报价的分值值一般占的比比重最大。这这种评标方式式兼顾了价格格、技术等各各方面的因素素，能较客观观的反映工程程招标文件的的要求，较全全面评估投标标单位的整体体实力。同时时，招标人可可以根据工程程实际情况，，调节评分项项目及分值，，有利于工程程项目的顺利利实施。评标方法存在在的利弊分析析目前我国土建建工程中三种种评标方法存存在的利弊分分析：（2）“打分式””评标但是，打分式式也受到一些些因素的影响响，比如评分分标准中的项项目及其定量量标准不准确确；业主对评评委施加影响响、业主和评评委的主观倾倾向性制约评评标；目前的的评标时间难难以保证评委委对投标文件件进行较全面面的阅读、理理解和比较等等等因素，在在一定程度上上影响了评标标的公平、公公正性。评标方法存在在的利弊分析析目前我国土建建工程中三种种评标方法存存在的利弊分分析：（3）“最低价中中标”评标这种评评标方方法是是国际际惯例例，在在投标标文件件的商商务、、技术术部分分合格格有效效的前前提下下，将将最低低报价价定为为第一一推荐荐中标标单位位。这这种评评标方方法可可以减减少评评委的的主观观倾向向性，，充分分体现现市场场的竞竞争性性和投投标单单位的的价格格优势势。评标方方法存存在的的利弊弊分析析目前我我国土土建工工程中中三种种评标标方法法存在在的利利弊分分析：：（3）““最最低低价价中中标标””评评标标这种种评评标标方方法法的的主主要要不不足足表表现现在在：：一一方方面面，，不不保保护护施施工工企企业业的的利利润润，，施施工工企企业业要要承承担担较较大大的的风风险险，，若若出出现现资资金金不不到到位位等等情情况况，，将将会会影影响响施施工工的的质质量量和和进进度度，，增增大大了了偷偷工工减减料料、、粗粗制制滥滥造造的的可可能能性性。。另另一一方方面面，，若若配配套套工工作作不不完完善善，，容容易易出出现现低低价价抢抢标标、、高高价价索索赔赔的的现现象象。。评定定标标办办法法的的发发展展趋趋势势无论论采采用用哪哪一一种种评评标标办办法法，，都都有有其其长长处处和和不不足足，，实实际际应应用用时时，，应应根根据据招招标标人人的的需需求求进进行行选选择择。。比比如如某某些些较较复复杂杂的的项项目目，，或或者者招招标标人人招招标标主主要要考考虑虑的的不不是是价价格格而而是是投投标标人人的的个个人人技技术术和和专专门门知知识识及及能能力力，，那那么么，，最最低低投投标标价价中中标标的的原原则则就就